調(diào)查報(bào)告是反映對(duì)某個(gè)問(wèn)題,、某個(gè)事件或某方面情況調(diào)查研究所獲得的成果的文章,，通過(guò)事實(shí)說(shuō)明其觀點(diǎn),，對(duì)調(diào)查對(duì)象作出評(píng)價(jià),，闡明其意義，或從總結(jié)點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)入手,，講明某個(gè)道理,。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇2021精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告范文，有需要的同學(xué)們,，可以參考一下，希望對(duì)你有所幫助,。
2021精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告范文1
按照區(qū)委《關(guān)于深入開(kāi)展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神,，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤,，由原石碑坡、回馬坡,、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái),。全村42平方公里，耕地面積2256畝,，共有5個(gè)村民小組,、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè),。農(nóng)民人平純收入9961元,，村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元。
近年來(lái)，該村“兩委”班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民,，齊心協(xié)力謀發(fā)展,，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,。全村共硬化村級(jí)主干道28公里,，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶,、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中,，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶,、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝,、高山無(wú)公害蔬菜200畝。
由于山大人稀,，交通不便,，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難,。該村有村級(jí)債務(wù)43萬(wàn)元,，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶,，五保戶14戶,。飲水困難207戶，土坯房412戶,，危房382戶,，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng),，是全區(qū)26個(gè)特困村之一,。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè),，2014年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元，債務(wù)化解難,，造血功能差,。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn),，山大人稀,，交通不便，信息不暢,，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作,，自給自足,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢,。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差,。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo),。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村,，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng),，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房,，很大部分已成危房,。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi),、缺技術(shù),、缺資金,、缺勞力,、缺智力,、供養(yǎng)子女讀書,、老齡化,、兒孫不供養(yǎng)等,。主要原因有三點(diǎn)。
一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶,，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%,。比如,，黃馬河村五組的常昌貴,，患有癲癇病,，妻子患有先天性的精神病,，夫妻都是殘疾人,，兒子讀初一，家中無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,，家庭生活十分困難,。
二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大,，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng),，又無(wú)技術(shù),，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng),、保守,，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。
三是保障不足是誘因。在農(nóng)村,，大病救助、災(zāi)害救助,、農(nóng)村低保,、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高,，一旦遇到天災(zāi)人禍,、因病因殘，極易返貧,。
三,、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考
一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要召開(kāi)村組干部會(huì),、黨員代表會(huì),，武裝骨干，統(tǒng)一思想,，提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí),，克服項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難,、群眾組織難,、短期脫貧難等思想障礙，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),，提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性,。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),，投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來(lái),。
二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃,。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖,。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案,，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費(fèi),。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè),。
三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn),。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治,、社會(huì)保障和土坯房,、危房的改造上再加力度，再添措施,，使每個(gè)貧困戶有飯吃,，有衣穿，有安全的居所,。
四是要精心謀劃項(xiàng)目,。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后，各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策,。要能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目,、資金，就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目,，并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,，力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地，并產(chǎn)生較好的效益。
五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美,，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),，避免資源環(huán)境的破壞,，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈,、房靚物豐,、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土,，為子孫后代留下發(fā)展空間,。
四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況,，現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開(kāi)的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議,。
(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧,，重在精準(zhǔn),，要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握貧困狀況,，扶貧才能有的放矢?，F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的,，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的,，與實(shí)際不完全相符,。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進(jìn)村后,，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底,，準(zhǔn)確識(shí)別,，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后,，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村,，然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。
(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃,。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況,，結(jié)合上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善“1十N”的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,，即一個(gè)總體規(guī)劃,，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)村危房改造規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等,，同時(shí)完善相關(guān)配套政策,，使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展,。
(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn),。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力,、物力,、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此,，要突出以下重點(diǎn),。
一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織,，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，增加收入，這是治本之策,。
二是增加社會(huì)保障投入,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入,，放寬大病救助的條件,，提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平,。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題,。
三是大力改善基礎(chǔ)條件,。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈,。要下決心集中一定資金,，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ),。
四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。由于客觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì),，未來(lái)十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)?！,，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶,，老人不愿離開(kāi)農(nóng)村,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場(chǎng)，另外,，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望,，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，逐步發(fā)展,。
五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑,。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷,，囊中羞澀無(wú)力搬遷,，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作,，必須統(tǒng)籌謀劃,，綜合施策,，核心是三點(diǎn)：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策,。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導(dǎo),，必有所成,。
