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社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化篇一

“十一五”期間,，要建立公共財政投入社會公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機(jī)制,，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式,，提高服務(wù)效率,，著力推進(jìn)基本社會公共服務(wù)均等化，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的社會公共服務(wù)體系,。

專欄6：社會公共服務(wù)及其分類

組織和提供社會公共服務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)和維護(hù)社會公平的重要體現(xiàn),。社會公共服務(wù)根據(jù)其公益性和經(jīng)營性程度的不同,，可分為基本社會公共服務(wù)和非基本社會公共服務(wù)兩大類。后者又分為準(zhǔn)基本社會公共服務(wù)和經(jīng)營性社會公共服務(wù),。政府是基本社會公共服務(wù)的提供者,，是非基本社會公共服務(wù)的倡導(dǎo)者，同時是整個社會公共服務(wù)的規(guī)劃者和管理者,。在現(xiàn)階段,，基本社會公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生,、公共文化體育,、社會福利和社會救助、公共安全保障等領(lǐng)域,，是政府依照法律法規(guī),，為保障社會全體成員基本社會權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平,，必須向全體居民均等地提供社會公共服務(wù),。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育,，統(tǒng)籌教育資源,，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),，提高高等教育質(zhì)量,，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系,。積極推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè),，逐步實現(xiàn)從數(shù)量普及向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變,，從規(guī)模發(fā)展向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從一次性學(xué)校教育向終身教育轉(zhuǎn)變,。

基礎(chǔ)教育,。建立財政支出向義務(wù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜的機(jī)制，實行全市九年義務(wù)教育全部免收雜費(fèi)和書本費(fèi),，對困難家庭學(xué)生給予補(bǔ)助,。調(diào)整中小學(xué)布局，實施新的中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到郊區(qū)薄弱校支教,，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教，著力提高教師整體素質(zhì),，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。加快基礎(chǔ)教育課程改革，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價體系,。調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。切實維護(hù)來京務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)益,。

職業(yè)教育。加大職業(yè)教育統(tǒng)籌力度,，堅持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育并舉,，學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書并重，職前培訓(xùn)與職后培訓(xùn)相銜接,，大力發(fā)展職業(yè)教育,。重點支持首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、提高新增勞動力就業(yè)技能,、提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的職業(yè)教育,，新增技能型人才50萬人。鼓勵發(fā)展民辦中等和高等職業(yè)教育,，建設(shè)一批高水平實習(xí)實訓(xùn)基地和示范校,。以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量,。加強(qiáng)對農(nóng)民,、企業(yè)職工、外來務(wù)工經(jīng)商人員培訓(xùn),，不斷提高勞動者素質(zhì),。

高等教育。堅持內(nèi)涵發(fā)展,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局,，穩(wěn)定本專科生規(guī)模，有序發(fā)展研究生和留學(xué)生教育,?！笆晃濉逼陂g，全市高考錄取率穩(wěn)定在70％左右,，高等教育毛入學(xué)率提高到60％左右,。繼續(xù)加強(qiáng)與中央在京院校合作，推進(jìn)世界一流大學(xué),、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè),。擴(kuò)大教育對外交流與合作，不斷提高高等教育質(zhì)量和水平,。深化高校教育體制改革,。加快高校布局調(diào)整，搞好沙河,、良鄉(xiāng)等高校園區(qū)建設(shè),。

終身教育。廣泛開展各類人才培訓(xùn),，積極發(fā)展多種形式的成人教育,、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，努力構(gòu)建終身教育體系,，為市民提供豐富的學(xué)習(xí)資源和方便的學(xué)習(xí)環(huán)境，普遍提高市民素質(zhì),。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

以全面提高市民健康水平為中心,，著重完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步改善醫(yī)療設(shè)施條件,，加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè),，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。加強(qiáng)基層衛(wèi)生建設(shè),，為市民提供公平,、優(yōu)質(zhì)、便捷和負(fù)擔(dān)合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

基本醫(yī)療服務(wù),。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)域大中型綜合醫(yī)院,、?？漆t(yī)院兩級分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系,，提高社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)能力,，逐步解決

群眾“看病難,、看病貴”問題。加強(qiáng)首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，合理規(guī)劃醫(yī)院布局,，重點加強(qiáng)新城和郊區(qū)區(qū)域性綜合醫(yī)療中心建設(shè)。進(jìn)一步開放醫(yī)療服務(wù)市場,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資建立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管,，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,。

基層衛(wèi)生建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）分類設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，增強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，實現(xiàn)“小病不出社區(qū),、大病及時轉(zhuǎn)診”,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，到2010年實現(xiàn)全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),，并在設(shè)施建設(shè),、人員配備、服務(wù)能力等方面滿足鄉(xiāng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,。健全貧困人口醫(yī)療救助制度,，促進(jìn)健康公平。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,。完善北京市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，建立突發(fā)事件區(qū)域合作應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,。按照管理屬地化,、指揮一體化原則，建設(shè)市,、區(qū)縣兩級應(yīng)急指揮中心,，健全應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救治能力,，確保城鄉(xiāng)居民的生命健康安全,。

