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市級鄉(xiāng)村治理示范村篇一

---******村創(chuàng)建基層組織建設示范村申報材料

***村位于***政府以東一公里處，耕地面積***畝,下轄三個村民小組,，全村以農(nóng)業(yè)為主,。有維、漢,、回,、蒙等各族群眾共***戶，農(nóng)業(yè)人口***人,、城市人口***人,，維吾爾族占總?cè)丝诘?0%。村黨支部成員***人,，共有黨員***人,，“四老人員”***名。

近年來,，***村黨支部一班人,，立足本村實際，以“五好”村黨支部建設為載體,，圍繞“抓黨建,、促發(fā)展、抓穩(wěn)定,、保民生”的工作思路，加強村級班子建設,，維護社會和諧穩(wěn)定,，引領群眾創(chuàng)收致富，為民辦實事辦好事，使村黨支部的號召力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強,，基層組織建設取得了新進展。***村黨支部多次被***市,、***授予“先進基層組織”稱號,，2011年被***地委授予“先進基層組織”稱號。

一,、強班子,、抓隊伍，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

***村實施村黨支部書記,、村主任“一肩挑”,，下派機關、站所干部到村任職,，使黨支部真正成為發(fā)揮村級組織核心作用最骨干力量,，有效地提高了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部結合村情,，確立了“組織引路,，能人牽頭，黨群共富”的工作思路,，引導和帶領群眾抓項目,、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結構,，全村發(fā)展步入了長治久安,、跨越式的發(fā)展軌道，2011年底,，全村農(nóng)民人均純收入達到6600元,，村集體經(jīng)濟收入達45萬元

2012年2月，換屆選舉產(chǎn)生新一屆村“三委”班子后,，為了進一步強化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,，村黨支部從加強自身班子建設入手，按照“五個好”的要求,，寓管理于服務,，整合資源，1

服務群眾,，建立健全了各項規(guī)章制度和學習機制,。一是以現(xiàn)代遠程教育為載體，組織黨支部班子成員學習黨建,、經(jīng)濟等知識,，開闊視野,，增長見識；二是每季度組織黨員,、干部,、團員學習政治、科技,、法律知識,，提高自身素質(zhì)。三是利用農(nóng)閑時間,，積極組織農(nóng)民觀看科技致富等方面的電教片,，樹立典型引路，確立科技示范戶帶領村民共同致富,。四是創(chuàng)新方法,，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“熱愛偉大祖國建設美好家園”等活動，并將這兩項活動貫穿于日常工作中,，形成長效機制,。

二、理思路,、創(chuàng)增收,，引領群眾增收致富

由于***村以種植小麥和棉花為主，產(chǎn)業(yè)結構單一,，缺少技術,可靠信息來源少,，村民思想觀念相對落后，開拓精神不強,，極大地制約了全村經(jīng)濟發(fā)展,。近年來，村黨支部多方論證考察結合群眾的意愿, 按照“典型帶動,、由點到片,、由片到面、梯次推進”的思路,，確定了發(fā)展種植蔬菜,、林果、勞務輸出特色產(chǎn)業(yè),。一是采取“1+x”黨員結對幫扶機制,，發(fā)揮科技示范作用。即通過一名有勞動致富能力的黨員進行示范種植,，聯(lián)系帶動若干名群眾的方式,，在村推廣蔬菜、林果種植,。目前,，已有38戶建起了蔬菜大棚74個,年收入達74萬元,。二是調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結構，提高科學管理化水平,。為提高全村大棗的種植管理水平，村黨支部專門組織黨員,、群眾到火箭農(nóng)場,，五堡等團場和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場進行觀摩學習；2012年春季,，以黨員,、干部以及果農(nóng)20人參與的果園管理專業(yè)隊，在林果服務協(xié)會的指導下,，集中時間,，集中技術力量對700余畝棗樹統(tǒng)一進行了田間綜合管理。通過學習,，農(nóng)民的種植積極性和管理水平都得到了進一步提高,。截止2011年年底，***村大棗種植面積達到748畝,。同時,，在行間套種優(yōu)質(zhì) 2

棉花等作物，每畝預計可增加收入達500元以上,。三是搞活第三產(chǎn)業(yè),，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟收入。村黨支部利用城郊優(yōu)勢,，通過出租門面房和集體土地等方式,，僅2011年集體經(jīng)濟收入達45萬元。四是積極做好勞動力轉(zhuǎn)移工作,，拓寬農(nóng)民增收渠道,。村黨支部及時掌握勞務信息，積極向外輸轉(zhuǎn)富余勞動力180人（次）,，人均增收300元的目標,。

三、抓穩(wěn)定,、促團結,，營造和諧穩(wěn)定氛圍

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，群眾生活水平要提高,，穩(wěn)定是前提,，是基礎，惟有社會穩(wěn)定,，人們才能一心一意搞經(jīng)濟建設,；沒有穩(wěn)定的環(huán)境,，什么事也干不成，發(fā)展只能是一種良好的愿望,。另一方面,，發(fā)展是穩(wěn)定的保障，解決存在的矛盾問題,，要靠發(fā)展,；沒有發(fā)展，穩(wěn)定只是暫時的,，穩(wěn)定最終要靠發(fā)展來支撐和維護,。因此，村黨支部總是把維穩(wěn)工作作為日常事務的首要工作來抓,。一是利用公民道德建設月,、民族團結教育月、黨風廉政宣傳月等活動,，通過板報,、廣播、發(fā)放宣傳單等的形式,，廣泛宣傳民族政策和“三個離不開”思想,。二是定期不定期召開“六類人員”，尤其是愛國宗教人士座談會,，宣傳宗教政策,，抵制民族分裂和非法宗教活動。三是邀請派出所,、司法所工作人員到村進行法律知識培訓,，深入開展平安創(chuàng)建活動，形成法律,、法規(guī)知識宣傳經(jīng)?；⒅贫然?。四是建立健全村調(diào)解組織,，及時排查調(diào)處矛盾糾紛，有效的維護了全村的穩(wěn)定,。五是舉辦了慶祝諾茹孜節(jié)等文藝活動,，豐富了群眾的業(yè)余生活，促進了各民族之間的團結,，營造了和諧穩(wěn)定氛圍,。六是本著“穩(wěn)定是第一責任和硬任務”，“只有穩(wěn)定,，才能有發(fā)展”的原則,。村黨支部積極配合市委,、市政府在城市建設用地方面，以穩(wěn)定求發(fā)展,，以發(fā)展促穩(wěn)定,。村黨支部一班人帶頭入戶做被征 3

遷群眾思想工作，以真情換真心,，宣傳國家政策方針和補償標準,，確保了征地建設工作按時完成。正是由于村黨支部隊維穩(wěn)工作常抓不懈,，三年來，***村沒有發(fā)生一起民族分裂,，非法宗教活動和惡性治安事件,。

