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工傷認定書復議篇一

20xx年4月3日,，陳某之妻楊某向區(qū)人力資源和社會保障局申請工傷認定,。20xx年6月1日，該區(qū)人社局作出《認定工傷決定書》,，認定陳某的事故“視同工傷”,。

某建設工程有限公司訴至法院，稱根據(jù)死亡醫(yī)學證明,、派出所詢問筆錄,，陳某去世時間為早上7點左右,。而公司員工上班時間是早上9點，因此,，陳某去世時不屬于工作時間,，也不屬于為工作做準備的時間，故不屬于法律規(guī)定的視同工傷情形,，請求撤銷《認定工傷決定書》,。

某區(qū)人力資源和社會保障局辯稱，經(jīng)調查核實,，陳某發(fā)病時間與建筑施工企業(yè)日常實際工作時間吻合,，符合工傷保險條例第十五條第一款第(一)項關于在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內搶救無效死亡的,，屬于工傷認定范圍的規(guī)定。

一審法院判決駁回某建設工程有限公司的訴訟請求后,，該公司上訴至北京市第二中級人民法院,。

北京二中院審理認為，依據(jù)工傷保險條例的規(guī)定,，職工在工作時間和工作崗位,，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷,。職工或者其近親屬認為是工傷,，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任,。據(jù)此,，20xx年8月19日，北京二中院終審駁回該公司上訴,，維持一審法院判決,。

法官說法

本案中，現(xiàn)有證據(jù)可以證明“陳某與某建設工程有限公司存在勞動關系,，在該公司工地擔任安全員,，20xx年8月12日，陳某在公司工地內突發(fā)疾病,，于當日死亡”的事實,，某建設工程有限公司認為陳某所受傷害并非工傷，但其所提供的證據(jù)并不能支持該主張,，且陳某不存在不得認定為工傷或者視同工傷的法定情形,。某區(qū)人力資源和社會保障局所作《認定工傷決定書》，事實認定清楚,，適用法律正確,，程序合法,，依法應予以支持。

工傷認定書復議篇二

農村土地承包經(jīng)營權流轉事關農民的核心利益,，它直接關系到農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整,、優(yōu)化與現(xiàn)代化，關系到農民的生存,、就業(yè)與發(fā)展,，關系到農村社會的分工、分化,、穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn),，是推進農業(yè)現(xiàn)代化亟需突破的瓶頸之一，必須引起各級各部門高度重視,。

一是農民對土地流轉思想上存有疑慮,，不敢流轉。一是怕變,，在目前農村社會保障體系不健全和保障水平低下的情況下,，土地對農民而言仍然具有生存保障和就業(yè)發(fā)展的重要功能，怕政策變,，擔心承包土地流轉出去后會喪失土地承包經(jīng)營權,。二是怕亂。一些土地流轉之后要進行整理,，大規(guī)模地推進排灌溝渠,、機耕道及其它現(xiàn)代化的農業(yè)設施建設，原有承包土地的自然形態(tài)和界限消失,，農民感覺不放心,，怕村集體亂來。三是怕騙,。怕老板們騙農民,，怕老板們的項目失敗后到時租金都得不到，所以很多農民寧肯粗放經(jīng)營,，甚至不惜撂荒棄耕,，也不敢將土地流轉出去。

二是農村土地流轉的底子不清,，不好流轉。據(jù)有關部門統(tǒng)計,，目前全市仍有3.9萬戶農民沒有得到第二輪土地延包的土地承包經(jīng)營權證書,，有20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130多個村的農村土地承包檔案不健全，農民承包土地面積沒有得到確認,，四周邊界不清晰,，土地承包的底子不清楚,。自x年開始的集體林權制度改革也還有改革不徹底不到位的地方，一些林地和林權的確權與發(fā)證工作沒有全部完成,，存在界址和權屬模糊的死角。

三是農民土地流轉行為不規(guī)范,，不會流轉。一是有流轉沒有土地流轉合同,，農民私下“口頭協(xié)議”現(xiàn)象普遍,，有的縣農村土地流轉合同簽訂率僅達到30%。二是有土地流轉合同但不規(guī)范,、不完善，也沒有通過土地承包管理職能部門備案,，存在合同糾紛隱患,。三是有土地流轉合同,，但不履行，各地都有項目經(jīng)營失敗后公司破產(chǎn),、老板跑路不履行合同約定,，給農民造成土地流轉利益重大損失的情況。四是農村土地流轉后改變用途,。有的土地流轉之后擅自改變土地用途,，有非農化非糧化現(xiàn)象存在。

四是農村土地流轉市場發(fā)育緩慢,，不便流轉,。全市尚未形成“政府主導、市場引導,、農民主體”的統(tǒng)一規(guī)范的農村土地流轉市場,，其運行機制也還沒有完全建立。也缺少土地流轉中介服務組織,。有的農戶有流轉土地意向,，卻找不到合適的受讓方，而需要農村承包土地進行規(guī)模經(jīng)營的又找不到成規(guī)模的流轉土地,。農村土地流轉對象與范圍選擇余地小,，流轉形式比較單一,。因為信息不對稱，市場發(fā)育不充分,，有些地方農村土地流轉時農民得到的利益不多,，存在廉租化現(xiàn)象。

五是農村土地流轉的法律法規(guī)不健全,，不利流轉,。農村土地承包經(jīng)營權流轉的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng),，缺乏操作性,，因此在指導實踐時經(jīng)常發(fā)生扭曲和走樣變形。

(一)農村土地承包確權必須到位,，夯實流轉基礎,。一要依法辦事。要依照《農村土地承包法》全面落實農村土地承包確權工作,，讓農民吃上“定心丸”,。二要不留“死角”。清理和化解好歷史遺留問題,，全面完成農村耕地,、林地及其它土地資源的確權和發(fā)證，奠定土地流轉的堅實基礎,。三要規(guī)范管理,。切實加強區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包管理部門、林地林權管理部門建設,，強化管理職能,，落實工作職責，把農村土地承包,、集體林權改革落實到位,，并建立健全相關檔案。要加強土地流轉之后土地形態(tài)變化及使用情況的跟蹤管理,，對到期或退轉的農村土地做好補證和換證工作,。

