為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想,、主要目標(biāo),、工作重點(diǎn),、實(shí)施步驟,、政策措施,、具體要求等項(xiàng)目,。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的方案范文,，歡迎大家分享閱讀,。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案篇一

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)基層組織建設(shè),，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級(jí)債務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知和市,、縣化債工作實(shí)施意見(jiàn),，為促進(jìn)全鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)黨委政府研究決定,，特制定本實(shí)施方案。

深入貫徹省,、市,、縣三級(jí)化解村級(jí)債務(wù)會(huì)議精神，按照“摸清舊債,、嚴(yán)控新債,、落實(shí)責(zé)任、分類(lèi)處置”總體要求,，堅(jiān)持“遵守法規(guī),、依靠群眾，因村制宜,，規(guī)范管理,、重在落實(shí)”的基本原則，切實(shí)搞好化解村級(jí)債務(wù)工作，堅(jiān)決制止新增債務(wù),，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),、分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村“三資”等工作的聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)、其他聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),、全體包村行政干部和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，以指導(dǎo)和督導(dǎo)各村化解債務(wù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí),，在村成立以包村行政干部為組長(zhǎng),、村支部書(shū)記為常務(wù)副組長(zhǎng)、村第一書(shū)記為副組長(zhǎng),、其他村干部為成員的工作專(zhuān)班,，具體負(fù)責(zé)化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)政所,，由鎮(zhèn)財(cái)政所主任兼任辦公室主任，成員在財(cái)政所和村兩委會(huì)中抽調(diào),，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息上報(bào)工作,。

（一）堅(jiān)持公平、公正,、公開(kāi)原則,。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)清收化解原則,。

（四）堅(jiān)持民主議事原則,。

（一）債權(quán)目標(biāo)和任務(wù)

自20xx年5月起，全鎮(zhèn)各村要在全面清理登記債權(quán)基礎(chǔ)上,，根據(jù)債權(quán)構(gòu)成和類(lèi)別,，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定,，擬定三年內(nèi)完成債權(quán)清收計(jì)劃,。

（二）債務(wù)目標(biāo)和任務(wù)

一是財(cái)務(wù)清理目標(biāo)：全面清理村組所有財(cái)務(wù)帳目、經(jīng)濟(jì)往來(lái),、承包合同,、財(cái)產(chǎn)物資、兩工折款,、“一事一議”籌資,、國(guó)家稅賦減免、國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付,、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問(wèn)題,。

二是債務(wù)清查目標(biāo)：以“鎖定”和“擠水分”為重點(diǎn)，對(duì)每筆債務(wù)進(jìn)行重新確認(rèn),；每筆利息進(jìn)行重新核實(shí),；所有干部工資尾欠進(jìn)行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”,。

三是化解債務(wù)目標(biāo)：以20xx年底村級(jí)債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數(shù),，負(fù)債10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以下的村，20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零,；負(fù)債10萬(wàn)元以上,、50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以內(nèi)的村，20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零,；負(fù)債50萬(wàn)元以上的村,，20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零。

（一）強(qiáng)化工作紀(jì)律,。在化解過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，所有收支均由村會(huì)計(jì)經(jīng)手，按照代理記帳手續(xù)辦理,，其他專(zhuān)班人員協(xié)助進(jìn)行,。

（二）明確工作任務(wù)。工作專(zhuān)班開(kāi)展化解工作時(shí),，可按照先易后難,、先單位后個(gè)人的原則逐步往前推進(jìn)。

（三）落實(shí)工作責(zé)任,。債務(wù)化解過(guò)程中專(zhuān)班要明確工作職責(zé),，履職盡責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),，扎實(shí)做好清收化解工作,。

1、在清收化解工程中,，掌握工作方法，嚴(yán)禁激化矛盾,。

2,、工作專(zhuān)班團(tuán)結(jié)一致，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派,，制造矛盾,。

3、嚴(yán)格執(zhí)行議定辦法，任何個(gè)人不準(zhǔn)私自更改議定內(nèi)容,。

4,、嚴(yán)禁提前宣傳透漏議定內(nèi)容。

5,、未經(jīng)履行議定程序,，嚴(yán)禁私自更改債權(quán)債務(wù)化解金額。

6,、非工作專(zhuān)班嚴(yán)禁插手債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù),。

（一）宣傳動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí),。

村級(jí)債權(quán)債務(wù)清收化解涉及面廣,，數(shù)額大，成因復(fù)雜,，通過(guò)會(huì)議,、橫幅、廣播,、電子屏,、微信、短信,、qq群,、給農(nóng)戶一封信等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行村干部帶領(lǐng)專(zhuān)班入組開(kāi)會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),，對(duì)在外務(wù)工人員進(jìn)行電話或郵寄信函形式告知,，宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋，不留死角,。

（二）全面清理,，摸清底子。

認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)債權(quán)債務(wù)的核實(shí)清理,，搞好債權(quán)債務(wù)的合并,、分類(lèi)及賬務(wù)處理，明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，切實(shí)擠干水分,，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額,、用途,、原因、期限,、經(jīng)手人,、審批人等分門(mén)別類(lèi),、登記造冊(cè)。

（三）召開(kāi)會(huì)議,，民主議事,。

對(duì)本村債權(quán)債務(wù)結(jié)果進(jìn)行議定程序，由支部提議,，兩委商議后,，召開(kāi)黨員大會(huì)審議，最后由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行逐條決議,，按照少數(shù)服從多數(shù)原則議定實(shí)施方案措施,。