四、解民憂,、幫民困,，群眾利益無小事

近幾年來，***村地下水位不斷下降,，嚴重影響了農(nóng)民澆水,。村黨支部“急群眾所急，想群眾所想”,，多方奔走籌資,，一是解決了農(nóng)業(yè)用地用水灌溉問題。2009年村投資22．5萬元,，把1800畝地實施節(jié)水工程,，其中800畝地鋪設滴管；投資5．6萬元安裝了發(fā)電機,；新打機井1眼,，解決了一組村民莊稼澆水難問題；2010年投資37．42萬元（其中村委會出資14．856萬元）在西戈壁新打機井1眼,，445畝耕地鋪設了滴管帶,，360畝耕地鋪設了低壓滴管；2011年投資13萬元修復機井2眼,，保證了農(nóng)民正常澆水,。二是解決熱點難點問題。黨支部實施“五事”工作制度,，黨員干部察民情,，問民怨，解民憂,，幫民富,，連民心,。2011年該村殘疾人玉素甫的愛人因病住院，家里非常困難,，黨員干部伸出了解困的雙手,，捐款2000元；古爾邦節(jié)前夕帶價值5000元的生活必需品慰問本村老人43戶,；給7戶困難家庭送去了慰問金2000元,；2009年該村農(nóng)民別力克身患腎臟肺結核病后，村黨支部積極組織黨員群眾捐款活動,，送去了4000元錢,。別力克逢人就說：“村干部的心里裝著我，他們經(jīng)常為咱村民辦實事”,。2010年,，村一農(nóng)民兒子身患白血病，家里非常困難,，為了讓患者安心治療,，該村委會捐款3000元，村黨員干部每個人捐款50元,，送到患者手中,。2010年給蔬菜大棚受災的農(nóng)民發(fā)放了3．3萬元補助金。2011年,，村黨支部積極與市政府和有關職能部門協(xié)調(diào),，4

將被征遷用地的33名農(nóng)民安排了公益性崗位，13戶老,、病,、殘農(nóng)民分給了廉租房，解決了困難群眾的生活難題,，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔,。

多年來，***村只要有村民去世,，村黨支部都會送去300——500元不等的慰問金,。近幾年來，***村黨支部始終把為民辦實事體現(xiàn)在實際行動上,，讓百姓真正感受到了黨和政府的關懷,。“長風破浪會有時,，直掛云帆濟滄海,。”成績屬于過去，事業(yè)沒有終點,。***村黨員在黨支部的帶領下,，一心為公，無私奉獻,，不怕困難,，勇于創(chuàng)新，憑著共產(chǎn)黨員的一腔熱血和忠誠,，繼續(xù)書寫著人生豪邁的篇章,，詮釋著生命的真諦。

市級鄉(xiāng)村治理示范村篇二

“示范村,、整治村”規(guī)劃淺析——以江山市為例

如何加快新農(nóng)村建設步伐,，改良農(nóng)民生發(fā)生活條件，省委,、省政府對此一直高度看重,。自2003年開端，浙江啟動實行了“千村示范,、萬村整治”工程，并專門樹立引導小組,，具體領導這項工程實行,。依據(jù)省委、省政府的請求,，江山市也相應提出了“十村示范,、百村整治”工程目的，確立了59個市級示范村和200多個整治村,；為加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,，提出“萬名農(nóng)民下山脫貧”工程，還設立了8個下山脫貧安頓小區(qū),。由于這些村落計劃點多面廣,，當?shù)赜媱澰O計部門自然成為設計的重要承擔者。如何在村落計劃編制方面有所創(chuàng)新,，在短時光內(nèi)美滿完成計劃設計義務,，成為“十村示范、百村整治”建設工程得失成敗的癥結,。

而我們作為當?shù)赜媱澰O計義務的主體承擔者,，如何積極響應市委、市政府的號令,，充足施展自身優(yōu)勢,，在新一輪的村落計劃修編中力求在理念、方式等處比原有的設計程度有所突破、有所創(chuàng)新,，為示范村,、新農(nóng)村建設供給有力保障，我們一直在思考,、摸索,、研討。通過這幾年的盡力我市示范村整治村建設取得了必定成效,，下面以我市為例,，來淺要剖析下“示范村整治村”的計劃建設問題。

一,、村落計劃編制存在的重要問題

我市村落計劃編制較早,，自1998年全面進行第一輪粗線條控制計劃，至2002年底,，共完成351個村落計劃,。計劃編制工作從無到有，從點到面,，取得必定成效,。但隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推動，計劃編制工作請求越來越高,，顯明滯后于示范村,、新農(nóng)村建設步伐。通過對村落計劃實行情形調(diào)研,，發(fā)明存在以下幾個方面問題：

1.重集鎮(zhèn)輕村落,，對村落計劃看重不夠。各級引導雖然對村落計劃建設的意識逐漸加強,，但“重集鎮(zhèn),、輕村落”的現(xiàn)象還是廣泛存在。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村落建設放任自流,，片面以為只要經(jīng)濟上去了,，小康就奔成了。而沒有從實質(zhì)上認識到村落計劃的主要性,，從而造成了農(nóng)村“只見新房,，不見新村；只見新村,，不見新貌”的凌亂局勢,，影響了村落的村容村貌、村民的生發(fā)生活環(huán)境,，致使村落布局缺少雅觀和和諧,。

2.對村落研討不夠，計劃起點不高。一則計劃著眼太低,，不夠超前,，設計人員從主觀上以為村落計劃用地范圍小、功效單一,，只要按一般的設計思路就可以計劃好一個村落,；二則本身的設計力氣有限，時光緊,、義務重,，沒有充足斟酌地形（如標高）因素，過多斟酌圖紙后果,，對村落的自然環(huán)境,、歷史淵源斟酌不多，從而造成土地揮霍現(xiàn)象嚴重,、建設檔次低下無特點,，致使村落與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很和諧的“農(nóng)民街”,、“路邊村”,。

3.各項計劃連接不夠，計劃的操作性不強,。由于計劃編制進程中未充足斟酌土地應用計劃,，兩類計劃連接不夠，如建設計劃中有些用地作為發(fā)展用地來斟酌,，而土地應用計劃卻把該地塊作為基礎農(nóng)田維護區(qū)，致使建設計劃基本得不到實行,。

4.村落計劃編制缺少資金,。村級集體經(jīng)濟艱苦，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少專項資金來組織編制計劃,，有的村落測繪地形圖的費用都無力承擔,。

5.計劃編制缺少大眾,參與，計劃難以體現(xiàn)大眾意志,。

二,、“示范村、整治村”計劃思路

（一）,、計劃領導思想及基礎原則

領導思想：全面貫徹落實黨的十六大精力和“三個代表”主要思想,，繚繞提前基礎實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目的，依照兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的請求,，聯(lián)合農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”,、創(chuàng)立民主法制村、爭創(chuàng)文明村等運動，以村落計劃為龍頭,，從治理“臟,、亂、差,、散”入手,，加大村落環(huán)境整治的力度，完美農(nóng)村基本設施,，增強農(nóng)村基層組織和民主建設,，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，使農(nóng)村面孔有一個顯明轉(zhuǎn)變,，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實的基本,。

基礎原則：

1.尊敬農(nóng)民意愿、保持因地制宜,。計劃編制要依據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度和寬大農(nóng)民群眾的意愿,，按新建、改革,、計劃控制等三種基礎類型因地制宜地編制,。要深刻宣揚實行“十村示范、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉,，充足調(diào)動寬大農(nóng)民群眾的積極性,，自覺投入工程建設。必需充足尊敬農(nóng)民的意愿,，做到量力而行,，防止刮風，切忌逼迫命令,。要保持因地制宜,，分類領導，多層次地推動環(huán)境治理,、村落整頓,、舊村改革、新村建設和特點村建設等,。

2.計劃兼顧統(tǒng)籌,、生態(tài)和諧發(fā)展。村落整治要看重生態(tài)環(huán)境建設和維護,，履行田,、林、路,、河,、住房,、供水、排污等綜合治理,。注意維護古樹名木和名人舊居,、古建筑、古村子等歷史文化遺跡,。要與土地整頓聯(lián)合起來,，集約應用土地，原則上不再新建獨立式住宅,。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等聯(lián)合起來，改良投資環(huán)境,，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增加點,。

3.挖掘處所特點、重視景觀風貌,。保持適用性和藝術性相聯(lián)合,，村落環(huán)境與建筑作風充足體現(xiàn)處所特點、文化特色和時期特點,，融田園風光,、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村落計劃要充足應用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢,，巧于因借,，機動安排，和自然環(huán)境協(xié)調(diào)共融,，豐盛村落建設的文化內(nèi)涵,，突出處所特點，注意維護古樹名木和名人舊居,、古建筑,、古村子等歷史文化遺跡，充足展示具有濃郁鄉(xiāng)土文化氣氛的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村氣象,。