(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式?？偨Y(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn),，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍,，取得實(shí)效,。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合,。
1,、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃,、制定政策,、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí),，要充分動(dòng)員,，武裝骨干，發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作,，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力,。
2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合,。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份,，既讓貧困戶受益,，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后,，又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助,、志愿服務(wù)等方面,，動(dòng)員和組織好了,，潛力巨大。
3,、扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合,。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局,、項(xiàng)目安排,、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn),，不搞成“兩張皮”,。
4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合,。在過(guò)去的扶貧工作中,，重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無(wú)疑是正確的,。有些貧困家庭,，因年老體弱、長(zhǎng)期生病,、智障殘疾等原因,，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平,、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問(wèn)題,，在這方面要加大投入，完善政策,。
5,、經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí),，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè),，通過(guò)新型農(nóng)民教育、農(nóng)戶評(píng)選,、宣傳正反典型等方式,，提升思想素質(zhì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能,，增強(qiáng)法治觀念,、樹立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié),、不勤奮,、不養(yǎng)老的問(wèn)題，提振精神,，樹立信心,。
(五)進(jìn)一步注重實(shí)效,。新的歷史時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣,、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實(shí)情,，出實(shí)招,，干實(shí)事，方能取得實(shí)效,。切忌情況不清,，有失精準(zhǔn);切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功,，不辦實(shí)事,。總之,，要腳踏實(shí)地,、真抓實(shí)干，把這一“功在當(dāng)代,，利在千秋”的好事辦好,、實(shí)事辦實(shí)。
2021精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告范文2
根據(jù)市政協(xié)工作安排,，由紫陽(yáng)縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭,，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一,、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，是592個(gè)國(guó)定貧困縣之一,。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè),，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%,。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái),，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧”工作要求,，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)幫扶,，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新全力_扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效,。
(一)明確目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化組織保障,。成立了由縣委書記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，縣委,、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確了從2014年起,，每年完成貧困人口脫貧1.5萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽(yáng)縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》,、《紫陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》,、《紫陽(yáng)縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》,、《紫陽(yáng)縣各鎮(zhèn),、部門扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作,。
(二)深入摸底調(diào)查,，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求,，按照縣為單位,、規(guī)模控制,、分級(jí)負(fù)責(zé),、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象,、找準(zhǔn)原因,、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開(kāi)展貧困狀況調(diào)查摸底,，全面掌握貧困村,、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ),?？h上成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心,。在貧困戶識(shí)別過(guò)程中，我縣探索推行的“戶申請(qǐng),、組評(píng)議,、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí),、到村到戶,，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議,，公平公正,、三榜公示”的工作方法，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià),。目前,，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬(wàn)貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作,，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ),。
(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接,，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h委,、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金,，集中用于精準(zhǔn)扶貧,。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào),、部門踏核,、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目,，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局,、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前,，全縣共整合縣發(fā)改、國(guó)土,、住建,、交通、教育,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利、扶貧,、電力,、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效,。
(四)夯實(shí)綜合措施,，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系,。為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬(wàn)人以上貧困戶脫貧目標(biāo),，按照“五結(jié)合、四到位”的要求(堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合,，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧,、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合,，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶,，幫扶措施到村到戶,，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村,、貧困戶發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立了系統(tǒng)完善的縣,、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系,，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ),、項(xiàng)目為支撐,、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn),，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施,，切實(shí)做到一村一策、一戶一法,。二是加快貧困戶搬遷,。縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》,，明確在三年扶貧期間,，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作,，開(kāi)展了危居貧困戶搬遷貸款工作,，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模,，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居,。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉,、魔芋、中藥材,、特色林果,、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛,、白山羊,、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè),，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧,、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,，依托特色種養(yǎng)業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游,、電商,、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè),、戶戶有項(xiàng)目,、產(chǎn)品有銷路、增收有門路,。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出,。采取“訂單式、定向式”的方法,，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴,、電子商務(wù)、民歌茶藝,、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程,。
(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量,。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市,、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村,、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制,，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé),，實(shí)行定點(diǎn),、定人、定時(shí),、定責(zé)幫扶,，做到“一人駐村、單位全員幫扶”,，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位,，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二,、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
當(dāng)前,，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問(wèn)題：
(一)認(rèn)識(shí)不到位，合力未形成,。一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出“成績(jī)”,。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間,，到底扶誰(shuí),，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程,，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作,，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé),，政府只催催進(jìn)度,，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé),。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí),、實(shí)施難度大,，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為,，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開(kāi)展扶貧工作,，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力,、無(wú)信心,，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成,。