（四）清收債權(quán)，化解債務(wù),。

按照議定的債權(quán)債務(wù)方案措施,，專(zhuān)班進(jìn)行清收化解。

1,、村干部帶隊(duì),，專(zhuān)班入戶進(jìn)行，按先集中戶后分散戶進(jìn)行,，對(duì)個(gè)別特殊情況戶可合力攻堅(jiān),。

2、債權(quán)清收和債務(wù)化解相結(jié)合,，對(duì)同一家庭或家族同時(shí)有債權(quán)或債務(wù)的,，經(jīng)協(xié)商履定手續(xù)后可對(duì)沖核銷(xiāo)。

3,、對(duì)于死亡戶和失蹤失聯(lián)人員等,，認(rèn)真做好清收化解記錄，保留證據(jù),，每筆進(jìn)行充分議證后按類(lèi)型區(qū)分,，分批化解或按程序作呆帳處理。

4,、清理化解堅(jiān)持實(shí)事求是原則,，化解過(guò)程中遇到黑惡勢(shì)力將報(bào)公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅打擊。

5,、村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)與化解清收相結(jié)合,，對(duì)積極主動(dòng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行償還的，根據(jù)村規(guī)民約,，可建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，提高債務(wù)化解效率。

（五）帳務(wù)處理

1,、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理,。一是組織搞好結(jié)賬，由村兩委成員組織理財(cái)小組搞好村組全部清收單據(jù)款項(xiàng),、原手續(xù)核定待銷(xiāo),，并全面提請(qǐng)黨員群眾代表議定。

2,、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解后的集中歸類(lèi)賬務(wù)處理,。村級(jí)債權(quán)債務(wù)化全解工作要分階段進(jìn)行結(jié)帳處理帳務(wù)，村委會(huì)要組織本村村民理財(cái)小組成員對(duì)化解后的情況進(jìn)行一一勾列,、甄別,，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)的按時(shí)還款或賬務(wù)調(diào)帳處理，所有的還款調(diào)帳等手續(xù)須有村民理財(cái)小組成員的簽字確認(rèn)并履行“四議兩公開(kāi)”手續(xù),。

（六）張榜公示，接受監(jiān)督。

本村債權(quán)債務(wù)化解工作完成后,，要及時(shí)匯總清理情況并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核,。審核后由各村村民理財(cái)小組將清理情況在村級(jí)財(cái)務(wù)公示欄內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督,。

（七）資料歸檔

債權(quán)債務(wù)化解由專(zhuān)人建立獨(dú)立檔案,，并形成會(huì)議記錄，記錄每次專(zhuān)班會(huì)議,，圖片,，宣傳發(fā)動(dòng)，代表大會(huì)議定,，專(zhuān)班入戶清收化解債權(quán)債務(wù)等動(dòng)態(tài),。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案篇二

為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級(jí)債務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號(hào))精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級(jí)債務(wù)實(shí)施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號(hào))相關(guān)要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

以20xx年底村級(jí)債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數(shù),，負(fù)債10萬(wàn)元以下的村,，20xx年底實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以內(nèi)的村,，20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債50萬(wàn)元以上的村,，根據(jù)前期推進(jìn)情況確定具體清零時(shí)間，最遲不得超過(guò)20xx年,。

第一組長(zhǎng)：謝國(guó)清

組長(zhǎng)：謝紅宜

副組長(zhǎng)：

成員：

（一）全面清理核實(shí),。結(jié)合年度村級(jí)資產(chǎn)清查工作,，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表逐筆核對(duì),、審查,、確認(rèn)后，以村組為單位進(jìn)行公布,，接受群眾監(jiān)督,。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)管所,、各村（居）)

（二）剝離經(jīng)營(yíng)性債務(wù),。在全面清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù),，逐村建立臺(tái)賬,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對(duì)有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù),，村級(jí)組織制定還款計(jì)劃，由鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化債辦）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，督促及時(shí)還款,。對(duì)未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的,，按照“誰(shuí)批準(zhǔn),、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)借錢(qián),、誰(shuí)償還”的原則,，落實(shí)化債責(zé)任，明確償還期限,、確保按期化解,。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村（居）)

（三）依法清收債權(quán),。在保持穩(wěn)定的前提下,，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債,。對(duì)農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費(fèi)欠款,，可采取先掛賬的辦法,，待承受力明顯增強(qiáng)后再作處理。對(duì)農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的,，可采取對(duì)沖方式處理,。對(duì)存在欠款的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工,，對(duì)惡意欠款拒不償還的對(duì)象要采取法律和行政手段限期歸還。對(duì)企業(yè)欠款,，按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收,，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議,。對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo),、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán)，依法子以核銷(xiāo),。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委,、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財(cái)管所,、各村（居）)

（四）落實(shí)政策減免,。對(duì)村級(jí)公益性事業(yè)負(fù)債，依法依規(guī)給子政策減免和資金支持,。對(duì)稅改前村集體欠繳稅費(fèi)形成的債務(wù)給予豁免,，對(duì)村集體拖欠上級(jí)有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的,，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對(duì)因上級(jí)項(xiàng)目資金落實(shí)不到位,、項(xiàng)目配套資金不足產(chǎn)生的村級(jí)債務(wù)，各村應(yīng)積極籌措資金化解,。金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)相關(guān)優(yōu)惠政策,，對(duì)村級(jí)呆賬貸款按程序予以核銷(xiāo)。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦,、鎮(zhèn)財(cái)管所,、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行,、鎮(zhèn)郵政銀行)

（五）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。鼓勵(lì)村級(jí)組織依托集體土地,、山林,、水面、廠房等資源,，以入股,、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)共建共享;要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ),，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法,。支持村級(jí)組織依托集體經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社,，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn),、托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作;指導(dǎo)村級(jí)組織依法用好村級(jí)集體建設(shè)用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策,，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政扶持資金,，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金制度,。加快推動(dòng)省、市兩級(jí)扶持新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目落地見(jiàn)效,，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦,、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦,、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村（居）)