4.保持以人為本，發(fā)動大眾,參與,。計劃要充足聽取寬大村民看法,，施展村民委員會的作用，尊敬處所民俗風情和村民生發(fā)生活習慣,，親密鄰里關系,，改良社會構造盡力營造便利群眾生發(fā)生活，具有濃郁鄉(xiāng)風民情特點,，環(huán)境清爽精美的新型農(nóng)村社區(qū),。建筑設計方面,，要依據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣象條件,、村民的生活習慣和經(jīng)濟蒙受才能等多種因素,，經(jīng)多計劃比擬，選擇斷定新建農(nóng)居和整治,、改革農(nóng)居建筑計劃,，做到既體現(xiàn)處所農(nóng)居建筑的優(yōu)良藝術傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的須要,，為寬大村民多接收,。

5.爭奪各方支撐，多方親密合作,。計劃要實事求是,、量力而行，保存,、整治和改良不影響計劃布局,、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居，切忌大拆大建,。各級各部門要積極組織和領導社會各界和農(nóng)村先富起來的群體,，支撐、參與村落整治,。要樹立集體和農(nóng)民自籌為主,、政府補貼為輔、社會各方力氣支撐的多渠道籌集建設資金的有效機制,。

（二）,、分類計劃、精心編制

我市“十村示范百村整治工程”的總體目的是：通過途徑硬化,、四旁綠化,、路燈亮化、衛(wèi)生潔化,、河道凈化,、布局優(yōu)化、住宅美化,、服務強化等八個方面的村落配套建設,，逐步把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁華、環(huán)境精美,、政治民主,、社會文明、生活富饒,、服務配套的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū),，為全面建設小康社會,，與全省同步提前基礎實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基本。具體目的是：通過五年盡力,，對全市10%以上的行政村進行高尺度的新農(nóng)村示范村建設,，50%以上的行政村進行環(huán)境整治和改革，使之成為體現(xiàn)全面小康請求,、具有現(xiàn)代化雛形的社會主義農(nóng)村新社區(qū),。

為盡快實現(xiàn)這個目的，由于全市村落面廣量大,，情形千差萬別,，必需履行分類計劃。我們以村落改革的水平來劃分,，將村落分為100%新建,、70%以上改革、30%-70%改革,、30%以下改革等四種類別分辨進行計劃編制,。

1.100%改革，也就是完整新建的村落,，比如水庫移民新村,、下山脫貧小區(qū)等。這類計劃相對來說,，比擬容易編制實行,，一則有政府撥款支助，二來減少土地調(diào)劑方面的壓力,。計劃的重點：依照“計劃設計超前化,，基本設施建設現(xiàn)代化，村落管理規(guī)范化,，居民生活城市化”請求,，站在江山新時期、新風貌的高起點,、高尺度,、高示范性的高度上，建設新農(nóng)村示范重點村,。

新村建設計劃布局合理,，村落內(nèi)忘我搭亂建的建筑物和構筑物，各組團建筑有個性,、有特點，雅觀慷慨,，且組團間相互和諧,；建筑布局充足聯(lián)合自然地形,，機動自然、錯落有致,。計劃實行方面,，前期的艱苦較小，一般村民都能按計劃建房,，但在后期階段,，由于村民的經(jīng)濟才能強弱不一，所以在外墻裝潢方面,，可能水平不

一,、顏色繽紛。這就須要有壯大的管理力氣采用必定的辦法來保證計劃的實行,。另一方面,，村集體需集中資金加快建設基本設施和公共設施的配套建設，改良村民居住環(huán)境質(zhì)量,，增進村落各項事業(yè)的全面發(fā)展,。

目前江山市共有8個下山脫貧小區(qū)，大部分已建成,，兩個計劃編制已完成正在打算實行中,。

2.70%以上改革，也就是大規(guī)格改革的村落,，這是一種高密度集中發(fā)展的村落,。通過進步村落中心區(qū)的土地應用率，改良村落居住環(huán)境,，進步盡可能多的居住,、公共服務設施的空間，及供村民室外運動的健身場地,，實現(xiàn)居住環(huán)境的優(yōu)化,、滿足村落發(fā)展的請求。

這種改革模式采用組團式的居住院落布局的情勢,。除村落中心安排一兩塊中心大面積綠地外（聯(lián)合安排供村民室外運動的健身場地）,，每個組團的院落內(nèi)安排大片的組團綠化，為村民發(fā)明出一種有很強歸屬感和安全感的相似與城市小區(qū)的空間,，其間的步行路既有小區(qū)路的意味,，又不失農(nóng)村波折蜿蜒小徑的感到。同時,，在所有主干路,、次干路及組團路兩側(cè)盡量栽種行道樹，與組團內(nèi)的綠化,、中心綠化聯(lián)合形成點線面聯(lián)合的綠化體系,，滿足村民生活的室外綠化,、室外運動請求。

這種大規(guī)格改革的計劃思路,，一方面能進步土地應用強度,，施展土地的經(jīng)濟效益，另一方面,，也能徹底改良亂搭亂建,、亂占用宅基地等不良現(xiàn)象。但這種整體性的,、大范圍改革的布局,，很難分期逐步來實行，請求計劃實行采取一次性完成的大范圍推倒重置的方法,。這對于經(jīng)濟并不富饒的農(nóng)村來說,，難度很大，也不夠現(xiàn) 本文來源： 第一園林網(wǎng)

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市級鄉(xiāng)村治理示范村篇三

示范村整治村規(guī)劃淺析以江山市為例

摘要：全面建設小康社會,，是黨的十六大提出的本世紀頭二十年的奮斗目標,。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康,。而村莊規(guī)劃建設工作作為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容,，是加快城鎮(zhèn)化進程,、推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞：規(guī)劃 示范 編制如何加快新農(nóng)村建設步伐,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，省委、省政府對此一直高度重視,。自2003年開始,，浙江啟動實施了“千村示范、萬村整治”工程,，并專門建立領導小組,，具體指導這項工程實施。根據(jù)省委,、省政府的要求,，江山市也相應提出了“十村示范、百村整治”工程目標,，確立了59個市級示范村和200多個整治村,；為加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提出“萬名農(nóng)民下山脫貧”工程，還設立了8個下山脫貧安置小區(qū),。由于這些村莊規(guī)劃點多面廣,，當?shù)匾?guī)劃設計部門自然成為設計的主要承擔者。如何在村莊規(guī)劃編制方面有所創(chuàng)新,，在短時間內(nèi)圓滿完成規(guī)劃設計任務，成為“十村示范,、百村整治”建設工程得失成敗的關鍵,。

而我們作為當?shù)匾?guī)劃設計任務的主體承擔者，如何積極響應市委,、市政府的號召,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在新一輪的村莊規(guī)劃修編中力求在理念,、方法等處比原有的設計水平有所突破、有所創(chuàng)新，為示范村,、新農(nóng)村建設提供有力保障,，我們一直在思考、探索,、研究,。通過這幾年的努力我市示范村整治村建設取得了一定成效，下面以我市為例,，來淺要分析下“示范村整治村”的規(guī)劃建設問題,。

一、村莊規(guī)劃編制存在的主要問題

我市村莊規(guī)劃編制較早,，自1998年全面進行第一輪粗線條控制規(guī)劃,，至2002年底，共完成351個村莊規(guī)劃,。規(guī)劃編制工作從無到有,，從點到面，取得一定成效,。但隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進,，規(guī)劃編制工作要求越來越高，明顯滯后于示范村,、新農(nóng)村建設步伐,。通過對村莊規(guī)劃實施情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面問題：