公共衛(wèi)生體系。構(gòu)建統(tǒng)一高效的疾病預(yù)防控制體系,，加強(qiáng)各類重大傳染性疾病的防控工作,。完善由緊急救援、傳染病救治,、職業(yè)中毒與核輻射救治三大系統(tǒng)構(gòu)成的公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系,，建設(shè)完成佑安醫(yī)院擴(kuò)建,、地壇醫(yī)院遷建等重點項目。整合首都疫情,、病情監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生信息資源,，建立完整的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。充實并加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生執(zhí)法檢查和市場監(jiān)管,，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

（三）繁榮文化體育事業(yè)

以拓展首都文化中心功能為核心,，積極發(fā)展公益性文化體育事業(yè),，加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作,，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求,。

創(chuàng)造文化精品。著力扶持公益性,、原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀民族文化,，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的文化精品。促進(jìn)對外文化交流,，擴(kuò)大北京的國際影響,。加強(qiáng)文化市場管理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為,，營造扶持健康文化,、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。在注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用的同時,，建設(shè)中央電視臺,、國家圖書館二期、北京電視臺等一批大型公共文化設(shè)施,。發(fā)展大眾傳媒,。推進(jìn)廣播影視節(jié)目創(chuàng)新，著力打造一批公眾喜聞樂見,、有較高知名度和影響力的廣播電視名牌欄目,。積極推進(jìn)數(shù)字電視、移動電視,、手機(jī)電視等新媒體發(fā)展以及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,。建立重大事件新聞報道的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒管理,，提高新聞出版的質(zhì)量和水平,。

豐富群眾文化活動。建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化工作者隊伍,，組織開展內(nèi)容豐富,、形式多樣的群眾文化活動,。充分利用城市公園等公共空間，新建和改建一批面向廣大市民的演出場所,。繼續(xù)做好文化進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)活動，鼓勵和資助文藝院團(tuán)到農(nóng)村,、廠礦,、校園演出。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化活動設(shè)施建設(shè),，提高文化設(shè)施社會化運(yùn)營水平,。

發(fā)展體育事業(yè)。深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動,，普遍增強(qiáng)市民健康素質(zhì),，基本建成以體育服務(wù)為重點的全民健身體系。重點加強(qiáng)郊區(qū),、社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè),，顯著提高基層特別是農(nóng)村體育服務(wù)能力。以奧運(yùn)會為契機(jī),，加快體育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，推進(jìn)國際化體育中心城市建設(shè)。創(chuàng)新競技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制,，努力培養(yǎng)一批具有國際水平的優(yōu)勢運(yùn)動項目和優(yōu)秀競技體育人才,，力爭在2008年北京奧運(yùn)會等重大國際比賽上創(chuàng)造良好成績。

（四）維護(hù)社會公共安全

構(gòu)建統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、高效的奧運(yùn)安全保衛(wèi)體系和城市公共安全維護(hù)體系，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為廣大市民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。

城市公共安全維護(hù)。完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，提高情報收集和分析預(yù)警能力,。建設(shè)北京市報警服務(wù)中心,，提高快速反應(yīng)和綜合調(diào)度能力,。提高城市公共安全系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)重點區(qū)域和復(fù)雜場所的物防,、技防建設(shè),，提高防范效能。

重大突發(fā)性事件防治,。加強(qiáng)國際反恐合作與交流,，建立健全反恐斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo),、信息預(yù)警、應(yīng)急指揮,、現(xiàn)場處置等一系列工作機(jī)制,。完善工作預(yù)案，提高訓(xùn)練水平,。切實做好重大活動,、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)，堅決防范暴力恐怖活動發(fā)生,。

社會治安綜合治理,。加強(qiáng)派出所等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)警力下移,。整合,、規(guī)范各種治安防控力量和資源，發(fā)展群防群治,，完善以“巡邏,、社區(qū)、治安,、內(nèi)?！彼膹埦W(wǎng)為主體框架的社會治安防控體系，提高社會治安整體防控水平,。繼續(xù)開展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、平安社區(qū)等平安創(chuàng)建活動。

（五）提高公共服務(wù)效率

推進(jìn)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革,，按照政府主導(dǎo),、社會參與、機(jī)制靈活,、政策激勵的原則,，引入市場機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式,，優(yōu)化設(shè)施配置,，提高服務(wù)效率，更好地滿足廣大市民的多樣化需求,。

