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民生建設的提案篇一

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展,，環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴,。黨中央、國務院高度關注環(huán)境保護工作,，新環(huán)保法實施后,，國家各有關部門開始力推環(huán)境負面清單政策,，尤其關注對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測結果和企業(yè)的環(huán)境守法信用，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競爭環(huán)境,。在此背景和趨勢下,，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”,，維護企業(yè)公平競爭環(huán)境的首要制約因素。

一,、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題

一是人員不足,。x年,，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多,。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地,、涉及油煙治理的餐飲企業(yè),。面對數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對象，環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足,。據(jù)統(tǒng)計,，x年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人，其中環(huán)保機關人員5.3萬人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%),。在一些區(qū)縣,，環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè),。從工作量上看，執(zhí)法人員擔負著十幾部環(huán)保法律法規(guī),、數(shù)十項環(huán)保標準的執(zhí)行任務,，有些地方還要負責核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外,，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠農村，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本,、人力成本很高,。

二是執(zhí)法人員專業(yè)素質不夠,。環(huán)保執(zhí)法對執(zhí)法人員的環(huán)境保護專業(yè)知識要求較高。但基層環(huán)保部門學環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多,，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識,、環(huán)保專業(yè)知識及執(zhí)法經驗。在隊伍專業(yè)素質方面,，專業(yè)人員少,、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測站十分普遍和突出,。環(huán)境保護涉及各行各業(yè),，工業(yè)行業(yè)門類眾多，工藝技術產品千差萬別,，環(huán)保治理設備層出不窮，這都對環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識有很高的要求,。

三是執(zhí)法裝備不足。目前,，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列,，其執(zhí)法用車,、設施等配備受到直接影響,。有些地方特別是縣級環(huán)保部門，執(zhí)法設備設施落后,，缺乏相應的技術手段。大多數(shù)縣級財政沒有環(huán)保能力項目建設經費預算,，沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務運行經費,，導致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器設備難以更新,、維護和正常使用?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境應急體系不完善,，應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,、應急環(huán)境監(jiān)測儀器配備薄弱，環(huán)境預警檢測手段不足,，缺乏對污染事件應急監(jiān)測和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導致農村環(huán)境問題日益突出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構基本處于空白，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構和專職人員,。

四是環(huán)保執(zhí)法強制力不足,。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強制執(zhí)行權力，沒有工商,、稅務、公安等部門擁有的扣押,、查封,、凍結,、沒收等權力，因此,，環(huán)保執(zhí)法人員經常會遇到消極抗法、暴力抗法現(xiàn)象,。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強,，執(zhí)法人員自由裁量權過大，缺乏對執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機制,，滋生相關腐敗,，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質疑。同時,，還存在部分領導環(huán)保意識不高,，以發(fā)展經濟為由干預環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象,。

二、加強環(huán)保執(zhí)法能力的建議

一是清楚定位環(huán)保部門職責,。重新考慮環(huán)保部門定位,，將更多的機關人員調劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位,。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員。建議探索將環(huán)評,、環(huán)境規(guī)劃等可以社會化的職位進行社會化,，調整出來的編制調劑到環(huán)監(jiān)部門。環(huán)保部門通過管好企業(yè)污染物出口這一關鍵的環(huán)節(jié),，倒逼企業(yè)自行選用先進的環(huán)境污染預防和治理技術裝備，促進企業(yè)環(huán)保成本的內化,，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競爭的市場。

二是加大培訓力度,。根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要,，制定環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進規(guī)劃，加大環(huán)保業(yè)務知識技能培訓和演練力度，切實增強培訓實效,，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務素質和能力,，定期考試，考試合格才能上崗,。優(yōu)化環(huán)保隊伍結構，嚴把人員入口關,，引進環(huán)保專業(yè)人才,，提高環(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)技術人員比重,。建議執(zhí)法時分行業(yè)配備相應的行業(yè)環(huán)保專家,，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學習行業(yè)技術工藝知識，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓,，培訓獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法。

三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備,。開展詳細調查,，列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測,、執(zhí)法設備、防護裝備清單,，國家財政出資為基層環(huán)境監(jiān)測機構盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測需求的儀器設備，有針對性地配備應急監(jiān)測設備和符合執(zhí)法要求的交通工具,，配備應急指揮、通訊,、現(xiàn)場調查,、防護等設備裝備，實現(xiàn)省(自治區(qū),、直轄市)、設區(qū)市,、縣三級環(huán)境應急聯(lián)動,。

四是加大環(huán)保執(zhí)法隊伍反腐力度,。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統(tǒng),、司法系統(tǒng)要加大對環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，加大針對環(huán)保執(zhí)法隊伍的反腐敗力度;環(huán)保部門要強化反腐倡廉教育,，堅決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進行吃、拿,、卡,、要的行為,，打造一支專業(yè)素質強,、政治素質硬的環(huán)保執(zhí)法隊伍。

民生建設的提案篇二

編號：建議18553號

建議主題：關于教育公平的關鍵的提案

建議類別：科教類

建議人： 道一 政治面貌：群眾

提交時間：-02-22 22:56:22

內容：理由：

教育公平,，是多年來,，特別是今年兩會關注的熱點。教育公平做好了,，祖國的教育事業(yè)才能真正騰飛于世界!教育公平的關鍵是什么?眾說紛紜,，各具智慧。

一,、教育公平的關鍵是資源配置均衡

這個方面，《xx大以來我國采取多項重大舉措促進教育公平》,，不管是政府還是個人,，即使有三頭六臂也不能做到絕對公平的,。尚有不周到的地方，國人本著主人翁的精神繼續(xù)提出建議,、意見,，繼續(xù)完善國策,，

其實，“外因要通過內因才能起作用,。”,。古往今來，能成就大業(yè)者都是從小家教嚴格,，自覺奮斗而來的。當年的革命小鬼在簡陋的窯洞,、茅棚里也學得那么精彩就是例證,，所以，現(xiàn)代教育公平的雖然要注重資源分配,，但不是最關鍵因素,。

二,、教育公平的最關鍵是制度

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至會走向反面?！敝袊慕逃m然強調“德育為首”,，但是,，教育評價制度卻難以體現(xiàn)出來—— 一紙高考試卷根本難以評出“德才兼?zhèn)洹钡暮萌耍匀藗兏袊@：“好人難有好報”,。中國的孩子從小就被機械式學業(yè)牢牢套住，花了十幾二十多年的時間完成學業(yè)培訓,，可是到出來工作時,，學到的知識大都用不上,，也失去了強勁的綜合能力的培養(yǎng)、鍛煉機會,，身心疲憊,，甚至是身心殘缺,。個人、家人的時間,、金錢、心血,、青春快樂耗費耗費了多少?國家也浪費了多少資源?所以不少人在冤,，呼喚教育制度大力改革。