1.重集鎮(zhèn)輕村莊,，對村莊規(guī)劃重視不夠,。各級領導雖然對村莊規(guī)劃建設的意識逐漸增強，但“重集鎮(zhèn)、輕村莊”的現(xiàn)象還是普遍存在,。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊建設放任自流,，片面認為只要經(jīng)濟上去了，小康就奔成了,。而沒有從本質(zhì)上認識到村莊規(guī)劃的重要性,，從而造成了農(nóng)村“只見新房，不見新村,；只見新村,，不見新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌,、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境,，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào)。

2.對村莊研究不夠,，規(guī)劃起點不高,。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前,，設計人員從主觀上認為村莊規(guī)劃用地規(guī)模小,、功能單一，只要按一般的設計思路就可以規(guī)劃好一個村莊,；二則本身的設計力量有限,，時間緊、任務重,，沒有充分考慮地形（如標高）因素,，過多考慮圖紙效果，對村莊的自然環(huán)境,、歷史淵源考慮不多,，從而造成土地浪費現(xiàn)象嚴重、建設檔次低下無特色,，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié),，形成一些不很協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”、“路邊村”,。

3.各項規(guī)劃銜接不夠,，規(guī)劃的操作性不強。由于規(guī)劃編制過程中未充分考慮土地利用規(guī)劃,，兩類規(guī)劃銜接不夠,，如建設規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護區(qū),，致使建設規(guī)劃根本得不到實施,。

4.村莊規(guī)劃編制缺乏資金,。村級集體經(jīng)濟困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏專項資金來組織編制規(guī)劃,，有的村莊測繪地形圖的費用都無力承擔,。

5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，規(guī)劃難以體現(xiàn)民眾意志,。

二,、“示范村、整治村”規(guī)劃思路

（一）,、規(guī)劃指導思想及基本原則

指導思想：全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,，圍繞提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，結合農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”、創(chuàng)建民主法制村,、爭創(chuàng)文明村等活動,，以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理“臟,、亂,、差、散”入手,，加大村莊環(huán)境整治的力度,，完善農(nóng)村基礎設施，加強農(nóng)村基層組織和民主建設,，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),，使農(nóng)村面貌有一個明顯改變，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實的基礎,。

基本原則：

1.尊重農(nóng)民意愿,、堅持因地制宜。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿,，按新建,、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制,。要深入宣傳實施“十村示范,、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,，自覺投入工程建設,。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行,，防止刮風,，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導,，多層次地推進環(huán)境治理,、村莊整理、舊村改造,、新村建設和特色村建設等,。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設和保護,，實行田、林,、路,、河、住房,、供水,、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居,、古建筑,、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來,，集約利用土地,，原則上不再新建獨立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結合起來,，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長點,。

3.發(fā)掘地方特色,、注重景觀風貌。堅持實用性和藝術性相結合,，村莊環(huán)境與建筑風格充分體現(xiàn)地方特色,、文化特點和時代特征，融田園風光,、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體,。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢，巧于因借,，靈活布置,，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設的文化內(nèi)涵,，突出地方特色,，注意保護古樹名木和名人故居,、古建筑、古村落等歷史文化遺跡,，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象,。

4.堅持以人為本，動員公眾參與,。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見,，發(fā)揮村民委員會的作用，尊重地方民俗風情和村民生產(chǎn)生活習慣,，密切鄰里關系,，改善社會結構努力營造方便群眾生產(chǎn)生活，具有濃郁鄉(xiāng)風民情特色,，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū),。建筑設計方面，要根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境,、氣候條件,、村民的生活習慣和經(jīng)濟承受能力等多種因素，經(jīng)多方案比較,，選擇確定新建農(nóng)居和整治、改造農(nóng)居建筑方案,，做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術傳統(tǒng),，又要符合現(xiàn)代生活的需要，為廣大村民多接受,。

5.爭取各方支持,，多方密切合作。規(guī)劃要實事求是,、量力而行,，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局,、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居,，切忌大拆大建。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農(nóng)村先富起來的群體,，支持,、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主,、政府補助為輔,、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。

（二）,、分類規(guī)劃,、精心編制

我市“十村示范百村整治工程”的總體目標是：通過道路硬化,、四旁綠化、路燈亮化,、衛(wèi)生潔化,、河道凈化、布局優(yōu)化,、住宅美化,、服務強化等八個方面的村莊配套建設，逐步把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮,、環(huán)境優(yōu)美,、政治民主、社會文明,、生活富裕,、服務配套的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，為全面建設小康社會,，與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基礎,。具體目標是：通過五年努力，對全市10%以上的行政村進行高標準的新農(nóng)村示范村建設,，50%以上的行政村進行環(huán)境整治和改造,，使之成為體現(xiàn)全面小康要求、具有現(xiàn)代化雛形的社會主義農(nóng)村新社區(qū),。

為盡快實現(xiàn)這個目標,，由于全市村莊面廣量大，情況千差萬別,，必須實行分類規(guī)劃,。我們以村莊改造的程度來劃分，將村莊分為100%新建,、70%以上改造,、30%-70%改造、30%以下改造等四種類別分別進行規(guī)劃編制,。

1.100%改造,，也就是完全新建的村莊，比如水庫移民新村,、下山脫貧小區(qū)等,。這類規(guī)劃相對來說，比較容易編制實施,，一則有政府撥款支助,，二來減少土地調(diào)整方面的壓力。規(guī)劃的重點：按照“規(guī)劃設計超前化,，基礎設施建設現(xiàn)代化,，村莊管理規(guī)范化,，居民生活城市化”要求，站在江山新時代,、新風貌的高起點,、高標準、高示范性的高度上,，建設新農(nóng)村示范重點村,。

新村建設規(guī)劃布局合理，村莊內(nèi)無私搭亂建的建筑物和構筑物,，各組團建筑有個性,、有特色，美觀大方,，且組團間相互協(xié)調(diào),；建筑布局充分結合自然地形，靈活自然,、錯落有致,。規(guī)劃實施方面，前期的困難較小,，一般村民都能按規(guī)劃建房,，但在后期階段，由于村民的經(jīng)濟能力強弱不一,，所以在外墻裝飾方面,，可能程度不

一、色彩繽紛,。這就需要有強大的管理力量采取一定的措施來保證規(guī)劃的實施,。另一方面,，村集體需集中資金加快建設基礎設施和公共設施的配套建設,，改善村民居住環(huán)境質(zhì)量，促進村莊各項事業(yè)的全面發(fā)展,。

目前江山市共有8個下山脫貧小區(qū),，大部分已建成，兩個規(guī)劃編制已完成正在計劃實施中,。

2.70%以上改造,，也就是大規(guī)格改造的村莊，這是一種高密度集中發(fā)展的村莊,。通過提高村莊中心區(qū)的土地利用率,，改善村莊居住環(huán)境，提高盡可能多的居住,、公共服務設施的空間,，及供村民室外活動的健身場地,，實現(xiàn)居住環(huán)境的優(yōu)化、滿足村莊發(fā)展的要求,。

這種改造模式采取組團式的居住院落布局的形式,。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外（結合布置供村民室外活動的健身場地），每個組團的院落內(nèi)布置大片的組團綠化,，為村民創(chuàng)造出一種有很強歸屬感和安全感的類似與城市小區(qū)的空間,，其間的步行路既有小區(qū)路的意味，又不失農(nóng)村曲折蜿蜒小徑的感覺,。同時,，在所有主干路、次干路及組團路兩側(cè)盡量栽種行道樹,，與組團內(nèi)的綠化,、中心綠化結合形成點線面結合的綠化系統(tǒng)，滿足村民生活的室外綠化,、室外活動要求,。

