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工傷鑒定復(fù)議篇一

夏某等100余名農(nóng)民工于20xx年陸續(xù)到a建筑公司在外省的建筑工地工作。期間,，該建筑公司拖欠夏某等100余名農(nóng)民工工資合計420余萬元,，夏某等于20xx年1月向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會遞交了勞動爭議仲裁申請書，請求裁決a建筑公司承擔工資給付義務(wù),，并提交了張某等4名工程承包人制作的欠薪表等證據(jù)。

a建筑公司辯稱：本案屬于合同糾紛,，不屬于勞動爭議仲裁管轄范圍,。同時認為夏某等100余名農(nóng)民工提供的工資表未經(jīng)己方確認，不具有法律效力,。就仲裁主體問題,，該公司還辯稱，該案中,，該建筑公司下屬分公司以總公司名義與b 開發(fā)有限公司簽訂了外省某工程協(xié)議,，因這家開發(fā)有限公司違約，分公司未進場施工就撤出外省某工程,，并終止了與開發(fā)公司的承建合同 (但就此a公司未提交相關(guān)證據(jù)),。因此，a公司認為,，本案與自身無關(guān),。

查明事實

仲裁委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20xx年1月a公司承包了b公司的外省某工程,，a公司項目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人,，張某等4人招用了夏某等100余名農(nóng)民工在外省工程從事建筑工作，其所欠工資數(shù)額a公司也無相反的證據(jù)加以否認,。

裁決結(jié)果

該案的裁決分兩個階段,。

第一階段，立案后第三天,，仲裁委員會認定a公司作為外省某工程的總承包企業(yè),，應(yīng)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資承擔用工主體責任。鑒于春節(jié)將至,，為暫時緩解夏某等100余名農(nóng)民工生活困難,，在夏某等100余名農(nóng)民工的請求下，先予裁決a公司自收到先予執(zhí)行裁決書之日起,，先行給付夏某等100余農(nóng)民工工資120萬元; 夏某等100余名農(nóng)民工的工資不足部分待開庭審理后再進行終結(jié)裁決,。

先予執(zhí)行裁決書下達后，仲裁委員會根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第44條的規(guī)定,，及時將案件移送當?shù)厝嗣穹ㄔ合扔鑸?zhí)行,，該部分先予執(zhí)行款已經(jīng)執(zhí)行到位，并兌現(xiàn)給了夏某等100余名農(nóng)民工。

第二階段,，20xx年2月,，當?shù)刂俨梦瘑T會作出裁決，裁決a公司在裁決書生效之日起15日內(nèi)一次性給付夏某等100余名職工工資420余萬元(含先予裁決執(zhí)行的120萬元),。

權(quán)威分析

該案的審理中,，首先需要準確認定用工主體責任。

原勞動保障部 《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項認定的通知》 (勞部發(fā)[20xx] 12號)規(guī)定了認定勞動關(guān)系應(yīng)當具備的四項要件：一是當事人雙方主體資格合法,，即一方必須是依法成立的用人單位,，另一方應(yīng)當是符合法定最低就業(yè)年齡的個人;二是用人單位各項規(guī)章制度適用于勞動者，包括工資報酬,、勞動紀律,、獎懲規(guī)則等;三是勞動者接受用人單位管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動,，也就是說勞動者為了獲取報酬,，在用人單位的指揮和監(jiān)督下從事勞動;四是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。該 《通知》還特別規(guī)定：建筑施工,、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任,。

國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》 (國辦發(fā)[20xx] 1號)規(guī)定： “在工程建設(shè)領(lǐng)域,，施工總承包企業(yè) (包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責， 分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè))對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任”,。本案中,，相關(guān)證據(jù)證明，a公司外省某項目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人,，a公司作為施工總承包企業(yè),，其下屬項目部擅自將工程發(fā)包給自然人，由此所產(chǎn)生的后果,，應(yīng)由a公司承擔用工主體責任,。

其次，需要從嚴把握仲裁裁決先予執(zhí)行事項,。 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第44條規(guī)定:“仲裁庭對追索勞動報酬,、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件,，根據(jù)當事人的申請,，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行,。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的,，應(yīng)當符合下列條件： (一)當事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確;(二)不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活,。 勞動者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔?！?。

由于先予執(zhí)行裁決書會立即生效且對被執(zhí)行方來說沒有救濟渠道，仲裁委員會應(yīng)對適用條件嚴格把關(guān),，防止給用人單位造成利益損害,。本案處理時正值年關(guān)，如不裁決先予執(zhí)行,，將會影響100余名農(nóng)民工回家過年,，因此，本案適用先予執(zhí)行,。