著名教育學者 柯領指出：“當代中國的教育體系已經成了一種本末倒置與拔苗助長的教育體系,。”“‘不要讓孩子輸在起跑線上’的教育理念,，恰恰讓中國的孩子全部輸在起跑線上?！彼ㄟ^中美教育的特點對比，指出： “如果我們不從改革高考制度與高考內容入手,，中國的任何一次教育改革都存在著失敗的危險,?！?/p>

既然教育是“心腦手合一”的結構，根據(jù)這個普遍規(guī)律,，我們應該集中國,、歐美教育的優(yōu)點,，改革相應落后的制度：既注重采納當代歐美國家教育從“心”開始的情感意志體現(xiàn)方式，又在適當時候發(fā)揮中國開發(fā)腦潛能的“理性”教育特長,，創(chuàng)造有中國特色的新教育新體系。

以往,，多少人經過了相當漫長的時間,，花費了多少心血學習各學科知識,，取得了所謂初中、高中畢業(yè)證后,，才根據(jù)特長進入相應的職校,、高校學習,。

改革考試制度，首先要設立從小累積的"德育考核",，作為高考的起碼條件,。小學學習以情感意志體驗為重點，初中以上根據(jù)特長選擇學習內容，起碼分為兩大類,，任人選擇參加：一,、中,、英、數(shù)等科學文化課為主的;二,、歷史,、地理,、藝術、體育,、技能等人文技藝為主的,。這樣,，既讓那些在勞動、技能,、膽色等方面有特長的學子有用武之地，也減輕了學校,、老師難以承受的“無論智能高低,，一卷論英雄”的巨大壓力,，給予他們更多的時間、空間培養(yǎng)專業(yè)人才,，兩全其美。起碼避免了這樣一種難堪的局面：那些本來沒有數(shù),、理,、化,、科學方面特長,、興趣的學子，但為了完成什么國家規(guī)定的學業(yè),，不得不硬著頭皮去啃各類知識，結果碰得焦頭爛額,，面對著這么一丁點總分,、平均分,，不但什么顏面都沒有，連之后的學習生存技能的自信,、興趣都失去了，甚至變得叛逆……

上述吸取歷史經驗教訓的教育制度的改革,，包括懲治高考腐敗等等,，是教育公平的一個重點,，但是即使其他各方面的基礎設施都打好了，如果忽視了一個教育成功的至關重要因素——公平對待老師,，教育也是失敗的,。

三,、關注教育公平首先關注公平對待教師

現(xiàn)在有的人談教育，開口就是要求教師如何如何,。既然百年大計教師那么重要,，但 “巧婦難為無米炊”,，賦予老師的管教權沒有真正下放，連對于老師最起碼的關心,、理解,、尊重都沒有做,，為教育的成功該做的排憂解難工作還沒有做好，直接挫傷了教師的積極性,。例如：

1,、教育法度不完善，百般要求老師如何但是老師沒有權威,，無所適從

只有《未成年人保護法》，而沒有《未成年人犯錯懲治法》,、《長輩孝敬法》,，只有《教師法》,，沒有《家長法》……天平失衡,，問題種種：家長教育孩子得過且過，造就了多少驕橫難教的“小皇帝”,，學生比老師還“高大”。無論學生多么冥頑,，嚴厲一點的批評教育懲戒都要投訴,，更何況還要避免種種賠償,，如履薄冰——孩子在校內出事，不管他是不是明知故犯,，安全賠償責任還硬賴著推給老師，學校又變成了沒有收費的“保險公司”,，

一幕幕不尊師的悲劇觸目驚心!“亡羊”了，可是沒有誰吭聲“補牢”——國家沒有明確具體的不尊師重教的處罰條例,。社會上驕橫蠻孩毒辣種種,，“兒子是老子”,，天地君親師都沒有尊嚴，就是從最起碼的不尊師重道開始,。師道沒有尊嚴,，是整個社會的悲哀!尊重教師,，即是尊重社會,，尊重每一個人，社會才能走向和諧,。

2、教育凈化社會空氣,，要求現(xiàn)代的老師是“超人”,，其他袖手旁觀的多

現(xiàn)代教育應該是全民的教育,、覺悟，才能實現(xiàn)和諧,。本來國家有專門的文化宣傳機構,，加上各種新聞報道,、單位的政治學習、道德法制教育等等,，但是由于種種原因,，仿佛是“過堂客”,，不知不覺，在社會上一些人的頭腦中只剩下——教育,，只是老師的責任了;學雷鋒、做英雄只是個別特別好的人的事情,。因而，不管遇到什么丑陋現(xiàn)象,，袖手旁觀,，甚至高談闊論，把責任全推到教育頭上,，

教育賦予老師管教的權力有限得很——僅僅是說理教育而已，然而要求老師的本事卻比孔圣賢還利害,，簡直是“超人”。老師像沒有防護罩,、沒有鞭子,、手無寸鐵的“牧羊人”，面對的卻是大大小小,、林林總總不同品性的復雜對象，孤軍作戰(zhàn),。不管學生低智還是高智力，評價老師的勞動也籠統(tǒng)地“一卷定音”,。

3,、對于教師勞動報酬的苛刻

在有關教師的法制中,，予以種種種種義務、責任,、處罰也夠細致的,，可是對于老師工作的一點血汗費，不說眼紅吧,，也說得上夠吝惜的。例如,，為應家長要求開設的午托晚托，在物價飛漲的時代,，物價局定的管理費一天還是兩元,，水電費,、床鋪、空調等的設備損耗費,、一個班各個科任老師的管理費等等等等全包了,。人員有限時,，學校開也不是，不開也不是,。不敢提高物價,，為了避免個別叼民的意見無視老師的感受、意見?難怪有人問:不知道是老師偉大的勞動不應該賺點血汗錢,，還是國家的棟梁——孩子們的成長投資就該這么低賤?老師們在年年月月的心理煎熬中逐漸麻木了，老師的心態(tài)都不平衡,，發(fā)起火來吃虧最大的是誰?

4、嘔心瀝血,，健康誰來“買單”?