（六）深化產(chǎn)權(quán)制度改革,。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn),、資源，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)招標(biāo),、競(jìng)價(jià)承包,，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)財(cái)管所,、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦,、各村（居）)

（七）堅(jiān)決制止新增債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,，健全監(jiān)管制度,，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度,，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出,，化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量,。村級(jí)組織抓發(fā)展,、搞建設(shè)，必須量入為出,，不得超越自身實(shí)力,。對(duì)違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任,。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委,、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村（居）)

（一）成立機(jī)構(gòu),，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專(zhuān)班，制定具體的實(shí)施方案,，指定專(zhuān)人進(jìn)行摸底調(diào)查,、信息上報(bào)等工作。

（二）宣傳培訓(xùn),，統(tǒng)一思想（20xx年4月11日至20）

鎮(zhèn),、村分別召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)行安排部署,，充分利用村級(jí)小廣播,、宣傳標(biāo)語(yǔ)、入戶宣傳等方式加大對(duì)村級(jí)債務(wù)化解工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度,，促進(jìn)廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性,、艱巨性，使農(nóng)民真正理解,、廣泛參與,、積極配合化債工作，形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一,、步調(diào)一致的工作氛圍,。

（三）摸底調(diào)查，分類(lèi)造冊(cè)(20xx年4月21日至4月30日)

各村（居）要結(jié)合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào),、“全國(guó)村級(jí)務(wù)摸調(diào)查管理系統(tǒng)”,，村級(jí)賬簿等資料對(duì)各村集體“三資”和村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，鎮(zhèn)財(cái)管所指導(dǎo)各村（居）按照債權(quán)務(wù)形成的時(shí)間,、金額,、利率、原因、用途,、期限,、經(jīng)手人、審批人分門(mén)別類(lèi),，登記造冊(cè),。

（四）公示公告，接受監(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結(jié)果交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民代表逐筆核對(duì),、審查,、確認(rèn)后，以村組為單位,，在“村級(jí)財(cái)務(wù)流水賬公開(kāi)欄”和村組微信群上進(jìn)行公布,，接受群眾的監(jiān)督。

（五）科學(xué)分析,，精準(zhǔn)施策(20xx年5月8日至11月30日)針對(duì)摸底調(diào)查公示確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù),，進(jìn)行科學(xué)分析，精準(zhǔn)制定化債的籌款方案,，精準(zhǔn)確定化債范圍,、化債比例、化債方案,，按照一村一方案逐步化解村級(jí)債務(wù),。

（六）考核驗(yàn)收，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)（20xx年12月1日至12月15日）對(duì)20xx年各村化債工作進(jìn)行考核驗(yàn)收,，根據(jù)考核驗(yàn)收情況,，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

（一）明確工作職責(zé),。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，鎮(zhèn)化債辦具體組織實(shí)施;鎮(zhèn)組織辦負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)干部在化解債務(wù)工作中的履職情況進(jìn)行考核;鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)化債中違規(guī)舉債、弄虛作假,、優(yōu)親厚友以及工作中不擔(dān)當(dāng),、不作為、不負(fù)責(zé)等問(wèn)題嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé);鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)欠款國(guó)家公職人員,、惡意久款對(duì)象依法清收的指導(dǎo);鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,；鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)化債工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)處工作,，各村（居）是化解村級(jí)債務(wù)工作的具體組織實(shí)施者,，承擔(dān)直接責(zé)任。

（二）強(qiáng)化檢查督導(dǎo),。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀(jì)委要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組,。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)定期,、不定期對(duì)各村（居）化債工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，及時(shí)向鎮(zhèn)化解村級(jí)債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)督導(dǎo)情況,。鎮(zhèn)化債辦負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)行考察評(píng)估,，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和評(píng)估結(jié)果及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)全鎮(zhèn)化債工作整體推進(jìn),。

（三）狠抓工作落實(shí),，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。將化解村級(jí)債務(wù)作為各村（居）兩委班子工作實(shí)績(jī)考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo),，納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,，確保化解村級(jí)債務(wù)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效,。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案篇三

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署,，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì)議安排部署,，結(jié)合辦事處實(shí)際,，制定本工作方案。

截止20xx年12月31止,，朱湖辦事處無(wú)政府債務(wù),。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)規(guī)范債務(wù)管理,、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,，按照“心中有數(shù)、化解有策,、兜底有方,、應(yīng)對(duì)有效”的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線,，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

（一）嚴(yán)格流程管理

1.嚴(yán)格項(xiàng)目審批,。各部門(mén)必須按照基本建設(shè)程序，從嚴(yán)加強(qiáng)建設(shè)(改擴(kuò)建)項(xiàng)目管理,，堅(jiān)持量入為出,、量力而行。圍繞脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)投資項(xiàng)目,，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力控制投資規(guī)模,，嚴(yán)禁以脫貧攻堅(jiān)之名違規(guī)審批“花架子”項(xiàng)目,。所有建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出要全部依法納入預(yù)算管理，決不允許脫離預(yù)算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債,。未經(jīng)批準(zhǔn),、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項(xiàng)目一律不得實(shí)施,。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理,，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管,。依法健全地方政府及其部門(mén)向企業(yè)撥款機(jī)制,，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款,，嚴(yán)禁在沒(méi)有預(yù)算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金,。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債超過(guò)合理水平,、償債能力弱的企業(yè),，從嚴(yán)控制新增債務(wù)融資,。嚴(yán)禁企業(yè)重復(fù)利用各類(lèi)資產(chǎn)擔(dān)保融資,。