這種大規(guī)格改造的規(guī)劃思路，一方面能提高土地使用強度,，發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益,，另一方面，也能徹底改善亂搭亂建,、亂占用宅基地等不良現(xiàn)象,。但這種整體性的、大規(guī)模改造的布局,，很難分期逐步來實施,，要求規(guī)劃實施采用一次性完成的大規(guī)模推倒重置的方式。這對于經(jīng)濟并不富裕的農(nóng)村來說,，難度很大,，也不夠現(xiàn)實，只有個別經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊適用,，所以我們在規(guī)劃編制過程中,，這種模式采用的比較少。

3.30%-70%改造,，這是一種改造的中間模式,。提倡“自上而下”的規(guī)劃控制和“自下而上”的改造實施，即在改造規(guī)劃上以整體利益考慮規(guī)劃用地的功能布局,、道路和基礎設施的布局等,；在改造實施上，不求一步到位,，可以分階段地實施,，難度較小,。

在規(guī)劃編制中，盡量保證村莊道路位置與現(xiàn)狀道路一致,，這樣既可以防止重復浪費建設還可以保留一些相對完整的村民宅基用地,。保留一些村民宅基用地，有利于小范圍改造建設,，也有利于方便村民自身建房的需要,。這種改造模式適用與我市的大部分村莊建設。

4.30%以下改造,，也就是以改善為主的村莊,。這是一種低密度緩慢發(fā)展的模式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，村莊外圍的建房戶逐漸增多,，由于農(nóng)戶逐漸遷往村外圍，村莊內(nèi)部的農(nóng)宅日趨老化以至廢棄,，老村內(nèi)的環(huán)境改造變的相對寬松,。所以規(guī)劃的總思路是：在利用現(xiàn)有質(zhì)量良好的樓房和新建住宅的基礎上，改善村莊內(nèi)的基礎配套設施,，同時集中資金改善老村內(nèi)最危最破的住宅,，建設新住宅。

這種改造模式適用于全村住宅大部分為新建樓房,，村兩委只需將資金用來改造居住條件最差的住宅和改善村莊內(nèi)的整體環(huán)境,。而村內(nèi)部分不愿外遷又無足夠地基建房的住戶可以與愿意外遷的住戶進行宅基地置換。而一些無力建造新房的住戶,，可以隨著時間的推移,，按照村民自己的需要和能力來逐步改善。

（三）,、規(guī)劃與建設的互動關系

規(guī)劃是建設的前提和基礎,，建設是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果。高水準的規(guī)劃得依靠建設和管理來實施,。為了實現(xiàn)我市“十村示范,、白村整治”工程目標,，我們必須做好規(guī)劃與建設的互動關系,。

1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位的同時，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

加大宣傳力度,、增強規(guī)劃意識的同時,，還必須加強農(nóng)村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程時,，要堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則,，充分利用丘陵,、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地,，盡量不占用耕地,；在山區(qū)建房應盡可能利用地形，依山就勢蓋房,。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》嚴格控制人均用地指標,，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設與管理,，結合生態(tài)建設和新農(nóng)村建設,，大力實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,、無公害綠色食品基地建設工程。

2.改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時,，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟

改善農(nóng)村人居環(huán)境,，衛(wèi)生整治和綠化建設是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來統(tǒng)籌安排道路,、供水,、供電、排污,、通訊,、垃圾處理等市政基礎設施和教育、衛(wèi)生,、文化,、體育等社會公共設施建設，擴大資源共享度,，提高投資效益,。在建設中心綠地和公共綠地時，結合農(nóng)村經(jīng)濟林（以果樹,、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設來綠化,、凈化、美化環(huán)境及行道樹建設,。另外,，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，污染也較嚴重,，還可以通過大力推廣沼氣,、太陽能等新型適用技術，以點帶面，推進農(nóng)村能源建設,，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,。淤頭鎮(zhèn)山塘村、碗窯鄉(xiāng)鹿來村,、長臺鎮(zhèn)下徐村等一批沼氣能源生態(tài)村形成了“豬——氣——果（魚）”等生態(tài)種養(yǎng)模式,，取得了很好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.開拓思路認真研究的同時,，加快政策創(chuàng)新,、制度建設。

科學的規(guī)劃還需要有一套監(jiān)督和管理機制來保障,。土地政策保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地,；市場機制開辟村鎮(zhèn)規(guī)劃建設資金的穩(wěn)定渠道；管理機制嚴格規(guī)劃管理,。

三,、江山市部分村莊規(guī)劃實例

1.100%新建實例：鳳林鎮(zhèn)白沙村。2004年鳳林鎮(zhèn)白沙村被評為首批省級綠化示范村（同時獲此殊榮的還有淤頭鎮(zhèn)永興塢村,、新塘邊鎮(zhèn)日月村）,。

鳳林鎮(zhèn)白沙村原為周村鄉(xiāng)白水坑水庫淹沒區(qū)的移民村莊。現(xiàn)有205戶,，人口728人,。農(nóng)戶住宅主體部建設按前期的規(guī)劃已基本完成，各項設施的配套也正在實施中：主要道路已基本硬化,、給排水等基礎設施及公共服務設施（公建和綠化等）已基本建成,，現(xiàn)代新農(nóng)村雛形已初具端倪。

但在具體實施過程中,，白沙村也遇到了很多問題,，比如新村建設用地緊張、農(nóng)民經(jīng)濟負擔能力有限等,，如何順利實施規(guī)劃,，把白沙村建設成為高質(zhì)量、高水準的新農(nóng)村,，我們規(guī)劃編制人員又專門幫其制定了規(guī)劃建設要求并“對癥下藥”提出解決問題的針對性措施,。

（1）對其提供無償?shù)募夹g幫助。為更好地完善白沙村的基礎設施,，改善村民的居住生活環(huán)境,，在外墻裝飾工程實施前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計室為白沙村外墻裝飾的色彩風格設計了多種方案并公開展示,，由村兩委召開黨員,、骨干會議，廣泛征求群眾意見,，力求做到戶戶滿意,，對村莊內(nèi)各組團色彩定位。

（2）在實施外墻裝飾的過程中,，提出針對性措施,。在粉刷墻體、實施住宅美化工程的過程中,，碰到了許許多多的實際問題,。針對這些問題，主要采取以下措施來解決：

①房屋裝修次序,，實施先外后內(nèi)的措施,。村兩委做好各戶思想工作，協(xié)調(diào)房屋裝修次序,。先粉刷外墻水泥砂漿,，以消滅“紅墻”現(xiàn)象；在外墻粉刷好的基礎上,，再做內(nèi)部裝修,。

②鼓勵農(nóng)戶粉刷外墻，采用以獎代補的措施,。

③對困難戶,，實施幫助措施。

④對村干部,，起帶頭督促作用,。

⑤對外墻漆工程，實施對外公開招標,。

通過采取以上措施,，白沙村爭創(chuàng)省級新農(nóng)村示范村的工程進展十分順利，也取得了突破性成果,。

2.改造實例：淤頭鎮(zhèn)永興塢村,。除身為省級綠化示范村外，淤頭鎮(zhèn)永興塢村還是省級生態(tài)小康示范村,。

淤頭鎮(zhèn)永興塢村能獲得如此多的榮譽,，當然與當?shù)馗鱾€部門的努力和支持是分不開的。但不可否認的是,，我們的村莊規(guī)劃建設也起了相當大的作用,。

首先，合理的村莊規(guī)劃是基礎,。要使村民建房有序進行,，必須要有合理科學的規(guī)劃來指導,。永興塢村莊規(guī)劃的修訂在我們江山市來說，起步早,、抓得緊,，在1997年已經(jīng)進行了第二次修編，在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時對規(guī)劃進行調(diào)整,，使規(guī)劃與時俱進,，既在高起點上，又便于實施,。