實行公共服務(wù)分類管理,。根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平，科學(xué)劃分和界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)的范圍及標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé),，保障基本公共服務(wù)的均等享有。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,，鼓勵和扶持社會主體參與提供非基本公共服務(wù),。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式,。積極探索政府購買服務(wù)方式，鼓勵和引導(dǎo)社會主體舉辦基本公共服務(wù),，切實提高政府投入的使用效率,。推進(jìn)非基本公共服務(wù)舉辦主體多元化，通過財政補(bǔ)貼,、公私合營（ppp模式）,、特許經(jīng)營、貸款貼息,、政策扶持等方式,，引導(dǎo)社會主體參與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。全面開放經(jīng)營性社會公共服務(wù)市場,，消除制約社會資本進(jìn)入的障礙,，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境,。大力發(fā)展非營利組織,。

優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。推進(jìn)義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生,、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋,，重點加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)縣功能定位,，統(tǒng)籌規(guī)劃非基本公共服務(wù)布局,，提升服務(wù)能力。按照規(guī)劃總量,、優(yōu)化增量,、盤活存量、提升質(zhì)量的原則,，提高公共服務(wù)設(shè)施配置效率,。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的公共服務(wù)資源，促進(jìn)資源整合和共享,。疏解中心城功能,，城區(qū)內(nèi)原則上不再改擴(kuò)建大中型教育、醫(yī)療設(shè)施,。加強(qiáng)新城和郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源有序擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,。

社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化篇二

涌泉街道公共服務(wù)和社會管理

工

作

總

結(jié)

自2007年以來,，在區(qū)委,、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、“四位一體”科學(xué)發(fā)展,，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo),，重基礎(chǔ),、抓細(xì)節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體,，夯實基礎(chǔ)設(shè)施,、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機(jī)制體制,，建立了覆蓋全面的保障救助體系,。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高,，社會更加安定和諧?，F(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會管理工作做個簡要總結(jié)。

一,、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū),，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感,，街道加大財力投入,，按照新居工程“八個一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建,，以花土社區(qū)為中心,，著力打造“開放、文明,、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū),。制定小區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，制定專項目標(biāo),，實施城市精細(xì)化,、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象,。建成五福路,、鳳凰街、共耕街,；建成公立衛(wèi)生院,；擴(kuò)建集貿(mào)市場；打造社區(qū)活動中心；新建2個活動廣場,，完善音響視頻系統(tǒng),、健身器材、座椅,、長廊等休閑設(shè)施,；新建重型車停車場，避免噪聲擾民,；安裝監(jiān)控系統(tǒng),，引進(jìn)物業(yè)管理公司；引進(jìn)保潔公司,；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點,；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個社區(qū)金融網(wǎng)點；創(chuàng)立我區(qū)首家專門針對失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機(jī)構(gòu)“馨悅工作室”,；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊,。居住小區(qū)教育、醫(yī)療,、治

安等配置逐步到位,，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作,、社保福利,、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會各界普遍好評,。

二,、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機(jī)制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機(jī)制,。增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部,、涌泉實驗學(xué)校支部,、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支,。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會,，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性,。組建資產(chǎn)管理委員會，確保社區(qū)國有資產(chǎn)保值,、增值,，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理,、經(jīng)營；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站,，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政,、計生、就業(yè)等65個項目的“一站式”服務(wù),。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán),，增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感,?！冻啥既請蟆芬浴稖亟虻刂埔颂剿魇У剞r(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報道涌泉創(chuàng)新基層治理機(jī)制的做法。

三,、重基礎(chǔ),、抓細(xì)節(jié)，以民為本的社會事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實區(qū)委發(fā)展惠民要求,，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、惠及全民、富有特色,、機(jī)制完善的公共服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧,。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平,。加強(qiáng)就業(yè)實名制動態(tài)管理，為居民提供個性化就業(yè)服務(wù),。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人,，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實施創(chuàng)業(yè)富民行動,，加大對自謀職業(yè),、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”,。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策,，提供小額貸款擔(dān)保。將營業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民,，反哺資金達(dá)20多萬元,。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動,，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮,。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)160多人,。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高,，社會安寧祥和,，群眾安居樂業(yè)。

二是建立快捷高效的分類救助體系,。形成反應(yīng)快捷,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會救助機(jī)制,，開通臨時救助“110”專線,。每年撥付資金30萬元建立街道社會扶助基金專款專用,。自去年運(yùn)轉(zhuǎn)分類救助機(jī)制以來,，70多名困難群眾得到及時救助?！冻啥既請蟆?、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個殘疾人康復(fù)站,，街道每年出資25000元,，為殘疾人提供免費(fèi)康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進(jìn)以居民為主體的文化教育事業(yè),。組織開展社區(qū)文體“星級評比”活動,；成立“綠芽新市民藝術(shù)團(tuán)”；在全區(qū)率先開通“小區(qū)廣播”,；大力發(fā)展廣場舞隊,、腰鼓隊、劍舞扇舞隊等各類民間文化活動組織,。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽,、社區(qū)群眾體育運(yùn)動會、社區(qū)風(fēng)采大賽,、慶“三〃八”才藝大賽,、“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)”趣味運(yùn)動比賽,、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動20多場次,。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵機(jī)制,，每年用于獎勵優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎勵金達(dá)30多萬元,。涌泉實驗學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達(dá)標(biāo),?！叭袒樱灿瞬拧惫こ坛尚э@著,，經(jīng)驗在全區(qū),、全市推廣,，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開現(xiàn)場會,，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長沙中國關(guān)工委會上發(fā)言受到與會領(lǐng)導(dǎo)肯定,。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全,。涌泉舞龍隊代表溫江區(qū)參加國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動獲得文化部非遺節(jié)獎,；近年文化活動獲得區(qū)級及以上表彰獎勵20多項。