（二）建立債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)紅線管理,。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和區(qū)委,、區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神,，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對(duì)本單位政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)主要責(zé)任,，其余人員按照崗位及職責(zé)，按照誰(shuí)舉債,、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，實(shí)行穿透監(jiān)管,，分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)管理底線思維,，嚴(yán)禁各部門(mén),、各單位違法違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保。

2.是節(jié)約開(kāi)支,，壓減公用經(jīng)費(fèi)支出,。一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制和人員管理。二是嚴(yán)格車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行管理,。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)管理制度,。三是嚴(yán)格控制和規(guī)范出國(guó)(境)公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴(yán)格控制會(huì)議,、慶典,、論壇、節(jié)會(huì)等費(fèi)用支出,。五是嚴(yán)格控制公務(wù)接待開(kāi)支,。六是嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助發(fā)放。七是壓縮和控制建設(shè)項(xiàng)目,。八是行政事業(yè)單位壓縮財(cái)政預(yù)算,。九是加強(qiáng)企業(yè)管理。全方位加強(qiáng)支出管理,，節(jié)約運(yùn)行成本,。

(一)提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)精神,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，充分認(rèn)識(shí)化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性,，切實(shí)履行地方黨委,、政府主體責(zé)任，建立政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)責(zé)倒查機(jī)制,，從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象,。

(二)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保任務(wù)落到實(shí)處,。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，著力完善“借用還”和“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機(jī)制,，從講政治的高度認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作,，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目,、鋪新攤子,，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案篇四

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,，規(guī)范政府性債務(wù)舉借,、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》的相關(guān)要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案,。本方案所指?jìng)鶆?wù)為五華區(qū)全口徑債務(wù),，包括納入債務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的政府性債務(wù)和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)公司債務(wù)。

——政府債務(wù),?？刂普e債規(guī)模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額,。債務(wù)率指標(biāo)控制在市財(cái)政局政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算預(yù)線以內(nèi),，不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

——公司債務(wù),。區(qū)國(guó)投公司,、區(qū)園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)逾期失信行為,。不得新增違規(guī)融資,，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。

（一）規(guī)范融資舉債,，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.嚴(yán)禁新增違規(guī)債務(wù),。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì)職責(zé)，規(guī)范政府舉債融資行為,，政府債務(wù)只在限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借,，不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)?；虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任,，不得為社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。

2.加快化解隱性債務(wù),。對(duì)我區(qū)已列入省,、市政府隱性債務(wù)貸款項(xiàng)目,，要通過(guò)撤函剝離,、貸款置換,、提前償還等形式,，加快整改力度，力爭(zhēng)本年內(nèi)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

3.規(guī)范政府支出責(zé)任事務(wù)管理,。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、ppp形成的政府長(zhǎng)期支出責(zé)任,，嚴(yán)格控制在中長(zhǎng)期財(cái)政支出規(guī)劃和分年財(cái)政預(yù)算可承受的范圍內(nèi),。

4.全面推動(dòng)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券,。對(duì)土地儲(chǔ)備等收益能覆蓋融資本息的公益性項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取申報(bào),、發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券,，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，緩解融資壓力,。

（二）規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批,，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.科學(xué)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃,。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性,、基礎(chǔ)性建設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié),。不得出臺(tái)與地方政府財(cái)力不匹配的政策,；不得建設(shè)形象工程,、政績(jī)工程以及超出當(dāng)?shù)刎?cái)力承受范圍的項(xiàng)目,；政府投資項(xiàng)目建設(shè),，要按照盡力而為、量力可行的原則,，對(duì)建設(shè)計(jì)劃的制定,、審批、執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān),，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

2.落實(shí)項(xiàng)目資金匹配保障。對(duì)在建項(xiàng)目,，要做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),、做好資金保障，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費(fèi),；對(duì)尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，建設(shè)資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設(shè),。

（三）制定償債計(jì)劃,，化解存量債務(wù)

1.政府債務(wù),。區(qū)財(cái)政局作為化解政府債務(wù)的責(zé)任主體,，全面負(fù)責(zé)落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度,，在預(yù)算中足額安排當(dāng)年到期政府債務(wù)本息,，政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴(yán)格納入預(yù)算管理。加大收入組織力度,，加快土地開(kāi)發(fā),，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息,。

2.公司債務(wù)。區(qū)國(guó)投公司,、區(qū)園投公司作為化解公司債務(wù)的責(zé)任主體,，全面負(fù)責(zé)落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責(zé)任。按照“一個(gè)項(xiàng)目,、一個(gè)方案”的要求,，建立債務(wù)項(xiàng)目清單式管理，分年度制定償債計(jì)劃及資金籌措計(jì)劃,，逐項(xiàng)落實(shí)償債來(lái)源,。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對(duì)公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理,，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的,，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì)報(bào)告,，啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。

3.匹配鎖定償還來(lái)源,。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等,，根據(jù)資源價(jià)值、政府償還責(zé)任和債務(wù)余額等情況,，一一匹配后進(jìn)行鎖定,，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位,、一個(gè)清單”的要求,，區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)投公司,、區(qū)園投公司結(jié)合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計(jì)劃,。政府債務(wù)全額納入財(cái)政預(yù)算保障，按照項(xiàng)目性質(zhì)分類(lèi)化解當(dāng)發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息,。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn),、資源鎖定到具體的債務(wù)項(xiàng)目,，一旦出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)，立即處置變現(xiàn),，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)用于償還對(duì)應(yīng)債務(wù),。