(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差,，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低,、思想保守,、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力,，安于現(xiàn)狀,。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物,，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想,。在入戶走訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn),，少數(shù)貧困戶,，當(dāng)問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí),，則不假思索的說(shuō)：“我現(xiàn)在是三無(wú),，無(wú)錢、無(wú)勞力,、無(wú)技術(shù),，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的,，請(qǐng)你們給我安排低保”,。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺,，大錢賺不來(lái)的狀態(tài),。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與,，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面,、名聲不好、不愿干,。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符,。
(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難,。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小,。從2014年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看,，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外,，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微,。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善,。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配,。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目ZUI終未能落實(shí)到貧困戶,。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上,、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等,，這種標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將貧困戶排除在受扶持行列之外,，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后,。截止5月中旬,，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模,、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村,，時(shí)間過(guò)半，計(jì)劃未下達(dá),，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
(四)社會(huì)參與度不高，氛圍不濃,。一是一些集體私營(yíng)企業(yè),，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(zhǎng),，見(jiàn)效慢,、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊,，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部?jī)?nèi)容,，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容,。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分,，但公益事業(yè)可以通過(guò)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決,，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開(kāi)展扶貧工作短板,。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持,。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要深化認(rèn)識(shí),，增進(jìn)共識(shí),，形成合力。一是開(kāi)展對(duì)縣,、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn),。首先培訓(xùn)要開(kāi)宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透,，無(wú)從下爪的問(wèn)題,。其次是通過(guò)培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問(wèn)題的,，它需要全縣各級(jí)各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn),，要從根本上杜絕各吹各號(hào),、各唱各調(diào)的問(wèn)題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制,?？己藱C(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”。建議要制定更具操作力,，具體化的考核措施,，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值,，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核,，同時(shí)，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng),。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織,、指導(dǎo)、管理體系,。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室,，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,，全面負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作,，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問(wèn)題,?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求,，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室,，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文,，互相推諉的問(wèn)題,，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì),、村,、受扶個(gè)體統(tǒng)起來(lái)，形成合力,。
(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng),，增信心,。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員,、入戶引導(dǎo),、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾,，使脫貧致富,，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變,，自我發(fā)展的志氣和信心,。二是要重視開(kāi)化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作渠道,，抓好開(kāi)化引導(dǎo),，強(qiáng)化扶“志”措施也十分重要，因此,，在廣泛開(kāi)展政策,、法制、樹立正確地人生觀,、價(jià)值觀教育的前提下,，要采取靈活多樣的方式，用本地的事,，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力,，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導(dǎo)，同時(shí),，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制,，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶,，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力,。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè),，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利,，那里門檻低,，來(lái)錢快就去那，不考慮安全,，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn),，有的打了小半輩子工，老了老了還沒(méi)學(xué)到一技之長(zhǎng),。另一方面擇業(yè)就業(yè),，好高騖遠(yuǎn)，長(zhǎng)期無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間存在,。
(三)加大資金投入,，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果,。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制,。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá),，零打碎敲,、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在,，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索,，但受限于體制性障礙，成效有限,，急需從更高的層面,，更深的層次，更廣的范圍加以解決,。因此,，要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌,，集中財(cái)力辦大事,，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益,。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制,。要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜,，加大對(duì)貧困戶的信貸支持,。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任,，打牢企業(yè),，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道,，廣范圍得到幫扶,。四是要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐,，采取企業(yè)流轉(zhuǎn),，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶,，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化方向發(fā)展,，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局,，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升,。五是要制定出臺(tái)幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn),，針對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現(xiàn)狀,，建立小發(fā)展小補(bǔ),，大發(fā)展大補(bǔ)的激勵(lì)扶持機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力,，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題,。六是要加大扶貧項(xiàng)目落實(shí)力度，盡早下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。鎮(zhèn)、村,、工作隊(duì),，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí),，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目,，并及時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的項(xiàng)目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報(bào)下年度項(xiàng)目的依據(jù)。各相關(guān)部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí),，要盡量保證貧困村項(xiàng)目需求,，確保貧困村建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處。
2021精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告范文3
