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市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村篇一

---******村創(chuàng)建基層組織建設(shè)示范村申報(bào)材料

***村位于***政府以東一公里處,，耕地面積***畝,下轄三個(gè)村民小組，全村以農(nóng)業(yè)為主,。有維,、漢、回、蒙等各族群眾共***戶,，農(nóng)業(yè)人口***人,、城市人口***人，維吾爾族占總?cè)丝诘?0%,。村黨支部成員***人,，共有黨員***人，“四老人員”***名,。

近年來(lái),，***村黨支部一班人，立足本村實(shí)際,，以“五好”村黨支部建設(shè)為載體,，圍繞“抓黨建、促發(fā)展,、抓穩(wěn)定、保民生”的工作思路,，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，引領(lǐng)群眾創(chuàng)收致富,，為民辦實(shí)事辦好事,，使村黨支部的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),，基層組織建設(shè)取得了新進(jìn)展,。***村黨支部多次被***市、***授予“先進(jìn)基層組織”稱號(hào),，2011年被***地委授予“先進(jìn)基層組織”稱號(hào),。

一、強(qiáng)班子,、抓隊(duì)伍,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

***村實(shí)施村黨支部書記、村主任“一肩挑”,，下派機(jī)關(guān),、站所干部到村任職，使黨支部真正成為發(fā)揮村級(jí)組織核心作用最骨干力量,，有效地提高了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。黨支部結(jié)合村情，確立了“組織引路,，能人牽頭,，黨群共富”的工作思路，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè),、調(diào)結(jié)構(gòu),，全村發(fā)展步入了長(zhǎng)治久安、跨越式的發(fā)展軌道,，2011年底,，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到6600元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)45萬(wàn)元

2012年2月,，換屆選舉產(chǎn)生新一屆村“三委”班子后,，為了進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，村黨支部從加強(qiáng)自身班子建設(shè)入手,，按照“五個(gè)好”的要求,，寓管理于服務(wù)，整合資源,，1

服務(wù)群眾,，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度和學(xué)習(xí)機(jī)制。一是以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體,，組織黨支部班子成員學(xué)習(xí)黨建,、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)，開闊視野,，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),；二是每季度組織黨員、干部,、團(tuán)員學(xué)習(xí)政治,、科技、法律知識(shí),，提高自身素質(zhì),。三是利用農(nóng)閑時(shí)間，積極組織農(nóng)民觀看科技致富等方面的電教片,，樹立典型引路,，確立科技示范戶帶領(lǐng)村民共同致富。四是創(chuàng)新方法,，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“熱愛(ài)偉大祖國(guó)建設(shè)美好家園”等活動(dòng),，并將這兩項(xiàng)活動(dòng)貫穿于日常工作中，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。

二,、理思路、創(chuàng)增收,，引領(lǐng)群眾增收致富

由于***村以種植小麥和棉花為主,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，缺少技術(shù),可靠信息來(lái)源少，村民思想觀念相對(duì)落后,，開拓精神不強(qiáng),，極大地制約了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),，村黨支部多方論證考察結(jié)合群眾的意愿, 按照“典型帶動(dòng),、由點(diǎn)到片、由片到面,、梯次推進(jìn)”的思路,，確定了發(fā)展種植蔬菜、林果,、勞務(wù)輸出特色產(chǎn)業(yè),。一是采取“1+x”黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，發(fā)揮科技示范作用,。即通過(guò)一名有勞動(dòng)致富能力的黨員進(jìn)行示范種植,，聯(lián)系帶動(dòng)若干名群眾的方式，在村推廣蔬菜,、林果種植,。目前，已有38戶建起了蔬菜大棚74個(gè),年收入達(dá)74萬(wàn)元,。二是調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理化水平,。為提高全村大棗的種植管理水平,，村黨支部專門組織黨員、群眾到火箭農(nóng)場(chǎng),，五堡等團(tuán)場(chǎng)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí),；2012年春季，以黨員,、干部以及果農(nóng)20人參與的果園管理專業(yè)隊(duì),，在林果服務(wù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，集中時(shí)間,，集中技術(shù)力量對(duì)700余畝棗樹統(tǒng)一進(jìn)行了田間綜合管理,。通過(guò)學(xué)習(xí)，農(nóng)民的種植積極性和管理水平都得到了進(jìn)一步提高,。截止2011年年底,，***村大棗種植面積達(dá)到748畝。同時(shí),，在行間套種優(yōu)質(zhì) 2

棉花等作物,，每畝預(yù)計(jì)可增加收入達(dá)500元以上,。三是搞活第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)收入,。村黨支部利用城郊優(yōu)勢(shì),，通過(guò)出租門面房和集體土地等方式，僅2011年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)45萬(wàn)元,。四是積極做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,，拓寬農(nóng)民增收渠道。村黨支部及時(shí)掌握勞務(wù)信息,，積極向外輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力180人（次）,，人均增收300元的目標(biāo)。

三,、抓穩(wěn)定,、促團(tuán)結(jié)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定氛圍

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，群眾生活水平要提高,，穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ),，惟有社會(huì)穩(wěn)定,，人們才能一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)；沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,，什么事也干不成,，發(fā)展只能是一種良好的愿望。另一方面,，發(fā)展是穩(wěn)定的保障,，解決存在的矛盾問(wèn)題，要靠發(fā)展,；沒(méi)有發(fā)展,，穩(wěn)定只是暫時(shí)的，穩(wěn)定最終要靠發(fā)展來(lái)支撐和維護(hù),。因此,，村黨支部總是把維穩(wěn)工作作為日常事務(wù)的首要工作來(lái)抓。一是利用公民道德建設(shè)月,、民族團(tuán)結(jié)教育月,、黨風(fēng)廉政宣傳月等活動(dòng)，通過(guò)板報(bào),、廣播,、發(fā)放宣傳單等的形式，廣泛宣傳民族政策和“三個(gè)離不開”思想,。二是定期不定期召開“六類人員”,，尤其是愛(ài)國(guó)宗教人士座談會(huì),，宣傳宗教政策，抵制民族分裂和非法宗教活動(dòng),。三是邀請(qǐng)派出所,、司法所工作人員到村進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng),，形成法律,、法規(guī)知識(shí)宣傳經(jīng)常化,、制度化,。四是建立健全村調(diào)解組織，及時(shí)排查調(diào)處矛盾糾紛,，有效的維護(hù)了全村的穩(wěn)定,。五是舉辦了慶祝諾茹孜節(jié)等文藝活動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余生活,，促進(jìn)了各民族之間的團(tuán)結(jié),，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定氛圍。六是本著“穩(wěn)定是第一責(zé)任和硬任務(wù)”,，“只有穩(wěn)定,，才能有發(fā)展”的原則。村黨支部積極配合市委,、市政府在城市建設(shè)用地方面,，以穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定,。村黨支部一班人帶頭入戶做被征 3

遷群眾思想工作,，以真情換真心，宣傳國(guó)家政策方針和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，確保了征地建設(shè)工作按時(shí)完成。正是由于村黨支部隊(duì)維穩(wěn)工作常抓不懈,，三年來(lái),，***村沒(méi)有發(fā)生一起民族分裂，非法宗教活動(dòng)和惡性治安事件,。

四,、解民憂、幫民困,，群眾利益無(wú)小事

近幾年來(lái),，***村地下水位不斷下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民澆水,。村黨支部“急群眾所急,，想群眾所想”,，多方奔走籌資，一是解決了農(nóng)業(yè)用地用水灌溉問(wèn)題,。2009年村投資22．5萬(wàn)元,，把1800畝地實(shí)施節(jié)水工程，其中800畝地鋪設(shè)滴管,；投資5．6萬(wàn)元安裝了發(fā)電機(jī),；新打機(jī)井1眼，解決了一組村民莊稼澆水難問(wèn)題,；2010年投資37．42萬(wàn)元（其中村委會(huì)出資14．856萬(wàn)元）在西戈壁新打機(jī)井1眼,，445畝耕地鋪設(shè)了滴管帶，360畝耕地鋪設(shè)了低壓滴管,；2011年投資13萬(wàn)元修復(fù)機(jī)井2眼,，保證了農(nóng)民正常澆水。二是解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。黨支部實(shí)施“五事”工作制度,，黨員干部察民情，問(wèn)民怨,，解民憂,，幫民富，連民心,。2011年該村殘疾人玉素甫的愛(ài)人因病住院,，家里非常困難，黨員干部伸出了解困的雙手,，捐款2000元,；古爾邦節(jié)前夕帶價(jià)值5000元的生活必需品慰問(wèn)本村老人43戶；給7戶困難家庭送去了慰問(wèn)金2000元,；2009年該村農(nóng)民別力克身患腎臟肺結(jié)核病后,，村黨支部積極組織黨員群眾捐款活動(dòng)，送去了4000元錢,。別力克逢人就說(shuō)：“村干部的心里裝著我,，他們經(jīng)常為咱村民辦實(shí)事”。2010年,，村一農(nóng)民兒子身患白血病,，家里非常困難，為了讓患者安心治療,，該村委會(huì)捐款3000元,，村黨員干部每個(gè)人捐款50元，送到患者手中,。2010年給蔬菜大棚受災(zāi)的農(nóng)民發(fā)放了3．3萬(wàn)元補(bǔ)助金,。2011年,，村黨支部積極與市政府和有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，4