(二)健全農村土地流轉機制，確保流轉有序規(guī)范,。一要加強流轉市場及服務體系建設,，逐步建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級土地流轉市場及服務體系,。二要加大土地流轉管理服務力度。完善“政府主導,，市場引導,、農民主體”的農村土地流轉市場機制,。 要加強農村土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂鑒證,、政策咨詢,、糾紛仲裁等服務工作，降低農村土地流轉的成本和風險,。逐步建立覆蓋縣,、鄉(xiāng)、村的農村土地承包管理信息化系統(tǒng),。完善區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級仲裁機構組織，扎實有效地開展好土地糾分仲裁工作,。三要積極發(fā)展土地流轉的中介組織,，用市場的手段實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和資源的最合理流動。

(三)尊重農民主體地位,，保障農民土地流轉權益,。充分尊重農民意愿，找準自身定位,，工作注重引導而不包辦,，推動而不亂動，不強迫農民流轉土地,，不侵蝕農民土地流轉收益,。保障農民權益，不僅是要規(guī)避流轉雙方的風險,，更要讓流出土地農戶在土地流轉過程中實現(xiàn)全程收益,。要加強土地流轉經(jīng)營者的管理和引導,，用制度保證他們合法經(jīng)營,，誠信經(jīng)營，及時兌現(xiàn)農民土地租金,，即使項目經(jīng)營失敗,，也要保證農民權益和利益不受損。要加強農村土地管理執(zhí)法,，引導他們嚴格遵守法律法規(guī),，不破壞、不改變土地的農業(yè)性質和用途,，保護好國家耕地政策底線,。

(四)完善相關政策，解決農民土地流轉的后顧之憂,。加快建立完善農村社會保障體系,，提高農村社會保障水平,，增強農民離開土地之后的安全感。要盡制定和完善有效引導農村土地流轉的政策措施,，為農村土地流轉提供強有力的政策支持和保障,。

工傷認定書復議篇三

案由：關于加強農村小學師資隊伍建設的提案

主辦：教育部

會辦：中央編辦 財政部

提案形式：黨派提案

第一提案人：九三學社中央

內容：

當前，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出,，農村教師隊伍綜合建設水平特別是農村小學師資隊伍建設水平仍然比較低,。這一問題不僅關系到基礎教育發(fā)展、國民素質提高,，甚至關系國家整體發(fā)展和社會長治久安,。問題主要表現(xiàn)在：

1.師資力量匱乏。目前,，學校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比,，這一方法在班級學生滿額情況下適用，但在一些農村,，班級學生數(shù)在十幾人到三十人之間不等,，編制數(shù)遠不能滿足實際需要，“足編缺人”問題普遍,。又因近10%的教師由于借調,、疾病等原因不能正常履職，小學教師總量嚴重不足,。

2.結構不合理,。第一，年齡結構不合理,。據(jù)統(tǒng)計,，農村小學教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間。第二,，學科結構不合理,。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師,，一般由語文,、數(shù)學老師兼任，教學質量難以保證,。第三,，學歷總體偏低。目前,，第一學歷?？频恼?/3左右，中專的占1/3左右，其余則是由民師轉正而來(多為初高中畢業(yè)),。第四,，知識老化，觀念陳舊,。因工學矛盾或經(jīng)費問題,，農村小學教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識老化,，觀念陳舊,，不適應時代變化的要求。第五,，從教條件差,。農村教師待遇相對較低，有的學校教學功能用房尚無法保證,，為教師提供午休,、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件,。

建議：

1.調整編制核定辦法,。對師生比、班師比,、學科,、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”,，為充實農村小學師資隊伍提供政策依據(jù),。

2.調整農村小學布局和規(guī)模。在編制新農村建設規(guī)劃時,，各級地方政府及教育行政主管部門應綜合考慮學校覆蓋范圍,、規(guī)模適當性、長遠發(fā)展等因素,，對農村小學布局,、規(guī)模進行調整，改變現(xiàn)有農村小學過于分散和規(guī)模偏小的狀況,，調高建設標準,。對覆蓋范圍較大的學校,，由政府投入購置校車解決學生上學的交通問題,，輔以寄宿制方式。

3.改善教師從教條件,。首先,，保證農村小學教師收入水平不低于城區(qū)同級教師收入水平并足額發(fā)放，對長期在農村工作的教師，在工資,、職稱等方面實行必要傾斜,，完善津補貼標準和績效工資評定標準,。其次,，學校不能為教師提供生活或休息場所的,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學校較遠的,，應提供通勤車解決教師的交通問題,。最后,，榮譽表彰要向農村小學教師適當傾斜，確保每年各類表彰中農村小學教師獲獎比例不低于城區(qū)小學教師獲獎比例,。

4.實行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度,。為均衡教育資源，應建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道,。合理,、有序、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機制,，輔以配套的保障措施,，對縮小城鄉(xiāng)小學教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用,。

5.加大中央財政支持力度,，確保農村教育經(jīng)費足額投入?；A教育經(jīng)費目前主要依賴于各級地方政府,，中央財政投入較少。限于財力,，地方政府對基礎教育的投入難以完全滿足基礎教育的需要,。加強農村小學師資隊伍建設，改變現(xiàn)有“人員少,，年齡老,，條件差”現(xiàn)狀，亟須中央財政加大投入,。

6.增加定向免費師范生名額,，擴大“特崗教師”實施范圍。定向培養(yǎng)是保障農村小學教師“下得去,、留得住”的有力措施,，國家應增加面向農村小學的定向免費師范生名額，主要面向農村生源,，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教,，經(jīng)費由中央和地方共同承擔。實施特崗教師政策，對緩解中西部地區(qū)農村教師缺乏問題起到了重要作用,，但目前實施范圍有限,，主要側重于初中階段。建議擴大特崗教師實施范圍至全國所有農村小學,，按需設崗,，以盡快緩解農村小學師資缺乏現(xiàn)狀。