（四）做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

1.扶持引導(dǎo)提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加大對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的配套扶持力度,，通過(guò)資本金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等加大可用現(xiàn)金流量,，做實(shí)公司資產(chǎn),，補(bǔ)充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級(jí),。堅(jiān)持“企業(yè)為主,、政府引導(dǎo)”，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)依托政府性資源和項(xiàng)目,，積極開(kāi)展融資工作,。

2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國(guó)有企業(yè)政府融資職能,，積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施商業(yè)化轉(zhuǎn)型,、市場(chǎng)化運(yùn)作、拓展融資平臺(tái)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍,，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，提高市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范化管理能力,。支持融資平臺(tái)公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng),，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機(jī)制,，規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。

（五）完善政府性債務(wù)管理,，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

逐步建立完善五華區(qū)債務(wù)管理機(jī)制,，結(jié)合區(qū)級(jí)實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策,，建立“快速響應(yīng),、分類(lèi)施策、各司其職,、協(xié)同聯(lián)動(dòng),、穩(wěn)妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定出臺(tái)《五華區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》,。建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制,。各債務(wù)主體責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別,、債務(wù)人,、債權(quán)人、期限,、本息,、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失,，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等,，不得瞞報(bào)、遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)。政府性債務(wù)管理委員會(huì)研究后按照風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行處置,。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,，區(qū)政府向市政府報(bào)告，并抄送市級(jí)財(cái)政部門(mén),。

（一）全面落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理制度

20xx年債務(wù)系統(tǒng)鎖定的存量債務(wù),，按照根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年,，系統(tǒng)鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jī)斶€或進(jìn)行置換,，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息,，三年預(yù)計(jì)需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元,，20xx年0.1434億元,，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當(dāng)年預(yù)算安排,；世行貸款,，財(cái)政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當(dāng)年部門(mén)預(yù)算中安排,；應(yīng)付工程款財(cái)政負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款,，并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷(xiāo)；擔(dān)保貸款及其承擔(dān)的償還責(zé)任,，財(cái)政部門(mén)積極聯(lián)系對(duì)接上級(jí)主管部門(mén),，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。

20xx年新納入債務(wù)系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(zhǎng)期支出事務(wù),，財(cái)政足額在每年的預(yù)算中安排,。

（二）全面落實(shí)公司債務(wù)對(duì)應(yīng)鏈接制度

公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn)：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息,；三是以上兩項(xiàng)措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息,，采用拍賣(mài)公司鎖定對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的五華區(qū)政府性債務(wù)管理委員會(huì),，全面貫徹落實(shí)中央,、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署,，全面組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作,，控制政府舉債規(guī)模,，化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)財(cái)政局下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)五華區(qū)政府性債務(wù)的日常監(jiān)控和定期報(bào)告,，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任

根據(jù)目前債務(wù)情況,，確定區(qū)財(cái)政局,、區(qū)國(guó)投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體,，單位負(fù)責(zé)人為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人,，切實(shí)加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把控好職責(zé)范圍內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén),，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé),，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全考核機(jī)制

將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和年度綜合考核范圍,，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務(wù),、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府失信影響政府信用的，當(dāng)年年度綜合考核實(shí)行一票否決,。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)舉債,、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé),，按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案篇五

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔20xx〕88號(hào)）要求，全面規(guī)范政府性債務(wù)管理,，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求,，按照市委十屆十次,、十一次全會(huì)部署，深化財(cái)稅體制改革,，規(guī)范政府性債務(wù)管理,，堅(jiān)持“借、用,、還”相統(tǒng)一,，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，強(qiáng)化源頭治理,、過(guò)程監(jiān)控，疏堵結(jié)合,、綜合施策,，逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效化解債務(wù)存量,，嚴(yán)控增量債務(wù)規(guī)模,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，超前化解和應(yīng)急處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，確保財(cái)政金融運(yùn)行安全,，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理。在全市統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系下,，按照“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”的原則,，分級(jí)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，市對(duì)各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原則上不救助,。

（二）政府統(tǒng)籌,，部門(mén)負(fù)責(zé)。政府在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實(shí)作用,，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)舉借,、誰(shuí)償還，政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職,、各負(fù)其責(zé),，承擔(dān)債務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

（三）把握規(guī)模,，控制風(fēng)險(xiǎn),。各區(qū)、各部門(mén),、各融資平臺(tái)舉債要量力而行,，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力保障相適應(yīng)、與資源資產(chǎn)相匹配的要求,，切實(shí)把握舉債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)承受的平衡,，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范管理,，硬化約束,。各區(qū)、各部門(mén),、各融資平臺(tái)要將短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案。按照“離任要審計(jì),、終身要負(fù)責(zé)”的要求,，強(qiáng)化舉債償還責(zé)任考核。各區(qū)、各部門(mén)不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔(dān)保,、承諾,。

堅(jiān)持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，舉債方式規(guī)范,、期限結(jié)構(gòu)合理,，政府債務(wù)余額不超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額，全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線內(nèi),，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)率指標(biāo)逐步改善,。融資平臺(tái)債務(wù)本息規(guī)模不超過(guò)區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率,、融資成本率和借新還舊率等指標(biāo)逐年改善,。

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立政府債務(wù)“借,、用,、還”全過(guò)程管控機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。

1．規(guī)范政府投資計(jì)劃管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)、備案,，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目，合理制定建設(shè)方案，嚴(yán)格組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),。需財(cái)政性資金償還的政府投資項(xiàng)目,，由財(cái)政部門(mén)出具舉債審核意見(jiàn),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市建委,、市財(cái)政局）

2．嚴(yán)格政府債務(wù)舉借管理。財(cái)政部門(mén)對(duì)政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，審核各部門(mén),、各融資平臺(tái)申報(bào)的新增政府債務(wù)需求,，綜合評(píng)估項(xiàng)目平衡方案、財(cái)政承受能力,，擇優(yōu)納入全市政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未履行程序的項(xiàng)目不參與政府債券分配。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