畢竟老師還是常人，在種種壓力下,，嘔心瀝血的教育界的精英健康狀況讓人揪心(見《教師健康狀況令人擔憂》報道)

5,、義務教育縱容了不負責任的家長

政府對于不珍惜九年義務教育環(huán)境,，屢教不改的學生，沒有加收其監(jiān)護人的教育問責費,，以儆效尤,，所以不少家長只顧打麻將,，一味地寵，讓孩子學會驕橫懶惰后才推給學校,。

6,、低估孩子的德育智能,，苦果不堪，難以亡羊補牢

中國的孩子要到十八歲才受到法律的嚴懲,，中間沒有相對嚴格一點的處罰條例，結果,，孩子在多重的“厚愛”驕橫成性，連歪門邪道都學會了,，教育不行了，十八歲后只好用大人的刑法處置。錯過了前途,，遺憾一生?，F(xiàn)代青少年犯罪率的攀升,。其實，正因為孩子小不懂事,，越要有嚴格措施,，就像小樹苗用竹竿夾持不讓其隨風左右搖擺,，往歪處長那樣。自古以來,，能夠成大器的孩子都是家規(guī)家風嚴格磨練成的，不是老師能代替得了的,。

物極必反!上述種種因素,，所以出現(xiàn)課堂失控、檢測低智商兒,、戴綠領巾等等的怪事。傳道,、授業(yè),、解惑?連教者都“惑”，心里都憤,，直接影響學習氛圍,，學生學業(yè)成就,，身心健康。教育難以公平,。

所以解決教育公平,，首先關心老師的身心健康,、公平待遇。百年大計是全社會的事情,，必須每個人都要盡義務,、責任，大力協(xié)助老師工作,，不容忽視,。

四,、教育公平最最關鍵是本心——道德平衡心

孔子視道德的完美為人格的完善，認為知,、仁,、勇統(tǒng)一于一人身上即為一種完全的人格,。所以智、仁,、勇集于一身的政府,、管理者,、公民才能提出正確的管理方針、政策,。

“少數(shù)服從多數(shù)”,，這是毛澤東同志處理人民內部矛盾的一個高明策略,，可是下面舉的例子，如果政府沒有全面調查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，沒有尊重一線學校老師、廣大家長,、學生的意見,，而只尊重幾個根本不懂得道德規(guī)律,、教育規(guī)律的人的建議而“濫殺無辜”，于老師并無多大的損失,、影響，但是給廣大的家長、學生,、教育事業(yè)帶來的是怎樣的損失?

例一：過分減負，強調快樂成長,，不知道“寧靜培福增慧”的道理,，即便是高年級作業(yè)量有限，貪玩,、狂躁的孩子根本體會不到 “萬般皆下品，惟有讀書高”“寧靜而致遠”的樂趣,。不知道“安靜是培福培慧的最好辦法”，所以懶散傲慢,，連打招呼,、掃地這樣最基本的禮貌,、技能也不愿意學。

例二：一概而論,，明令全面禁止補課,，苦煞某些家長,。因為某些孩子理解速度、消化能力有限,，在課堂上難以跟得去，家長強烈要求課外特殊扶持一下,，這也是民意;更有一些“尖子”總是喂不飽,，孜孜以求,，將來可以成為棟梁人才的,，如果不允許適當“加油”，讓他們和放任自流,、拿著皮鞭也不愿意學的孩子一起起跑,，那才是最大的不公平!

例三,，不準統(tǒng)一征訂教輔資料,。

鞏固知識的練習如果統(tǒng)一評講，統(tǒng)一佳作欣賞,、討論,，既省時學生又大有受益，但是為了尊重個別人的意見,，省點“割肉費”，避免腐敗，“斬腳趾避沙蟲”,，連基本的練習資料都不準統(tǒng)一征訂了,。學生抄作業(yè)做更費時費力，學得有限。一本厚厚的練習,，老師加以一一評改,，不是能用錢能算的。

例四,，擇校費問題

在保證本地居民孩子入學的情況下,，加收擇校費,，改善教學條件并無防礙,，如果自己不能解決“國家的教育投資有限”問題,，也沒有本事讓自己的孩子吃飽，非要讓人家的孩子也跟著挨餓,，更不讓人家為教育事業(yè)多作貢獻,，那才叫不公平,。當然,，擇校費的度一定要把握好,。

大潛能,、大智慧是靠少一點往外求，多一點往內開發(fā)得來的!所以,，教育公平，最最關鍵的是從反問每個人的公平心開始!問問自己：有沒有將心比心做人?有沒有盡到第一任老師——家長的責任?有沒有從“教育興旺,，人人有責”去考慮盡義務和責任?

建議： 辦法(建議)：

1,，全民教育,，學習、理解：教師工作的偉大社會意義，從自己做起，做孩子的榜樣,，人人為師,，加上政府相關部門聯(lián)合協(xié)助,，并出臺比較具體的《未成年人犯錯懲治法》,，以震攝比較頑固的孩子;《教師法》中應該加上關鍵的一點：為了百年大計，為了保障繁重的教學工作順利進行,，對于不尊重老師的種種行為,，有具體的處罰條例,，甚至適用于全社會肩負各種教育工作的在職人員、義工,，以懲惡揚善,、肅整不良風氣,。

2,、考試制度改革：首先,，設立專項的“德能考試”作為參加高考等選拔人才的首要資格條件，特別是重點院校,、國家重點專業(yè),，考試主要內容是：從小的德能累積——在學期間做的好人好事、累計的實實在在功德,，比如尊老愛幼,、家務等勞動技能的檢測,、比賽成績,，參與公益活動次數(shù)等等證明材料;反映在試卷上的起碼有道德專題論文、心語……

3,、考試內容改革：整個基礎教育以人文教育為中心：人格成長第一，智能成長第二;生態(tài)世界觀,、品格,、體育、音樂,、文學,、美術學習第一,，數(shù)學、科學,、歷史,、地理,、英語、電腦學習第二,。給兒童更多屬于自己的空間與自己的時間,，讓他們的“身,、心,、靈”在發(fā)展自己興趣愛好的過程中得到健康,、自主、快樂而盡性的發(fā)展,。

建議：小學階段，以人文科目學習為主,，不作統(tǒng)考,，倡導在大自然里學習，重視手工,、勞動、體育,、藝術,、身體韻律,、自然觀察,、人文歷史地理,、寫作,、社會研究、多元文化等的學習;初中開始加強理性化學習,，即便統(tǒng)考,，也不能單單是知識分數(shù)的排名考試，起碼分為兩大類,，任人選擇參加：一、中,、英,、數(shù)等科學文化課方面的;二、歷史,、地理、藝術,、體育,、技能等以人文技藝為主的,。

4、綜合資源：全國,、全省集中最出色的專家、老師,，整理一套權威的教案,、練習冊,、上課錄象等，在教學平臺一放,，即便邊遠的地方,，也可以接受最優(yōu)秀的教育

5,、國家出臺合理的課外輔導條例，相關機構,、人員驗證,，家長,、學生簽約，允許適當?shù)恼n外輔導,，以解決個別家庭的特殊需求，幫助孩子成長,。

6,、征求精通教育需求的專家意見,，設立合理的征訂教輔制度，方面教與學,。

7,、合理制定好擇校費標準,。加強監(jiān)督擇校費的合理使用。

8,、綜合各方面的意見,，制定更多更好的教育策略,。

公平、和諧的社會,，從全民覺悟,，關心教育開始!全民教育,，讓每個人都認識到道德、公平在生命規(guī)律中的利害關系,，加之健全的制度約束,，那些無恥的貪官、執(zhí)法犯法的狂徒,、縱子行兇的家長還敢放肆嗎?希望本提案引起國家的重視,，更多人關心,、支持教育事業(yè)!