通過全體干部群眾的共同努力,，我們的公共服務(wù)和社會管理工作水平得到大幅提升,。花土社區(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點,，被國家民政部,、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱號,，民政部副部長姜力親臨視察,，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級以上考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí),。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績,。

去年年底，區(qū)委書記田蓉同志到涌泉調(diào)研時強(qiáng)調(diào),，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的品牌意識,，下功夫建設(shè)好充滿生機(jī)活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地,。要通盤考慮居民安置、社保,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問題,，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧,、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ),。”下一步,，我們將按照田書記的要求,，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶涌泉的發(fā)展契機(jī)，以“現(xiàn)代文明,、和諧包容”理念,，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會管理工作再上一個新臺階,。

謝謝大家,！

社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化篇三

公共服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

1.“十二五”規(guī)劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”這是貫穿“十二五”規(guī)劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規(guī)劃的一個根本出發(fā)點也是最后的落腳點a,。a.正確 b.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務(wù)社會保障實際上是一個安全網(wǎng)再具體說是公民的一種安全狀態(tài)a。a.正確 b.錯誤

3.生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)應(yīng)該說居民風(fēng)險越小但實際不是這樣的社會生產(chǎn)力越發(fā)達(dá)居民的風(fēng)險越大(a),。a.正確 b.錯誤

4.隨著社會生產(chǎn)力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風(fēng)險是在加大(a),。a.正確 b.錯誤

5.城鎮(zhèn)化率越低居住越有風(fēng)險(b)。a.正確 b.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風(fēng)險做了一個定義,。社會風(fēng)險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風(fēng)險(a),。a.正確 b.錯誤

7.個人財務(wù)周期是指一個人具有收入能力以后所經(jīng)歷的收入與支出從“負(fù)-正-負(fù)”關(guān)系和三個階段(a)。a.正確 b.錯誤

8.美國到現(xiàn)在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補(bǔ)缺型(a),。

a.正確 b.錯誤

9.生命周期理論是我們進(jìn)行個人終生理財也是國家進(jìn)行社會保障基本理論,。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(a)。a.正確 b.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線,。在這個直線發(fā)生的過程中人的生命分幾個階段(b),。a.正確 b.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻(xiàn)就是全世界對什么是社會風(fēng)險達(dá)成了共識將近170個國家和地區(qū)參加了這個公約我們可以認(rèn)為這是全球共識(a)。a.正確 b.錯誤

12.勞工組織有三套標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險覆蓋率,、應(yīng)保人群參保率,、保障力度(a)。a.正確 b.錯誤

13.面對中國現(xiàn)在人口發(fā)展戰(zhàn)略我們引導(dǎo)合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結(jié)構(gòu)問題(a),。a.正確 b.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(a),。a.正確 b.錯誤

15.2002年世界衛(wèi)生組織公布的指標(biāo)人均享有衛(wèi)生資源中國在全世界第四位(b)。a.正確

b.錯誤

16.養(yǎng)老金到今年為止城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(a),。

a.正確 b.錯誤

17.工傷保險包括醫(yī)療費(fèi)用,、康復(fù)、傷殘以后的撫恤金重傷還有護(hù)理費(fèi)但也都是一個最低水平(a),。a.正確 b.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(a),。a.正確 b.錯誤

19.社會保障最后要表現(xiàn)為相關(guān)法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規(guī)范(a)。a.正確 b.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(a),。a.正確 b.錯誤

社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化篇四

社會管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵,、趨勢、問題及對策（第52期）

編者按：近年來,，不論在理論界還是在實踐界,，對我國政府當(dāng)前應(yīng)重點“干什么”這個問題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù),。那么社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么,？發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式有何特點和趨勢？我國在社會管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問題怎樣,？我國應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù),？為此，本刊特選摘了中國行政管理學(xué)會《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》一文,，也許我們能從中找到對以上問題的初步回答,。

加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告

今年上半年,，中國行政管理學(xué)會專門組織了關(guān)于加快我國社會管理和公共服務(wù)改革問題的課題組，并形成了《加快我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告》,。該報告綜合分析了社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點領(lǐng)域,，比較了發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀,、問題與發(fā)展趨勢,，提出了加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對該報告的摘要：