工傷鑒定復(fù)議篇二

食品安全是當今社會普遍關(guān)注的熱點問題，眼下餐飲衛(wèi)生形勢依然嚴峻,，為此,，近期，舒城縣干汊河鎮(zhèn)部分人大代表針對中小學周邊流動攤點的衛(wèi)生安全隱患問題,，進行走訪調(diào)研,，并提出建議。

1,、食品加工設(shè)施簡陋,，無防護設(shè)備。一些學校周邊流動攤點常常設(shè)攤于學校周圍馬路旁,，粉塵以及汽車尾氣污染無法避免;經(jīng)營設(shè)備簡陋,，沒有冷藏柜、消毒柜等設(shè)備,，使用塑料方便袋盛裝加工好的食品的現(xiàn)象普遍存在,，餐飲衛(wèi)生無法保證;生熟食品及原材料隨意露天擺放，大部分攤位均沒有防塵,、防蠅設(shè)施, 給食源性疾病傳播創(chuàng)造了條件,、存在交叉污染的隱患。

2,、從業(yè)人員健康狀況無保障,。流動攤點從業(yè)人員文化程度大多比較低,大部分無健康證和衛(wèi)生證，更沒有進行過有關(guān)的衛(wèi)生知識培訓,工作時不穿戴干凈的衣帽,，操作時不注意食品衛(wèi)生的相關(guān)要求,。

3、食品原材料來源難以掌握,，無法保證消除隱患,。流動攤點食材的廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等基本信息很難判斷,，食品原料在運輸和貯藏過程中也缺乏有效的防止污染和保鮮手段,。

4、嚴重影響市容市貌,，無法確保周圍環(huán)境清潔,。流動攤點的油煙污染，廚余垃圾污水隨處倒,，衛(wèi)生筷,、塑料袋隨意丟，對校園周邊文明創(chuàng)建帶來不利影響,。

2,、完善經(jīng)營設(shè)施、實行審批管理,。 政府必須高度重視,，制訂相關(guān)標準,，集中管理流動攤點，完善衛(wèi)生設(shè)施, 改善制作銷售環(huán)境，配置水,、電,、氣等基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)一設(shè)置消毒,、垃圾回收等衛(wèi)生設(shè)施。特別是餐具和用具消毒,，保證餐具一用一消毒或使用一次性餐具,以控制食源性疾病的傳播,，促進食品衛(wèi)生管理水平的提高。

3,、定期開展學校周邊食品衛(wèi)生大檢查,，嚴厲查處非法經(jīng)營者。將經(jīng)常檢查和突擊檢查相結(jié)合,，加大執(zhí)法力度,，加強執(zhí)法監(jiān)督，對學校周邊餐飲的衛(wèi)生是否合格等問題,，進行集中檢查,。要嚴格流動攤點的證照管理。對未取得食品衛(wèi)生經(jīng)營資格的流動攤販,，堅決予以清理和取締,。衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對流動攤販食品原料來源的監(jiān)管，嚴格要求經(jīng)營者做原料進貨登記備查,。

4,、多部門通力合作,。政府、社會,、學校和市場監(jiān)管等相關(guān)部門齊抓共管,，徹底整治全縣學校周邊食品衛(wèi)生安全，讓學生健康,、學生家長放心,。

工傷鑒定復(fù)議篇三

20xx年8月12日，陳某在某建設(shè)工程有限公司所屬項目工地內(nèi)突發(fā)疾病,，被送醫(yī)院搶救無效于當日死亡,。死亡醫(yī)學證明書載，直接導致陳某死亡的疾病或情況為猝死,，心源性猝死可能性大,，發(fā)病至死亡大概時間間隔約3小時。

20xx年4月3日,，陳某之妻楊某向區(qū)人力資源和社會保障局申請工傷認定,。20xx年6月1日，該區(qū)人社局作出《認定工傷決定書》,，認定陳某的事故“視同工傷”。

某建設(shè)工程有限公司訴至法院,，稱根據(jù)死亡醫(yī)學證明,、派出所詢問筆錄，陳某去世時間為早上7點左右,。而公司員工上班時間是早上9點,，因此，陳某去世時不屬于工作時間,，也不屬于為工作做準備的時間,，故不屬于法律規(guī)定的視同工傷情形，請求撤銷《認定工傷決定書》,。