民生建設的提案篇三

關于政銀合作開展農村土地承包經營權抵押貸款的建議

提案人：

一、x區(qū)農村土地承包經營權流轉情況

xx屆三中全會提出“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”,，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,，發(fā)展適度規(guī)模經營,，這一政策使土地真正成為農民的財產。x區(qū)作為我市建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū),，近年來,，在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽實踐,，特別是去年9月份，區(qū)政府出臺了《進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》,，通過設立農村土地流轉的風險補助基金等方式,，積極鼓勵和引導農村長期、連片流轉承包地,，提高了土地經營效益，拓寬了農民增收渠道,，使農村人口向二、三產業(yè)轉移,。

目前,，隨著農村產業(yè)化經營的推進,，經營主體對資金的需求更為強烈，由于農民和農民合作社等農村經濟實體無有效資產可以抵押,，無法從金融機構獲得融資,，資金的缺乏一定程度上又限制了農村土地承包權流轉，農村土地的流轉如果僅靠有限的政府補助資金來推動,，這對農村產業(yè)化發(fā)展的經營主體來言是杯水車薪，會影響到我區(qū)農村土地承包經營權流轉制度改革的順利開展,。

二,、“農村土地承包經營權抵押貸款”

根據(jù)農村土地承包經營權流轉的相關政策以及x區(qū)農村土地流轉實際情況,，建議由市區(qū)信用聯(lián)社與x區(qū)政府合作開展“農村土地承包經營權抵押貸款”，設想如下：

“農村土地承包經營權抵押貸款”以農村土地承包經營權人為服務對象,，x區(qū)轄內符合條件的自然人,，為滿足生產,、經營資金需求，以本人或第三人的農村土地承包經營權作抵押向農村信用社申請貸款,。信用社經審核,，并到政府相關部門進行價值評估，并辦理抵押登記手續(xù),，由政府相關部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產,。

通過“農村土地承包經營權抵押貸款”可以解決農村土地承包經營者的貸款難問題,，使土地真正成為農民的資產,，形成土地規(guī)模經營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產,，反過來進一步提高土地經營使用效益,。

三,、開展貸款合作的建議

1、x區(qū)政府和市區(qū)信用聯(lián)社簽訂開展農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務合作協(xié)議,。

2,、建立x區(qū)農村土地承包經營權流轉管理中心(以下簡稱“管理中心”),，允許x區(qū)內農村土地承包經營權的流轉可以突破原有村級界限，在全區(qū)范圍內進行流轉,，由“管理中心”具體負責,、統(tǒng)籌管理。

3,、“管理中心”下轄設立“農村土地承包經營權價值評估處”和“農村土地承包經營權抵押登記處”等部門。其中“農村土地承包經營權價值評估處”負責對擬提供抵押的農村土地承包經營權進行價值評估(土地承包經營權評估價值=年租地平均收益×經營期限+種養(yǎng)物價值),，并出具書面評估材料,，“農村土地承包經營權抵押登記處”負責農村土地承包經營權的抵押登記,，并出具登記證明。

4,、貸款出現(xiàn)無法償還時,，信用社向“管理中心”提出回購申請,。“管理中心”負責回購，并在轄區(qū)內掛牌公開拍賣,。

四,、風險防范措施

1,、把好貸款用途關，防范信貸風險和用地政策風險,。借款人取得貸款必須用于農業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復耕,。

2,、合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%,。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定,。

3,、建立擔保機制。一是“公司+土地經營權抵押”,，即農業(yè)產業(yè)化企業(yè)是貸款主體,，并將企業(yè)擁有的土地承包經營權作為抵押物,，同時企業(yè)負連帶責任;二是“基金擔保+土地經營權抵押”，即政府設立土地承包經營權抵押貸款風險基金,，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款,，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔,。

4、完善流轉土地農民的擔保體系,。政府出臺相關政策,，對長久流出全部土地承包權的農戶，應該享受失地農民在社會保障,、就業(yè)、培訓等方面的同等待遇,，并給予一定標準的政府補貼,，政府補貼用于分年補貼流轉土地農民的社會保障，解決流轉土地農民的后顧之憂,。

民生建設的提案篇四

民辦幼兒教育是我省幼兒教育事業(yè)的重要組成部分,，民辦幼兒園為社會提供了多層次的學前教育資源選擇,，在緩解幼兒入園難、普及學前教育,、彌補政府對學前教育投入不足等方面發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計,，截至x年底，海南全省有公辦幼兒園171所,，能提供6.4萬個學位，占幼兒園學位總數(shù)的21.4%;民辦幼兒園1596所,，能提供23.5萬個學位，占幼兒園學位總數(shù)的78.6%,。民辦幼兒園作為緩解幼兒“入園難”問題的有效途徑,，其辦園質量和發(fā)展狀況將直接影響我省幼兒教育事業(yè)的發(fā)展水平,。為促進民辦幼教事業(yè)的發(fā)展，我省出臺了《中共海南省委海南省人民政府貫徹落實<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-20xx年)>的實施意見》,、《海南省學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(-x年)》等重要文件,，對扶持民辦幼兒教育做了重要部署,，也取得了一定成效。但由于各級政府的長期投入不足和監(jiān)管不到位,，民辦幼兒園發(fā)展良莠不齊，存在一些突出的問題,。

(一)政策層面缺失,?！督逃ā贰ⅰ睹褶k教育促進法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架,。近年來國家關于民辦教育的法規(guī)出臺了不少，但限制的多,、鼓勵的少，規(guī)范的多,、扶持的少,。地方政府和教育部門未能充分認識民辦幼兒園的意義和重要性,，有關扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策舉措較少。雖然我省學前教育三年行動計劃明確提出了民辦幼兒園在等級評定,、教師培訓,、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位,，在建設用地、減免稅收,、費用收取方面享有優(yōu)惠,，但仍比較籠統(tǒng),，缺乏操作性的指標和規(guī)范細則，不僅各地執(zhí)行這些政策時存在差異性,，也使得有些鼓勵優(yōu)惠措施難以落實,。目前,，缺少地方性的扶持民辦幼兒園的系列配套法規(guī)和政策措施。