3．實(shí)施政府債務(wù)限額管控,。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位,、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、財(cái)力保障等要素,，合理設(shè)定各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模上限,，將政府舉債嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),。政府債務(wù)收支分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算，主動(dòng)接受人大監(jiān)督并向社會(huì)公開(kāi)。債務(wù)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理,，財(cái)政部門(mén)對(duì)債券分配,、資金使用,、償還兌付、績(jī)效評(píng)估等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

4．強(qiáng)化土地儲(chǔ)備融資管理,。根據(jù)發(fā)展水平、財(cái)力狀況,、土地供應(yīng)量,、債務(wù)限額、還款能力等因素,，合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模,。規(guī)范土地儲(chǔ)備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款,。將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增融資納入預(yù)算,，加強(qiáng)資金使用監(jiān)測(cè)監(jiān)管。已被風(fēng)險(xiǎn)提示的地區(qū)要加快出讓存量土地,，確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配,，切實(shí)降低專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市國(guó)土房管局,、相關(guān)區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化責(zé)任，全力防控融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)隱患,，持續(xù)支持平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

1．建立平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃制度。實(shí)行融資平臺(tái)債務(wù)收支計(jì)劃管理,，各平臺(tái)提前編制年度融資預(yù)算和支出安排,，落實(shí)償債資金來(lái)源。各區(qū)、各部門(mén)對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審定,，合理控制舉債規(guī)模,、節(jié)奏，年度執(zhí)行中防止計(jì)劃外和過(guò)度舉債,。（責(zé)任單位：市建委,、市國(guó)資委、市市容園林委,、市國(guó)土房管局,、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì),、各區(qū)人民政府）

2．調(diào)整優(yōu)化平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu),。各區(qū)、各融資平臺(tái)逐筆梳理存量債務(wù),，分類(lèi)制定債務(wù)優(yōu)化方案,。新增項(xiàng)目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū),、各部門(mén)建立利率比選擇優(yōu)機(jī)制,，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求,，組織金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)價(jià)認(rèn)購(gòu)，降低舉債成本,。（責(zé)任單位：市建委,、市國(guó)資委、市市容園林委,、市國(guó)土房管局,、市水務(wù)局、市金融局,、海河教育園區(qū)管委會(huì),、各區(qū)人民政府）

3．加強(qiáng)平臺(tái)債務(wù)中長(zhǎng)期管理。各區(qū),、各融資平臺(tái)全面梳理資源資產(chǎn),，鎖定償債來(lái)源，合理確定債務(wù)規(guī)模上限,。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額,、財(cái)務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺(tái)賬,，確保整體平衡,、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。（責(zé)任單位：市建委,、市國(guó)資委,、市市容園林委、市國(guó)土房管局,、市水務(wù)局,、海河教育園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府）

4．推進(jìn)融資平臺(tái)內(nèi)控建設(shè),。加快建立融資平臺(tái)內(nèi)部財(cái)務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)賬戶統(tǒng)管，債務(wù)統(tǒng)籌,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高子公司設(shè)立防火墻,，防止風(fēng)險(xiǎn)傳遞。加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度,，實(shí)現(xiàn)融資債務(wù)審計(jì)常態(tài)化,，關(guān)注對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債規(guī)模，重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)提交董事會(huì),，防范出現(xiàn)違規(guī)行為,。建立集團(tuán)內(nèi)部債務(wù)預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)報(bào)告企業(yè)有關(guān)預(yù)警信息,，并提出應(yīng)對(duì)措施和解決方案。（責(zé)任單位：市國(guó)資委,、各區(qū)人民政府）

5．加強(qiáng)融資平臺(tái)監(jiān)管考核,。實(shí)行融資平臺(tái)量化考核,，加大對(duì)平臺(tái)資產(chǎn)質(zhì)量,、企業(yè)運(yùn)營(yíng),、經(jīng)營(yíng)效益,、債務(wù)化解,、償付能力,、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督,，將考核結(jié)果與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免,、薪酬待遇相結(jié)合,，與財(cái)政資金投入相掛鉤,。實(shí)行融資平臺(tái)名錄動(dòng)態(tài)化、差別化管理,，承擔(dān)公益性項(xiàng)目且有財(cái)政資金投入的平臺(tái),，同級(jí)政府委托財(cái)政部門(mén)派駐財(cái)務(wù)管理人員。我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，并對(duì)融資平臺(tái)財(cái)政投入資金實(shí)施全程管理。（責(zé)任單位：市國(guó)資委,、市財(cái)政局,、各區(qū)人民政府）

6．穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界,，合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任,。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組,、做實(shí)做強(qiáng)1至2家融資平臺(tái),，出清低效資源、空殼企業(yè),。積極通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式,、股權(quán)融資、項(xiàng)目出租等途徑,，吸引社會(huì)資本建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。（責(zé)任單位：市國(guó)資委,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、各區(qū)人民政府）

（三）統(tǒng)籌謀劃,，創(chuàng)新投融資運(yùn)作模式，暢通規(guī)范化的融資渠道,。

1．加大政府債券政策運(yùn)用,。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央對(duì)我市新增債券分配額度，提高政府債務(wù)限額,，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊發(fā)展和民生短板,。用足用好債券政策,，加快完成存量政府債務(wù)置換，支持融資平臺(tái)去債降本,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2．強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)和政策支持,。積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、ppp融資支持基金,、普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和前期工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持,，加大我市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出傾斜力度，研究設(shè)立公共服務(wù)發(fā)展基金,，發(fā)揮中央,、地方兩級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本跟進(jìn)投入,，疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金壓力,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融局,、市發(fā)展改革委）