一,、社會管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會管理的內(nèi)涵

所謂社會管理就是政府通過制定專門的,、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī),，管理和規(guī)范社會組織,、社會事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu),，調(diào)整社會利益關(guān)系,、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾,，維護(hù)社會公正,、社會秩序和社會穩(wěn)定,，建設(shè)經(jīng)濟(jì),、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。通常情況下社會管理包括兩類：一類是政府對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會管理,；二類是社會（即自治組織,、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為,，即社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營利組織為中介,、基層自治為基礎(chǔ),、公眾廣泛參與的互動過程。

政府社會管理主要有三層內(nèi)涵：第一,，政府社會管理是對家庭,、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的社會事務(wù)的管理，這些社會事務(wù)涉及社會整體的公共利益,，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決,；第二，必須由政府管理的社會事務(wù)構(gòu)成政府社會管理的主要內(nèi)容,，比如保障公民權(quán)利,、維護(hù)社會秩序,、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策,、管理社會組織,、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等,；第三,，政府社會管理的核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施,，它決定了政府的其他社會管理手段,。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等公共事業(yè),，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì),、政治,、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來劃分,，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù),。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè),、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育,、社會保障,、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼,、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù),。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，發(fā)達(dá)國家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主,，逐步擴(kuò)展到以社會性公共服務(wù)為主,。

（三）社會管理和公共服務(wù)的特點比較

政府社會管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點看,，社會管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點,，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點；其次,，從核心內(nèi)容看,，社會管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會事務(wù),，包括社會公眾,、社會穩(wěn)定、社會治理,，而公共服務(wù)主要是提供和滿足公共需求的服務(wù),，包括公共設(shè)施、公共事業(yè),、公共信息等,；再次，從行為模式看,，社會管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ),，以法律、法規(guī)為保障對社會進(jìn)行調(diào)整和約束,，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù),，突出政府主導(dǎo)、主動作用,，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ),，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。因此,，我國各級政府要深入研究社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律,，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域

由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史時期,，政府的社會管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇,，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲?，公共性最?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢,，社會福利效益最大化,，同時有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來”的領(lǐng)域。

為此,，現(xiàn)階段政府社會管理職能大致包括如下重點領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會組織或團(tuán)體,，培育社會治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系,，推行社會安全系統(tǒng)工程,；（3）實施配套的社會政策,，維護(hù)社會公正；（4）樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，培育健康的市民社會,；（5）調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會管理體制,。

同樣,，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育,；（2）提高政府社會保障公共服務(wù)水平,；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平,；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等,。

二、發(fā)達(dá)國家社會管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢

發(fā)達(dá)國家社會管理主要是指政府力量對獨(dú)立于政治,、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會公共事務(wù)的管理,。這種管理一方面提供為國家所必需的基本秩序，另一方面,，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境,。考察發(fā)達(dá)國家政府社會管理和公共服務(wù)實踐發(fā)展情況,，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

（一）政府社會管理職能不斷強(qiáng)化,。主要表現(xiàn)為政府對社會管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后,，政府的政治統(tǒng)治職能相對弱化,，社會管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定,，解決了各種社會問題,，給公眾帶來了實際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用,。近幾十年“福利國家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國家盛行,，政府的社會管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng),。

（二）多元化趨勢,。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌觥⑸鐣薪榻M織,、其他社團(tuán)共同參與社會事務(wù)管理,，直至社會組織進(jìn)行自我約束、自我激勵和自我管理。西方一些國家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國家”,、“福利多元主義”,、“福利國家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國家”主要靠公,、私部門的直接投資社會福利?！案＠嘣髁x”是社會福利服務(wù)由法定的部門,、志愿的部門、商業(yè)部門,、非正式部門等直接提供,，政府不再唱獨(dú)角戲?！案＠麌宜接谢笔侵杆饺藸I利部門平行或替代部分公共部門參與社會管理活動,。

（三）法制化與規(guī)范化。各國政府都非常重視涉及社會管理和公共服務(wù)的各類法律和法規(guī),，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系,。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性,、系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性的社會管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化,，同時做到規(guī)范化,，以確保他們的合法性，提高管理效率,。

（四）科技化和信息化,。各國政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來推進(jìn)公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新,，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段,，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會管理,，改善公共服務(wù)的根本手段,。

（五）公共服務(wù)市場化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制,，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力,。

三,、目前我國履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展

1978年以來，我國在控制人口增長、減少貧困,、普及教育,、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就,。主要表現(xiàn)在：我國許多重要的社會指標(biāo)都從低收入國家的行列躍升到了中下等收入國家的行列,，表明我國政府的社會管理水平處于中下等收入國家水平。近些年,，我國各級政府還加快了對社會管理與公共服務(wù)的改革步伐,，在社會實踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿足日益增長的復(fù)雜化,、多樣化的公共服務(wù)需求,。如從1994年始，山東煙臺市就推行了社會服務(wù)承諾制,，后來在我國十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開,；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面,，堅持人民滿意為最高追求,，提出以“樹優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù),，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向,；2003年，南京市和廣州市各自出臺了對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范,，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則,；與此同時，深圳市也對部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開放,，利用公開招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài),；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo),，對政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用,。