工傷認定書復議篇四

夏某等100余名農民工于20xx年陸續(xù)到a建筑公司在外省的建筑工地工作,。期間,，該建筑公司拖欠夏某等100余名農民工工資合計420余萬元，夏某等于20xx年1月向當?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會遞交了勞動爭議仲裁申請書,，請求裁決a建筑公司承擔工資給付義務,，并提交了張某等4名工程承包人制作的欠薪表等證據(jù)。

a建筑公司辯稱：本案屬于合同糾紛,，不屬于勞動爭議仲裁管轄范圍,。同時認為夏某等100余名農民工提供的工資表未經(jīng)己方確認，不具有法律效力,。就仲裁主體問題,，該公司還辯稱，該案中,，該建筑公司下屬分公司以總公司名義與b 開發(fā)有限公司簽訂了外省某工程協(xié)議,，因這家開發(fā)有限公司違約，分公司未進場施工就撤出外省某工程,，并終止了與開發(fā)公司的承建合同 (但就此a公司未提交相關證據(jù)),。因此，a公司認為,，本案與自身無關,。

查明事實

仲裁委調查發(fā)現(xiàn)，20xx年1月a公司承包了b公司的外省某工程,，a公司項目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人,，張某等4人招用了夏某等100余名農民工在外省工程從事建筑工作，其所欠工資數(shù)額a公司也無相反的證據(jù)加以否認,。

裁決結果

該案的裁決分兩個階段,。

第一階段，立案后第三天,，仲裁委員會認定a公司作為外省某工程的總承包企業(yè),，應對所承包工程項目的農民工工資承擔用工主體責任。鑒于春節(jié)將至,，為暫時緩解夏某等100余名農民工生活困難,，在夏某等100余名農民工的請求下,，先予裁決a公司自收到先予執(zhí)行裁決書之日起,，先行給付夏某等100余農民工工資120萬元; 夏某等100余名農民工的工資不足部分待開庭審理后再進行終結裁決,。

先予執(zhí)行裁決書下達后，仲裁委員會根據(jù)《勞動爭議調解仲裁法》第44條的規(guī)定,，及時將案件移送當?shù)厝嗣穹ㄔ合扔鑸?zhí)行,，該部分先予執(zhí)行款已經(jīng)執(zhí)行到位，并兌現(xiàn)給了夏某等100余名農民工,。

第二階段,，20xx年2月，當?shù)刂俨梦瘑T會作出裁決,，裁決a公司在裁決書生效之日起15日內一次性給付夏某等100余名職工工資420余萬元(含先予裁決執(zhí)行的120萬元),。

權威分析

該案的審理中，首先需要準確認定用工主體責任,。

原勞動保障部 《關于確立勞動關系有關事項認定的通知》 (勞部發(fā)[20xx] 12號)規(guī)定了認定勞動關系應當具備的四項要件：一是當事人雙方主體資格合法,，即一方必須是依法成立的用人單位，另一方應當是符合法定最低就業(yè)年齡的個人;二是用人單位各項規(guī)章制度適用于勞動者,，包括工資報酬,、勞動紀律、獎懲規(guī)則等;三是勞動者接受用人單位管理,，從事用人單位安排的有報酬的勞動,，也就是說勞動者為了獲取報酬，在用人單位的指揮和監(jiān)督下從事勞動;四是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分,。該 《通知》還特別規(guī)定：建筑施工,、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務)或經(jīng)營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者,，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任,。

國務院辦公廳 《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》 (國辦發(fā)[20xx] 1號)規(guī)定： “在工程建設領域，施工總承包企業(yè) (包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,， 分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè))對所招用農民工的工資支付負直接責任”,。本案中，相關證據(jù)證明,，a公司外省某項目部將部分工程發(fā)包給張某等4名自然人,，a公司作為施工總承包企業(yè)，其下屬項目部擅自將工程發(fā)包給自然人,，由此所產(chǎn)生的后果,，應由a公司承擔用工主體責任。

其次,，需要從嚴把握仲裁裁決先予執(zhí)行事項,。 《勞動爭議調解仲裁法》第44條規(guī)定:“仲裁庭對追索勞動報酬,、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的案件,，根據(jù)當事人的申請,，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行,。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的,，應當符合下列條件： (一)當事人之間權利義務關系明確;(二)不先予執(zhí)行將嚴重影響申請人的生活。 勞動者申請先予執(zhí)行的,，可以不提供擔?！薄?/p>

由于先予執(zhí)行裁決書會立即生效且對被執(zhí)行方來說沒有救濟渠道,，仲裁委員會應對適用條件嚴格把關,，防止給用人單位造成利益損害。本案處理時正值年關,，如不裁決先予執(zhí)行,，將會影響100余名農民工回家過年，因此,，本案適用先予執(zhí)行,。

工傷認定書復議篇五

吳忠市人大會關于調查市區(qū)飲用水水源地保護和飲用水安全工作情況的議案

為了進一步加強飲用水水源地保護，確保人民群眾飲水安全,，根據(jù)市人大會20xx年工作安排,，市人大會調查組8月12日開始對市區(qū)飲用水水源地保護和飲用水安全工作情況進行調查，并于9月份召開的市第四屆人大會第20次會議上,，聽取和審議市人民政府專項工作報告,，同時，就此項工作開展專題詢問,，現(xiàn)將有關事宜建議如下：

議案主要內容

一,、市區(qū)飲用水水源地保護情況

(一)城市水源地劃分及建設情況;

(二)城市水源地保護部門責任落實情況;

(三)城市水源地水質監(jiān)測情況。

二,、飲用水供應系統(tǒng)建設情況

(一)輸水,、供水管網(wǎng)建設情況;

(二)供水安全生產(chǎn)情況;

(三)城市供水及居民終端用水水質達標監(jiān)測情況;

(四)城市老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造建設情況;

(五)供水管理服務情況;

(六)市區(qū)飲用水供需情況。

三,、市四屆四次人代會“關于實施市區(qū)城市供水水質提標改造工程的議案”辦理進展情況及存在的主要問題,。

工傷認定書復議篇六

農村環(huán)境保護是關系提高農民生活質量、改善農村面貌,、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作,。

當前，隨著農業(yè)集約化的快速發(fā)展和農村生產(chǎn)方式的轉變,，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農村生態(tài)環(huán)境的負面影響增加,，加劇了我國農村環(huán)境的總體惡化,。而農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后,，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺,，使農村的環(huán)境保護和治理困難重重。為此,，我們建議：