根據(jù)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《云南省領(lǐng)導(dǎo)干部“轉(zhuǎn)作風(fēng)下基層析民情奔小康”遍訪貧困村貧困戶試行辦法》要求,，_縣委于6月26日召開(kāi)了十二屆四十次擴(kuò)大會(huì)議,，專題研究扶貧工作，為進(jìn)一步摸清我縣貧困狀況,，深入分析致貧原因,、找準(zhǔn)脫貧思路，縣委,、縣政府決定對(duì)全縣貧困狀況進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查研究,，由縣掛鉤處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣掛鉤扶貧單位,、新農(nóng)村指導(dǎo)員組織各掛鉤聯(lián)系的鎮(zhèn)村干部深入村,、社、農(nóng)戶開(kāi)展了全縣扶貧摸底調(diào)查工作?，F(xiàn)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研組的調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一,、全縣貧困現(xiàn)狀
根據(jù)本次摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣貧困人口總數(shù)為24768戶96118人(超出國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)分解下達(dá)給_縣總數(shù)80135人的19.95%,，超出凈人數(shù)15983人),。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶56055人，占總數(shù)的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶21063人,，占總數(shù)的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶15000人,，占總數(shù)的15%;需醫(yī)療救助扶持的貧困人口有1050戶4000人，占總數(shù)的5%,。目前,，全縣貧困狀況還呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)貧困人口多、分布廣,、程度深,。全縣貧困人口總量為24768戶96118人，占全縣30.82萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的31%,，80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū),、深山石山區(qū)等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域,，20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村,。全縣現(xiàn)有住房困難戶18814戶，其中破爛茅草房2080戶,，喪失生存條件的有1725戶5304人,。
(二)致貧原因多種多樣,。全縣貧困戶致貧原因主要有：因病致貧、因?qū)W致貧,、因殘致貧,、因?yàn)?zāi)致貧、缺生產(chǎn)資金,、缺致富辦法,、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力,、缺水,、交通不便、用電困難,、通訊及社會(huì)事業(yè)落后等13類,。其中，因病致貧1558戶,、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶,、因缺技術(shù)致貧6679戶、因缺少勞動(dòng)力致貧1642戶,、因交通不便致貧5412戶,、因?qū)W致貧1101戶、因?yàn)?zāi)致貧183戶,、因缺水致貧992戶,、因殘致貧202戶、因缺致富辦法5307戶,。致貧原因比重較大的為因缺資金,、缺技術(shù)、缺致富辦法,、交通不便，占總?cè)藬?shù)的80.84%,。
(三)貧困農(nóng)戶收不抵支,、增收困難。全縣貧困人口收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。全縣現(xiàn)有喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶共1642戶,，這部分農(nóng)戶基本無(wú)任何收入來(lái)源。同時(shí),，由于貧困人口素質(zhì)低,、文化落后、觀念保守,、自我謀生發(fā)展能力低,，“等、靠、要”思想嚴(yán)重,，致使脫貧無(wú)門路,、無(wú)條件、無(wú)能力,，只能靠天吃飯,，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無(wú)力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物,，沒(méi)有其他收入來(lái)源,，且受自然災(zāi)害的影響，貧困農(nóng)戶增收根本無(wú)從談起,，甚至?xí)由钬毨С潭?，返貧率反而有增無(wú)減。此外,，因勞動(dòng)技能低,，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠等生產(chǎn)一線,，不僅工作環(huán)境差,，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高,，而且工資相對(duì)較低,、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限,，增收脫貧十分困難,。
(四)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。數(shù)據(jù)顯示,，全縣用電困難的貧困戶有680戶,，農(nóng)村中住危房的農(nóng)戶有20894戶，占總量的25%;飲水不便的農(nóng)戶有14812戶,，占總量的18%,。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè)，通路不通車的村民小組930個(gè),，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后,，村組之間道路不暢通，嚴(yán)重影響了貧困戶脫貧致富的步伐,。
(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,、集體經(jīng)濟(jì)貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠(yuǎn)山區(qū),，基礎(chǔ)條件差,，交通不便,，自然環(huán)境惡劣，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè),，專業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯,，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散,、亂”等特點(diǎn),，品種繁多，零星分散,，不成規(guī)模,，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn),，運(yùn)輸成本高,，很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便實(shí)現(xiàn)銷售,，其產(chǎn)品附加值也很低,，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。同時(shí),，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí),，想發(fā)展但苦于無(wú)門路，不知道該發(fā)展什么,、怎樣發(fā)展,，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng),，造成“一鄉(xiāng)一品”,、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，政府一旦取消扶持,，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現(xiàn)“年年扶持產(chǎn)業(yè),，年年不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的怪象,，農(nóng)民看不見(jiàn)增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來(lái),，集體經(jīng)濟(jì)收入更是基本為零。
(六)公共服務(wù)不足,、社會(huì)保障有限,。調(diào)查顯示，貧困人口中因病,、因殘,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W、因缺技術(shù)的共有9540戶,，占總量的38.52%,。由于衛(wèi)生醫(yī)療保障,、社會(huì)救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難,、獲得救助、減免和技能培訓(xùn)更是難上加難,，如此惡性循環(huán),，只會(huì)造成貧困的代際相傳和擴(kuò)大蔓延，出現(xiàn)“原本貧困的人會(huì)越來(lái)越貧窮”的情形,。
(七)重視不夠,、人員不整、經(jīng)費(fèi)缺乏,。全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，任務(wù)十分艱巨，要確保到2020年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),，需要全縣,、全社會(huì)更加重視扶貧、關(guān)注扶貧,、共同參與扶貧,。目前，由于縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧辦工作人員較少,，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動(dòng)性較強(qiáng),，其工作業(yè)績(jī)既不能參與評(píng)職稱,，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響,，導(dǎo)致隊(duì)伍難以穩(wěn)定,。同時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，人員經(jīng)費(fèi)得不到充分保障,，致使扶貧工作開(kāi)展力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,，工作積極性也不高,。
二、全縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及困難
(一)精準(zhǔn)識(shí)別難,。一是受建檔立卡對(duì)貧困對(duì)象總數(shù)控制的要求,，貧困對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作難度大,，情況復(fù)雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多,、貧困面廣,、因?yàn)?zāi)因病返貧對(duì)象較多，出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象,。二是貧困戶真實(shí)的收入難以概定,，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入,，還有部分真正的貧困戶沒(méi)有被納入,。三是一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，貧困人口,、貧困戶的確定多由村干部決定,，村民沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，“關(guān)系戶”,、“人情戶”依然存在,。
(二)精準(zhǔn)實(shí)施難。一是精準(zhǔn)扶貧工作量大,、任務(wù)重,、質(zhì)量要求高，運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟,，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期,、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，扶貧干部,、鄉(xiāng)村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn),，思想上有為難情緒。二是鄉(xiāng)村干部工作積極性差,，能力素質(zhì)有待提高,。過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村在組織實(shí)施過(guò)程中有
“油水”,，現(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧一改過(guò)去“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,，要求項(xiàng)目要到村到戶到人到產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村無(wú)利可圖,，工作熱情減退,。同時(shí)，部分村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念認(rèn)識(shí)還把握不清,，在政策宣傳層面只知其一不知其二,，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密嚴(yán)謹(jǐn),。三是扶貧資金整合難度大。現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整村推進(jìn),、易地搬遷,、信貸扶貧等項(xiàng)目的資金需求，資金缺口較大,。而部門資金都有各自考量和使用要求,，整合使用資金難度大。同時(shí),，在整合有關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí),，一些部門認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”現(xiàn)象,。四是扶貧組織機(jī)構(gòu)不健全,，人員不足，地位不高,?？h扶貧辦現(xiàn)有工作人員不足，人員老化,、結(jié)構(gòu)不合理,，處于“小牛拉大車”現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)不重視,、不關(guān)注,，分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟,，對(duì)本地方情況不明,，扶貧人員不能專職專干，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁,，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施開(kāi)展,。五是財(cái)政預(yù)算無(wú)法充分保障扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前,，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅(jiān)期,，工作任務(wù)量成倍增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任主體,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有扶貧工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi),，致使工作難落實(shí)、難推進(jìn),。