將被征遷用地的33名農(nóng)民安排了公益性崗位,，13戶老,、病、殘農(nóng)民分給了廉租房,，解決了困難群眾的生活難題,，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

多年來(lái),，***村只要有村民去世,，村黨支部都會(huì)送去300——500元不等的慰問(wèn)金。近幾年來(lái),，***村黨支部始終把為民辦實(shí)事體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上,，讓百姓真正感受到了黨和政府的關(guān)懷?！伴L(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),，直掛云帆濟(jì)滄海?！背煽?jī)屬于過(guò)去,，事業(yè)沒(méi)有終點(diǎn)。***村黨員在黨支部的帶領(lǐng)下,，一心為公,，無(wú)私奉獻(xiàn)，不怕困難,，勇于創(chuàng)新,，憑著共產(chǎn)黨員的一腔熱血和忠誠(chéng)，繼續(xù)書寫著人生豪邁的篇章,，詮釋著生命的真諦,。

市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村篇二

“示范村、整治村”規(guī)劃淺析——以江山市為例

如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,，改良農(nóng)民生發(fā)生活條件,，省委、省政府對(duì)此一直高度看重,。自2003年開端，浙江啟動(dòng)實(shí)行了“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程,，并專門樹立引導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工程實(shí)行,。依據(jù)省委,、省政府的請(qǐng)求,，江山市也相應(yīng)提出了“十村示范、百村整治”工程目的,，確立了59個(gè)市級(jí)示范村和200多個(gè)整治村,；為加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提出“萬(wàn)名農(nóng)民下山脫貧”工程,，還設(shè)立了8個(gè)下山脫貧安頓小區(qū),。由于這些村落計(jì)劃點(diǎn)多面廣，當(dāng)?shù)赜?jì)劃設(shè)計(jì)部門自然成為設(shè)計(jì)的重要承擔(dān)者,。如何在村落計(jì)劃編制方面有所創(chuàng)新,，在短時(shí)光內(nèi)美滿完成計(jì)劃設(shè)計(jì)義務(wù)，成為“十村示范,、百村整治”建設(shè)工程得失成敗的癥結(jié),。

而我們作為當(dāng)?shù)赜?jì)劃設(shè)計(jì)義務(wù)的主體承擔(dān)者，如何積極響應(yīng)市委,、市政府的號(hào)令,，充足施展自身優(yōu)勢(shì)，在新一輪的村落計(jì)劃修編中力求在理念,、方式等處比原有的設(shè)計(jì)程度有所突破,、有所創(chuàng)新，為示范村,、新農(nóng)村建設(shè)供給有力保障,，我們一直在思考、摸索,、研討,。通過(guò)這幾年的盡力我市示范村整治村建設(shè)取得了必定成效，下面以我市為例,，來(lái)淺要剖析下“示范村整治村”的計(jì)劃建設(shè)問(wèn)題,。

一、村落計(jì)劃編制存在的重要問(wèn)題

我市村落計(jì)劃編制較早,，自1998年全面進(jìn)行第一輪粗線條控制計(jì)劃,，至2002年底，共完成351個(gè)村落計(jì)劃,。計(jì)劃編制工作從無(wú)到有,，從點(diǎn)到面，取得必定成效,。但隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推動(dòng),，計(jì)劃編制工作請(qǐng)求越來(lái)越高，顯明滯后于示范村、新農(nóng)村建設(shè)步伐,。通過(guò)對(duì)村落計(jì)劃實(shí)行情形調(diào)研,，發(fā)明存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.重集鎮(zhèn)輕村落，對(duì)村落計(jì)劃看重不夠,。各級(jí)引導(dǎo)雖然對(duì)村落計(jì)劃建設(shè)的意識(shí)逐漸加強(qiáng),，但“重集鎮(zhèn)、輕村落”的現(xiàn)象還是廣泛存在,。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村落建設(shè)放任自流,，片面以為只要經(jīng)濟(jì)上去了，小康就奔成了,。而沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村落計(jì)劃的主要性,，從而造成了農(nóng)村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村,；只見(jiàn)新村,，不見(jiàn)新貌”的凌亂局勢(shì)，影響了村落的村容村貌,、村民的生發(fā)生活環(huán)境,，致使村落布局缺少雅觀和和諧。

2.對(duì)村落研討不夠,，計(jì)劃起點(diǎn)不高,。一則計(jì)劃著眼太低，不夠超前,，設(shè)計(jì)人員從主觀上以為村落計(jì)劃用地范圍小,、功效單一，只要按一般的設(shè)計(jì)思路就可以計(jì)劃好一個(gè)村落,；二則本身的設(shè)計(jì)力氣有限,，時(shí)光緊、義務(wù)重,，沒(méi)有充足斟酌地形（如標(biāo)高）因素,，過(guò)多斟酌圖紙后果，對(duì)村落的自然環(huán)境,、歷史淵源斟酌不多,，從而造成土地?fù)]霍現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)檔次低下無(wú)特點(diǎn),，致使村落與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié),，形成一些不很和諧的“農(nóng)民街”、“路邊村”,。

3.各項(xiàng)計(jì)劃連接不夠,，計(jì)劃的操作性不強(qiáng)。由于計(jì)劃編制進(jìn)程中未充足斟酌土地應(yīng)用計(jì)劃，兩類計(jì)劃連接不夠,，如建設(shè)計(jì)劃中有些用地作為發(fā)展用地來(lái)斟酌，而土地應(yīng)用計(jì)劃卻把該地塊作為基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)區(qū),，致使建設(shè)計(jì)劃基本得不到實(shí)行,。

4.村落計(jì)劃編制缺少資金。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)艱苦,，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少專項(xiàng)資金來(lái)組織編制計(jì)劃,，有的村落測(cè)繪地形圖的費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)。

5.計(jì)劃編制缺少大眾,參與,，計(jì)劃難以體現(xiàn)大眾意志,。

二、“示范村,、整治村”計(jì)劃思路

（一）,、計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)思想及基礎(chǔ)原則

領(lǐng)導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十六大精力和“三個(gè)代表”主要思想，繚繞提前基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目的,，依照兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的請(qǐng)求,，聯(lián)合農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”、創(chuàng)立民主法制村,、爭(zhēng)創(chuàng)文明村等運(yùn)動(dòng),，以村落計(jì)劃為龍頭，從治理“臟,、亂,、差、散”入手,，加大村落環(huán)境整治的力度,，完美農(nóng)村基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè),，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),，使農(nóng)村面孔有一個(gè)顯明轉(zhuǎn)變，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實(shí)的基本,。

基礎(chǔ)原則：

1.尊敬農(nóng)民意愿,、保持因地制宜。計(jì)劃編制要依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和寬大農(nóng)民群眾的意愿,，按新建,、改革、計(jì)劃控制等三種基礎(chǔ)類型因地制宜地編制,。要深刻宣揚(yáng)實(shí)行“十村示范,、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充足調(diào)動(dòng)寬大農(nóng)民群眾的積極性，自覺(jué)投入工程建設(shè),。必需充足尊敬農(nóng)民的意愿,，做到量力而行，防止刮風(fēng),，切忌逼迫命令,。要保持因地制宜，分類領(lǐng)導(dǎo),，多層次地推動(dòng)環(huán)境治理,、村落整頓、舊村改革,、新村建設(shè)和特點(diǎn)村建設(shè)等,。