(二)監(jiān)督管理不到位,。目前,，市縣教育管理部門對民辦幼兒園的管理基本上是政令式的,，主要的工作內容包括:轉發(fā)上級管理部門下發(fā)的文件精神;根據(jù)上級部門要求開展取締未注冊園、校車安全等專項整治工作;對注冊民辦幼兒園開展年檢活動等,。這種管理模式,，對數(shù)量眾多，發(fā)展參差不齊的民辦幼兒園難以實現(xiàn)有效管理;對民辦幼兒園辦園行為和辦園方向,、保教質量,、內部財務管理，等級評估與指導等方面的監(jiān)管難以有效落實,。

學前教育工作量大面廣，管理難度大,，而當前學前教育行政管理力量較為薄弱,，很多市縣未設有獨立的學前教育行政管理部門,，缺乏有豐富幼教管理經驗的專職管理干部，難以有效履行行政管理職能,。

(三)經費投入不足,。長期以來,，我省財政性教育經費總量中，學前教育經費所占比例過低,，對民辦幼兒園的投入有限。民辦幼兒園的建設和辦學經費全部來源于收費及社會力量投資,，這給民辦幼兒園的規(guī)模壯大和提高質量帶來一定的困難。近幾年,，在黨和國家重視學前教育發(fā)展和改革的大環(huán)境下,，我省加大了對學前教育的投入,，x年4月我省出臺了《海南省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》，自x年起,，通過爭取中央支持和省財政配套設立獎補資金,，對各市縣普惠性民辦幼兒園給予獎勵補助,。與外省相比，獎補資金數(shù)量有限,，且覆蓋面不廣,，例如，x年省下達瓊海市民辦幼兒園發(fā)展獎補資金135萬元,，獲得獎補資金的幼兒園有12所,，僅占市普惠性民辦幼兒園的15%;省下達澄邁縣民辦幼兒園發(fā)展獎補資金48萬元,，獲得獎補資金的幼兒園有4所，僅占市普惠性民辦幼兒園的10%,。

(四)民辦幼兒園自身發(fā)展存在的問題,。隨著我省學前教育的大力發(fā)展,，社會資金投資學前教育的熱情高漲，我省的民辦幼兒園數(shù)量呈明顯上升趨勢,，以?？谑袨槔?，短短兩年內，新批辦幼兒園達115所,。根據(jù)現(xiàn)行《?？谑忻褶k教育促進和管理辦法》要求,，民辦幼兒園辦學規(guī)模不低于30人、校舍面積200平方米以上等,。但部分民辦幼兒園屬城區(qū)居民樓改造,，辦學條件受限,，硬件設施不理想、衛(wèi)生條件差,、膳食質量低,、教學隨意性強,。進城務工人員等流動人口數(shù)量增加加劇了學前教育學位供需矛盾，這為黑幼兒園的出現(xiàn)提供了土壤,。部分民辦園為了爭奪生源,，競相降低收費標準，以低價與其他園競爭,，使其自身的膳食質量,、保教質量難以保證。

師資是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸,，受辦園規(guī)模和資金限制，少有達到國家規(guī)定的“兩教一?！睒藴?民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低,，大多1500-20xx元/月,，部分民辦幼兒園未為教師繳納應該繳納的各種保險。民辦園教師在專業(yè)發(fā)展方面不受重視,，參加學習培訓的機會少,，不少教師認為難以實現(xiàn)自身的價值,，再加上工作壓力大，因而,，跳槽,、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生,，影響教師隊伍的穩(wěn)定。

(一)完善促進民辦幼兒園發(fā)展的法規(guī)政策,。建議認真學習與研究民辦幼兒園發(fā)展較好的先進省份的做法，從各方面不斷調整和充實扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策和法規(guī),，積極履行政府職責，堅持以靈活的政策調動社會力量辦學的積極性,，以務實的措施引導辦學方向，為民辦幼兒園的生存與發(fā)展構筑良好空間,。

(二)強化政府對民辦幼兒園監(jiān)管責任,。市縣政府要合理規(guī)劃布局所轄區(qū)域內的民辦幼兒園，統(tǒng)一將民辦幼兒園的發(fā)展列入學前教育發(fā)展規(guī)劃,，明確民辦幼兒園的準入標準和監(jiān)管部門,，規(guī)范登記注冊制度，從入口處保障民辦幼兒園的基本質量,。逐步完善民辦幼兒園的管理體制與指導機制，配備專職的學前教育管理與指導人員,，如每個教育局至少配備2名幼教專職管理人員; 另一方面要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實際情況,，組織開展市縣幼兒園等級評定,，建立對民辦幼兒園管理與指導的常規(guī)流程,，定期對本轄區(qū)民辦幼兒園辦學質量狀況進行檢查評估，公開公布評估結果和報告,，引導支持鼓勵民辦園創(chuàng)建省市區(qū)級示范園,、優(yōu)秀園,。

(三)設立扶持民辦幼兒園專項資金。對辦園規(guī)范,、質量合格,、收費合理的普惠性民辦幼兒園，繼續(xù)做好一次性的獎勵補助工作,，同時要求市縣部門也拿出一定數(shù)量的獎補資金，逐步增加獎補資金數(shù)量,、獎補資金的項目和擴大覆蓋面,。一是設立專門的獎勵資金，對民辦幼兒園的優(yōu)秀創(chuàng)辦者,、優(yōu)秀園長及教師給予一定的獎勵;二是對現(xiàn)有辦園等級基礎上等級提升的民辦幼兒園給予一次性獎補。考評提升幼兒園等級,，未入級升至三級園,、三級升至二級園,、二級升至一級園、一級升至省級示范園的,，經各級主管部門審批通過后,，分級予以一定的獎補資金,。同時規(guī)范使用獎補資金，專項用于幼兒園的建設,、購置教育教學設施設備和改善辦園條件,，及時登記固定資產，規(guī)范管理;三是建議采取政府購買服務,、發(fā)放教育劵、捐贈幼兒教具等方式對民辦園進行補貼,。

(四)提升民辦幼兒園的師資力量,。把民辦園的教師隊伍納入有關職能部門的管理范疇，要建立起民辦教師檔案,，使其工齡、教齡,、職稱等納入正常軌道管理,，在其轉為公辦教師或在民辦園之間換崗時，保證其工齡,、教齡、職稱的延續(xù)性,。加強對民辦幼兒園教師的免費培訓力度,，建立保教人員準入制度,，提升教師隊伍的整體素質,。