(三)精準(zhǔn)到戶難,。一是“一戶一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中,，雖對(duì)每戶貧困戶制定了“一對(duì)一”的幫扶措施,，但部分貧困戶家庭青壯年,、明白人外出打工，留守在家的是老人,、婦女和兒童,，在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,，市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測(cè)，一些農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)不穩(wěn)定,、階梯式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律,，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢,，一直也未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。即使一村一戶搞了一品一業(yè)，但由于市場(chǎng)發(fā)育不良,，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng),，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道,。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱,。縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少,，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯,，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子,，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯,。四是部分貧困戶發(fā)展意識(shí)差，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,，思維方式和行為方式落后,，“等、靠,、要”的依賴思想嚴(yán)重,，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。甚至有些貧困戶不以貧困為恥,，反以貧困為榮,，感覺(jué)戴上了貧困戶的帽子就可以享受國(guó)家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶有擺脫貧困的愿望,，但由于思路不明,，觀念不清，缺失資金,，缺少引導(dǎo),，盲目發(fā)展，導(dǎo)致失敗,，ZUI終失去脫貧致富的信心和勇氣。
(四)精準(zhǔn)幫扶難,。我縣貧困人口多,、貧困程度深、貧困面廣,。全縣所有黨員干部和單位部門要掛鉤幫扶9.6萬(wàn)貧困人口,，平均每名干部就要幫扶2戶貧困戶以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶,。很多機(jī)構(gòu)較小的單位和部門也相應(yīng)安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村,，由于機(jī)構(gòu)小、單位干部職工也少,，任務(wù)相對(duì)也更重,。全縣一個(gè)村就有貧困戶幾十戶、甚至是上百戶,，縣,、鄉(xiāng)干部按照縣領(lǐng)導(dǎo)每人包聯(lián)3戶，縣直領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包聯(lián)2戶,，縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶的幫扶要求進(jìn)行幫扶,，結(jié)對(duì)幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián)8戶以上,。由于精力有限,，導(dǎo)致幫扶效果不明顯，實(shí)施幫扶被動(dòng)應(yīng)付,，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來(lái)做,，搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶,，流于形式,，沒(méi)有起到開(kāi)發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用。
三,、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議
(一)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,，切實(shí)做到“扶真貧”。
一是及時(shí)更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)。建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)不符合條件的貧困戶及時(shí)更換，應(yīng)該納入而沒(méi)有納入的要及時(shí)加進(jìn)來(lái),。二是對(duì)五保戶,、低保戶和無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象，與民政部門做好有效銜接,，納入民政保障,。三是對(duì)具備條件容易脫貧的對(duì)象，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃,，讓其早日脫貧,。四是對(duì)貧困戶致貧原因進(jìn)行分類，因戶制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃,，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批,，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批,。這樣采取針對(duì)性的扶持措施，調(diào)集有限的資源,，讓貧困戶得到有力扶持,，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
(二)記準(zhǔn)扶貧理念,，切實(shí)做到“真扶貧”,。
牢固樹立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念，帶著真實(shí)感情“真扶貧”,。一是落實(shí)“第一責(zé)任”,。
黨政一把手要當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，把扶貧工作記在心上,，扛在肩上,，落實(shí)在行動(dòng)上。要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé),，堅(jiān)持以片為重點(diǎn),、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制,，切實(shí)做好政策制定,、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備,、人力調(diào)配,、檢查指導(dǎo)等工作,。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí),，打破以往的政績(jī)觀,，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭,。要把扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)高寒落后的山上,。要建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問(wèn)責(zé)力度,，每年對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行考核問(wèn)效，對(duì)工作開(kāi)展不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制,。三是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)配優(yōu)縣鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍,，增加人員編制，保證扶貧干部能夠?qū)Ｂ殞８?，?duì)伍穩(wěn)定,。四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),，因村選派第一書記到村任職，鼓勵(lì)和選派思想好,、作風(fēng)正,、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作,，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。
(三)選準(zhǔn)致富路徑，切實(shí)做到“真脫貧”,。
脫貧致富具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,，必須要選準(zhǔn)致富路徑，變輸血為造血,，否則會(huì)出現(xiàn)“一邊扶貧,、一邊反彈”現(xiàn)象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，要充分結(jié)合貧困村實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，優(yōu)化資源配置,，選擇適合本地條件,，有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn),，積極引導(dǎo)貧困戶規(guī)模發(fā)展,，逐步形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶增收項(xiàng)目,。二是培育市場(chǎng)主體,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)銜接。通過(guò)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“
企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式,，因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)引導(dǎo)貧困戶加入發(fā)展生產(chǎn),，走共同富裕道路,。三是發(fā)揮貧困戶主體作用，激發(fā)貧困戶致富愿望,，變要我脫貧為我要脫貧,，要建立惠農(nóng)政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),。四是將片區(qū)開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，打破行業(yè)部門限制,，進(jìn)行扶貧資源的大整合,、大規(guī)劃，在片區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)不同的貧困特征和不同的制約因素,，從“點(diǎn),、線、面”不同層級(jí)立體解決貧困人口和貧困地區(qū)的整體發(fā)展問(wèn)題,，使ZUI貧困的人群既能夠分享到精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的資源,，又能夠從片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，真正實(shí)現(xiàn)集中各方力量,，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,。
(四)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，切實(shí)做到“真落實(shí)”,。
落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任就是幫扶單位和幫扶責(zé)任人要根據(jù)包村,、包戶任務(wù)，因村制宜,、因戶制宜,、因人施策。一是明確幫扶責(zé)任,。各級(jí)幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程,，并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事;要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧力量的動(dòng)員,、整合和配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力,。一方面要選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)的干部組成駐村工作隊(duì)參與指導(dǎo)貧困村扶貧各項(xiàng)工作,，尤其是產(chǎn)業(yè)培植上,，另一方面要做好督促監(jiān)察工作，在做好幫扶工作的同時(shí),，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶村的資金落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施情況,，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強(qiáng)情感幫扶,，駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶與貧困群眾交心談心,，利用報(bào)紙、廣播,、電視,、政務(wù)公開(kāi)欄，宣傳政策,，了解貧困群眾的思想,，積極鼓勵(lì)其增強(qiáng)信心，幫助其樹立自信,，克服消極的思想情緒和“等、靠,、要”的惰性心理,，引導(dǎo)貧困戶自力更生，勤勞致富,。三是形成幫扶合力,。要積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人,，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè),，要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠,，以形成貧困戶增收,、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。要改革農(nóng)村信貸體制,，建立扶貧信貸制度,，加強(qiáng)對(duì)資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧,、智力扶貧,、文化扶貧的力度,，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到村到戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn),，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),，充分顯現(xiàn)出科技扶貧在脫貧致富中的重要性,。同時(shí)，社會(huì)各界幫扶資源也要向貧困村,、貧困對(duì)象聚集,，要引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成精準(zhǔn)扶貧的合力,，確保到20__年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì),。
四、全縣下步精準(zhǔn)扶貧工作打算