某區(qū)人力資源和社會保障局辯稱,，經(jīng)調(diào)查核實，陳某發(fā)病時間與建筑施工企業(yè)日常實際工作時間吻合,，符合工傷保險條例第十五條第一款第(一)項關(guān)于在工作時間和工作崗位,，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)搶救無效死亡的，屬于工傷認定范圍的規(guī)定,。

一審法院判決駁回某建設(shè)工程有限公司的訴訟請求后,，該公司上訴至北京市第二中級人民法院。

北京二中院審理認為,，依據(jù)工傷保險條例的規(guī)定,，職工在工作時間和工作崗位,，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷,。職工或者其近親屬認為是工傷,，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任,。據(jù)此,，20xx年8月19日，北京二中院終審駁回該公司上訴,，維持一審法院判決,。

法官說法

本案中，現(xiàn)有證據(jù)可以證明“陳某與某建設(shè)工程有限公司存在勞動關(guān)系,，在該公司工地擔任安全員,，20xx年8月12日，陳某在公司工地內(nèi)突發(fā)疾病,，于當日死亡”的事實,，某建設(shè)工程有限公司認為陳某所受傷害并非工傷，但其所提供的證據(jù)并不能支持該主張,，且陳某不存在不得認定為工傷或者視同工傷的法定情形,。某區(qū)人力資源和社會保障局所作《認定工傷決定書》，事實認定清楚,，適用法律正確,，程序合法，依法應(yīng)予以支持,。

工傷鑒定復(fù)議篇四

主辦：教育部

會辦：中央編辦 財政部

提案形式：黨派提案

第一提案人：九三學社中央

內(nèi)容：

1.師資力量匱乏,。目前，學校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比,，這一方法在班級學生滿額情況下適用,，但在一些農(nóng)村，班級學生數(shù)在十幾人到三十人之間不等,，編制數(shù)遠不能滿足實際需要,，“足編缺人”問題普遍。又因近10%的教師由于借調(diào),、疾病等原因不能正常履職,，小學教師總量嚴重不足。

2.結(jié)構(gòu)不合理,。第一,，年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計,，農(nóng)村小學教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間,。第二,，學科結(jié)構(gòu)不合理。英語,、音體美等課程缺乏專業(yè)教師,，一般由語文、數(shù)學老師兼任,，教學質(zhì)量難以保證,。第三，學歷總體偏低,。目前,，第一學歷專科的占1/3左右,，中專的占1/3左右,，其余則是由民師轉(zhuǎn)正而來(多為初高中畢業(yè))。第四,，知識老化,，觀念陳舊。因工學矛盾或經(jīng)費問題,，農(nóng)村小學教師的繼續(xù)教育力度不夠,，教師知識老化，觀念陳舊,，不適應(yīng)時代變化的要求,。第五，從教條件差,。農(nóng)村教師待遇相對較低，有的學校教學功能用房尚無法保證,，為教師提供午休,、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件,。

建議：

1.調(diào)整編制核定辦法,。對師生比、班師比,、學科,、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”,，為充實農(nóng)村小學師資隊伍提供政策依據(jù),。

2.調(diào)整農(nóng)村小學布局和規(guī)模。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時,，各級地方政府及教育行政主管部門應(yīng)綜合考慮學校覆蓋范圍,、規(guī)模適當性,、長遠發(fā)展等因素，對農(nóng)村小學布局,、規(guī)模進行調(diào)整,，改變現(xiàn)有農(nóng)村小學過于分散和規(guī)模偏小的狀況，調(diào)高建設(shè)標準,。對覆蓋范圍較大的學校,，由政府投入購置校車解決學生上學的交通問題，輔以寄宿制方式,。

3.改善教師從教條件,。首先，保證農(nóng)村小學教師收入水平不低于城區(qū)同級教師收入水平并足額發(fā)放,，對長期在農(nóng)村工作的教師,，在工資、職稱等方面實行必要傾斜,，完善津補貼標準和績效工資評定標準,。其次，學校不能為教師提供生活或休息場所的,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉(zhuǎn)房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學校較遠的，應(yīng)提供通勤車解決教師的交通問題,。最后,，榮譽表彰要向農(nóng)村小學教師適當傾斜，確保每年各類表彰中農(nóng)村小學教師獲獎比例不低于城區(qū)小學教師獲獎比例,。

4.實行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度,。為均衡教育資源，應(yīng)建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道,。合理,、有序、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機制,，輔以配套的保障措施,，對縮小城鄉(xiāng)小學教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用,。