對民辦園在教師工資,、社保、醫(yī)保等方面的投入進行適當比例的補助,，以減輕民辦幼兒園負擔并增加教師的收入和保障，穩(wěn)定民辦園教師隊伍,。

民生建設的提案篇五

第033號

提案人：

單 位：寺上村 xx鎮(zhèn)等

案 由：拓寬xx鎮(zhèn)(---)主干道

案 情：欒城縣經濟飛速發(fā)展,，百姓豐衣足食，寬暢的道路是城鄉(xiāng)發(fā)展經濟的根本,。xx鎮(zhèn)唯一主干道,，貫穿東西七八個村莊,，西至三零八，東至,，這條路近幾年路基破損嚴重,，特別是東客村村南坑坑洼洼，雨天積水嚴重,，非常難行，給當?shù)匕傩諑砗芏嗖槐?。由于路太窄,，在一中和小學上學的十幾個村子的學生,，上學放學要經過此路,，特別是放學,，學生們把馬路面占滿了，經常發(fā)生撞車現(xiàn)象,，也影響了交通,，很不方便,。

建 議：

1、上級有關部門早計劃早安排道路拓寬,。

2,、鎮(zhèn)、村領導干部高度重視,，籌資金,，想辦法。

3,、各村干部掛帥，村村出工自籌資金協(xié)助上級拓寬主干道,，營造優(yōu)美交通環(huán)境,。

x年3月15日

民生建設的提案篇六

關于相關部門加大對城區(qū)非機動車道和非機動車的管理力度，打造和諧,、文明、暢通廣德的建議

提 案 人：沈艷萍

工作單位：廣德廣播電視臺

提案內容：

伴隨著我縣創(chuàng)建省級文明縣城腳步的深入推進,，我縣市民的整體素質也得到了極大地提升,，在通過相關部門的宣傳,、教育、引導之后,，大部門非機動車都能主動遵守交通法規(guī),，特別是在紅綠燈處能自覺做到紅燈停、綠燈行,，減少了不少交通隱患，提高了交通安全,，著實令人欣慰,，但非機動車不能自覺行走于非機動車道，隨著亂停亂放現(xiàn)象普遍存在,，這不僅影響市容市貌，妨礙正常交通秩序,，更重要的是存在著極大的交通安全隱患,，著實令人擔憂,。

隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，人口積聚城市,，車隨人增,，人隨車走，人多車也多,，這就給我們原本不大的縣城帶來了巨大的交通壓力和交通安全隱患,。目前，城區(qū)交通已非常擁堵,，相關部門如不及時采取有效管理方法,，擁堵現(xiàn)象將會愈發(fā)嚴重，同時也將隨時對人民群眾的生命財產產生威脅,，為此,，建議相關部門加大對我縣城區(qū)的交通管理，讓車輛和行人各行其道,，以緩解城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象,，保障市民平安、快捷出行,。

一,、建議在已安裝的中間隔離帶開口處增設減速帶和醒目的警示標志。

因隔離帶的開口處也就是車輛轉彎和掉頭處,，轉變掉頭車輛,，特別是一些突發(fā)性轉變掉頭的非機動車在此處極易和較快行駛在直線上的車輛發(fā)生交通事故,。因此，增設減速帶和醒目的獲救標志很有必要,。

二,、建議將有些中間隔離帶開口處與非機動車道之間的綠化花壇進行適

當?shù)奶幚怼?/p>

因城區(qū)目前設置中間隔離帶的部分路段本身寬度有限，有些車輛在隔離帶開口處一次性拐過彎來真不是件易事,，特別是車流量大的太極大道，遇上下班高峰期,，極易造成交通堵塞,，如遇新手駕車,，極易心中發(fā)慌，容易造成交通事故,。因此,，建議將開口處的綠化花壇進行部分撤除，以確保轉變掉頭車輛轉向掉頭順暢,，杜絕事故隱患,。

三、建議加大對非機動車道的管理,，確保非機動車通行順暢,。

目前,，我縣城區(qū)非機動車車道路面不平，機動車隨意停放現(xiàn)象較為突出,，特別是汽配城隨近非機動車道和人行道被許多汽車商和汽車修配商當成了自家商鋪和修配廠,，這不僅妨礙非機動車和行人的正常通行，也嚴重影響市容市貌和省級文明縣城形象,。因此，建議維修好非機動車道路面,，清理占道經營現(xiàn)象,，確保非機動車和行人順暢通行,，維護省級文明縣城形象。

四,、建議對非機動車采取管理與處罰并重的方式,，加強對非機動車車主的宣傳,、教育、引導,。

多年來,，由于非機動車是一個龐大的群體,，因此在管理上一直是交警部門的大難題，正因為牽涉到一個龐大的群體,，所以它也牽涉到許多家庭的幸福和美滿,，但據(jù)相關部門統(tǒng)計,，每年因非機動車導致的交通事故呈高發(fā)態(tài)勢，所以加大非機動車的管理尤為重要,。建議相關部門和用各種加大宣傳力度,，教育引導非機動車主增強交通意識,，自覺遵守交通規(guī)則，做到文明行車,、安全行車,，不隨意在機動車停放處和其它禁停處停放,，在交通干線上須在非機動車道上行駛。對不按規(guī)定車道行駛違章行駛,、違章停放且不聽勸阻的，相關部門須依照《中華人民共和國道路交通安全法》上限,，對其車主進行處罰,，直至扣繳其車輛,。只有這樣，才能讓非機動車主和機動車主一樣感受到法律的威嚴,，才能讓其必須遵守交通規(guī)則,，才能讓自己和他人家庭更幸福,。相信，通過多部門有效的管理,，一個文明,、安全,、和諧的交通局面一定會展現(xiàn)在竹鄉(xiāng)大地。

民生建設的提案篇七

提案人：余 附議人：

【案 由】

加強我校校園環(huán)境文化建設,，為申報省一級達標校做準備,。

【提案內容】

我校的校園環(huán)境一直是一張向外宣傳的名片,，其建筑風格、綠化,、衛(wèi)生等是一流的,。但是,，幾次帶朋友,、同學參觀校園，包括家長的反饋,，總感覺有些美中不足,，那就是校園文化氣息不濃,，與其他重點學校的校園環(huán)境文化建設還存在一定的差距，還不規(guī)范,，急需加強,，以創(chuàng)建適合我校特點的文化氛圍，并為省一級達標校的申報做好準備,。

【建議措施】

1、成立校園環(huán)境文化建設領導小組,。具體負責全校校園文化建設任務,，做好學校整體規(guī)劃,，確保各項工作落到實處,。充分發(fā)動年段,、教研組、黨員教師,、團員教師,、學生會、各班級力量等在校園環(huán)境文化建設中的主體作用,，調動其主觀能動性和創(chuàng)造性，努力形成全員參與,、群策群力,、齊抓共建的良好氛圍。

2,、校門外側可設立安全文化宣傳牌及相關制度,，校門內側應設有黨和國家的教育方針及安全、創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄;辦公區(qū)應懸掛我校校訓和辦學宗旨;宿舍,、食堂等生活區(qū)門前應有溫馨提示;操場等運動區(qū)墻面有永久性標語,、體育運動圖標和安全創(chuàng)衛(wèi)標語;生物園,、亦樂園,、國際部應設有安全提示。