通過(guò)開(kāi)展此次全面摸底調(diào)查,，徹底摸清了我縣貧困人口現(xiàn)狀,，也有效掌握了全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)，為今后扶貧工作指明了方向,。下步,，全縣將以實(shí)現(xiàn)貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”,、貧困戶“十有一保障”為目標(biāo),，以_縣貧困村扶貧行動(dòng)計(jì)劃為抓手，扎實(shí)苦干,、合力攻堅(jiān),，確保到2020年完成減貧脫帽，與全省全國(guó)同步建成小康社會(huì),。具體按照提出的“四個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧總體思路,，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批,、通過(guò)低保政策兜底一批,、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。
(一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧14557戶56055人,。計(jì)劃從2016年至2020年分年度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動(dòng)力就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，逐年逐批完成全縣14557戶56055人的脫貧任務(wù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將符合此類條件的貧困人口納入其中,，通過(guò)扶持、引導(dǎo)貧困戶勞動(dòng)力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，并配套建設(shè)好水利,、道路,、電力等公共基礎(chǔ)實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)業(yè),、就業(yè),，達(dá)到增收脫貧。
(二)移民搬遷安置一批,。通過(guò)移民搬遷安置實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧5311戶21063人,。計(jì)劃從2016年至2020年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施,，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將現(xiàn)仍居住在高寒、偏遠(yuǎn)及生存環(huán)境惡劣復(fù)雜,、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中,，通過(guò)實(shí)施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件,，同時(shí)在安置地分配新的土地給搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)或是轉(zhuǎn)移就業(yè),，確保貧困戶搬得來(lái)、住得下,、能脫貧,。
(三)低保政策兜底一批。通過(guò)低保政策兜底實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧3850戶15000人,。計(jì)劃從2016年至2020年分年度對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶,，實(shí)施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘,、孤貧困人口3850戶15000人的減貧任務(wù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因?yàn)?zāi)、因禍,、因病等原因而致殘并喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入其中，通過(guò)給予低保救助,，保障貧困戶生活,，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度,。
(四)醫(yī)療救助扶持一批,。通過(guò)醫(yī)療救助扶持實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1050戶4000人。計(jì)劃從2016年至2020年分年度對(duì)因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W致貧、返貧的貧困戶,，采取醫(yī)療減免補(bǔ)助,、社會(huì)救助,、助學(xué)幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶4000人的減貧任務(wù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口納入其中,，通過(guò)實(shí)施醫(yī)療救助扶持,，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決貧困戶看病難,、治病更難的問(wèn)題,。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)救助,、助學(xué)幫扶,，對(duì)因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶,，緩解其實(shí)際困難,，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效,。
2021精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告范文4
為進(jìn)一步推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)縱深開(kāi)展,，不斷做好貼近群眾，體察民意,，全面提升工作實(shí)效和為民服務(wù)水平,。我局自20_年駐馬良鎮(zhèn)鷲峰村和扁洞河村開(kāi)展掛點(diǎn)扶貧工作以來(lái)，黨員干部多次深入到馬良鎮(zhèn)扁洞河村,、鷲峰村開(kāi)展工作,。通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流,、入戶調(diào)查等形式,，全面了解兩個(gè)村的基本情況，深入分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,，廣泛征求各方面意見(jiàn),，查找問(wèn)題，尋求對(duì)策,，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理匯總后,，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一,、蹲點(diǎn)村基本情況介紹
扁洞河村共有125戶,，445人，其中男性273名，女性172名,，勞動(dòng)力223名,，黨員17名，其中60歲以上的老黨員8名,，年輕黨員9名,。擁有耕地面積801畝，林地面積7882畝,。鷲峰村147戶,，488人，其中男性254名,，女性234名,，勞動(dòng)力254名，黨員26名,，其中60歲以上的老黨員13名,，年輕黨員13名。擁有耕地面積1192畝,，林地面積7230畝,。這兩個(gè)村自然條件基本相同。都是地處高山,，自然條件差,，人口偏少，村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有主要項(xiàng)目支撐,，農(nóng)民主要收入一是打工,，二是種地，三是種植部分煙葉,、蔬菜,，四是培植袋栽香菇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差,。
二,、存在的主要困難和問(wèn)題
由于這兩個(gè)村沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，單靠傳統(tǒng)種地和散戶養(yǎng)殖,，只能保證農(nóng)民有飯吃,，自給自足，沒(méi)有什么積蓄,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更沒(méi)有積累,，導(dǎo)致整村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢,。雖然黨的惠民政策多年向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況與過(guò)去相比有了明顯的改善，但與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境相比差距太大,，主要是基礎(chǔ)設(shè)施落后,，村民文化素質(zhì)普遍偏低,，發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目單一等，這些都是障礙農(nóng)村發(fā)展的主要原因,。
三,、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原因
(一)產(chǎn)業(yè)無(wú)支柱。兩個(gè)村情況基本相同,，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源,、產(chǎn)業(yè)布局、人平收入狀況也相似,。就拿鷲峰村來(lái)說(shuō),，該村去年總收入為866萬(wàn)元，其中種植業(yè)收入356萬(wàn)元,，養(yǎng)殖業(yè)收入343萬(wàn)元,，打工收入99萬(wàn)元。鷲峰村目前最大的產(chǎn)業(yè)是煙葉,，今年煙葉種植面積110畝,，人均不到0.2畝，另外還種植藥材,、蔬菜,，都是小規(guī)模，今年又有幾家發(fā)展養(yǎng)蜂,，由于村里沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，主要經(jīng)濟(jì)收入還是靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)支撐，其次是打工收入,，農(nóng)民人均純收入7417元,，全村貧困戶35戶，110人,，屬比較典型的邊遠(yuǎn)貧困村,。發(fā)展不平衡是扁洞河村的一個(gè)顯著特點(diǎn)，沿河居住的少數(shù)有文化的農(nóng)民有的抓住了機(jī)遇,，或打工,、或創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了幾個(gè)幾十萬(wàn)或百萬(wàn)家產(chǎn)的農(nóng)戶,，但是困難群眾還是占絕大多數(shù),。
(二)歷史基礎(chǔ)差。根據(jù)調(diào)查走訪的情況來(lái)看,，這兩個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)于全縣平均水平而言還相對(duì)落后,。一是行路難。鷲峰村主線公路南至老林埡、北至兩峪鄉(xiāng)王家坡村貫穿5個(gè)組的13公里村級(jí)公路坡度大,、路窄,，2008年開(kāi)始動(dòng)工硬化，歷時(shí)3年才硬化5公里,，而且還是彈石路,，因修路外欠債務(wù)20多萬(wàn)元。目前還有10多公里村級(jí)公路沒(méi)有硬化,，晴天可以走,，雨天直發(fā)愁。在走訪中我們了解到,，5個(gè)組還有10多戶人家不通路,。扁洞河村沿公路居住的人家很少，即使在河邊居住的人家也是家里經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)了,、有點(diǎn)路子的人家在河邊想辦法,、找路子搞點(diǎn)地盤搬下來(lái)的，90%以上的農(nóng)民都在山上居住,，有砂石路走的只能占一半,，交通條件十分不便。二是吃水難,。鷲峰村目前依靠煙水配套工程,，全村70%村民家庭牽搭了簡(jiǎn)陋的自來(lái)水，還有30%的農(nóng)戶靠挑水吃,，有的甚至背水吃,。已經(jīng)通水的農(nóng)戶無(wú)過(guò)濾網(wǎng)，沒(méi)有檢測(cè)檢疫手段,，衛(wèi)生條件差,，沒(méi)有質(zhì)量保障。三是通訊難,。鷲峰村且不說(shuō)開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng),，全村固定電話和移動(dòng)電話共125部，信號(hào)不穩(wěn)定,，信息閉塞,。收看電視主要是自購(gòu)地微設(shè)施，去年大部分才安裝了村村通,，目前還有10戶人家沒(méi)有電視機(jī),，有電視的也不能正常收看?？v觀兩個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,，經(jīng)過(guò)多年來(lái)各級(jí)政府和各部門的扶持,，具備一些發(fā)展的條件，但是非常薄弱,，離人民群眾的所需所盼還相差甚遠(yuǎn)，離發(fā)展所具備的基本條件還有很長(zhǎng)的路要走,。
(三)住醫(yī)學(xué)?？皯n。一是居住環(huán)境差,。截止2014年12月底,，鷲峰村149戶人家，有135戶居住房屋還是傳統(tǒng)的土坯房,，10戶住磚混結(jié)構(gòu)一層的平房,，只有2戶住的是兩層樓的磚混結(jié)構(gòu)房，其中土坯房中有50戶屬危房,，整體住房條件差,，從住房條件上也反映了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是醫(yī)療條件差,。20_年以前,，該村有2個(gè)家庭村醫(yī)，居住邊遠(yuǎn),，村民就醫(yī)十分困難,，20_年我們物價(jià)局扶持該村在村委會(huì)旁新建村衛(wèi)生室，才使鷲峰村有了一個(gè)比較正規(guī)的村級(jí)衛(wèi)生室,，村級(jí)衛(wèi)生室只能治療簡(jiǎn)單的傷風(fēng)感冒和輕微的外傷,，其他稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的病需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。目前該村患有大病的有4人,，主要是糖尿病,、子宮癌、風(fēng)濕偏癱,。另有殘疾人6名,，精神病2人，2014年新型合作醫(yī)療參合率85%,，醫(yī)療條件差加上經(jīng)濟(jì)條件差,，使得有些大病得不到及時(shí)治療，因病致貧的狀況還十分嚴(yán)重,。該村老支書王正凱患肺癌已有幾年,，不僅花光了家里全部的積蓄，而且還舉債數(shù)萬(wàn)元,，整個(gè)家庭舉步維艱,，導(dǎo)致家庭因病反貧,。三是受教育程度低。全村總?cè)丝谥懈咧屑爸袑Ｒ陨衔幕潭?5人,，初中文化程度65人,，小學(xué)文化程度270人，大多數(shù)村民初中或小學(xué)畢業(yè)后都不再上學(xué),，部分家庭還沒(méi)有科技明白人,。目前該村在校生共44人，其中學(xué)前班5人,，小學(xué)9人,，初中10人，高中19人,，大專1人,。該村青壯年人受教育程度偏低，適齡兒童受教育程度高于先輩,。由于受教育程度低,，全村雖有各類從業(yè)人員255人，但大多是在本地務(wù)工或務(wù)農(nóng),，外出務(wù)工僅有90人,，且都是從事體力勞動(dòng)。四是保障能力差,。由于部分人家居住環(huán)境惡劣,，不少人家舉家外遷，導(dǎo)致兩個(gè)村有空掛戶口現(xiàn)象,。受經(jīng)濟(jì)和地域條件所限,，生活水平整體低于全縣平均水平。女孩年滿16周歲辦理了身份證的就外出打工,，在外面成家立業(yè)的是普遍現(xiàn)象,，因此，高山男青年找不到媳婦的現(xiàn)象越來(lái)越多,，鷲峰村30歲以上未結(jié)婚的村民還有21人,。兩個(gè)村60歲及以上村民占村總?cè)丝诘?6%，人口老齡化程度較高,、勞動(dòng)力少是兩個(gè)村人口結(jié)構(gòu)的基本狀況,。