在每一輪的規(guī)劃編制過程中,，我們設計人員都要實地踏勘，經(jīng)過反復研究,、多方論證方案,，并三番五次下鄉(xiāng)下村征求群眾意見，聽取百姓呼聲,，力求規(guī)劃可操作性最強,、百姓認可度最高。

其次,，我們平時特別注重對規(guī)劃的宣傳,，采取規(guī)劃公示，提高規(guī)劃的透明度,，使村民能互相監(jiān)督,，便于規(guī)劃的實施。

再次,，規(guī)劃能夠有序?qū)嵤?，土地的合理調(diào)整是它的根本保障。由于永興塢村舊村房屋密度過高,，按照規(guī)劃實施,，許多村民不能原址拆建，怎么辦,？既要符合規(guī)劃,，又要滿足村民建房的愿望，就必須在土地流轉(zhuǎn)機制上做文章,。永興塢村多次召開全村黨員,、村民小組會議，通過了將全村所有自留地收歸集體的決策,，連同各類擅自占有的私有地一起收歸集體,，按地勢、地塊因素劃分為農(nóng)戶自留地,、農(nóng)戶建設用地和集體建設用地三大塊,。農(nóng)戶建設用地包括廁所,、水塔、曬谷埂等,，集體建設用地包括新區(qū)建設用地,、公共設施建設用地、道路建設用地等,。通過調(diào)整,，為新村建設,、科學規(guī)劃的實施,，打下了良好的基礎，杜絕了村民建房亂占用地現(xiàn)象,。

最后,，為保證規(guī)劃的順利實施，強化管理是關鍵性的環(huán)節(jié),。為此,，永興塢村兩委制定了《永興塢村村莊規(guī)劃建設管理若干規(guī)定》，要求村民建房嚴格按規(guī)定執(zhí)行,。村民建房上報審批前,，先有村兩魏進行現(xiàn)場踏勘，不符合規(guī)劃的不上報,。規(guī)劃審批后,，由鎮(zhèn)規(guī)劃員放樣，村兩委組織檢查,，做到違法建設及時發(fā)現(xiàn),，及時制止。對不符合規(guī)劃,，嚴重影響規(guī)劃的房子,，堅決予以拆除。為了改善村莊內(nèi)部“臟,、亂,、差”現(xiàn)象，永興塢村還專門制定了《永興塢村衛(wèi)生管理規(guī)定》,。通過幾年的規(guī)劃實施,，村莊不僅硬化了寬5米、長2700米的道路,，還在道路兩側(cè)進行了綠化,，并加強對村莊內(nèi)部衛(wèi)生的整治、垃圾的清理,，村容村貌得到了很大的改善,?；緦崿F(xiàn)了我市關于“十村示范、百村整治”工程的建設目標,，使永興塢村成為體現(xiàn)全面小康要求,、具有現(xiàn)代化雛形的社會主義農(nóng)村新社區(qū)。

市級鄉(xiāng)村治理示范村篇四

金匯鎮(zhèn)梅園村創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設試點示范村

情況匯報

金匯鎮(zhèn)梅園村位于泰日社區(qū)中北部,，大葉公路和航塘公路貫穿全村東西南北,，由原來梅園、光星兩個行政村合并組成,，東至周家村,，西至光輝村，南至資福村,，北至航頭鎮(zhèn)檀香村,。全村區(qū)域面積4.84平方公里，有24個村民小組,，戶籍人口3382人?，F(xiàn)有兩委班子成員5名，黨員124名,，涵蓋6個黨小組開展工作,。農(nóng)戶1250人，耕地面積2888畝,，年產(chǎn)值280萬元,。根據(jù)市委、市政府相關精神,，以及民政局相關要求,，我村申報上海市農(nóng)村社區(qū)建設試點示范村的主要工作如下：

一、完善農(nóng)村社區(qū)治理體系

加強農(nóng)村社區(qū)自治組織建設,，健全村民會議,、村民代表會議、村民小組等自治組織,。深入推行村務大事村民公決,、村級財務公開、村干部集體辦公等工作制度,，大力推進工作規(guī)范化建設,。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾在和諧社區(qū)建設中的主體作用，廣泛征求群眾意見建議,，把和諧社區(qū)建設過程轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的過程,，營造出全民齊心協(xié)力建設和諧社區(qū)的良好氛圍,。

（一）加強領導,，依法依規(guī)管理有序

加強班子建設，村兩委始終將“權為民所用,，情為民所系,，利為民所謀”作為工作原則，堅持做到“五個突出”,，從而更好的發(fā)揮村兩委的和諧示范作用,；加強黨員管理，梅園村黨組織健全,，現(xiàn)有在冊黨員124名,，下設6個支部，6個黨小組,。其中大專以上學歷黨員10名,，占整體13%,，高職?？泣h員23名，占整體19%,；并成立黨員議事中心,，每月定期召開黨員議事中心會議；加強制度建設,，村兩委制定了三會一課制度,，村民議事中心工作制度以及村民小組長工作制度等。

（二）民主管理,，健全村民自治章程

建章立制,，夯實自治基礎，在鎮(zhèn)政府的領導下,，大力推進“五違四必”和水環(huán)境治理,，我村梅園5組創(chuàng)建了奉賢第一家“生態(tài)村組、和美宅基”,。為落實長效管理,，通過5組村民自治，就“生態(tài)村組,、和美宅基”制定了自治管理細則及宅基公約,；實行民主決策，開展民主管理,，民主議事決策機制健全,，村內(nèi)重大事務和涉及群眾利益事項經(jīng)民主商議，決策內(nèi)容和程序符合法律和相關規(guī)定,，群眾對村重大事務的決策權得到全面保障,；強化村務自治,，推進民主監(jiān)督，我村建立和完善各項規(guī)章制度,，定期召開會議,，聽取村民代表意見及建議。嚴格執(zhí)行村務公開制度,，設置了“村務公開欄”,，接受村民群眾的監(jiān)督；規(guī)范財務公開,，網(wǎng)絡信息監(jiān)督,，在財務公開上做到網(wǎng)絡信息化公開，建立手機移動app,、梅園村資訊微信公眾號,、有線網(wǎng)絡電視。實現(xiàn)黨務公開,、政務公開,、財務公開、服務公開,。

二,、改善民生增強群眾感受

（一）申報移民項目，提升農(nóng)村整體環(huán)境

2016年根據(jù)村民反映,，結合村兩委班子及村民代表意見,，在鎮(zhèn)黨委、政府領導的高度重視下,，在區(qū)移民辦的悉心指導下,，我村對梅園4組、6組,、9組,、10組、光星7組,、8組,、9組等7處道路進行修建，修筑白色水泥路,，合計5150平方米,，改善村民出行環(huán)境。2017年建設“梅花微公園”,，涵蓋鄉(xiāng)賢長廊,、梅花園、櫻花園、景觀河道等,。使我村村民有一個良好的休閑娛樂,、健康養(yǎng)生的環(huán)境，在安全愉快的氛圍下休閑健身,。

（二）完善服務設施,，改善農(nóng)村綜合環(huán)境

完善服務設施。建有1處“一門式”綜合服務站,；設置綜合辦公場所,；設有黨員活動室、人民調(diào)解室,、衛(wèi)生計生服務室,、多功能議事廳和文化活動中心（含農(nóng)家書屋、早教活動室）等,；設立衛(wèi)生服務站,，老年活動室，睦鄰四堂間,，宅基課堂,，黨建微家，婦女微家等便民服務網(wǎng)點,；完善信息化電子設施,。包括安裝治安防控多戶聯(lián)防報警監(jiān)控系統(tǒng),；安裝“流動,、暫住人口和出租房屋”人房巡控系統(tǒng)；安裝農(nóng)民一點通等,。