2.計(jì)劃兼顧統(tǒng)籌、生態(tài)和諧發(fā)展,。村落整治要看重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和維護(hù),，履行田、林,、路,、河、住房,、供水,、排污等綜合治理。注意維護(hù)古樹名木和名人舊居,、古建筑,、古村子等歷史文化遺跡。要與土地整頓聯(lián)合起來(lái),，集約應(yīng)用土地,，原則上不再新建獨(dú)立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等聯(lián)合起來(lái),，改良投資環(huán)境，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn),。

3.挖掘處所特點(diǎn),、重視景觀風(fēng)貌。保持適用性和藝術(shù)性相聯(lián)合,，村落環(huán)境與建筑作風(fēng)充足體現(xiàn)處所特點(diǎn),、文化特色和時(shí)期特點(diǎn)，融田園風(fēng)光,、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體,。村落計(jì)劃要充足應(yīng)用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢(shì),，巧于因借，機(jī)動(dòng)安排,，和自然環(huán)境協(xié)調(diào)共融,，豐盛村落建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出處所特點(diǎn),，注意維護(hù)古樹名木和名人舊居,、古建筑、古村子等歷史文化遺跡,，充足展示具有濃郁鄉(xiāng)土文化氣氛的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村氣象。

4.保持以人為本,，發(fā)動(dòng)大眾,參與,。計(jì)劃要充足聽取寬大村民看法，施展村民委員會(huì)的作用,，尊敬處所民俗風(fēng)情和村民生發(fā)生活習(xí)慣,，親密鄰里關(guān)系，改良社會(huì)構(gòu)造盡力營(yíng)造便利群眾生發(fā)生活,，具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特點(diǎn),，環(huán)境清爽精美的新型農(nóng)村社區(qū)。建筑設(shè)計(jì)方面,，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境,、氣象條件、村民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)蒙受才能等多種因素,，經(jīng)多計(jì)劃比擬,，選擇斷定新建農(nóng)居和整治、改革農(nóng)居建筑計(jì)劃,，做到既體現(xiàn)處所農(nóng)居建筑的優(yōu)良藝術(shù)傳統(tǒng),，又要符合現(xiàn)代生活的須要，為寬大村民多接收,。

5.爭(zhēng)奪各方支撐,，多方親密合作。計(jì)劃要實(shí)事求是,、量力而行,，保存、整治和改良不影響計(jì)劃布局,、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居,，切忌大拆大建。各級(jí)各部門要積極組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體,，支撐,、參與村落整治,。要樹立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)貼為輔,、社會(huì)各方力氣支撐的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制,。

（二）、分類計(jì)劃,、精心編制

我市“十村示范百村整治工程”的總體目的是：通過(guò)途徑硬化,、四旁綠化、路燈亮化,、衛(wèi)生潔化,、河道凈化、布局優(yōu)化,、住宅美化,、服務(wù)強(qiáng)化等八個(gè)方面的村落配套建設(shè)，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁華,、環(huán)境精美,、政治民主、社會(huì)文明,、生活富饒,、服務(wù)配套的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，為全面建設(shè)小康社會(huì),，與全省同步提前基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基本,。具體目的是：通過(guò)五年盡力，對(duì)全市10%以上的行政村進(jìn)行高尺度的新農(nóng)村示范村建設(shè),，50%以上的行政村進(jìn)行環(huán)境整治和改革,，使之成為體現(xiàn)全面小康請(qǐng)求、具有現(xiàn)代化雛形的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū),。

為盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,，由于全市村落面廣量大，情形千差萬(wàn)別,，必需履行分類計(jì)劃,。我們以村落改革的水平來(lái)劃分，將村落分為100%新建,、70%以上改革,、30%-70%改革、30%以下改革等四種類別分辨進(jìn)行計(jì)劃編制,。

1.100%改革,，也就是完整新建的村落，比如水庫(kù)移民新村,、下山脫貧小區(qū)等,。這類計(jì)劃相對(duì)來(lái)說(shuō),，比擬容易編制實(shí)行，一則有政府撥款支助,，二來(lái)減少土地調(diào)劑方面的壓力,。計(jì)劃的重點(diǎn)：依照“計(jì)劃設(shè)計(jì)超前化，基本設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化,，村落管理規(guī)范化,，居民生活城市化”請(qǐng)求，站在江山新時(shí)期,、新風(fēng)貌的高起點(diǎn),、高尺度、高示范性的高度上,，建設(shè)新農(nóng)村示范重點(diǎn)村,。

新村建設(shè)計(jì)劃布局合理，村落內(nèi)忘我搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物,，各組團(tuán)建筑有個(gè)性、有特點(diǎn),，雅觀慷慨,，且組團(tuán)間相互和諧；建筑布局充足聯(lián)合自然地形,，機(jī)動(dòng)自然,、錯(cuò)落有致。計(jì)劃實(shí)行方面,，前期的艱苦較小,，一般村民都能按計(jì)劃建房，但在后期階段,，由于村民的經(jīng)濟(jì)才能強(qiáng)弱不一,，所以在外墻裝潢方面，可能水平不

一,、顏色繽紛,。這就須要有壯大的管理力氣采用必定的辦法來(lái)保證計(jì)劃的實(shí)行。另一方面,，村集體需集中資金加快建設(shè)基本設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè),，改良村民居住環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)村落各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展,。

目前江山市共有8個(gè)下山脫貧小區(qū),，大部分已建成，兩個(gè)計(jì)劃編制已完成正在打算實(shí)行中,。

2.70%以上改革,，也就是大規(guī)格改革的村落,，這是一種高密度集中發(fā)展的村落。通過(guò)進(jìn)步村落中心區(qū)的土地應(yīng)用率,，改良村落居住環(huán)境,，進(jìn)步盡可能多的居住、公共服務(wù)設(shè)施的空間,，及供村民室外運(yùn)動(dòng)的健身場(chǎng)地,，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的優(yōu)化、滿足村落發(fā)展的請(qǐng)求,。

這種改革模式采用組團(tuán)式的居住院落布局的情勢(shì),。除村落中心安排一兩塊中心大面積綠地外（聯(lián)合安排供村民室外運(yùn)動(dòng)的健身場(chǎng)地），每個(gè)組團(tuán)的院落內(nèi)安排大片的組團(tuán)綠化,，為村民發(fā)明出一種有很強(qiáng)歸屬感和安全感的相似與城市小區(qū)的空間,，其間的步行路既有小區(qū)路的意味，又不失農(nóng)村波折蜿蜒小徑的感到,。同時(shí),，在所有主干路、次干路及組團(tuán)路兩側(cè)盡量栽種行道樹,，與組團(tuán)內(nèi)的綠化,、中心綠化聯(lián)合形成點(diǎn)線面聯(lián)合的綠化體系，滿足村民生活的室外綠化,、室外運(yùn)動(dòng)請(qǐng)求,。

這種大規(guī)格改革的計(jì)劃思路，一方面能進(jìn)步土地應(yīng)用強(qiáng)度,，施展土地的經(jīng)濟(jì)效益,，另一方面，也能徹底改良亂搭亂建,、亂占用宅基地等不良現(xiàn)象,。但這種整體性的、大范圍改革的布局,，很難分期逐步來(lái)實(shí)行,，請(qǐng)求計(jì)劃實(shí)行采取一次性完成的大范圍推倒重置的方法。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不富饒的農(nóng)村來(lái)說(shuō),，難度很大,，也不夠現(xiàn) 本文來(lái)源： 第一園林網(wǎng)

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市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村篇三

示范村整治村規(guī)劃淺析以江山市為例

摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo),。沒(méi)有農(nóng)村的小康,，就沒(méi)有全面的小康。而村莊規(guī)劃建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要組成部分,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 示范 編制如何加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，省委,、省政府對(duì)此一直高度重視,。自2003年開始，浙江啟動(dòng)實(shí)施了“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程,，并專門建立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)這項(xiàng)工程實(shí)施,。根據(jù)省委,、省政府的要求，江山市也相應(yīng)提出了“十村示范,、百村整治”工程目標(biāo),，確立了59個(gè)市級(jí)示范村和200多個(gè)整治村；為加快山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,，提出“萬(wàn)名農(nóng)民下山脫貧”工程,，還設(shè)立了8個(gè)下山脫貧安置小區(qū)。由于這些村莊規(guī)劃點(diǎn)多面廣,，當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)部門自然成為設(shè)計(jì)的主要承擔(dān)者。如何在村莊規(guī)劃編制方面有所創(chuàng)新,，在短時(shí)間內(nèi)圓滿完成規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù),，成為“十村示范、百村整治”建設(shè)工程得失成敗的關(guān)鍵,。