一,、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制,。加強城市環(huán)?；A設施、公共設施向農村地區(qū)的輻射和延伸,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化,。

二、制定各級農村環(huán)境保護規(guī)劃,。在國家層面應盡快制定出臺《全國農村環(huán)境污染防治規(guī)劃》,，明確指導思想、分期目標與重點方向,。

三,、加強農村環(huán)境保護制度性基礎工作。盡快制定,、頒布《土壤污染防治法》,、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農村環(huán)境保護條例》等,，依法加強對農村環(huán)境的監(jiān)督管理,。

四、建立多元化的生態(tài)補償機制,。首先,，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償;建立省級生態(tài)補償專項資金,，用于跨設區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償,。其次，開征生態(tài)補償稅,，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設,。再次，建立財政轉移支付機制,，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟發(fā)展,，流域下游地區(qū)政府應對上游地區(qū)進行財政轉移支付。

五,、強化農村環(huán)境污染治理資金保障機制,。建立完善以各級政府財政支持為導向,、農村集體和農戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道,。

六,、研究普及農村環(huán)保實用技術。結合發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,、清潔生產(chǎn),，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來,，實現(xiàn)農村生活污水的生態(tài)化處理和糞便,、垃圾、秸稈等的資源化利用,。

工傷認定書復議篇七

中國大跨步式的經(jīng)濟發(fā)展在為人民群眾創(chuàng)造了生活gdp的高速增長的同時,，也不可避免的制造了環(huán)境的巨大壓力，可以說,，中國改革開放30余年的經(jīng)濟成就,，很大一部分建立在對資源的高額索取之上，這是一種非可持續(xù)性的發(fā)展方式,，也正因如此,，如今的中國社會，環(huán)境問題的解決已經(jīng)刻不容緩

自上世紀90年代,，隨著改革開放的進程加快,，匯文市響應上級政府和中央的號召，推動國有企業(yè)改革,，扶持民營企業(yè)的發(fā)展,，逐漸形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，其中,，化工,，電纜等行業(yè)成為匯文市的拳頭產(chǎn)品，享譽全國,。但隨著工業(yè)化進程的加快,，經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾逐漸突出，臨近匯文市的太湖水域遭受較為嚴重的污染,，嚴重影響了當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈徒】?。為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，匯文市政府集中力量整治重污染企業(yè),，調整產(chǎn)業(yè)結構,，并開始構建便于集中管理的經(jīng)濟園區(qū)，匯文市的環(huán)境問題得到暫時的緩解和控制,。

目前的中國,，正處于環(huán)境問題高發(fā)的階段,，越來越多的社會群體性事件都因環(huán)境問題而爆發(fā)，在信息不對稱和執(zhí)政者公信力缺失的大環(huán)境下,，矛盾中心已由被惡化的環(huán)境演變?yōu)槊癖姳画h(huán)境惡化所恐懼化的心態(tài),。因此，在社會管理創(chuàng)新這一問題上,，如何消除民眾的恐懼心理,，如何提高政府的公信力，如何平衡環(huán)境,、發(fā)展與人這三者之間的關系,，如何協(xié)調中國龐大的社會經(jīng)濟進一步跨越式發(fā)展與脆弱的自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定之間的矛盾，成為了施行合理,、有效,、創(chuàng)新的社會管理秩序在新的發(fā)展階段下的高要求,、高使命,、高責任。

而造成目前局面的原因之一,，就是源于政府與人民溝通環(huán)節(jié)的不暢通,，政府有關信息的不透明，民眾對于環(huán)境問題缺乏科學,、合理的認識以及有關重工業(yè)企業(yè)進駐時的審查機制的不足和監(jiān)督工作的失位,。行之有效的解決上述問題的最合理的方法，就是完善有關環(huán)境問題的公開監(jiān)督機制,。

方案：

ⅰ.政府部門在使用或開發(fā)水環(huán)境時應采取聽證會,、民主監(jiān)督會等形式

1. 相關機械化工等重工業(yè)項目進駐匯文市時應成立一個由政府、專家和社會組織組成的三方監(jiān)督考察委員會對該項目會對環(huán)境造成的污染進行相關評估,，并根據(jù)該委員會的投票表決結果決定該項目是否進駐匯文市,。

2. 當委員會決定通過該項目進駐后，應成立由人民群眾代表組成的環(huán)保聽證會,，由環(huán)境監(jiān)督考察委員會派出代表向聽證會成員對該項目做出介紹,，并帶領聽證會全體成員進行實地考察等，最終該項目是否落地,，由聽證會表決結果決定,。

3. 組成由專家學者及民間環(huán)保團體、獨立于政府的第三方監(jiān)督調查機構,，對已有的重工業(yè)項目是否符合環(huán)保標準與要求進行相關評估,，不符合標準的責令停工整改。 ⅱ.有關落實監(jiān)督機制的細則

1.三方監(jiān)督考察委員會中,，政府,、專家,、社會組織成員三者的比重應該為1:2:2,，成員的產(chǎn)生應由相關方面組織該組織的成員進行民主投票決定，委員會成員一年改選20%

2.建議由專家學者和社會組織共同組成代表向聽證會全體成員介紹相關情況，并在網(wǎng)上公布與該項目相關的所有信息,。群眾也可在該委員會的官方網(wǎng)站上留言要求該委員會進行更深入的調查獲取更廣泛的信息,。

3.聽證會成員的產(chǎn)生應該由各社區(qū)公開選舉產(chǎn)生,，原則上盡量少接收政府公職人員及相關居委會辦事處人員以保證廣泛的代表性,，代表的選擇上應包括各個職業(yè)各個年齡層的高素質人士，聽證會的成員人數(shù)應在在200人以上，500人以下，各個社區(qū)選取的人數(shù)應按該社區(qū)占該區(qū)總人口的百分比乘以聽證會總成員數(shù)決定。

4.建立重工業(yè)項目周邊群眾補償制度，第三方監(jiān)督調查機構在已有的重工業(yè)項目中檢測出不符合環(huán)保標準的相關行為,，應立即對此造成的影響進行評估,，并由此機構主持開展周邊居民組成的聽證會,，對于相關補償?shù)拇胧?、金額聽取群眾意見。