四、解決的辦法及建議
1,、加大對(duì)農(nóng)民的科技培養(yǎng)力度,，因人制宜、因地制宜,、分門別類地交給他們一門技術(shù),，多種方法靠科技致富,。
2、政府和有關(guān)職能部門要加大對(duì)鷲峰村和扁洞河村的扶持力度,，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，解決老百姓出行難、吃水難,、就醫(yī)難等問(wèn)題,，有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施做保障，才能更好地帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從而解決老百姓實(shí)際困難。
3,、利用優(yōu)勢(shì)促發(fā)展,，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培植后勁。鷲峰村可以在林業(yè)部門指導(dǎo)下因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),，利用本村地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)大力開(kāi)墾林地,，種植樹木，培植成材林,，建設(shè)綠色寶庫(kù),，造福子孫后代。扁洞河村可以依靠科技部門的指導(dǎo),，考慮藥材種植創(chuàng)收致富,，也可以利用適宜竹子生長(zhǎng)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)發(fā)展竹業(yè)。
2021精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告范文5
為扎實(shí)推進(jìn)全縣扶貧攻堅(jiān)工作,，根據(jù)6月18日貴州講話精神,，按照“精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì),、準(zhǔn),、實(shí)的總體要求，縣政協(xié)調(diào)研組扎實(shí)開(kāi)展全縣扶貧調(diào)研工作,，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào),、實(shí)地察看扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀,，召集鄉(xiāng)村干部,、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶,、致富能人和特困群眾開(kāi)展座談,，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議,，形成了此調(diào)研報(bào)告,，供參考。
一,、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況
近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省,、州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出,、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施,，狠抓落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。“十二五”期間,，截至20_年底，共投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬(wàn)元,，先后在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金,、“雨露計(jì)劃”、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目,，農(nóng)牧民人均純收入由20_年底的3394元增加到20_年底的6325元;貧困村人均純收入由20_年底的1107元增加到20_年底的2315元;貧困人口由20_年的5645戶,、25400人減少到20_年底的2995戶、12859人,。扶貧開(kāi)發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境,、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣,、貧困人口多,、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征,。
二、重點(diǎn)貧困村貧困人口分布狀況,、貧困成因及存在的問(wèn)題
按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問(wèn)題，區(qū)分因?yàn)?zāi),、因病,、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金,、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村,、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中_“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低,，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴(yán)酷,、資源匱乏,、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),，20_年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村，總戶數(shù)5799戶,、28675人,，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫(kù)乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村,、木合沙村、多哇村)205戶,、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村,、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶,、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶,、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村,、賽加村)75戶、296人,，加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村,、江日村)168戶、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村、曲麻村)164戶,、794人，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村,、寧他村)179戶,、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉(cāng)村,、扎毛村)128戶,、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村,、日秀么村)122戶,、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村,、土房村)228戶,、974人。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱,。水利,、交通,、教育、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,，農(nóng)牧民吃水難,、行路難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、通訊難的問(wèn)題仍然比較突出,。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒(méi)有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場(chǎng)仍有480余戶沒(méi)有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水,。同時(shí)，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(zhǎng)(1997年拉設(shè)),，損壞嚴(yán)重，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問(wèn)題至目前仍然沒(méi)有得到解決,，仍然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈,，建議縣委,、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇,、沙索瑪、自行三個(gè)自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn),，仍然存在吃水難問(wèn)題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國(guó)家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄,。由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)育程度,、教育等各方面的原因，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后,、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),、市場(chǎng)信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等,、靠,、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶增收解困難度較大,。在調(diào)研時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來(lái)就業(yè),、農(nóng)牧、扶貧等部門開(kāi)展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(摩托車)修理,、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金、語(yǔ)言,、培訓(xùn)時(shí)間等的限制，培訓(xùn)效果仍然不理想,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望,，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開(kāi)展集中培訓(xùn)、以村為單位開(kāi)展需求培訓(xùn),、赴周邊地區(qū)開(kāi)展觀摩培訓(xùn)等，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上,，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí),、抓好、抓出成效,。
(三)駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊,，幫扶效果不理想，對(duì)不管項(xiàng)目和資金的部門單位來(lái)說(shuō),，巧婦難為無(wú)米之炊,。一是省、州,、縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一,，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目扶持,、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識(shí)面不廣,，不懂藏語(yǔ)，年齡偏大,，在開(kāi)展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
(四)因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出。
一是自然條件嚴(yán)酷,，生態(tài)環(huán)境脆弱,。年均氣溫低，地形復(fù)雜多樣,，干旱、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi)，群眾口糧都成問(wèn)題,，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右,。牧區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)期只有150天，而枯草期長(zhǎng)達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處,，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，生產(chǎn)生活條件差,，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展,、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定。同時(shí),，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大,。
(五)精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵,。扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準(zhǔn),、針對(duì)性不夠強(qiáng),。誰(shuí)是真正的貧困人口,、分布在哪里,、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析,。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善,。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋,、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶,，難免“漏人漏項(xiàng)”，針對(duì)性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”,，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶,，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范,，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶,，點(diǎn)面不平衡。此外,，貧困人口脫貧難度大,，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶,，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷,、殘,、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足,。