而我們作為當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的主體承擔(dān)者,，如何積極響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，在新一輪的村莊規(guī)劃修編中力求在理念、方法等處比原有的設(shè)計(jì)水平有所突破,、有所創(chuàng)新,，為示范村、新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障,，我們一直在思考,、探索、研究,。通過(guò)這幾年的努力我市示范村整治村建設(shè)取得了一定成效,，下面以我市為例,，來(lái)淺要分析下“示范村整治村”的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。

一,、村莊規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題

我市村莊規(guī)劃編制較早,，自1998年全面進(jìn)行第一輪粗線條控制規(guī)劃，至2002年底,，共完成351個(gè)村莊規(guī)劃,。規(guī)劃編制工作從無(wú)到有，從點(diǎn)到面,，取得一定成效,。但隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，規(guī)劃編制工作要求越來(lái)越高,，明顯滯后于示范村,、新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.重集鎮(zhèn)輕村莊,，對(duì)村莊規(guī)劃重視不夠。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)逐漸增強(qiáng),，但“重集鎮(zhèn),、輕村莊”的現(xiàn)象還是普遍存在。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊建設(shè)放任自流,，片面認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了,，小康就奔成了。而沒(méi)有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的重要性,，從而造成了農(nóng)村“只見(jiàn)新房,，不見(jiàn)新村；只見(jiàn)新村,，不見(jiàn)新貌”的混亂局面,，影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境,，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調(diào),。

2.對(duì)村莊研究不夠，規(guī)劃起點(diǎn)不高,。一則規(guī)劃著眼太低,，不夠超前，設(shè)計(jì)人員從主觀上認(rèn)為村莊規(guī)劃用地規(guī)模小,、功能單一,，只要按一般的設(shè)計(jì)思路就可以規(guī)劃好一個(gè)村莊；二則本身的設(shè)計(jì)力量有限，時(shí)間緊,、任務(wù)重,，沒(méi)有充分考慮地形（如標(biāo)高）因素，過(guò)多考慮圖紙效果,，對(duì)村莊的自然環(huán)境,、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,、建設(shè)檔次低下無(wú)特色,，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調(diào)的“農(nóng)民街”,、“路邊村”,。

3.各項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強(qiáng),。由于規(guī)劃編制過(guò)程中未充分考慮土地利用規(guī)劃,，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設(shè)規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來(lái)考慮,，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，致使建設(shè)規(guī)劃根本得不到實(shí)施。

4.村莊規(guī)劃編制缺乏資金,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)困難,，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏專項(xiàng)資金來(lái)組織編制規(guī)劃，有的村莊測(cè)繪地形圖的費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān),。

5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與,，規(guī)劃難以體現(xiàn)民眾意志。

二,、“示范村,、整治村”規(guī)劃思路

（一）、規(guī)劃指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想,，圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標(biāo),，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”,、創(chuàng)建民主法制村、爭(zhēng)創(chuàng)文明村等活動(dòng),，以村莊規(guī)劃為龍頭,，從治理“臟、亂,、差,、散”入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主建設(shè),，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯改變,，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實(shí)的基礎(chǔ),。

基本原則：

1.尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持因地制宜,。規(guī)劃編制要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿,，按新建、改造,、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制,。要深入宣傳實(shí)施“十村示范、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉,，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性,，自覺(jué)投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿,，做到量力而行,，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令,。要堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理,、村莊整理,、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等,。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧,、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),，實(shí)行田,、林、路,、河,、住房、供水,、排污等綜合治理,。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑,、古村落等歷史文化遺跡,。要與土地整理結(jié)合起來(lái)，集約利用土地，原則上不再新建獨(dú)立式住宅,。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來(lái)，改善投資環(huán)境,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風(fēng)貌,。堅(jiān)持實(shí)用性和藝術(shù)性相結(jié)合,，村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)地方特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征,，融田園風(fēng)光,、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢(shì),，巧于因借,，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融,，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵,，突出地方特色，注意保護(hù)古樹名木和名人故居,、古建筑,、古村落等歷史文化遺跡，充分展現(xiàn)具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代化新農(nóng)村景象,。

4.堅(jiān)持以人為本,，動(dòng)員公眾參與。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見(jiàn),，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用,，尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣，密切鄰里關(guān)系,，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)努力營(yíng)造方便群眾生產(chǎn)生活,，具有濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū),。建筑設(shè)計(jì)方面,，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件,、村民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力等多種因素,，經(jīng)多方案比較,，選擇確定新建農(nóng)居和整治,、改造農(nóng)居建筑方案，做到既體現(xiàn)地方農(nóng)居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統(tǒng)，又要符合現(xiàn)代生活的需要,，為廣大村民多接受,。

5.爭(zhēng)取各方支持，多方密切合作,。規(guī)劃要實(shí)事求是,、量力而行，保留,、整治和改善不影響規(guī)劃布局,、建筑質(zhì)量較好的已建農(nóng)居，切忌大拆大建,。各級(jí)各部門要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來(lái)的群體,，支持、參與村莊整治,。要建立集體和農(nóng)民自籌為主,、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制,。

（二）,、分類規(guī)劃、精心編制

我市“十村示范百村整治工程”的總體目標(biāo)是：通過(guò)道路硬化,、四旁綠化,、路燈亮化、衛(wèi)生潔化,、河道凈化,、布局優(yōu)化、住宅美化,、服務(wù)強(qiáng)化等八個(gè)方面的村莊配套建設(shè),，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美,、政治民主,、社會(huì)文明、生活富裕,、服務(wù)配套的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū),，為全面建設(shè)小康社會(huì)，與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ),。具體目標(biāo)是：通過(guò)五年努力,，對(duì)全市10%以上的行政村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村示范村建設(shè)，50%以上的行政村進(jìn)行環(huán)境整治和改造,，使之成為體現(xiàn)全面小康要求,、具有現(xiàn)代化雛形的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū),。

為盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，由于全市村莊面廣量大,，情況千差萬(wàn)別,，必須實(shí)行分類規(guī)劃。我們以村莊改造的程度來(lái)劃分,，將村莊分為100%新建,、70%以上改造、30%-70%改造,、30%以下改造等四種類別分別進(jìn)行規(guī)劃編制,。

1.100%改造，也就是完全新建的村莊,，比如水庫(kù)移民新村,、下山脫貧小區(qū)等。這類規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō),，比較容易編制實(shí)施,，一則有政府撥款支助，二來(lái)減少土地調(diào)整方面的壓力,。規(guī)劃的重點(diǎn)：按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)超前化,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，村莊管理規(guī)范化,，居民生活城市化”要求,，站在江山新時(shí)代、新風(fēng)貌的高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn),、高示范性的高度上，建設(shè)新農(nóng)村示范重點(diǎn)村,。

新村建設(shè)規(guī)劃布局合理,，村莊內(nèi)無(wú)私搭亂建的建筑物和構(gòu)筑物，各組團(tuán)建筑有個(gè)性,、有特色,，美觀大方，且組團(tuán)間相互協(xié)調(diào),；建筑布局充分結(jié)合自然地形,，靈活自然、錯(cuò)落有致,。規(guī)劃實(shí)施方面,，前期的困難較小，一般村民都能按規(guī)劃建房,，但在后期階段,，由于村民的經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)弱不一,，所以在外墻裝飾方面，可能程度不

一,、色彩繽紛。這就需要有強(qiáng)大的管理力量采取一定的措施來(lái)保證規(guī)劃的實(shí)施,。另一方面,，村集體需集中資金加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè)，改善村民居住環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)村莊各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展,。

目前江山市共有8個(gè)下山脫貧小區(qū)，大部分已建成,，兩個(gè)規(guī)劃編制已完成正在計(jì)劃實(shí)施中,。

2.70%以上改造，也就是大規(guī)格改造的村莊,，這是一種高密度集中發(fā)展的村莊,。通過(guò)提高村莊中心區(qū)的土地利用率，改善村莊居住環(huán)境,，提高盡可能多的居住,、公共服務(wù)設(shè)施的空間，及供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地,，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的優(yōu)化,、滿足村莊發(fā)展的要求。