三,、推進農(nóng)村社區(qū)法治建設

不斷加強農(nóng)民思想道德建設，搞好鄉(xiāng)規(guī)民約建設,，改變俗風陋習,，倡導健康、文明,、科學的生活方式,。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德教育和社會主義榮辱觀教育,，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，形成文明健康向上的村風民風,。深入開展法制宣傳活動,，利用老年活動室、宅基課堂等場所,，宣傳法律概念,，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì),，增強民主法制意識，最大限度的減少犯罪事件的發(fā)生,。

四,、強化農(nóng)村社區(qū)文化認同

（一）加強農(nóng)村精神文明建設

大力開展文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動,，建設老年活動室2處,、睦鄰四堂間1處（2017年計劃在建2處）等文化活動場所，建設黨建微家4處（分別在梅園2組,、梅園4組,、梅園5組、梅園光星8組）,，婦女微家2處（分別在梅園2組,、梅園5組），宅基課堂2處（分別在梅園4組,、梅園5組）用優(yōu)秀的文化占領村居陣地,，有效遏制封建迷信、大操大辦等歪風陋習,。

（二）踐行農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化建設

打造“鄉(xiāng)賢長廊”,。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，傳承鄉(xiāng)村文明,。通過建設“梅花微公園”,，打造“鄉(xiāng)賢長廊”。用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里,，涵育文明鄉(xiāng)風,，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村深深扎根；建立宅基老娘舅隊伍,。以鄉(xiāng)賢人士為首,，并在村民中有威信的老黨員、老干部等,，具有一定調(diào)解基礎,、熱心調(diào)解事業(yè)，成立為“宅基老娘舅”隊伍,。

五,、改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

（一）加強基礎設施建設，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境 我村結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生,，力求達到生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。我村現(xiàn)有保潔員12人,，保證村內(nèi)日常保潔工作,，并設置桔稈垃圾處置站1處，配備專業(yè)設備,，杜絕隨意焚燒,。開展“門前三包”。即包衛(wèi)生,、包綠化,、包秩序等衛(wèi)生保潔整治工作，使全村無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的發(fā)生,。

（二）積極開展五違四必,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)建“生態(tài)村組、和美宅基”,。以梅園5組為第一家創(chuàng)建點,，通過創(chuàng)建生態(tài)村組、和美宅基,，激發(fā)村民小組自治活力,，實現(xiàn)無違章建筑、無群租,、無來奉人員非法居住,，打造成有清美河道、有植樹護綠,、有垃圾分類,。

（三）實行“一河一策”，開展河道整治行動

實現(xiàn)“一河一檔”,、“一河一長”及“一河一策”戰(zhàn)略,。以村組為單位，全面排查整村河道數(shù)量,，對全村75條河道進行梳理。積極開展綜合執(zhí)法,，確保做到“不留死角,、不留退路、不留余地”,。全力推進整村河道的整治工作,。

梅園村是一個充滿生機和活力的村，我們有信心,、有決心,，盡職盡責地服務群眾、貼近生活，以建設“鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主、美麗鄉(xiāng)村”為目標,，傾力打造“環(huán)境優(yōu)美,、設施配套、功能完善,、生態(tài)宜居”的生態(tài)和諧鄉(xiāng)村,。

市級鄉(xiāng)村治理示范村篇五

楊正門村環(huán)境綜合整治規(guī)劃

（2012年至2015年）

南郊鄉(xiāng)楊正門村民委員會

前 言

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設,，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議有關精神,，結合我村實際,，制定本規(guī)劃。

近年來,，我村經(jīng)過卓有成效的工作,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢得以進一步發(fā)揮,，經(jīng)濟結構更趨合理,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設取得開創(chuàng)性成效。飲用水安全得到強化,，村工業(yè)污染源有效得到了遏制,，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善，為全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的順利實施奠定良好基礎,。

本規(guī)劃明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標和主要任務,，逐年制定實施計劃，加大投入力度,，切實解決農(nóng)村的“臟,、亂、差”現(xiàn)象,，保障社會主義新農(nóng)村建設和“富民強村”戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn),。

第一章 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

楊正門村位于開封市區(qū)東南、禹王臺公園東大門以東,，開杞公路南側(cè),距南郊鄉(xiāng)政府駐地1.5公里處,，東與開封市垃圾場相接，西與部隊交界,，南與崔莊村相臨,，北至惠濟河,。全村總面積4平方公里，村莊占地面積300畝,，耕地面積700畝,，屬平原地帶。全村總戶數(shù)450戶,，總?cè)丝?680人,，其中農(nóng)業(yè)人口1120人，非農(nóng)業(yè)560人,。有張,、段、劉,、李,、毛、周等姓氏,。她不僅是遠近聞名的“蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村”,，還是禹王臺區(qū)新農(nóng)村建設活動中的推進村，更是市級小康村,、雙文明村,、治安先進村等等。主要農(nóng)產(chǎn)品是各種露地蔬菜和反季節(jié)菜,。養(yǎng)殖業(yè)方面有養(yǎng)雞專業(yè)戶20戶,、養(yǎng)豬專業(yè)戶11戶，養(yǎng)牛專業(yè)戶5戶,，村民人均純收入1600元,。楊正門村黨員21名，支部委員3名,，村兩委班子交叉任職率高,，凝聚力、戰(zhàn)斗力強,。

目前,，我村經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然存在。農(nóng)村環(huán)境的制約因素：

1,、水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降,。河道淤積與河床抬高，導致水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降,，大部分河道淤積嚴重，平均淤深達0.5米左右,，最高達1米以上,。

2,、農(nóng)業(yè)面源問題突出。農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展,，農(nóng)藥,、化肥、農(nóng)膜的不合理使用,，種植業(yè)復種指數(shù)較高,，大棚等設施栽培不斷擴大，致使高毒高殘留農(nóng)藥使用比例仍達30％,，使土地板結,，有機質(zhì)減少，土壤肥力下降,，對有機食品的開發(fā)與發(fā)展產(chǎn)生制約影響,。畜禽糞便得不到充分處理排放水體；秸稈綜合利用率不高,，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或推入溝河,，使河流富營養(yǎng)化程度高。

3,、農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢,。農(nóng)村人均基礎設施投入差距較大,，村莊基礎設施和公共服務設施規(guī)模小,、配置不均,、經(jīng)濟性差,，衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零,，排水,、污水處理等設施基本空白,，未建立垃圾收運清理系統(tǒng),，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放,，畜禽散養(yǎng),，村莊基礎設施、公共服務缺乏,，環(huán)境臟亂差,，農(nóng)民行路難、用水難,、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決,。

第二章 總體框架

一、規(guī)劃的指導思想

以“三個代表“重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，認真貫徹落實社會主義新農(nóng)村建設總體布置,，根據(jù)《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議有關精神，以“新農(nóng)村建設推進村”為抓手,，按照“四清四改”的要求,，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，結合農(nóng)村各項精神文明建設,，重點解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟,、亂、差”等環(huán)境問題,，加快推進“兩個率先”,、實現(xiàn)全面小康目標。

二,、規(guī)劃原則

(一)堅持在建設中治理,、在發(fā)展中治理(二)堅持立足長效、建立制度

(三)堅持科學規(guī)劃,、突出重點,、分步實施(四)堅持政府領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、多方投入

三,、規(guī)劃目標

以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全為目標,，以大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為切入點,，以飲用水安全為重點，加強工業(yè)污染防治,，加快農(nóng)村環(huán)?；A設施建設，加大生活污染與農(nóng)業(yè)污染控制的力度,，保護好各類自然資源和生態(tài)環(huán)境,。到2015年，我村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，并完成整治任務,，便農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制，農(nóng)村人居環(huán)境有較明顯的改善,。