(六)重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后?，F(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式，農(nóng)產(chǎn)品商品率低,，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長(zhǎng)時(shí)間,。盡管近年來(lái),，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金,、技術(shù)支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問(wèn)題,。在調(diào)研中,，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出,，對(duì)各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒(méi)有底，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo),，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問(wèn)題。
(七)圍繞提供健康,、教育和致富信息,、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足,、醫(yī)療設(shè)備缺乏、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn)，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法診治的急診患者,，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,，越是邊遠(yuǎn),、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才,，師資力量,、教學(xué)質(zhì)量,、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，很大程度上制約了該村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，造成了事實(shí)上的不平等。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)群眾代表反映，配備的雙語(yǔ)教師主要偏重于用藏語(yǔ)教學(xué),，學(xué)生們對(duì)漢語(yǔ)言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，希望各學(xué)校配備專門的漢語(yǔ)老師，直接用漢語(yǔ)授課,，切實(shí)提高孩子們的漢語(yǔ)言表達(dá),、運(yùn)用能力,，為孩子們今后走出“大山”做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員,，但由于受專業(yè)素養(yǎng),、服務(wù)技能等的限制,，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
(八)村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠。一是有部分村級(jí)黨組織軟弱渙散,，有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈,，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等,、靠、要思想嚴(yán)重,，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目,、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目,、爭(zhēng)取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項(xiàng)目,。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保,、危房改造,、獎(jiǎng)勵(lì)性住房,、貧困戶慰問(wèn)救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶家中,。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金,，致使無(wú)法享受項(xiàng)目資金,，如危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房等,，群眾希望對(duì)這部分特貧戶要采取政策支持,、信貸支持、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望，切實(shí)改變居住條件。
(九)“城中村”的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐,。在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查么,、霍爾加、鐵吾,、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,，賴以生存的土地基本征用完,，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí),，大部分村民已實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變,，因而享受不了農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如三江源助學(xué)補(bǔ)貼等,，而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項(xiàng)目,。對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈,，應(yīng)引起縣委,、縣政府的高度重視，在今后的工作中,，進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路,，對(duì)“城中村”給予更多關(guān)注。
如果這些問(wèn)題不加以認(rèn)真研究和解決,，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果,，就難以徹底消除貧困人口。因此,，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。
三,、今后開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議
(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn),，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān),。
一是扶貧過(guò)程中,，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,，建議在精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，變過(guò)去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,，扶貧攻堅(jiān)要“靶向精準(zhǔn)”，全面做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,，重點(diǎn)從治理貧困村“窮、亂,、弱”入手，提出“大打一場(chǎng)藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)，創(chuàng)建“扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新區(qū),、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū)、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)”五區(qū)，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施,，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”,，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利、改革紅利,，使扶貧開(kāi)發(fā)工作精準(zhǔn),、深入推進(jìn)。
二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村,、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí),，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等,，切實(shí)把情況搞準(zhǔn),、措施搞明,、責(zé)任搞清,，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況,、找準(zhǔn)問(wèn)題,，找到問(wèn)題才能精準(zhǔn)打貧困“七寸”。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，通過(guò)對(duì)貧困村,、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡,，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布,、貧困程度,、致貧原因、脫貧門路,、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接,，因村施策,、因戶施策、因人施策,，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置,、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理,、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,，確保如期穩(wěn)定脫貧,。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌,，建立民政,、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái),。
三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手,，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān),，根據(jù)貧困原因,，實(shí)施分類指導(dǎo),，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān),，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金,，捆綁打包,，統(tǒng)籌使用，綜合施策,，合力攻堅(jiān),。四是按照“缺什么,、扶什么”的原則,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體,、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與、綜合扶貧,、整體推進(jìn),，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合,，全方位加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn),，脫貧項(xiàng)目到村到戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。針對(duì)我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,，建議縣委、縣政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度,，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村“四通”,、(通水、通電,、通路、通訊)“四有”(有學(xué)校,、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,、村級(jí)衛(wèi)生室,、村文化室)以及草原“四配套”建設(shè)等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度,。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款,、扶貧貼息,、抵押貸款等金融扶持政策,，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,，通過(guò)理順體制關(guān)系,、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高貸款額度,、延長(zhǎng)貸款年限等措施,，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持,。一是交通建設(shè)：貧困村村級(jí)道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道,，有效解決群眾出行難問(wèn)題。二是人畜飲水：自然村或相對(duì)集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶飲用自來(lái)水率達(dá)到100%,，基本解決人畜安全飲水問(wèn)題,。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達(dá)到100%,，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個(gè)以上，安置農(nóng)牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)推進(jìn)“一戶一表”升級(jí)改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。
(三)資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶,，規(guī)劃保障攻堅(jiān)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理,，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái),，統(tǒng)一調(diào)配使用,，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益,。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,，在組織調(diào)研,、科學(xué)論證,、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃,，明確主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施,，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性,，確保總體規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施,。明確部門責(zé)任,，將其列入政府考核目標(biāo),。
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