但是，從總體上看,，政府的社會管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱,，存在著許多亟待解決的突出問題。長期以來傳統(tǒng)社會管理模式集中體現(xiàn)為我國政府對社會采取的集中化社會管理體制,。這種政府與社會高度合一的管理模式,，使社會缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會的協(xié)調(diào),、快速,、健康發(fā)展,。突出表現(xiàn)在：（1）社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征,，政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色,，在實踐中造成了政企不分、忽視社會公共事業(yè)發(fā)展,、發(fā)展失衡,、金融風(fēng)險與社會風(fēng)險累積等問題。尤其是,，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，如人口結(jié)構(gòu),、就業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu),、階級階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，我國教育,、科技、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡,。（2）社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程,，突出地體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低,，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的風(fēng)險,。（3）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大,、社會保障覆蓋面過低,、就業(yè)形勢惡化、社會事業(yè)發(fā)展緩慢,、政府債務(wù)風(fēng)險與財政風(fēng)險加大等等,。（4）我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會組織形態(tài)變遷的要求,。我國的社會管理面臨著“一變五增”的新情況,，即老體制下的職工逐步弱化了對單位的過分依賴，由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變,，新興的多種所有制成份的“無主管”企業(yè)增多,；外來人員、流動人員的比例增加,；下崗,、失業(yè)人員增多,；老齡人口增多,；貧困人群增多,。（5）我國社會結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度,，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系,。（6）我國政府與社會關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu),，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu),。但是我國社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮,，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩,，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng),，各級官員新的治理觀念還未樹立等等,。（7）作為社會穩(wěn)定與社會風(fēng)險重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升,，標(biāo)志著我國進(jìn)入了社會風(fēng)險加劇的時期,。

目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾,。首先,，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾,。在實物產(chǎn)品大量過剩的同時,，我國公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退,。其次,，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國家對各類事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱,。在我國改革發(fā)展的新階段,，國家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒有必要的?，F(xiàn)在,，國內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會資金的進(jìn)入,。事實上,，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人,，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足,；另一方面在公共衛(wèi)生,、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會事業(yè)的發(fā)展,。再次,，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對總量不足的公共服務(wù),，我們的分配也存在失衡問題,。廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求,，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差,。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題,。

目前,，我國政府對履行社會管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說是超過了以往任何時期。從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推動社會管理與公共服務(wù)的改革,。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個方面的要求：

一要建立健全一套社會管理與公共服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序,；

二要正確認(rèn)識當(dāng)前社會管理和公共服務(wù)的關(guān)系,，社會管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會管理的基礎(chǔ),，兩者互為前提相互補(bǔ)充,；

三要社會管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會矯治”模式等,；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷卜?wù)的責(zé)任主體,；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動和保障服務(wù)型政府的動力和力量,。

四,、加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會管理與公共服務(wù),。這就要求各級政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新,，提高公共服務(wù)水平,，努力建設(shè)一個以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅持以人為本的原則,。確立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，要求各級政府必須要全面履行職能,，科學(xué)把握社會管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心,。這個本質(zhì)和核心就是要堅持以人為本。以人為本是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益,，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅持社會目標(biāo)優(yōu)先原則,。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期,，各種社會利益關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,，這就要求各級政府切實轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會管理創(chuàng)新,，提高公共服務(wù)水平,。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時,，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,，更加重視就業(yè)、教育,、文化,、體育、公共衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力建設(shè),，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國特色的公共服務(wù)體系,。

3．堅持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，需要各級政府處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn),、局部與全局、重點與一般之間的關(guān)系,，要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā),，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的真實水平，摸索出一條符合自身實際的社會管理和公共服務(wù)模式,，既不能急于求成,，又不能超越現(xiàn)實。

（三）加快我國政府社會管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對策

1．加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念,，樹立科學(xué)發(fā)展觀,。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,；從舊式發(fā)展觀,、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變,；從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變,；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時要積極營造全社會重視社會發(fā)展的氛圍,。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu),，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計,；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任,，理順社會管理中的條塊關(guān)系，實行合理分權(quán),；借鑒國外的經(jīng)驗,，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；再造社會管理流程,，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便,、透明和高效”。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能,，落實政府的社會目標(biāo),。當(dāng)前迫切需要政府加強(qiáng)以下幾個關(guān)鍵的社會管理職能：健全社會治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會安全管理,，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定,；強(qiáng)化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境,；完善社會保障制度,，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能,，確保人民群眾的生活和生命安全,；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配,，維護(hù)社會公正,；強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制,，維護(hù)與保障弱勢群體合法權(quán)益。