這種改造模式采取組團(tuán)式的居住院落布局的形式,。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外（結(jié)合布置供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地）,，每個(gè)組團(tuán)的院落內(nèi)布置大片的組團(tuán)綠化，為村民創(chuàng)造出一種有很強(qiáng)歸屬感和安全感的類似與城市小區(qū)的空間,，其間的步行路既有小區(qū)路的意味,，又不失農(nóng)村曲折蜿蜒小徑的感覺(jué)。同時(shí),，在所有主干路,、次干路及組團(tuán)路兩側(cè)盡量栽種行道樹，與組團(tuán)內(nèi)的綠化,、中心綠化結(jié)合形成點(diǎn)線面結(jié)合的綠化系統(tǒng),，滿足村民生活的室外綠化、室外活動(dòng)要求,。

這種大規(guī)格改造的規(guī)劃思路,，一方面能提高土地使用強(qiáng)度，發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益,，另一方面,，也能徹底改善亂搭亂建,、亂占用宅基地等不良現(xiàn)象。但這種整體性的,、大規(guī)模改造的布局,，很難分期逐步來(lái)實(shí)施，要求規(guī)劃實(shí)施采用一次性完成的大規(guī)模推倒重置的方式,。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不富裕的農(nóng)村來(lái)說(shuō),，難度很大，也不夠現(xiàn)實(shí),，只有個(gè)別經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊適用,，所以我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中，這種模式采用的比較少,。

3.30%-70%改造,，這是一種改造的中間模式。提倡“自上而下”的規(guī)劃控制和“自下而上”的改造實(shí)施,，即在改造規(guī)劃上以整體利益考慮規(guī)劃用地的功能布局,、道路和基礎(chǔ)設(shè)施的布局等；在改造實(shí)施上,，不求一步到位,，可以分階段地實(shí)施，難度較小,。

在規(guī)劃編制中,，盡量保證村莊道路位置與現(xiàn)狀道路一致，這樣既可以防止重復(fù)浪費(fèi)建設(shè)還可以保留一些相對(duì)完整的村民宅基用地,。保留一些村民宅基用地,，有利于小范圍改造建設(shè)，也有利于方便村民自身建房的需要,。這種改造模式適用與我市的大部分村莊建設(shè),。

4.30%以下改造，也就是以改善為主的村莊,。這是一種低密度緩慢發(fā)展的模式,。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊外圍的建房戶逐漸增多,，由于農(nóng)戶逐漸遷往村外圍,，村莊內(nèi)部的農(nóng)宅日趨老化以至廢棄，老村內(nèi)的環(huán)境改造變的相對(duì)寬松,。所以規(guī)劃的總思路是：在利用現(xiàn)有質(zhì)量良好的樓房和新建住宅的基礎(chǔ)上,，改善村莊內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)集中資金改善老村內(nèi)最危最破的住宅，建設(shè)新住宅,。

這種改造模式適用于全村住宅大部分為新建樓房,，村兩委只需將資金用來(lái)改造居住條件最差的住宅和改善村莊內(nèi)的整體環(huán)境。而村內(nèi)部分不愿外遷又無(wú)足夠地基建房的住戶可以與愿意外遷的住戶進(jìn)行宅基地置換,。而一些無(wú)力建造新房的住戶,，可以隨著時(shí)間的推移，按照村民自己的需要和能力來(lái)逐步改善,。

（三）,、規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

規(guī)劃是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)是規(guī)劃的體現(xiàn)和成果,。高水準(zhǔn)的規(guī)劃得依靠建設(shè)和管理來(lái)實(shí)施,。為了實(shí)現(xiàn)我市“十村示范,、白村整治”工程目標(biāo),，我們必須做好規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。

1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位的同時(shí),，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

加大宣傳力度,、增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)農(nóng)村建房管理,。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程時(shí),，要堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵,、緩坡,、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地,；在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形,，依山就勢(shì)蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo),，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策,。要特別重視對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用房的規(guī)劃建設(shè)與管理，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),，大力實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,、無(wú)公害綠色食品基地建設(shè)工程。

2.改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí),，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

改善農(nóng)村人居環(huán)境,，衛(wèi)生整治和綠化建設(shè)是兩大抓手,。要從區(qū)域的角度來(lái)統(tǒng)籌安排道路、供水,、供電,、排污,、通訊、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、衛(wèi)生,、文化、體育等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大資源共享度,，提高投資效益。在建設(shè)中心綠地和公共綠地時(shí),，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林（以果樹,、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設(shè)來(lái)綠化、凈化,、美化環(huán)境及行道樹建設(shè),。另外，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá),，污染也較嚴(yán)重,，還可以通過(guò)大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新型適用技術(shù),，以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,。淤頭鎮(zhèn)山塘村,、碗窯鄉(xiāng)鹿來(lái)村、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)下徐村等一批沼氣能源生態(tài)村形成了“豬——?dú)狻~）”等生態(tài)種養(yǎng)模式,，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,。

3.開拓思路認(rèn)真研究的同時(shí)，加快政策創(chuàng)新,、制度建設(shè),。

科學(xué)的規(guī)劃還需要有一套監(jiān)督和管理機(jī)制來(lái)保障。土地政策保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地,；市場(chǎng)機(jī)制開辟村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金的穩(wěn)定渠道,；管理機(jī)制嚴(yán)格規(guī)劃管理。

三,、江山市部分村莊規(guī)劃實(shí)例

1.100%新建實(shí)例：鳳林鎮(zhèn)白沙村,。2004年鳳林鎮(zhèn)白沙村被評(píng)為首批省級(jí)綠化示范村（同時(shí)獲此殊榮的還有淤頭鎮(zhèn)永興塢村、新塘邊鎮(zhèn)日月村）,。

鳳林鎮(zhèn)白沙村原為周村鄉(xiāng)白水坑水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的移民村莊?，F(xiàn)有205戶，人口728人。農(nóng)戶住宅主體部建設(shè)按前期的規(guī)劃已基本完成,，各項(xiàng)設(shè)施的配套也正在實(shí)施中：主要道路已基本硬化,、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施（公建和綠化等）已基本建成，現(xiàn)代新農(nóng)村雛形已初具端倪,。

但在具體實(shí)施過(guò)程中,，白沙村也遇到了很多問(wèn)題，比如新村建設(shè)用地緊張,、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力有限等,，如何順利實(shí)施規(guī)劃，把白沙村建設(shè)成為高質(zhì)量,、高水準(zhǔn)的新農(nóng)村,，我們規(guī)劃編制人員又專門幫其制定了規(guī)劃建設(shè)要求并“對(duì)癥下藥”提出解決問(wèn)題的針對(duì)性措施。

（1）對(duì)其提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)幫助,。為更好地完善白沙村的基礎(chǔ)設(shè)施,，改善村民的居住生活環(huán)境，在外墻裝飾工程實(shí)施前,，村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)室為白沙村外墻裝飾的色彩風(fēng)格設(shè)計(jì)了多種方案并公開展示,，由村兩委召開黨員,、骨干會(huì)議,，廣泛征求群眾意見(jiàn)，力求做到戶戶滿意,，對(duì)村莊內(nèi)各組團(tuán)色彩定位,。

（2）在實(shí)施外墻裝飾的過(guò)程中，提出針對(duì)性措施,。在粉刷墻體,、實(shí)施住宅美化工程的過(guò)程中，碰到了許許多多的實(shí)際問(wèn)題,。針對(duì)這些問(wèn)題,，主要采取以下措施來(lái)解決：

①房屋裝修次序，實(shí)施先外后內(nèi)的措施,。村兩委做好各戶思想工作,，協(xié)調(diào)房屋裝修次序。先粉刷外墻水泥砂漿,，以消滅“紅墻”現(xiàn)象,；在外墻粉刷好的基礎(chǔ)上，再做內(nèi)部裝修,。

②鼓勵(lì)農(nóng)戶粉刷外墻,，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的措施。

③對(duì)困難戶，實(shí)施幫助措施,。

④對(duì)村干部,，起帶頭督促作用。

⑤對(duì)外墻漆工程,，實(shí)施對(duì)外公開招標(biāo),。

通過(guò)采取以上措施，白沙村爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新農(nóng)村示范村的工程進(jìn)展十分順利,，也取得了突破性成果,。