5.第三方監(jiān)督調查機構應定期檢查重工業(yè)項目周邊水域的水質及土壤質量等,，并在微博,、官網(wǎng)等公開平臺公布數(shù)據(jù),，同時應該定期對企業(yè)是否正確合理使用排污凈化設施進行突擊檢查,。

ⅲ.與群眾、環(huán)保社會組織進行良性互動、信息公開

1.定期舉行環(huán)保知識講座，對匯文市的環(huán)?，F(xiàn)狀,、重工業(yè)企業(yè)進駐情況、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施狀況進行介紹,，讓群眾真正了解匯文市的環(huán)保狀況,，消除其對于環(huán)境惡化的恐懼心理

2.鼓勵,、促進環(huán)保組織與群眾間的良好與互動，對環(huán)保組織進行資金上的扶持

3.建立專門的匯文市環(huán)保官方網(wǎng)站，及時進行相關信息的公開，由政府,、專家學者,、環(huán)保組織共同管理此網(wǎng)站

4.在環(huán)保問題上,，政府部門應加強與專家,、群眾,、社會組織等的溝通交流,，定期召開溝通會，探討環(huán)保問題的解決方法,，共同制定匯文市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。

5.做好有關環(huán)境問題引發(fā)群體性事件的緊急預案，在此等事件發(fā)生時應注重專家與社會組織和群眾間的溝通,，盡量減少政府的暴力介入

6.引導群眾對于環(huán)保問題進行科學,、合理的監(jiān)督，普及相關知識,，幫助群眾更好的監(jiān)督政府在環(huán)境問題上的工作

工傷認定書復議篇八

溫州市委,、市政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作非常重視，農民收入逐年增長,，生活水平大幅度提高,，對農村環(huán)境整治的力度也逐步加大。但農村環(huán)境局部改善與整體惡化的趨勢還沒有根本性得到遏制,，農村的臟,、亂、差現(xiàn)象還是普遍存在,，可以說農村平原的河流沒有一條河的水可以洗菜,、淘米了，有些地方甚至連農業(yè)灌溉用水也成問題,。

農村環(huán)境污染的主要成因有：一是農村生活污水排放,。由于農民用肥觀念的改變，農村生活垃圾,、人畜糞便污水沒有利用,，只經(jīng)過簡單處理或沒有處理直接排放(據(jù)統(tǒng)計，全市生活污水日排放量約92.4萬噸),。二是鄉(xiāng)村中小企業(yè)及家庭作坊污水排放,。雖然這些企業(yè)為農民就業(yè)增收發(fā)揮了很大的作用，但污染嚴重,，特別是一些漂洗造粒,、小化工企業(yè)的污染，往往是農村鄰里糾紛的主要原因,。三是農業(yè)面源污染,。農業(yè)生產(chǎn)過程中農藥,、化肥的過多使用以及養(yǎng)殖過程中的污水排放。四是城市化建設過程中,，大量地建筑垃圾向農村轉移,，農村成了城市廢棄物的消納地。

為了加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,，積極響應20xx年中央一號文件《中共中央,、國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中所提出將農村環(huán)境整治作為環(huán)保工作重點的精神，加快農業(yè)面源污染治理和農村污水,、垃圾處理,，改善農村人居環(huán)境，促進我市“三生融合,、幸福溫州”建設,，建議如下：

1.加大資金投入。各級政府要把農村環(huán)境整治項目象城市一樣

作為基礎設施工程來抓,，加大各級財政資金的投入,，解決農村環(huán)境整治資金投入不穩(wěn)定以及基本靠自籌的尷尬局面。

2.加強巡查,、督查力度,。各級環(huán)保、農業(yè)執(zhí)法部門要加強對農村污染的督查和整治力度,，制訂日常的巡查制度,，被動服務變主動服務，及時解決,，不能讓污染擴大化,。

3.加快對農村污染治理技術研發(fā)。有關科研部門及推廣機構要加強對農村污染治理技術的研究,，引進消化國內外先進技術,，探索一條符合溫州實際的治理模式。

4.加大宣傳力度,，提高農民的環(huán)保意識,。

工傷認定書復議篇九

食品安全是當今社會普遍關注的熱點問題，眼下餐飲衛(wèi)生形勢依然嚴峻,，為此,，近期，舒城縣干汊河鎮(zhèn)部分人大代表針對中小學周邊流動攤點的衛(wèi)生安全隱患問題,，進行走訪調研,，并提出建議。

1,、食品加工設施簡陋,，無防護設備,。一些學校周邊流動攤點常常設攤于學校周圍馬路旁，粉塵以及汽車尾氣污染無法避免;經(jīng)營設備簡陋,，沒有冷藏柜、消毒柜等設備,，使用塑料方便袋盛裝加工好的食品的現(xiàn)象普遍存在,，餐飲衛(wèi)生無法保證;生熟食品及原材料隨意露天擺放，大部分攤位均沒有防塵,、防蠅設施, 給食源性疾病傳播創(chuàng)造了條件,、存在交叉污染的隱患。

2,、從業(yè)人員健康狀況無保障,。流動攤點從業(yè)人員文化程度大多比較低,大部分無健康證和衛(wèi)生證，更沒有進行過有關的衛(wèi)生知識培訓,工作時不穿戴干凈的衣帽,，操作時不注意食品衛(wèi)生的相關要求,。

3、食品原材料來源難以掌握,，無法保證消除隱患,。流動攤點食材的廠家、生產(chǎn)日期,、保質期等基本信息很難判斷,，食品原料在運輸和貯藏過程中也缺乏有效的防止污染和保鮮手段。

4,、嚴重影響市容市貌,，無法確保周圍環(huán)境清潔。流動攤點的油煙污染,，廚余垃圾污水隨處倒,，衛(wèi)生筷、塑料袋隨意丟,，對校園周邊文明創(chuàng)建帶來不利影響,。