5.加大中央財政支持力度,，確保農(nóng)村教育經(jīng)費足額投入?；A(chǔ)教育經(jīng)費目前主要依賴于各級地方政府,，中央財政投入較少。限于財力,，地方政府對基礎(chǔ)教育的投入難以完全滿足基礎(chǔ)教育的需要,。加強農(nóng)村小學師資隊伍建設(shè),，改變現(xiàn)有“人員少，年齡老,，條件差”現(xiàn)狀,，亟須中央財政加大投入。

6.增加定向免費師范生名額,，擴大“特崗教師”實施范圍,。定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學教師“下得去、留得住”的有力措施,，國家應(yīng)增加面向農(nóng)村小學的定向免費師范生名額,，主要面向農(nóng)村生源，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教,，經(jīng)費由中央和地方共同承擔,。實施特崗教師政策，對緩解中西部地區(qū)農(nóng)村教師缺乏問題起到了重要作用,，但目前實施范圍有限,，主要側(cè)重于初中階段。建議擴大特崗教師實施范圍至全國所有農(nóng)村小學,，按需設(shè)崗,，以盡快緩解農(nóng)村小學師資缺乏現(xiàn)狀。

工傷鑒定復(fù)議篇五

土地作為一種生產(chǎn)要素,，只有合理流動,，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì),，土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,。10月19日，中共xx屆三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,，《決定》指出,，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！彪S著《決定》的公布,，人們又從相關(guān)章節(jié)中看到了“土地流轉(zhuǎn)”的身影。

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率,，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間,。另一方面,，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化,、工業(yè)化的成果,，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收,。在全球性金融危機的大背景下,，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，進一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力,，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現(xiàn)實意義,。

1.土地權(quán)屬糾紛問題 上個世紀八十年代以來,，隨著農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺,，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設(shè)迅速發(fā)展的同時,，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加,。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛,，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛,。據(jù)介紹,，盡管20xx年以來，海南省全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處,，糾紛的宗數(shù)大量減少,，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初,，據(jù)初步統(tǒng)計,，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗,。

2. 征地遺留問題 上個世紀九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱,，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地,，又有企業(yè)征地,，而且征地底數(shù)不清，當時的一些賬冊也不全,。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實,，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障,。另外有的土地征用以后長期閑置,，也導致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā),，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來,。征地拆遷補償沒有付，農(nóng)民當然不干,，即使有的征地補償付了,，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了,，也有一個處理問題,。此外還有閑置建設(shè)用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對外流轉(zhuǎn)遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計有281宗,、涉及土地2.5萬畝,，占整個全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范,，有些村委會干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意,，或未經(jīng)法定程序報經(jīng)鎮(zhèn)政府批準就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地,，生產(chǎn)生活困難,。在實際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,，在招商引資時隨意承諾大面積、長期限,、低地價,，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉(zhuǎn)土地，造成嚴重的面積過大,、期限過長,、地價過低的‘三過’問題。

3.土地流轉(zhuǎn)身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部,，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包,，應(yīng)當經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意?！笨梢?，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性,，從而使土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓,，對土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異,，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局,，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標相悖,。同時,，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,，也會使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個個孤立的小范圍內(nèi),，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的,。

4.土地流轉(zhuǎn)條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講,，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認為,，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì),，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利,，它與承包地的使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體,，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機制,，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當有自主權(quán),，這樣才符合私法自治的原則,，也促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的開放。當前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多,，正是因為這種對農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口,，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價強行“租用”農(nóng)戶承包地,，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利,，或者隨意調(diào)整承包地,，分出所謂“口糧田”、“機動田”,，變相剝奪農(nóng)戶土地,。

5.土地價值實現(xiàn)上的限制 隨著社會的發(fā)展，財產(chǎn)權(quán)已由原來注重于對標的物的現(xiàn)實支配的具體權(quán)利,，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或獲取融資的價值權(quán),。農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當具有相應(yīng)的融資功能,，但我國《擔保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準設(shè)立抵押權(quán),，《物權(quán)法》中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán),，土地收益權(quán)不完整,、不清晰，難以形成土地融資市場,，抑制了農(nóng)地的價值擔保功能,，限制了土地承包權(quán)價值最大化目標的實現(xiàn)。

2. 其次是加快征地補償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補償爭議裁決辦法》,，建立規(guī)范的征地補償安置體系,，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準”的頒布實施。此外還要結(jié)合海南的實際情況對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限,、價格和面積作出限制性規(guī)定,，把“三過”問題解決好。