（4）推動“多中心主體”社會治理，提高社會自治與自我服務(wù)能力,。推動“多中心主體”社會治理,，建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢,。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理治理格局,，大力培育和發(fā)展社會中介組織；積極拓展公民參與社會治理的渠道,；推進(jìn)社區(qū)建設(shè),；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù),，改進(jìn)政府的社會管理方式,。一要重視“社會政策”管理；二要政府社會管理方法從“重管制,、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變,；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變,；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會運(yùn)行狀況的監(jiān)測體系,，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府,。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，輔之以社會第三方的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu),，逐漸形成縱橫交叉式,、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系；重構(gòu)社會信息的采集,、整理和披露渠道,，開拓廣泛的社會信息收集源；研制并運(yùn)行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系,，將社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中,；構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng),，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,，提高政府公共危機(jī)的管理能力。

2．推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新,，堅持以人為本，樹立公共服務(wù)的成本意識、效率觀念,、公平意識和多樣化觀念,，切實把公共服務(wù)作為政府的一項基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府,。

（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新,，努力實現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會化,。要建立適合中國國情的公共服務(wù)制度,，就必須要實現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個轉(zhuǎn)向：即從“運(yùn)動型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無差別服務(wù)”,，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會合作的多中心治理模式”等,。

（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù),。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè),，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新,，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略,；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國的核心國際競爭力,；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心,，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定,、公平的增長,；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo),；五是以建立公共財政體制為保障,，為全面建設(shè)小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動力，等等,。

（資料來源：《中國行政管理》2005年第2期）

完善社會管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府,，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府,，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、完善社會管理和公共服務(wù),，重點是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會管理和公共服務(wù)這個關(guān)鍵,，具有十分重要的意義,。

一、科學(xué)分析社會管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來,，我國各級政府高度重視強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,，在控制人口增長、減少貧困,、普及教育,、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就,。但是,，從總體上看，目前我國政府社會管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求,，存在著許多亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：

第一,、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長,，社會發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和國際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長,、忽視社會事業(yè)發(fā)展等問題,，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育,、科技,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，突出表現(xiàn)在社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會安全網(wǎng)建設(shè)較慢,。

第二,、我國社會組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國傳統(tǒng)的社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式,，它導(dǎo)致社會缺乏自我管理與自我發(fā)展的機(jī)制與功能,。面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面,，尚嫌力不從心。

第三,、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中,，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大,、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象,，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定,、不和諧因素增加,，社會潛在風(fēng)險加大。雖然經(jīng)過近年來科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)調(diào),，這種局面有所緩和,，但仍未實現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四,、公民社會發(fā)育遲緩,，社會資本開發(fā)利用不足。我國政府與社會關(guān)系的重大變化,，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu),，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會中介組織或第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體,，社會的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng),，各級官員新的治理理念尚未樹立起來等原因，社會團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮,，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變,，影響社會工作開展與和諧社會的建設(shè)。

第五,、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足,，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，社會的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大,。在市場上實物產(chǎn)品大量過剩的同時，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足,。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難,、看病難,、上學(xué)難、行路難,、停車難等民生問題,。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢群體得到的公共服務(wù)更為可憐,，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求,。

從寧波的情況看，應(yīng)該說,，在政府的社會管理和公共服務(wù)方面,，總體上是處于全國前列的，主要表現(xiàn)在各項社會事業(yè)發(fā)展迅速,，社會保障體系逐步完善,，民間組織正發(fā)揮越來越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績顯著,，社會危機(jī)應(yīng)急機(jī)制初步建成,，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn),，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時,，一些社會管理和公共服務(wù)方面的問題也日益突出，譬如：社會上一些利益矛盾依然比較突出,、社會危機(jī)應(yīng)急體系還有待完善,、民間組織發(fā)展不均衡、勞動就業(yè)與社會保障有待進(jìn)一步完善等等,。雖然這些問題相對于其它一些地區(qū)而言,，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問題,，但如不引起高度重視,，也必將影響全面小康與和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識，采取正確的思路和對策,。

二,、注意研究借鑒國際上社會管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗

社會管理和公共服務(wù)是全世界各國政府都會面臨的共同課題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同,，政府社會管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面,，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了較早的探索,，可以給我們一些有益的借鑒,。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國家的社會管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個時期：一是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時期,。政府的社會管理和公共服務(wù)職能比較有限,，社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府對社會基本上采取放任自由的態(tài)度,。政府的社會管理職能主要是進(jìn)行社會秩序管理,，同時，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能,，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行,。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時期。這一時期社會管理和公共服務(wù)的重點是建立完善的社會保障制度,，建設(shè)福利國家或福利社會,，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會關(guān)系管理制度,，鼓勵和促進(jìn)資本與勞動的合作,，發(fā)展社會自治和社會自我管理；注重提高消費(fèi)需求,，以促進(jìn)充分就業(yè),、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來的全球化市場經(jīng)濟(jì)時期,。這一時期主要以教育,、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為重要投資方向,，以人力資本投資為核心,，將消極的福利社會轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會；積極推行充分就業(yè)政策,，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”,，并適度控制福利支出的增長，以求達(dá)到平衡社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),；重視利用非政府組織,、社會利益群體和基本社會組織進(jìn)行社會協(xié)作治理；重視加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展,。這一時期,，是西方發(fā)達(dá)國家社會管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時期。