為提高學校周邊攤販食品的安全衛(wèi)生水平,營造一個安全、優(yōu)質的飲食環(huán)境,，保障學生及其他群眾的健康利益,特提出以下建議：

1,、加大宣傳力度，進一步增強全社會對食品安全的科學意識和責任意識,。學校和衛(wèi)生行政執(zhí)法單位要在中小學生中普及并宣講食品安全知識,，提高他們的防范意識和辨別能力。 加強對攤販食品衛(wèi)生法律法規(guī)和知識的宣傳,、培訓力度,，

2,、完善經(jīng)營設施、實行審批管理,。 政府必須高度重視,，制訂相關標準，集中管理流動攤點,，完善衛(wèi)生設施, 改善制作銷售環(huán)境,，配置水、電,、氣等基礎設施,，統(tǒng)一設置消毒、垃圾回收等衛(wèi)生設施,。特別是餐具和用具消毒,，保證餐具一用一消毒或使用一次性餐具,以控制食源性疾病的傳播，促進食品衛(wèi)生管理水平的提高,。

3,、定期開展學校周邊食品衛(wèi)生大檢查，嚴厲查處非法經(jīng)營者,。將經(jīng)常檢查和突擊檢查相結合,，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督,，對學校周邊餐飲的衛(wèi)生是否合格等問題,，進行集中檢查。要嚴格流動攤點的證照管理,。對未取得食品衛(wèi)生經(jīng)營資格的流動攤販,，堅決予以清理和取締。衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對流動攤販食品原料來源的監(jiān)管,，嚴格要求經(jīng)營者做原料進貨登記備查,。

4、多部門通力合作,。政府,、社會、學校和市場監(jiān)管等相關部門齊抓共管,，徹底整治全縣學校周邊食品衛(wèi)生安全,，讓學生健康、學生家長放心,。

工傷認定書復議篇十

關于大規(guī)模利用工業(yè)廠房屋頂發(fā)展清潔能源的議案

雖然我國風電與太陽能發(fā)電均已完成“”規(guī)劃裝機目標,，非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35%，但火力發(fā)電裝機仍占絕對比重。與此同時,，20xx年全國工業(yè)用電量達到了3.9億千瓦時,，占全社會用電量的70.9%。工業(yè)用電的“清潔化”對于改善我國能源結構,、實現(xiàn)節(jié)能減排目標起著至關重要的作用,。大規(guī)模利用工業(yè)廠房屋頂特別是輕鋼結構工業(yè)廠房屋頂(以下簡稱輕鋼屋頂)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，是快速提升我國清潔能源發(fā)電比重的一個可行方案和有效途徑,。

一,、我國工業(yè)廠房屋頂特別是輕鋼屋頂資源量巨大，是分布式光伏應用的一個廣闊領域

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷深化,，我國工業(yè)廠房建筑規(guī)模增長迅速。過去20xx年間,，工業(yè)廠房及建筑物累計竣工面積達到了近40億平方米,，僅20xx至20xx年5年間的新增竣工面積就達到了23.6億平方米，主要分布于各級各類開發(fā)區(qū),、園區(qū),。其中，絕大部分工業(yè)廠房及倉庫均屬于輕鋼結構建筑,。如將現(xiàn)有具備開發(fā)條件的存量輕鋼屋頂全部開發(fā)為分布式光伏發(fā)電項目,，其潛在裝機規(guī)模可達100gw,，相當于全國現(xiàn)有分布式裝機規(guī)模(約7gw)的14倍,。

二、制約當前輕鋼屋頂分布式應用的主要因素

一是輕鋼屋頂載荷有限,。根據(jù)屋頂分布式光伏項目開發(fā)經(jīng)驗,，屋頂承載能力直接影響光伏項目安全性和可靠性。由于常規(guī)玻璃基光伏組件的重量約為12 kg/m2,，采用支架安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)總重量約為15-20kg/m2,，超出了我國大多數(shù)存量輕鋼屋頂?shù)妮d荷余量范圍。

二是輕鋼屋頂加固成本較高,。由于輕鋼屋頂?shù)妮d荷限制問題,，如開發(fā)分布式光伏則需要對屋頂進行加固，而屋頂加固費用目前成本也相對較高,，這些問題直接導致占輕鋼屋頂80%以上的屋頂資源難以建設常規(guī)光伏發(fā)電項目,。

此外，屋頂產(chǎn)權不清晰,、用電主體的經(jīng)營持續(xù)性,、項目融資困難等共性問題，也直接影響著輕鋼屋頂資源的大規(guī)模開發(fā)利用。這一點從全國30個分布式光伏示范區(qū)的完成情況可見一斑,。

三,、輕質光伏組件的不斷成熟使得開發(fā)利用輕鋼屋頂具備了技術和經(jīng)濟可行性

輕質光伏組件是指光伏組件的重量較傳統(tǒng)的玻璃基組件更輕的組件。當前,，我國光伏組件生產(chǎn)廠家已開發(fā)了多種輕質光伏組件,，可以滿足輕鋼廠房屋頂?shù)妮d荷限制。其中,，柔性薄膜太陽能發(fā)電技術為輕鋼屋頂?shù)妮d荷余量不足問題提供了成熟的解決方案,。我國企業(yè)開發(fā)的銅銦鎵硒薄膜太陽能發(fā)電系統(tǒng)的重量僅為5 kg/m2左右，并且可采用直接黏貼等多種安裝方式,，使得大規(guī)模利用輕鋼屋頂進行分布式發(fā)電具備了可行性,。

雖然現(xiàn)階段柔性薄膜組件成本略高于與傳統(tǒng)光伏產(chǎn)品，但隨著今后大規(guī)模的市場應用,、轉換效率和工藝的提升將逐漸下降,，其大規(guī)模推廣應用將具有經(jīng)濟可行性。預計到20xx年,，伴隨著相關激勵政策帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應,，柔性薄膜光伏發(fā)電系統(tǒng)成本及轉換率水平將獲得長足的進步。屆時,，按現(xiàn)行的零售電價增長趨勢及分布式光伏發(fā)電補貼水平即可滿足市場化投資收益要求,。