2.改造實(shí)例：淤頭鎮(zhèn)永興塢村。除身為省級(jí)綠化示范村外,，淤頭鎮(zhèn)永興塢村還是省級(jí)生態(tài)小康示范村,。

淤頭鎮(zhèn)永興塢村能獲得如此多的榮譽(yù)，當(dāng)然與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門的努力和支持是分不開的,。但不可否認(rèn)的是,，我們的村莊規(guī)劃建設(shè)也起了相當(dāng)大的作用。

首先,，合理的村莊規(guī)劃是基礎(chǔ),。要使村民建房有序進(jìn)行，必須要有合理科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo),。永興塢村莊規(guī)劃的修訂在我們江山市來(lái)說(shuō),，起步早、抓得緊,，在1997年已經(jīng)進(jìn)行了第二次修編,，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn),，既在高起點(diǎn)上,，又便于實(shí)施。

在每一輪的規(guī)劃編制過(guò)程中,，我們?cè)O(shè)計(jì)人員都要實(shí)地踏勘,，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、多方論證方案,，并三番五次下鄉(xiāng)下村征求群眾意見(jiàn),，聽取百姓呼聲，力求規(guī)劃可操作性最強(qiáng),、百姓認(rèn)可度最高,。

其次，我們平時(shí)特別注重對(duì)規(guī)劃的宣傳,，采取規(guī)劃公示,，提高規(guī)劃的透明度,，使村民能互相監(jiān)督，便于規(guī)劃的實(shí)施,。

再次,，規(guī)劃能夠有序?qū)嵤恋氐暮侠碚{(diào)整是它的根本保障,。由于永興塢村舊村房屋密度過(guò)高,，按照規(guī)劃實(shí)施，許多村民不能原址拆建,，怎么辦,？既要符合規(guī)劃，又要滿足村民建房的愿望,，就必須在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上做文章,。永興塢村多次召開全村黨員、村民小組會(huì)議,，通過(guò)了將全村所有自留地收歸集體的決策,，連同各類擅自占有的私有地一起收歸集體，按地勢(shì),、地塊因素劃分為農(nóng)戶自留地,、農(nóng)戶建設(shè)用地和集體建設(shè)用地三大塊。農(nóng)戶建設(shè)用地包括廁所,、水塔,、曬谷埂等，集體建設(shè)用地包括新區(qū)建設(shè)用地,、公共設(shè)施建設(shè)用地,、道路建設(shè)用地等,。通過(guò)調(diào)整,，為新村建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施,，打下了良好的基礎(chǔ),，杜絕了村民建房亂占用地現(xiàn)象。

最后,，為保證規(guī)劃的順利實(shí)施,，強(qiáng)化管理是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。為此,，永興塢村兩委制定了《永興塢村村莊規(guī)劃建設(shè)管理若干規(guī)定》,，要求村民建房嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。村民建房上報(bào)審批前,，先有村兩魏進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,，不符合規(guī)劃的不上報(bào),。規(guī)劃審批后，由鎮(zhèn)規(guī)劃員放樣,，村兩委組織檢查,，做到違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止,。對(duì)不符合規(guī)劃,，嚴(yán)重影響規(guī)劃的房子，堅(jiān)決予以拆除,。為了改善村莊內(nèi)部“臟,、亂、差”現(xiàn)象,，永興塢村還專門制定了《永興塢村衛(wèi)生管理規(guī)定》,。通過(guò)幾年的規(guī)劃實(shí)施，村莊不僅硬化了寬5米,、長(zhǎng)2700米的道路,，還在道路兩側(cè)進(jìn)行了綠化，并加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部衛(wèi)生的整治,、垃圾的清理,，村容村貌得到了很大的改善?；緦?shí)現(xiàn)了我市關(guān)于“十村示范,、百村整治”工程的建設(shè)目標(biāo)，使永興塢村成為體現(xiàn)全面小康要求,、具有現(xiàn)代化雛形的社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū),。

市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村篇四

金匯鎮(zhèn)梅園村創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范村

情況匯報(bào)

金匯鎮(zhèn)梅園村位于泰日社區(qū)中北部，大葉公路和航塘公路貫穿全村東西南北,，由原來(lái)梅園,、光星兩個(gè)行政村合并組成，東至周家村,，西至光輝村,，南至資福村，北至航頭鎮(zhèn)檀香村,。全村區(qū)域面積4.84平方公里,，有24個(gè)村民小組，戶籍人口3382人?，F(xiàn)有兩委班子成員5名,，黨員124名，涵蓋6個(gè)黨小組開展工作,。農(nóng)戶1250人,，耕地面積2888畝,，年產(chǎn)值280萬(wàn)元。根據(jù)市委,、市政府相關(guān)精神,，以及民政局相關(guān)要求，我村申報(bào)上海市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范村的主要工作如下：

一,、完善農(nóng)村社區(qū)治理體系

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè),，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,、村民小組等自治組織,。深入推行村務(wù)大事村民公決、村級(jí)財(cái)務(wù)公開,、村干部集體辦公等工作制度,，大力推進(jìn)工作規(guī)范化建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾在和諧社區(qū)建設(shè)中的主體作用,，廣泛征求群眾意見(jiàn)建議,，把和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的過(guò)程,，營(yíng)造出全民齊心協(xié)力建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，依法依規(guī)管理有序

加強(qiáng)班子建設(shè),，村兩委始終將“權(quán)為民所用，情為民所系,，利為民所謀”作為工作原則,，堅(jiān)持做到“五個(gè)突出”，從而更好的發(fā)揮村兩委的和諧示范作用,；加強(qiáng)黨員管理,，梅園村黨組織健全，現(xiàn)有在冊(cè)黨員124名,，下設(shè)6個(gè)支部,，6個(gè)黨小組。其中大專以上學(xué)歷黨員10名,，占整體13%，高職?？泣h員23名,，占整體19%；并成立黨員議事中心,，每月定期召開黨員議事中心會(huì)議,；加強(qiáng)制度建設(shè),，村兩委制定了三會(huì)一課制度，村民議事中心工作制度以及村民小組長(zhǎng)工作制度等,。

（二）民主管理,，健全村民自治章程

建章立制，夯實(shí)自治基礎(chǔ),，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，大力推進(jìn)“五違四必”和水環(huán)境治理，我村梅園5組創(chuàng)建了奉賢第一家“生態(tài)村組,、和美宅基”,。為落實(shí)長(zhǎng)效管理，通過(guò)5組村民自治,，就“生態(tài)村組,、和美宅基”制定了自治管理細(xì)則及宅基公約；實(shí)行民主決策,，開展民主管理,，民主議事決策機(jī)制健全，村內(nèi)重大事務(wù)和涉及群眾利益事項(xiàng)經(jīng)民主商議,，決策內(nèi)容和程序符合法律和相關(guān)規(guī)定,，群眾對(duì)村重大事務(wù)的決策權(quán)得到全面保障；強(qiáng)化村務(wù)自治,，推進(jìn)民主監(jiān)督,，我村建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，定期召開會(huì)議,，聽取村民代表意見(jiàn)及建議,。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，設(shè)置了“村務(wù)公開欄”,，接受村民群眾的監(jiān)督,；規(guī)范財(cái)務(wù)公開，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督,，在財(cái)務(wù)公開上做到網(wǎng)絡(luò)信息化公開,，建立手機(jī)移動(dòng)app、梅園村資訊微信公眾號(hào),、有線網(wǎng)絡(luò)電視,。實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開,、財(cái)務(wù)公開,、服務(wù)公開。

二,、改善民生增強(qiáng)群眾感受

（一）申報(bào)移民項(xiàng)目,，提升農(nóng)村整體環(huán)境

2016年根據(jù)村民反映,，結(jié)合村兩委班子及村民代表意見(jiàn)，在鎮(zhèn)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,，在區(qū)移民辦的悉心指導(dǎo)下，我村對(duì)梅園4組,、6組,、9組、10組,、光星7組,、8組、9組等7處道路進(jìn)行修建,，修筑白色水泥路,，合計(jì)5150平方米，改善村民出行環(huán)境,。2017年建設(shè)“梅花微公園”,，涵蓋鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊、梅花園,、櫻花園,、景觀河道等。使我村村民有一個(gè)良好的休閑娛樂(lè),、健康養(yǎng)生的環(huán)境,，在安全愉快的氛圍下休閑健身。