3.完善法律條文,，促進土地流轉(zhuǎn) 法律應(yīng)明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障;對于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準及利益分配,、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題,，應(yīng)通過調(diào)查研究加以規(guī)定;鑒于《擔保法》中對于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定,，我們可以充分利用特區(qū)立法權(quán)，先行制定地方性的條例或辦法,，指定土地流轉(zhuǎn)格式合同,，明確雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范,，使土地流轉(zhuǎn)有序進行,，從而達到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的,。應(yīng)爭取盡快出臺《海南省土地權(quán)屬確認與糾紛調(diào)處條例》,，通過這個條例解決土地權(quán)屬糾紛處理法規(guī)不完善、證據(jù)不足時如何裁決,、怎樣認定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題,，完善糾紛調(diào)處工作的體制機制,，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導性原則進一步具體化，落實成法規(guī)和規(guī)章,。

3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場,，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制 首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制,，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格,。第二,、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，率先在全國建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場或管理中心,。第三,，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵機制，引導和鼓勵農(nóng)戶將耕地向種田能手,、專業(yè)大戶,、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營,。第四,，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中,，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象,。

4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性,、滯后性的特點,，尤其是我國(包括海南)農(nóng)村的土地市場還很落后。因此,，一方面政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控,。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系,，合理評價農(nóng)村土地價值,，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預(yù)的機制,。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色,，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源,，與民爭利,。同時要加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解,，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺,。土地是農(nóng)民的命根子,，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,，要抓好土地流轉(zhuǎn),，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性,。

5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 第一,，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,。目前,，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限,。而且,，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定,，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地,。因此，應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程,，依靠科技進步,，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移,。第二，一方面積極推進農(nóng)村建設(shè)用地的直接上市交易,，另一方面,，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟的商品體系，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)房屋商品化,、社會化;停止農(nóng)村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場。力爭用5年左右時間,，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù),。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化,?！段餀?quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓等?！笨梢娏⒎ㄕ卟]有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式,，農(nóng)戶可根據(jù)實際情況靈活選擇,。

6.為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農(nóng)村保障體系,。目前,，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源,，作為生老病死的保障,。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風險的能力,，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻,。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系,，包括農(nóng)村社會風險,、社會救濟,、社會福利,、優(yōu)撫安置、社會互助,，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等,，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂,。其次,，大膽在有條件的市縣啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會保障方面提供援助,，特別要強化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓機制,，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。

工傷鑒定復(fù)議篇六

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民的核心利益,，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、優(yōu)化與現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)民的生存,、就業(yè)與發(fā)展,，關(guān)系到農(nóng)村社會的分工、分化,、穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn),，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需突破的瓶頸之一，必須引起各級各部門高度重視,。

一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)思想上存有疑慮,，不敢流轉(zhuǎn)。一是怕變,，在目前農(nóng)村社會保障體系不健全和保障水平低下的情況下,，土地對農(nóng)民而言仍然具有生存保障和就業(yè)發(fā)展的重要功能,，怕政策變，擔心承包土地流轉(zhuǎn)出去后會喪失土地承包經(jīng)營權(quán),。二是怕亂,。一些土地流轉(zhuǎn)之后要進行整理，大規(guī)模地推進排灌溝渠,、機耕道及其它現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),，原有承包土地的自然形態(tài)和界限消失，農(nóng)民感覺不放心,，怕村集體亂來,。三是怕騙。怕老板們騙農(nóng)民,，怕老板們的項目失敗后到時租金都得不到,，所以很多農(nóng)民寧肯粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕,，也不敢將土地流轉(zhuǎn)出去,。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底子不清，不好流轉(zhuǎn),。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，目前全市仍有3.9萬戶農(nóng)民沒有得到第二輪土地延包的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130多個村的農(nóng)村土地承包檔案不健全,，農(nóng)民承包土地面積沒有得到確認,，四周邊界不清晰，土地承包的底子不清楚,。自x年開始的集體林權(quán)制度改革也還有改革不徹底不到位的地方,，一些林地和林權(quán)的確權(quán)與發(fā)證工作沒有全部完成，存在界址和權(quán)屬模糊的死角,。