從企業(yè)角度看，利用廠房屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)可獲得發(fā)電,、削峰,、減碳“光伏三效益”。發(fā)電效益,，主要是電價收益和國家,、省市的電價補貼;削峰效益，因為光伏系統(tǒng)工作時段基本上就是工業(yè)用電峰時,，光伏發(fā)電可提供工廠在峰時的一部分用電需求,，降低企業(yè)峰時用電成本，緩解用電壓力;減碳效益,，光伏發(fā)電作為綠色電力,，替代燃煤發(fā)電，減少二氧化碳排放,，可以通過參與碳排放交易而獲得收益,。

四、主要建議

1,、建議國家在年度新增光伏裝機規(guī)模內,，單獨劃出100mw以上規(guī)模,，選擇大型工業(yè)企業(yè)輕鋼屋頂進行示范建設，以通過規(guī)模效益降低輕質光伏發(fā)電系統(tǒng)的初始投資,，并在“十三五”期間逐步擴大應用規(guī)模,。

2、建議國家制定差異化度電補貼,，對輕鋼屋頂分布式發(fā)電項目提供高于現(xiàn)行0.42元/千瓦時發(fā)電補貼的額外度電補貼,。輕鋼屋頂分布式發(fā)電補貼政策僅適用于“十三五”期間，是為“十三五”量身定做的分布式清潔能源推廣,、溫室氣體減排與防治大氣污染專項方案,。如在20xx年-20xx年間，分別為當年安裝的輕鋼屋頂光伏發(fā)電項目提供額外度電補貼0.4-0.2元/度(逐年遞減),，補貼期限至20xx年底,，則可將項目投資回報率提高至發(fā)電項目基準水平。

3,、建議地方政府或開發(fā)區(qū)管委會牽頭,，作為獨立第三方，統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主,、投資方簽訂協(xié)議，制訂規(guī)劃,，統(tǒng)一屋頂租賃,、合同能源管理政策標準。同時鼓勵地方政府及各開發(fā)區(qū)管委會因地制宜,，創(chuàng)新開發(fā)模式,，擴大分布式光伏應用。

工傷認定書復議篇十一

土地作為一種生產(chǎn)要素,，只有合理流動,，才能提高使用效益，也只有合理流動才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質,，土地流轉是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,。10月19日，中共xx屆三中全會通過了《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,，《決定》指出,，“允許農民以轉包、出租,、互換,、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。”隨著《決定》的公布，人們又從相關章節(jié)中看到了“土地流轉”的身影,。

所謂農村土地流轉,，是指在農村土地所有權歸屬和農業(yè)用地性質不變的情況下，將土地使用權(經(jīng)營權)從承包經(jīng)營權中分離出來,，轉移給其他農戶或經(jīng)營者,，其實質就是農村土地使用權的流轉。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率,，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移,，為農業(yè)規(guī)模化,、集約化,、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面,，構建和規(guī)范農村集體建設用地的流轉機制,，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,，顯化集體土地資產(chǎn)價值,，促進農民獲得財產(chǎn)性增收。在全球性金融危機的大背景下,，通過創(chuàng)新農村土地流轉機制,，進一步激活農村的生產(chǎn)力，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展,，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展,，尤其具有重大的現(xiàn)實意義。

土地流轉的本質,，就是推進土地要素的市場化,，必然會引發(fā)其他要素市場包括農村資本市場的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū),，理應在農村土地流轉問題上先行先試,，但現(xiàn)實情況卻是我們在此問題上問題多多。主要包括：

1.土地權屬糾紛問題 上個世紀八十年代以來,，隨著農村體制改革,、產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)新政策的出臺，我省農村在生產(chǎn)和建設迅速發(fā)展的同時,，土地資源也日趨緊張,，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農場與農民集體之間的糾紛,，有的是農民集體與農民集體之間的糾紛,，較突出的是場社糾紛,。據(jù)介紹，盡管20xx年以來,，海南省全面開展農村土地確權和糾紛排查調處,，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題,。到今年初,，據(jù)初步統(tǒng)計，仍有533宗土地權屬糾紛尚未解決,，涉及土地面積37.8萬畝,，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。

2. 征地遺留問題 上個世紀九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱,，有的市縣征地過濫過亂,，既有政府征地，又有企業(yè)征地,，而且征地底數(shù)不清,，當時的一些賬冊也不全。在征地過程中有的市縣被征地農民安置沒有落實,，部分農民失地又失業(yè),，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置,，也導致部分農民在被征用的土地上繼續(xù)耕作,，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來,。征地拆遷補償沒有付，農民當然不干,，即使有的征地補償付了,，由于長期閑置，農民已經(jīng)在這種地安家了,，也有一個處理問題,。此外還有閑置建設用地處置遺留問題和農業(yè)用地對外流轉遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計有281宗,、涉及土地2.5萬畝,，占整個全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農村集體土地對外流轉的操作程序仍舊不規(guī)范,，有些村委會干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意,，或未經(jīng)法定程序報經(jīng)鎮(zhèn)政府批準就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地,，生產(chǎn)生活困難,。在實際操作過程中,，還有一些因片面追求農業(yè)規(guī)模化發(fā)展,，在招商引資時隨意承諾大面積,、長期限、低地價,，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉土地,，造成嚴重的面積過大、期限過長,、地價過低的‘三過’問題,。

3.土地流轉身份上的限制 目前農村土地承包權的流轉一般限于特定的農村集體組織內部，《物權法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包,，應當經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,。”可見,，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權被作為例外受到了嚴格的限制,。這種受讓主體身份限制造成土地承包權流轉的封閉性，從而使土地承包權無法按照市場方式自由轉讓,，對土地資源的合理配置制造了障礙,。目前我省農村中各集體經(jīng)濟組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局,，各地差異將越來越大,，這與共同富裕的目標相悖。同時,，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調節(jié),，這不僅將對農村剩余勞動力的轉移產(chǎn)生不利影響，也會使得農村土地流轉很可能局限在一個個孤立的小范圍內,，以至培育出十分零散的農村土地流轉市場,，與農村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調的。