（二）完善服務(wù)設(shè)施,，改善農(nóng)村綜合環(huán)境

完善服務(wù)設(shè)施,。建有1處“一門式”綜合服務(wù)站；設(shè)置綜合辦公場(chǎng)所,；設(shè)有黨員活動(dòng)室,、人民調(diào)解室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室,、多功能議事廳和文化活動(dòng)中心（含農(nóng)家書屋,、早教活動(dòng)室）等；設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站,，老年活動(dòng)室,，睦鄰四堂間，宅基課堂,，黨建微家,，婦女微家等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；完善信息化電子設(shè)施,。包括安裝治安防控多戶聯(lián)防報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng),；安裝“流動(dòng)、暫住人口和出租房屋”人房巡控系統(tǒng),；安裝農(nóng)民一點(diǎn)通等,。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)

不斷加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè),，搞好鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè),，改變俗風(fēng)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康,、文明,、科學(xué)的生活方式。廣泛開展社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),，形成文明健康向上的村風(fēng)民風(fēng),。深入開展法制宣傳活動(dòng)，利用老年活動(dòng)室,、宅基課堂等場(chǎng)所,，宣傳法律概念，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì),，增強(qiáng)民主法制意識(shí),，最大限度的減少犯罪事件的發(fā)生。

四,、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同

（一）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

大力開展文化,、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)老年活動(dòng)室2處,、睦鄰四堂間1處（2017年計(jì)劃在建2處）等文化活動(dòng)場(chǎng)所,，建設(shè)黨建微家4處（分別在梅園2組、梅園4組,、梅園5組,、梅園光星8組），婦女微家2處（分別在梅園2組,、梅園5組）,，宅基課堂2處（分別在梅園4組、梅園5組）用優(yōu)秀的文化占領(lǐng)村居陣地,，有效遏制封建迷信,、大操大辦等歪風(fēng)陋習(xí)。

（二）踐行農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化建設(shè)

打造“鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊”。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,，傳承鄉(xiāng)村文明,。通過(guò)建設(shè)“梅花微公園”，打造“鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊”,。用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里,，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村深深扎根,；建立宅基老娘舅隊(duì)伍,。以鄉(xiāng)賢人士為首，并在村民中有威信的老黨員,、老干部等,，具有一定調(diào)解基礎(chǔ)、熱心調(diào)解事業(yè),，成立為“宅基老娘舅”隊(duì)伍,。

五、改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境 我村結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，力求達(dá)到生態(tài)文明,、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū),。我村現(xiàn)有保潔員12人，保證村內(nèi)日常保潔工作,，并設(shè)置桔稈垃圾處置站1處,，配備專業(yè)設(shè)備，杜絕隨意焚燒,。開展“門前三包”,。即包衛(wèi)生、包綠化,、包秩序等衛(wèi)生保潔整治工作,，使全村無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的發(fā)生。

（二）積極開展五違四必,，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)建“生態(tài)村組,、和美宅基”。以梅園5組為第一家創(chuàng)建點(diǎn),，通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)村組,、和美宅基，激發(fā)村民小組自治活力,，實(shí)現(xiàn)無(wú)違章建筑,、無(wú)群租、無(wú)來(lái)奉人員非法居住，打造成有清美河道,、有植樹護(hù)綠,、有垃圾分類。

（三）實(shí)行“一河一策”,，開展河道整治行動(dòng)

實(shí)現(xiàn)“一河一檔”,、“一河一長(zhǎng)”及“一河一策”戰(zhàn)略,。以村組為單位,，全面排查整村河道數(shù)量，對(duì)全村75條河道進(jìn)行梳理,。積極開展綜合執(zhí)法,，確保做到“不留死角、不留退路,、不留余地”,。全力推進(jìn)整村河道的整治工作。

梅園村是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的村,，我們有信心,、有決心，盡職盡責(zé)地服務(wù)群眾,、貼近生活,，以建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主,、美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，傾力打造“環(huán)境優(yōu)美,、設(shè)施配套,、功能完善、生態(tài)宜居”的生態(tài)和諧鄉(xiāng)村,。

市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村篇五

楊正門村環(huán)境綜合整治規(guī)劃

（2012年至2015年）

南郊鄉(xiāng)楊正門村民委員會(huì)

前 言

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議有關(guān)精神，結(jié)合我村實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。

近年來(lái)，我村經(jīng)過(guò)卓有成效的工作,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢(shì),、資源優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得開創(chuàng)性成效,。飲用水安全得到強(qiáng)化,，村工業(yè)污染源有效得到了遏制，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善,，為全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ),。

本規(guī)劃明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)和主要任務(wù)，逐年制定實(shí)施計(jì)劃,，加大投入力度,，切實(shí)解決農(nóng)村的“臟、亂,、差”現(xiàn)象,，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“富民強(qiáng)村”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第一章 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

楊正門村位于開封市區(qū)東南,、禹王臺(tái)公園東大門以東,，開杞公路南側(cè),距南郊鄉(xiāng)政府駐地1.5公里處，東與開封市垃圾場(chǎng)相接,，西與部隊(duì)交界,，南與崔莊村相臨，北至惠濟(jì)河,。全村總面積4平方公里,，村莊占地面積300畝，耕地面積700畝,，屬平原地帶,。全村總戶數(shù)450戶，總?cè)丝?680人,，其中農(nóng)業(yè)人口1120人,，非農(nóng)業(yè)560人。有張,、段,、劉、李,、毛,、周等姓氏。她不僅是遠(yuǎn)近聞名的“蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村”,，還是禹王臺(tái)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中的推進(jìn)村,，更是市級(jí)小康村、雙文明村,、治安先進(jìn)村等等,。主要農(nóng)產(chǎn)品是各種露地蔬菜和反季節(jié)菜,。養(yǎng)殖業(yè)方面有養(yǎng)雞專業(yè)戶20戶、養(yǎng)豬專業(yè)戶11戶,，養(yǎng)牛專業(yè)戶5戶,，村民人均純收入1600元。楊正門村黨員21名,，支部委員3名,，村兩委班子交叉任職率高，凝聚力,、戰(zhàn)斗力強(qiáng),。

目前，我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然存在,。農(nóng)村環(huán)境的制約因素：

1,、水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降。河道淤積與河床抬高,，導(dǎo)致水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降，大部分河道淤積嚴(yán)重,，平均淤深達(dá)0.5米左右,，最高達(dá)1米以上。

2,、農(nóng)業(yè)面源問(wèn)題突出,。農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)藥,、化肥,、農(nóng)膜的不合理使用，種植業(yè)復(fù)種指數(shù)較高,，大棚等設(shè)施栽培不斷擴(kuò)大,，致使高毒高殘留農(nóng)藥使用比例仍達(dá)30％，使土地板結(jié),，有機(jī)質(zhì)減少,，土壤肥力下降，對(duì)有機(jī)食品的開發(fā)與發(fā)展產(chǎn)生制約影響,。畜禽糞便得不到充分處理排放水體,；秸稈綜合利用率不高，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或推入溝河,，使河流富營(yíng)養(yǎng)化程度高,。

3、農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢,。農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大,，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小,、配置不均、經(jīng)濟(jì)性差,，衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零,，排水、污水處理等設(shè)施基本空白,，未建立垃圾收運(yùn)清理系統(tǒng),，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng),，村莊基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)缺乏，環(huán)境臟亂差,，農(nóng)民行路難,、用水難、環(huán)境差的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決,。

第二章 總體框架

一,、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表“重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體布置,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議有關(guān)精神,，以“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村”為抓手，按照“四清四改”的要求,，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)精神文明建設(shè),，重點(diǎn)解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟,、亂、差”等環(huán)境問(wèn)題,，加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

二,、規(guī)劃原則

(一)堅(jiān)持在建設(shè)中治理,、在發(fā)展中治理(二)堅(jiān)持立足長(zhǎng)效、建立制度

(三)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施(四)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、多方投入

三,、規(guī)劃目標(biāo)

以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo),，以大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),，以飲用水安全為重點(diǎn),，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大生活污染與農(nóng)業(yè)污染控制的力度，保護(hù)好各類自然資源和生態(tài)環(huán)境,。到2015年,，我村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，并完成整治任務(wù),，便農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制,，農(nóng)村人居環(huán)境有較明顯的改善。

第三章 規(guī)劃重點(diǎn)