深入考察發(fā)達(dá)國家政府社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化,，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強(qiáng)化,。重視解決各種社會問題，在給公眾帶來實際利益的同時,，有效維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定,，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用,；二是使社會管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化,。各國政府都高度重視社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作,，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，確定具有超前性,、系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實,；三是逐步使社會管理與公共服務(wù)多元化,。即由政府單獨(dú)直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣虚g組織、各種社團(tuán)及市場共同參與管理和提供,，特別鼓勵和扶持社會組織進(jìn)行自我約束,、自我激勵和自我管理；四是在社會管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化,、信息化與市場機(jī)制,。西方發(fā)達(dá)國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)的重要手段,，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理與公共服務(wù)的方法方式,，提高社會管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時注意引進(jìn)市場競爭機(jī)制,，將政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢互補(bǔ),，提高社會管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三,、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革,、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù),，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急,。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,，堅持以人為本、社會目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則,，大力推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新,，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會的角色定位,。要適應(yīng)現(xiàn)代社會復(fù)雜性、多元化的特點,，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上,，著重明確在完善社會管理與公共服務(wù)的過程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán),。通過深化行政管理體制改革，明確政府職能定位,，該退出的退出,，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，將社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會事務(wù)交給社會組織,，發(fā)揮其在提供服務(wù),、反映訴求、行業(yè)自律,、維護(hù)權(quán)益等方面的作用,。改變長期以來由政府獨(dú)家管理社會的狀況，讓多個社會組織共同管理和治理社會,，提升社會的民主自治能力,，增強(qiáng)社會的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強(qiáng)化公共服務(wù),。集中精力履行好自己的主要職能,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會提供又多又好的公共服務(wù),，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,，由舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀,、正確政績觀轉(zhuǎn)變,，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會管理與公共服務(wù)的重點領(lǐng)域,。由于我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史時期,，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域,，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn),，必然要在一定時期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇,。從當(dāng)前的實際出發(fā),，現(xiàn)階段完善社會管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點：在社會管理方面,，一是發(fā)展和規(guī)范各類社會組織,，培育社會治理的多元主體；二是制定實施配套的社會政策,，維護(hù)社會公平正義,；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程,；四是改革調(diào)整社會管理執(zhí)行機(jī)構(gòu),，建全完善政府社會管理體制,。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會保障公共服務(wù)水平,；二是努力提高公共教育服務(wù)水平,；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技,、文化的公共服務(wù)水平,；五是加大對直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會組織,。在新形勢下完善社會管理和公共服務(wù),，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會組織。首先是發(fā)展,。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會,、商會、會計事務(wù)所,、審計事務(wù)所,、律師事務(wù)所、質(zhì)檢,、商檢,、消協(xié)及廣告公司、咨詢公司等中介組織,，培育社會自主性及自我組織能力,，使其逐漸成長為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范,。要用法律法規(guī)規(guī)范社會組織的行為,，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和案件,。政府部門要與社會中介組織脫鉤,，對社會組織實行規(guī)范化、制度化管理,，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的作用,，提高它們?yōu)槭袌龇?wù)、為企業(yè)服務(wù),、為社會服務(wù)的效率和水平,。

4.創(chuàng)建政府與社會良性互動機(jī)制。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的多元性變化,，推動 “多中心主體”社會治理,，切實建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理與公共服務(wù)發(fā)展格局,，積極發(fā)揮非營利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟(jì),、法律和行政手段管理社會公共事務(wù)，努力形成政府機(jī)制,、社會機(jī)制和市場機(jī)制的良性互動,。

5.推進(jìn)社會管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新,。堅持以人為本,，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會管理型,、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，切實把社會管理與公共服務(wù)作為政府的一項重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù),。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè),，改進(jìn)社會管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間,。研制并運(yùn)行社會管理與公共服務(wù)的監(jiān)測體系,，將社會管理與公共服務(wù)納入政府決策和績效評估過程。加強(qiáng)和重構(gòu)社會管理與公共服務(wù)信息的采集,、整理和披露渠道,，開拓廣泛的社會管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會管理與公共服務(wù)的效率和能力,；再次要深化財政體制改革,。使公共財政切實向社會管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點的社會建設(shè)提供有力的公共財力支撐,。

（摘自2008年5月5日寧波日報）