4.土地流轉條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權的轉讓來講,，當前農村土地承包經(jīng)營權轉讓的一個前提條件是其轉讓必須經(jīng)發(fā)包人同意,。但我們認為，既然已經(jīng)把農村土地承包經(jīng)營權定性為物權性質,，就應賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權,。土地流轉權是農戶依法享有的權利，它與承包地的使用權,、經(jīng)營權,、收益權一道構成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎：承包農戶是流轉的主體，土地流轉主要通過市場機制,，流轉收益全部歸承包農戶,，農民在遵守法律的情況下應當有自主權,，這樣才符合私法自治的原則，也促進農村經(jīng)濟發(fā)展的開放,。當前侵害農民土地流轉權的現(xiàn)象較多,，正是因為這種對農戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣,，以低價強行“租用”農戶承包地,，在流轉過程中與民爭利，或者隨意調整承包地,，分出所謂“口糧田”,、“機動田”，變相剝奪農戶土地,。

5.土地價值實現(xiàn)上的限制 隨著社會的發(fā)展,，財產(chǎn)權已由原來注重于對標的物的現(xiàn)實支配的具體權利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或獲取融資的價值權,。農村土地承包權作為一項財產(chǎn)權利,，應當具有相應的融資功能，但我國《擔保法》規(guī)定農村土地承包權不準設立抵押權,，《物權法》中也并未將抵押設定權加以明確規(guī)定,。農民所擁有的土地承包經(jīng)營權是一種不完善的產(chǎn)權，土地收益權不完整,、不清晰,，難以形成土地融資市場，抑制了農地的價值擔保功能,，限制了土地承包權價值最大化目標的實現(xiàn),。

針對海南農村土地流轉過程中存在的問題，為加快海南經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,，我們提出如下建議

1. 對土地歷史遺留問題做全面排查 因為有些土地歷史遺留問題隱藏較深,，只有發(fā)生矛盾沖突時才會顯現(xiàn)。正如姜斯憲副省長所舉例,，如拖欠農民征地補償款等征地遺留問題，往往當閑置土地要重新開發(fā)遇到農民阻撓時,，才會暴露出來,。在具體的解決方式上，各級政府和主管部門要堅持協(xié)商為主,、慎重裁決,，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問題。對于政府機關,、企事業(yè)單位,、部隊等單位與農民之間的土地權屬糾紛,，要努力協(xié)調，在法律的范圍內讓利于民,，通過依法確權與讓利于民相結合,，促進問題的協(xié)商解決。對于農民集體之間的土地權屬糾紛,，則要在全面調查取證的基礎上,，尋求各方利益的平衡點與結合點，通過耐心細致的溝通協(xié)調工作,，協(xié)商解決,。不能為追求結案率而倉促裁決，要避免因裁決導致矛盾激化,，產(chǎn)生新的問題

2. 其次是加快征地補償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補償爭議裁決辦法》,，建立規(guī)范的征地補償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準”的頒布實施,。此外還要結合海南的實際情況對農村土地流轉的期限,、價格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過”問題解決好,。

3.完善法律條文,，促進土地流轉 法律應明確規(guī)定所有權歸屬及對農民的土地流轉權提供法律保障;對于使用權流轉的補償標準及利益分配、土地流轉的管理,、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題,，應通過調查研究加以規(guī)定;鑒于《擔保法》中對于農村土地使用權不得流轉的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權,，先行制定地方性的條例或辦法,，指定土地流轉格式合同，明確雙方當事人的權利和義務,，以法律的形式對本地農村土地流轉加以規(guī)范,，使土地流轉有序進行，從而達到集約利用,、規(guī)模經(jīng)營的目的,。應爭取盡快出臺《海南省土地權屬確認與糾紛調處條例》，通過這個條例解決土地權屬糾紛處理法規(guī)不完善,、證據(jù)不足時如何裁決,、怎樣認定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題，完善糾紛調處工作的體制機制,，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導性原則進一步具體化,，落實成法規(guī)和規(guī)章。

3.大力培養(yǎng)農村土地市場,，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉機制 首先,，探索建立土地使用權轉讓機制,，允許農村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地轉讓價格,。第二,、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織，率先在全國建立農村承包土地流轉市場或管理中心,。第三,，健全和完善農村承包土地流轉的激勵機制，引導和鼓勵農戶將耕地向種田能手,、專業(yè)大戶,、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營,。第四,，建立調節(jié)機制，防止土地使用權過于集中,，以調節(jié)土地流轉過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象,。

4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性,、滯后性的特點,，尤其是我國(包括海南)農村的土地市場還很落后。因此,，一方面政府要對土地流轉有宏觀上的調控,。完善產(chǎn)權登記制度，建立科學的農地資產(chǎn)評估體系,，合理評價農村土地價值,，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預的機制,。準確定位政府在推進土地流轉中的角色,，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源,，與民爭利,。同時要加強宣傳力度，增加農民對有關法規(guī)和政策的了解,，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺,。土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體,。因此，要抓好土地流轉,，必須“以人為本”,，千方百計調動廣大群眾的積極性,。

5.建立和完善有利于農業(yè)生產(chǎn)結構調整的農村土地流轉制度 第一，大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè),，加快農業(yè)剩余勞動力轉移,。目前，我國正處于經(jīng)濟結構調整的關鍵時期,，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力的能力十分有限,。而且，隨著市場競爭日益激烈,，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定,，兼業(yè)農民非農產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地。因此,，應切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程,，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向,，促進產(chǎn)業(yè)結構調整,，使農業(yè)剩余勞動力得以合理轉移。第二,，一方面積極推進農村建設用地的直接上市交易,，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟的商品體系,，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)房屋商品化,、社會化;停止農村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場,。力爭用5年左右時間,，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權的改革任務。第三,，積極探索土地流轉形式的多元化,。《物權法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權轉包,、出租,、互換、轉讓等,?！笨梢娏⒎ㄕ卟]有窮舉土地流轉的形式，農戶可根據(jù)實際情況靈活選擇,。

6.為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先,，要建立多層次的農村保障體系。目前，我國廣大農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障,，作為獲取收入的主要來源,，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度,，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力,，農村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因而,，必須建立多層次的農村保障體系,，包括農村社會風險、社會救濟,、社會福利,、優(yōu)撫安置、社會互助,，以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等,，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂,。其次,，大膽在有條件的市縣啟動戶籍制度改革，對放棄土地的農民應該在身份平等和社會保障方面提供援助,，特別要強化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓機制,，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。