第三章 規(guī)劃重點

一,、村莊環(huán)境綜合治理

全面推動村莊環(huán)境綜合治理，結合社會主義新農(nóng)村建設工作,，實施修建村莊道路,、河塘整治、垃圾清理,、污水處理,、村舍改造、村莊綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設,，2015年底我村生活垃圾收集率,、清運率和處理率達到100%,。加快“一池三改”步伐,，推動村級污水處理設施建設,。大力推進農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程建設。鼓勵使用太陽能,、秸桿制沼氣等清潔無污染的節(jié)約型能源,。

重點工程：

1、農(nóng)村生活垃圾集中處理設施與管理機制建設,。投入10萬元,，到2015年底完成農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和其他基礎設施建設以及環(huán)衛(wèi)機具等作業(yè)設施、設備的購置,，組建保潔隊伍,，建立起“組保潔、村收集,、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制,，建立管理、考核等相關配套制度,。

2,、村生活污水處理工程

投入5萬元，2015年底完成村生活污水凈化池或生活污水處理廠的建設,。

3,、農(nóng)村戶用清潔能源建設工程

以 “一池三改” 新型沼氣模式推廣應用為重點，配套投入5萬元,，新建農(nóng)村戶用沼氣100座,。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及居民生活廢棄物進行多級,、充分利用,，減少生態(tài)系統(tǒng)外部物質(zhì)與能量的投入，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,，維護生態(tài)良性循環(huán),，同時生產(chǎn)清潔能源，提高綜合效益,。

二,、道路環(huán)境建設

村里主干道要水泥硬質(zhì)化，道路要實行“戶戶通”,，主干道要按照城鎮(zhèn)建設標準,，兩側(cè)配置路燈。

重點工程：

1,、道路建設工程

投入35萬元修建村內(nèi)主次道路5公里,。以村主干道為主,，建成高品位的綠色風景帶。

三,、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治

以新農(nóng)村建設為契機,，加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,，積極開展農(nóng)用化學品污染,、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制,、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制,、土壤污染防治、綠化造林建設等工作,，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。

重點工程：

1、(綠色,、有機)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程

投入30萬元,，到2 0 1 5年，種植無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達100畝,，無公害畜牧業(yè)基地達1個,，新增無公害產(chǎn)品2個。

2,、農(nóng)用化學品污染控制 實施農(nóng)用化學品減量,、規(guī)范使用，禁止劇毒有機磷農(nóng)藥甲基對硫磷和甲胺磷的使用,，禁止高殘留農(nóng)藥使用,，采取綜合有效措施減少農(nóng)藥使用量，科學合理施肥,，減少化肥使用量,，推廣商品有機肥使用。畜牧,、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品規(guī)范化使用,，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系工程,。

3,、農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治與綜合利用工程

以畜禽養(yǎng)殖場糞便和農(nóng)作物秸稈污染治理為重點，運用糞便無害化處理,、作物秸稈綜合利用,、沼氣厭氧發(fā)酵等綜合工程技術，開發(fā)農(nóng)村新能源和有機肥料、畜禽飼料等,，實現(xiàn)殘留物多層次循環(huán)利用,，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物流失并對水體造成污染，總投資40 元,。主要工程類型：

a,、以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程 b、有機廢棄物飼料化利用生態(tài)工程

c,、有機廢棄物肥料化利用和食用菌養(yǎng)殖生態(tài)工程 d,、有機廢棄物的工業(yè)利用生態(tài)工程(1)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制

合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，根據(jù)養(yǎng)殖場周邊農(nóng)田對畜禽糞便的消納容量確定養(yǎng)殖規(guī)模,，防止畜禽養(yǎng)殖對飲用水源的污染影響，飲用水源保護區(qū)500米內(nèi)禁止建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,。加強畜禽養(yǎng)殖場污水處理，鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢水均需經(jīng)妥善處理達到排放標準后方可排放,。建立畜禽糞便化糞池,，分別處理畜禽場的固、液糞污,，固體部分資源化利用,。到2015年底，生豬達1萬頭,，禽10萬羽,，年糞便利用量10萬噸，綜合利用率達100%,。

(2)農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制 嚴禁路邊焚燒秸稈毀林,，嚴禁將秸稈隨意推入河中。加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理,，有效控制因秸稈處置不當造成的空氣與水體．污染,。制定各種優(yōu)惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用,，穩(wěn)步推進秸稈氣化集中供氣工程,，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜及食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術,，使秸稈綜合利用率達到100％,。

4、土壤污染防治

開展土壤污染狀況調(diào)查,，推動污染治理與修復示范工作,，防治土壤污染；發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全,，促進農(nóng)民增收,；加強土壤環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)管能力。

5,、綠化造林建設

基于村居布局及水系,、道路特點，以林網(wǎng)化,、水網(wǎng)化為主要特色,，以點、片,、網(wǎng),、帶有機組合，構建區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設的總體構架,。

主要工程：

村綠化建設工程

總投資10萬元,，按綠化指標，依托水系和道路,，搞好沿河沿街綠化,，單位庭院綠化，農(nóng)村居民宅基綠化,，同時建設圍村林,。逐步達到點上成景、線上成蔭,、環(huán)上成帶,、面上成林。

四,、飲用水安全,、農(nóng)村河道疏浚建設 加強飲用水源衛(wèi)生安全管理力度，強化水源的監(jiān)督監(jiān)測體系,，突出解決飲水水質(zhì)超標問題,，從根本上解決村飲水不安全問題。

2015年前將村河道全面疏浚一輪,，加強河道管理工作,，建立健全管理制度，推動河道管理工作正?；?，保證村河道始終滿足生產(chǎn)生活的要求。

重點工程：

1,、河道疏浚

在2010—2015年期間,，投資5萬元，將淤積嚴重、需疏浚的村河道疏浚一輪,，恢復河道原設計標準,。

五、工業(yè)企業(yè)及開封市垃圾場污染防治

將資源加工類,、化工類和可利用廢棄物較多的工業(yè)行業(yè),、企業(yè)，開封市垃圾場作為工業(yè)企業(yè)污染治理的重點,，促進污染零排放,，建立物質(zhì)閉路循環(huán)，重新利用廢物資源,，有效降低消耗性污染,。強化環(huán)境保護，將工業(yè)污染防治從末端治理逐漸向清潔生產(chǎn)方式過渡,，建設生態(tài)文明廠區(qū),。在各類經(jīng)濟活動，嚴格控制排污,，同時加強整治河道力度，提高河水調(diào)蓄能力,，增強水體自凈能力,，保證水質(zhì)達標。

六,、農(nóng)村改廁及農(nóng)村飲用水監(jiān)管 加強農(nóng)村飲用水安全的監(jiān)管力度,，逐步完善自來水消毒設施，在水廠配備水質(zhì)消毒設施并正常運行,，水廠管理科學規(guī)范,，水質(zhì)監(jiān)測按期保質(zhì)完成。到2015年底,，村改廁完成率達到80％以上,，創(chuàng)成衛(wèi)生村。

重點工程：

投資20萬元,，新增農(nóng)村衛(wèi)生廁所 15座,，其中舊廁改造8座，增加2臺水質(zhì)消毒設施,。

七,、農(nóng)村環(huán)境保護能力建設

加強環(huán)保隊伍建設，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設,，建立農(nóng)村環(huán)境信息系統(tǒng),，改善農(nóng)村水、土、氣,、聲環(huán)境綜合監(jiān)測體系,。每個行政村至少配備1名兼職環(huán)保管理人員，負責生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理,。

第四章 保障措施

1,、建立規(guī)劃管理機構，專人負責村莊整治,。

2,、健全鄉(xiāng)規(guī)民約，訂立各項保護環(huán)境制度,。

3,、完善監(jiān)管機制，定期檢查督促,，并建立獎懲制度,。

4、加大規(guī)劃宣傳,，人人參與環(huán)境整治,。