3．推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作,。加大全市ppp項(xiàng)目征集、篩選,、儲(chǔ)備力度,，實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)制”，對(duì)新建垃圾,、污水處理項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用ppp模式,，對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施ppp模式識(shí)別論證,。推動(dòng)天津金融資產(chǎn)交易所納入全國(guó)首批ppp資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺(tái),，充分利用平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)和輻射全國(guó)功能，構(gòu)建ppp項(xiàng)目咨詢規(guī)劃,、融資設(shè)計(jì),、招投標(biāo)、實(shí)施評(píng)價(jià),、資產(chǎn)整合等全流程,、一站式綜合服務(wù)模式，加快建設(shè)項(xiàng)目與金融資本,、社會(huì)資本對(duì)接,，推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和各區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落地。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委）

4．積極構(gòu)建多元化融資模式,。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對(duì)我市的信貸投放和資金配置,。積極協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu),、政策性金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取總行支持,，放寬對(duì)資本金,、抵押擔(dān)保等方面限制，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，在更大范圍內(nèi)使用低成本專(zhuān)項(xiàng)政策性貸款,。發(fā)揮金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)作用，拓展非信貸金融工具,，積極參與國(guó)際金融市場(chǎng),，推動(dòng)融資平臺(tái)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市,。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式，推進(jìn)債券投資主體多元化,，拓寬低成本資金籌集渠道,。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局）

（四）未雨綢繆,，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,。

1．建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制,。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析債務(wù)變動(dòng)情況,，分級(jí)分類(lèi)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間,，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況，并向相關(guān)部門(mén),、區(qū)政府推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示結(jié)果,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2．落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示的部門(mén),、區(qū)政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控方案,，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，并通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模,、減少支出,、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式籌措資金消化存量債務(wù),。（責(zé)任單位：市建委,、市國(guó)資委、市市容園林委,、市國(guó)土房管局,、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì),、各區(qū)人民政府）

3．建立債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制,。制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，督促,、指導(dǎo)各區(qū)加快建立應(yīng)急處置機(jī)制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況,，劃分為ⅰ級(jí)（特大）、ⅱ級(jí)（重大）,、ⅲ級(jí)（較大）,、ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí),。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類(lèi)處置,，實(shí)施調(diào)減投資項(xiàng)目,、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運(yùn)營(yíng)收入,、扣減部門(mén)經(jīng)費(fèi),、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應(yīng)急措施，確有必要時(shí)啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃,，并依法實(shí)施責(zé)任追究程序,。同時(shí)，各融資平臺(tái)要相應(yīng)建立企業(yè)債務(wù)應(yīng)急預(yù)案,，分類(lèi)制定處置措施,，通過(guò)停建緩建項(xiàng)目、變現(xiàn)資源資產(chǎn),、調(diào)度各類(lèi)存款,、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等方式應(yīng)對(duì)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市建委,、市國(guó)資委、市市容園林委,、市國(guó)土房管局,、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會(huì),、各區(qū)人民政府）

4．實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)共防共管,。建立部門(mén)聯(lián)席例會(huì)制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,，健全財(cái)政債務(wù)信息,、審計(jì)監(jiān)督信息、國(guó)資監(jiān)管信息,、金融統(tǒng)計(jì)信息互聯(lián)共享機(jī)制,，加強(qiáng)資金跨界監(jiān)管，多維度預(yù)研預(yù)判風(fēng)險(xiǎn),，防止各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)相互疊加,。聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)實(shí)施有計(jì)劃的審計(jì)檢查,，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,。金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo),，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市審計(jì)局、市國(guó)資委,、市金融局,、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局,、天津證監(jiān)局,、天津保監(jiān)局）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理,、融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調(diào)組織部門(mén)推動(dòng),、及時(shí)報(bào)告重大情況,、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)考核工作績(jī)效等職責(zé),。各成員單位要各司其職,、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)債務(wù)源頭管控,，規(guī)范舉債行為,，合理配置資源，積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的配套政策,、制度和措施,，形成推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)大合力。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任,。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務(wù)的責(zé)任主體,，承擔(dān)本轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則,，各區(qū),、各部門(mén)要切實(shí)履行融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，督促各融資平臺(tái)落實(shí)償債主體責(zé)任,。各區(qū),、各部門(mén)要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)建立相應(yīng)的組織體系，成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的工作推動(dòng)組,。同時(shí),，市國(guó)資委和市屬各行業(yè)主管部門(mén)相應(yīng)成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)和本部門(mén)所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作,。各區(qū),、各部門(mén)、各融資平臺(tái),、各國(guó)有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施,，制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案,，提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施清單,，定出時(shí)間表、路線圖,，明確責(zé)任人,，切實(shí)抓好落實(shí)。

（三）建立工作機(jī)制,。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持月例會(huì)、季通報(bào),、年考核制度,，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化,。按月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議,，部署安排、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工作,。按季組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議,，審議重大政策、重要問(wèn)題和改革任務(wù)等,，通報(bào)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門(mén)問(wèn)題。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū),、融資平臺(tái)實(shí)施“一對(duì)一”幫扶,，指導(dǎo)督促建立債務(wù)管控措施，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題,，研究制定化債支持政策,。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工作臺(tái)賬，實(shí)施定期監(jiān)督檢查,，對(duì)各區(qū),、各部門(mén)進(jìn)行年度考核。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé),。將各區(qū),、各部門(mén)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入年度績(jī)效考核,，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保,、違規(guī)使用債務(wù)資金,、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào),，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”要求,，各融資平臺(tái)與各部門(mén),、各部門(mén)與本級(jí)政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任狀，規(guī)定責(zé)任范圍和處罰條款,，一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案篇六