三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，不會流轉(zhuǎn)。一是有流轉(zhuǎn)沒有土地流轉(zhuǎn)合同,，農(nóng)民私下“口頭協(xié)議”現(xiàn)象普遍,，有的縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率僅達到30%。二是有土地流轉(zhuǎn)合同但不規(guī)范,、不完善,，也沒有通過土地承包管理職能部門備案，存在合同糾紛隱患,。三是有土地流轉(zhuǎn)合同,，但不履行，各地都有項目經(jīng)營失敗后公司破產(chǎn)、老板跑路不履行合同約定,，給農(nóng)民造成土地流轉(zhuǎn)利益重大損失的情況,。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變用途。有的土地流轉(zhuǎn)之后擅自改變土地用途,，有非農(nóng)化非糧化現(xiàn)象存在,。

四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，不便流轉(zhuǎn),。全市尚未形成“政府主導,、市場引導、農(nóng)民主體”的統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,，其運行機制也還沒有完全建立,。也缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。有的農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地意向,，卻找不到合適的受讓方,，而需要農(nóng)村承包土地進行規(guī)模經(jīng)營的又找不到成規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小,，流轉(zhuǎn)形式比較單一,。因為信息不對稱，市場發(fā)育不充分,，有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時農(nóng)民得到的利益不多,，存在廉租化現(xiàn)象,。

五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全,，不利流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全,、不系統(tǒng),，缺乏操作性，因此在指導實踐時經(jīng)常發(fā)生扭曲和走樣變形,。

(一)農(nóng)村土地承包確權(quán)必須到位,，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。一要依法辦事,。要依照《農(nóng)村土地承包法》全面落實農(nóng)村土地承包確權(quán)工作,，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二要不留“死角”,。清理和化解好歷史遺留問題,，全面完成農(nóng)村耕地、林地及其它土地資源的確權(quán)和發(fā)證,，奠定土地流轉(zhuǎn)的堅實基礎(chǔ),。三要規(guī)范管理。切實加強區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門,、林地林權(quán)管理部門建設(shè),，強化管理職能,，落實工作職責，把農(nóng)村土地承包,、集體林權(quán)改革落實到位,，并建立健全相關(guān)檔案。要加強土地流轉(zhuǎn)之后土地形態(tài)變化及使用情況的跟蹤管理,，對到期或退轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地做好補證和換證工作,。

(二)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范,。一要加強流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系建設(shè),，逐步建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系,。二要加大土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)力度。完善“政府主導,，市場引導,、農(nóng)民主體”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制。 要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布,、合同簽訂鑒證,、政策咨詢、糾紛仲裁等服務(wù)工作,，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本和風險,。逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng),、村的農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng),。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級仲裁機構(gòu)組織,，扎實有效地開展好土地糾分仲裁工作,。三要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介組織，用市場的手段實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和資源的最合理流動,。

(三)尊重農(nóng)民主體地位,，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿,，找準自身定位,，工作注重引導而不包辦，推動而不亂動,，不強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,，不侵蝕農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。保障農(nóng)民權(quán)益，不僅是要規(guī)避流轉(zhuǎn)雙方的風險,，更要讓流出土地農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中實現(xiàn)全程收益,。要加強土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者的管理和引導，用制度保證他們合法經(jīng)營,，誠信經(jīng)營,，及時兌現(xiàn)農(nóng)民土地租金，即使項目經(jīng)營失敗,，也要保證農(nóng)民權(quán)益和利益不受損,。要加強農(nóng)村土地管理執(zhí)法，引導他們嚴格遵守法律法規(guī),，不破壞,、不改變土地的農(nóng)業(yè)性質(zhì)和用途，保護好國家耕地政策底線,。

(四)完善相關(guān)政策,，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。加快建立完善農(nóng)村社會保障體系,，提高農(nóng)村社會保障水平,，增強農(nóng)民離開土地之后的安全感。要盡制定和完善有效引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強有力的政策支持和保障,。

工傷鑒定復(fù)議篇七

議案主要內(nèi)容

一、市區(qū)飲用水水源地保護情況

(一)城市水源地劃分及建設(shè)情況;

(二)城市水源地保護部門責任落實情況;

(三)城市水源地水質(zhì)監(jiān)測情況,。

二,、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)情況

(一)輸水、供水管網(wǎng)建設(shè)情況;

(二)供水安全生產(chǎn)情況;

(三)城市供水及居民終端用水水質(zhì)達標監(jiān)測情況;

(四)城市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造建設(shè)情況;

(五)供水管理服務(wù)情況;

(六)市區(qū)飲用水供需情況,。

三,、市四屆四次人代會“關(guān)于實施市區(qū)城市供水水質(zhì)提標改造工程的議案”辦理進展情況及存在的主要問題,。