一,、村莊環(huán)境綜合治理

全面推動(dòng)村莊環(huán)境綜合治理,，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，實(shí)施修建村莊道路,、河塘整治,、垃圾清理、污水處理,、村舍改造,、村莊綠化等為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，2015年底我村生活垃圾收集率,、清運(yùn)率和處理率達(dá)到100%。加快“一池三改”步伐,，推動(dòng)村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè),。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)。鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能,、秸桿制沼氣等清潔無(wú)污染的節(jié)約型能源,。

重點(diǎn)工程：

1、農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施與管理機(jī)制建設(shè),。投入10萬(wàn)元,，到2015年底完成農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)衛(wèi)機(jī)具等作業(yè)設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置,，組建保潔隊(duì)伍,，建立起“組保潔、村收集,、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)”的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處置機(jī)制,，建立管理、考核等相關(guān)配套制度,。

2,、村生活污水處理工程

投入5萬(wàn)元,，2015年底完成村生活污水凈化池或生活污水處理廠的建設(shè)。

3,、農(nóng)村戶用清潔能源建設(shè)工程

以 “一池三改” 新型沼氣模式推廣應(yīng)用為重點(diǎn),，配套投入5萬(wàn)元，新建農(nóng)村戶用沼氣100座,。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工及居民生活廢棄物進(jìn)行多級(jí)、充分利用,，減少生態(tài)系統(tǒng)外部物質(zhì)與能量的投入,，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán),，同時(shí)生產(chǎn)清潔能源,，提高綜合效益。

二,、道路環(huán)境建設(shè)

村里主干道要水泥硬質(zhì)化,，道路要實(shí)行“戶戶通”，主干道要按照城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，兩側(cè)配置路燈,。

重點(diǎn)工程：

1、道路建設(shè)工程

投入35萬(wàn)元修建村內(nèi)主次道路5公里,。以村主干道為主,，建成高品位的綠色風(fēng)景帶。

三,、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染,，積極開展農(nóng)用化學(xué)品污染,、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制,、農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制,、土壤污染防治、綠化造林建設(shè)等工作,，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。

重點(diǎn)工程：

1、(綠色,、有機(jī))生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程

投入30萬(wàn)元,，到2 0 1 5年，種植無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達(dá)100畝,，無(wú)公害畜牧業(yè)基地達(dá)1個(gè),，新增無(wú)公害產(chǎn)品2個(gè),。

2、農(nóng)用化學(xué)品污染控制 實(shí)施農(nóng)用化學(xué)品減量,、規(guī)范使用,，禁止劇毒有機(jī)磷農(nóng)藥甲基對(duì)硫磷和甲胺磷的使用，禁止高殘留農(nóng)藥使用,，采取綜合有效措施減少農(nóng)藥使用量,，科學(xué)合理施肥，減少化肥使用量,，推廣商品有機(jī)肥使用,。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品規(guī)范化使用,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系工程。

3,、農(nóng)業(yè)廢棄物污染整治與綜合利用工程

以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)作物秸稈污染治理為重點(diǎn),，運(yùn)用糞便無(wú)害化處理、作物秸稈綜合利用,、沼氣厭氧發(fā)酵等綜合工程技術(shù),，開發(fā)農(nóng)村新能源和有機(jī)肥料、畜禽飼料等,，實(shí)現(xiàn)殘留物多層次循環(huán)利用,，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物流失并對(duì)水體造成污染，總投資40 元,。主要工程類型：

a,、以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程 b、有機(jī)廢棄物飼料化利用生態(tài)工程

c,、有機(jī)廢棄物肥料化利用和食用菌養(yǎng)殖生態(tài)工程 d、有機(jī)廢棄物的工業(yè)利用生態(tài)工程(1)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染控制

合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局,，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊農(nóng)田對(duì)畜禽糞便的消納容量確定養(yǎng)殖規(guī)模,，防止畜禽養(yǎng)殖對(duì)飲用水源的污染影響，飲用水源保護(hù)區(qū)500米內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng),。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理，鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水均需經(jīng)妥善處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放,。建立畜禽糞便化糞池,，分別處理畜禽場(chǎng)的固、液糞污,，固體部分資源化利用,。到2015年底,，生豬達(dá)1萬(wàn)頭，禽10萬(wàn)羽,，年糞便利用量10萬(wàn)噸,，綜合利用率達(dá)100%。

(2)農(nóng)業(yè)秸稈環(huán)境污染控制 嚴(yán)禁路邊焚燒秸稈毀林,，嚴(yán)禁將秸稈隨意推入河中,。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理，有效控制因秸稈處置不當(dāng)造成的空氣與水體．污染,。制定各種優(yōu)惠政策,，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈氣化集中供氣工程,，大力推廣秸稈全量還田,、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜及食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，使秸稈綜合利用率達(dá)到100％,。

4,、土壤污染防治

開展土壤污染狀況調(diào)查，推動(dòng)污染治理與修復(fù)示范工作,，防治土壤污染,；發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全,，促進(jìn)農(nóng)民增收,；加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)管能力。

5,、綠化造林建設(shè)

基于村居布局及水系,、道路特點(diǎn)，以林網(wǎng)化,、水網(wǎng)化為主要特色,，以點(diǎn)、片,、網(wǎng),、帶有機(jī)組合，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設(shè)的總體構(gòu)架,。

主要工程：

村綠化建設(shè)工程

總投資10萬(wàn)元,，按綠化指標(biāo)，依托水系和道路,，搞好沿河沿街綠化,，單位庭院綠化，農(nóng)村居民宅基綠化，同時(shí)建設(shè)圍村林,。逐步達(dá)到點(diǎn)上成景,、線上成蔭、環(huán)上成帶,、面上成林,。

四、飲用水安全,、農(nóng)村河道疏浚建設(shè) 加強(qiáng)飲用水源衛(wèi)生安全管理力度,，強(qiáng)化水源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，突出解決飲水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題,，從根本上解決村飲水不安全問(wèn)題,。

2015年前將村河道全面疏浚一輪，加強(qiáng)河道管理工作,，建立健全管理制度,，推動(dòng)河道管理工作正常化,，保證村河道始終滿足生產(chǎn)生活的要求,。

重點(diǎn)工程：

1、河道疏浚

在2010—2015年期間,，投資5萬(wàn)元,，將淤積嚴(yán)重、需疏浚的村河道疏浚一輪,，恢復(fù)河道原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。

五、工業(yè)企業(yè)及開封市垃圾場(chǎng)污染防治

將資源加工類,、化工類和可利用廢棄物較多的工業(yè)行業(yè),、企業(yè)，開封市垃圾場(chǎng)作為工業(yè)企業(yè)污染治理的重點(diǎn),，促進(jìn)污染零排放,，建立物質(zhì)閉路循環(huán)，重新利用廢物資源,，有效降低消耗性污染,。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，將工業(yè)污染防治從末端治理逐漸向清潔生產(chǎn)方式過(guò)渡,，建設(shè)生態(tài)文明廠區(qū)。在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，嚴(yán)格控制排污,，同時(shí)加強(qiáng)整治河道力度，提高河水調(diào)蓄能力，增強(qiáng)水體自凈能力,，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo),。

六、農(nóng)村改廁及農(nóng)村飲用水監(jiān)管 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全的監(jiān)管力度,，逐步完善自來(lái)水消毒設(shè)施,，在水廠配備水質(zhì)消毒設(shè)施并正常運(yùn)行，水廠管理科學(xué)規(guī)范,，水質(zhì)監(jiān)測(cè)按期保質(zhì)完成,。到2015年底，村改廁完成率達(dá)到80％以上,，創(chuàng)成衛(wèi)生村,。

重點(diǎn)工程：

投資20萬(wàn)元，新增農(nóng)村衛(wèi)生廁所 15座,，其中舊廁改造8座,，增加2臺(tái)水質(zhì)消毒設(shè)施。

七,、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境信息系統(tǒng),，改善農(nóng)村水,、土、氣,、聲環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系,。每個(gè)行政村至少配備1名兼職環(huán)保管理人員，負(fù)責(zé)生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理,。

第四章 保障措施

1,、建立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)村莊整治,。

2,、健全鄉(xiāng)規(guī)民約，訂立各項(xiàng)保護(hù)環(huán)境制度,。

3,、完善監(jiān)管機(jī)制，定期檢查督促,，并建立獎(jiǎng)懲制度,。

4、加大規(guī)劃宣傳,，人人參與環(huán)境整治,。