3、蘇霍姆林斯基說過：“要使學校的墻壁也說話”,。在教室各樓層走廊可設置安全警示語,、文明禮貌語,，懸掛名人圖片,、名人語錄;把師生的書法、繪畫作品,、手工制作精品,，分別裝幀分類，懸掛在各個走廊墻壁上;樓梯提示學生輕聲緩步，注意安全。各樓層宣傳欄以師生活動為主，每幢教學樓的底層以課外活動為主,，可設有“領導關懷、發(fā)展規(guī)劃,、校長贈言,、師生名言警句、古典詩詞,、生活專刊”等板塊。

4,、教室、圖書館、醫(yī)務室、教師休息室、教師辦公室,、功能教室,、活動室,、演播廳,、藝術館等內部設施,，應張貼相應的室內標語和規(guī)章制度,，實行管理責任包干到人，做到誰使用,、誰管理,、誰負責,、誰保潔,，便于規(guī)范管理,。如：

教師辦公室文化,。張貼《教師職業(yè)道德規(guī)范》、能代表本組教師學科特點或鼓勵性的標語;懸掛書畫藝術作品;擺放幾盆綠色植物花卉;各種制度、資料文件張貼規(guī)范美觀。

教室文化。前面設置“公告欄”,，用于張貼課程表,、作息時間表及班內各項工作安排和學校通知等內容;擺放衛(wèi)生用具和消防設施等。后面設立“讀書角”,，放置一些自訂、班訂、教師提供、學生捐獻的中學生讀物和報紙,、雜志等,。黑板報左邊為習作園地,，展示學生的書法和美術作品,、優(yōu)秀作業(yè)等,，展示個性;右邊為光榮榜,。左右墻壁可以張貼班級組織、名言警句等。各班教室門前可張貼時間表,、課程表,、值日表、班級簡介,，便于師生查看。教室文化由各班主任負責,，要求班級文化建設有切合實際的實施方案,，凸顯主題，個性鮮明。

5,、在開水房、廁所的外墻張貼關于愛護環(huán)境,、講究衛(wèi)生的宣傳畫,，有警示性標語;在開水房、廁所內在相應的地方張貼耐人尋味,、意味深長的標語，體現(xiàn)處處育人的理念,。

民生建設的提案篇八

提案人：

長期以來,，我國的司法執(zhí)行工作步履維艱,執(zhí)行難的問題不僅成為法院工作的痼疾,而且成為一個嚴重的社會問題,。最高人民法院將執(zhí)行難概括為“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產難尋,、協(xié)助執(zhí)行難求,、應執(zhí)行財產難動、特殊主體難碰”五種情形,，五種情形如同五座大山，難以逾越,，處處給我國的法院執(zhí)行工作帶來困擾,。究其原因,，主要是被執(zhí)行人規(guī)避法律、逃避執(zhí)行所致,。有人說審判工作是法院的靈魂，而執(zhí)行工作則是法院的尊榮,，毋庸諱言,，司法執(zhí)行的難題亟待解決,，否則將嚴重影響我國司法權威與社會和諧。因此,，能否解決好執(zhí)行難的問題,，關乎百姓對人民法院工作的信任度，更關系著社會的穩(wěn)定與否,。要有效解決執(zhí)行難問題,，關鍵從開展反規(guī)避執(zhí)行工作入手,。

一、在基層法院,，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象存在的原因

(一)人們法律意識淡薄,、法律觀念落后。人們的文化水平普遍不高,，導致法律意識淡薄、法律觀念落后,，加上封建觀念,、村規(guī)民俗的制約,，人們通常認為關系、人情才是人際交往最重要的東西,。被執(zhí)行人犯了“官司”,，首先想到的不是如何履行自身義務，而是千方百計尋覓親朋好友,，挖空心思試圖找關系、搞歪門斜道干預司法執(zhí)行,。

(二)社會誠信缺失,。社會缺失誠信,，導致人與人之間的不信任，既影響社會和諧和經濟的發(fā)展,，也影響法治建設的進程,。誠實信用,、守法經營的價值觀念已日漸淡薄，拖債,、逃債,、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，反而被視為“本事”，一些債務人利用各種形式逃避債務的清償,，逃避法院的執(zhí)行。

(三)立,、審,、執(zhí)之間相互銜接不到位。執(zhí)行作為法院審判的后續(xù)環(huán)節(jié),，受立案,、審判的影響極大,，如果前面工作采取財產保全措施不力，就會使當事人有機會轉移財產,，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩,。目前，立,、審,、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭,、審判庭不能正確引導當事人啟動訴前保全和訴訟保全程序，過分注重調解率而忽視了執(zhí)行階段的工作,，給敗訴一方當事人在案件進入執(zhí)行程序前隱藏、轉移財產的時機,。

(四)強制執(zhí)行相關法律法規(guī)缺位,?！稄娭茍?zhí)行法》從《民事訴訟法》中剝離單獨立法已經呼喚了10多年，但遲遲未出臺,，立法嚴重滯后于現(xiàn)實,，雖然現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行比重，最高人民法院也出臺了一些相關的司法解釋,。但這些難以解決當前執(zhí)行工作中日益紛繁復雜的狀況,，無法滿足當下人民群眾的司法需求,。無法可依,，導致對被執(zhí)行規(guī)避執(zhí)行的打擊力度不大，執(zhí)行威懾力不強,，顯然無法有效解決規(guī)避執(zhí)行和反規(guī)避執(zhí)行問題。

二,、反規(guī)避執(zhí)行、解決執(zhí)行難的對策

(一)加強司法宣傳教育工作,，增強人們法律意識,、誠信意識。加強對司法執(zhí)行的調研工作,，集中收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行以及人民法院反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，通過法院宣傳欄,、公告欄,，法院官方網絡平臺,，地方論壇,、報紙等媒介,，多管齊下地進行系列宣傳報道，使社會各界充分認識到反規(guī)避執(zhí)行的復雜性,、艱巨性、重要性,，疑聚共識,，形成聲勢，為反規(guī)避執(zhí)行營造良好的輿論氛圍,，使他們認識到對協(xié)助法院執(zhí)行工作方面的義務，明確拒不協(xié)助執(zhí)行的所需承擔的法律后果,，達成共識,，為今后通力合作夯實基礎。