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理,，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用,，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù),，完善政府性債務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制,，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省,、市工作會(huì)議精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案,。

在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下,，加大對(duì)存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增,、化解存量,、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，化解存量,，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，減輕融資壓力,，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀,，通過(guò)壓減一般性公共支出,、盤(pán)活存量資金和國(guó)有資產(chǎn)，千方百計(jì)籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部?jī)斍宀恍略鰝鶆?wù),，不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)事件,。

為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，根據(jù)省,、市針對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各相關(guān)文件要求,，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊輝同志為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員,、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉臻同志為副組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班,，確保工作有人抓、事情有人管,，做到人人肩上有壓力,、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職,，各負(fù)其責(zé),，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

（一）工作原則

據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求,，一是全面摸清債務(wù)狀況,，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化舊債,、杜絕新債,，逐步建立“化解有方、管理有序,、監(jiān)控有力,、責(zé)任到位”的管理機(jī)制，二是高度重視,，實(shí)事求是,，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排,，對(duì)歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還,。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸取教訓(xùn),，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán),，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,。

（二）工作措施

1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬,，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻,，責(zé)任單位：財(cái)務(wù)辦公室,，完成時(shí)限：20xx年3月）

2．建立20xx年政府性債務(wù)臺(tái)賬，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻,，責(zé)任單位：各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年8月底前,，并長(zhǎng)期堅(jiān)持,。）

3．采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出,，科學(xué)調(diào)度資金,，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排,，建立償還臺(tái)賬,，采取一對(duì)一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力,、實(shí)施一次性償還,。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任単位：工業(yè)辦公室,、農(nóng)業(yè)辦公室,、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,，完成時(shí)限：20xx年12月,，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4.定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任,，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn),。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室,、農(nóng)業(yè)辦公室,、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,，完成時(shí)限：20xx年12月,，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能，合理調(diào)配資金,，結(jié)合自身實(shí)際,，科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè),，杜絕舉債建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻,，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室,、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室,、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人,，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

鎮(zhèn)政府各部門(mén)要從講政治,、講大局的高度出發(fā),，高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到政府性債務(wù)工作的重要性,，各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任,，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節(jié)點(diǎn),，責(zé)任要到人，時(shí)間到日,，確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn),。同時(shí)，在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上,，單位內(nèi)部要通力按互相配合,，確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效,。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案篇七

1,、按市政府工作要求，配合市審計(jì)局,、市財(cái)政局等部門(mén)全面完成債務(wù)審計(jì),，債務(wù)底數(shù)清楚，權(quán)責(zé)明晰,，償債責(zé)任100％落實(shí),；債務(wù)管理機(jī)制全面建立。

2,、20xx年－20xx年,，政府性存量債務(wù)到期償還率90％，無(wú)新增政府債務(wù),；分五年每年按20％化解債務(wù),。

（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專(zhuān)班職責(zé)

沙嘴辦事處防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處黨工委書(shū)記柳華兵為組長(zhǎng),，辦事處主任吳赤軍為第一副組長(zhǎng),，人大常委會(huì)主任彭國(guó)耀,、黨工副書(shū)記劉偉、牛倩,、黨工委委員朱旭光為副組長(zhǎng),，成員單位包括財(cái)政所、審計(jì)辦,、統(tǒng)計(jì)站,、農(nóng)辦、綜治辦,、各管理區(qū),、信訪辦等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，郭金波同志兼任辦公室主任,，確保工作順利實(shí)施。

（二）全面排查債務(wù)底數(shù),，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)

1,、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況,，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局,。

2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料,，接受市審計(jì)局的審計(jì)。

3,、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度,。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào),。

（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制

1,、配合上級(jí)完善管理制度,。

2、規(guī)范舉債行為,。

3,、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃,、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù),。

4,、加強(qiáng)預(yù)算管理,。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理,。

（四）統(tǒng)籌全辦各類(lèi)財(cái)力,，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)

1、明確責(zé)任主體,。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任,。

2、制定償債規(guī)劃,。制定全辦五年償債規(guī)劃和工作方案,，報(bào)送市財(cái)政局。

3,、落實(shí)償債資金,。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入,、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段,，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù),。

4,、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下,，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料,，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接,，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（五）控制遏制各類(lèi)債務(wù),，完善債務(wù)管理制度

1,、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保,。

2,、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè),；招商引資要有所為,，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項(xiàng)目,。

3,、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺(tái),，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng),，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能,。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的準(zhǔn)確性,、及時(shí)性和完整性,。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

1、根據(jù)此次清理核實(shí)沙嘴辦事處政府性債務(wù)截至20xx年12月份尚有余額389．72萬(wàn)元,，其中：銀行貸款20萬(wàn)元,、漢江酒店5.17萬(wàn)元、企業(yè)債務(wù)145.08萬(wàn)元,、村級(jí)債務(wù)214.47萬(wàn)元,、個(gè)人債務(wù)5萬(wàn)元。

2,、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,，分五年償還債務(wù)，每年償還債務(wù)總額的20％,。

1,、加大招商引資力度，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè),，增強(qiáng)地方可用財(cái)力，提高債務(wù)化解的資金保障,。

2,、壓減“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)運(yùn)行支出預(yù)算等一般性支出,，保障民生項(xiàng)目資金需求,，壓減城市建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算，減少新增債務(wù)融資規(guī)模,。

3,、合理規(guī)劃項(xiàng)目，防止增加債務(wù),。

4,、全辦要高度重視，必須按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成制定的任務(wù),，確保五年化解政府債務(wù)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成,。