(二)加強法院內部立,、審,、執(zhí)之間相互銜接,，完善執(zhí)行聯(lián)動機制,。在法院內部，強化內部立審執(zhí)部門之間的協(xié)調配合,，搞好工作銜接，用足用夠財產保全和先予執(zhí)行等法律措施,，從體制機制上反制規(guī)避行為,。在立案審查中，告知當事人訴前保全和先予執(zhí)行的權利,。在案件審理期間，充分考慮以后的執(zhí)行工作,，發(fā)現(xiàn)被告有隱匿,、轉移財產苗頭,，及時采取財產保全措施，掌握執(zhí)行工作的主動權,，徹底遏制被執(zhí)行人賴債的違法行為;在外部,，一方面，法院應與公安,、銀行,、稅務,、工商管理、土地管理,、房產管理,、車輛管理等部門進行聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享,，通過信息共享機制，及時,、全面地查詢到被執(zhí)行人的財產信息,，節(jié)省執(zhí)行成本,、縮短執(zhí)行周期、提高執(zhí)行效率;另一方面,，與新聞媒體建立互動平臺,，建立債務人黑名單、失信被執(zhí)行人名單,，將欠債不還的老賴在新聞媒體,、網上曝光,，限期清償債務，使老賴們無所遁形,。這些舉措無疑將使得本院從過去消極,、被動,、單一的協(xié)助執(zhí)行機制轉變?yōu)榉e極、主動,、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制,，大大提高了執(zhí)行工作效率,，對規(guī)避執(zhí)行的債務人形成有效制約。

(三)出臺強制執(zhí)行法,，完善反制規(guī)避執(zhí)行的立法,，加大對規(guī)避執(zhí)行行為的懲處力度。首先,，從執(zhí)行難的現(xiàn)實出發(fā),，深入分析執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種新問題,、新情況，盡快出臺《強制執(zhí)行法》,，進一步將執(zhí)行程序、執(zhí)行措施,、被執(zhí)行人義務,、協(xié)助執(zhí)行人范圍、責任等具體化,，真正將“原則”轉化為“細則”，使執(zhí)行工作切實做到有法可依,，從根本上解決執(zhí)行難問題;其次,，在刑法上,，加大對假訴訟,、假析產等惡意逃債行為的懲罰力度，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設,，在執(zhí)行中查明被執(zhí)行人有拒不履行法院判決,、裁定的情形并已涉嫌犯罪的，堅決依法移送公安機關立案查處,，堅決予以從重從快打擊，決不姑息,。同時建議進一步擴大構成拒執(zhí)罪的犯罪情形,，對規(guī)避執(zhí)行者予以嚴厲打擊。

(四)完善司法救濟體系,，解決法院執(zhí)行的后顧之憂。 執(zhí)行案件過程中,，有些案件窮盡了所有執(zhí)行措施而被執(zhí)行人確實查無可供執(zhí)行的財產,，幾乎每個法院都會遇到，而在這些案件的申請執(zhí)行人中,，有的嚴重傷殘，有的體弱多病,，有的生活沒有來源等,，都屬于弱勢群體，他們因無法拿到執(zhí)行款來到法院上訪,，甚至集體鬧事，致法院于尷尬的境地,。對于這類案件應納入財政或社會適當救濟范疇,，可以避免誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，也有利于營造和諧的司法氛圍,。

民生建設的提案篇九

關于建立農村老人服務體系的建議

提 案 人：杜惠蘭

工作單位：縣人社局

提案內容：

“家有老人是個寶”，老人是家庭和社會的寶貴財富,。關愛老人是中華民族的傳統(tǒng)美德,，尊重老人就是尊重歷史，善待老人就是構建未來,。

近年來,，隨著經濟發(fā)展和社會生活水平的提高，城鎮(zhèn)老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高,，但廣大農村老年人老無所依問題越來越嚴重。農村經濟社會發(fā)展處于轉型時期,，青壯年勞動力外出務工十分普遍,，留守的絕大部分是“九九”“三八”“六一”人員，尤其是農村的空巢老人的日常生活中存在的問題,，已經引起社會廣泛關注，主要表現(xiàn)為：生活來源問題,，無人照料問題,，寂寞孤獨問題,，安全隱患問題等等，這些問題歸結為一點,，就是老無所依問題,。這是一個很大的社會問題，需要采取系統(tǒng)措施加以解決,。

為此建議，建立全縣農村老年人服務體系：

1,、縣民政部門牽頭,，將農村貧困老人納入城鄉(xiāng)社會救助體系;以村(社區(qū))為單位建立農村老人信息臺賬。各類慈善機構和社會志愿者針對農村貧困老人的資助和服務納入這個體系,，做到信息和資源共享。

2,、創(chuàng)新集中供養(yǎng)方式,，出臺優(yōu)惠政策,，鼓勵創(chuàng)辦社會化養(yǎng)老機構。

3,、整合各類社會資源,，納入農村老年人服務體系,。建設村級老年活動中心;村級醫(yī)療機構為老人上門服務;設立專門的救助幫扶熱線電話;建立基層黨員干部義務定期探訪,、結對幫扶制度等。

4,、加大《老年法》的宣傳,，弘揚敬老,、養(yǎng)老、愛老的社會風尚;鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助中心要承擔對農村不孝敬老人,，特別是不贍養(yǎng)老人行為對象調查和依法處理的責任,。

民生建設的提案篇十

根據(jù)xx省人民政府瓊府()30號《關于公務員醫(yī)療補助辦法的通知》(以下簡稱《通知》)，我省從x年1月1日起,，對公務員實行醫(yī)療補助，主要用于門診醫(yī)療和住院治療補助,。補助標準為：在職人員月工資的5%?！锻ㄖ返诎藯l規(guī)定,，“事業(yè)單位人員,，可參照本辦法規(guī)定的待遇標準執(zhí)行。補助費用按單位經費來源渠道解決,?！睋?jù)了解，公務員和一類公益的事業(yè)單位(中專,、中小學等)人員已兌現(xiàn)補助。

但我省的高等院校,，一直沒有落實此項醫(yī)療補助政策,，這包括在職的和退休的全部高校職工(教師)。這種狀況顯然違背了國家法律及省政府的通知精神,，而且嚴重侵害了高校廣大職工(教師)的權益，是明顯不公平的,。

1,、根據(jù)國家《教師法》規(guī)定，高校教師工資、社保等待遇是“參公”的,。

2,、根據(jù)xx省人大關于《xx省實施“中華人民共和國教師法”辦法》(x年8月1日)第十九條：“教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇”,。

3、根據(jù)“人才強省”戰(zhàn)略及尊重知識,、注重人才的社會氛圍,，保障高校教師的身體健康是其重要方面和內容。

4,、根據(jù)xx省人民政府瓊府()30號《關于公務員醫(yī)療補助辦法的通知》規(guī)定，高校職工也理應享受醫(yī)療補助政策,。

為此,，建議：

1、保障高校職工(含退休和在職)享受與公務員平等的醫(yī)療權益與待遇;

2,、補發(fā)此前低于應與公務員一樣的平等醫(yī)療補助部分。