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精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇一

20xx年以來，按照縣委,、縣政府關(guān)于開展駐村聯(lián)戶扶貧工作的要求,，我社創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施,，積極動員全社干部職工深入開展包村聯(lián)戶工作,，努力為鎮(zhèn)村辦好事、做實(shí)事,、解難事,。

20xx年，預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間：20xx年,，主要致貧原因：因?。ū救司裼悬c(diǎn)問題）、因?qū)W（兩子女讀書）,；主要幫助措施：產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展2人,、醫(yī)療救助扶持1人；住房情況：原住房面積100平方米,，于1985年10月修建,，需異地搬遷至聚居地,；土地情況：共有耕地面積1.9畝,，有效灌溉面積1畝；七有情況：有吃穿保障,，有安全住房,，有安全用水，有基本醫(yī)療保障，有基本教育保障,，有生活用電保障,，有廣播電視；一超情況：年入均純收入高于3300元,；種植業(yè)補(bǔ)貼1000元,，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼20xx元，適用技術(shù)培訓(xùn)1人次,，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1人次,，已參加新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，長期在外務(wù)工,。

為切實(shí)強(qiáng)化駐村聯(lián)戶包扶工作的領(lǐng)導(dǎo),，縣供銷社將包扶工作列為重要議事日程，周密部署,，扎實(shí)推進(jìn),。同時(shí)成立了縣供銷社駐村聯(lián)戶包扶扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由黨委書記、理事會主任擔(dān)任,；副組長由黨委副書記,、理事會副主任擔(dān)任；成員為各股室負(fù)責(zé)人,；駐村聯(lián)戶包扶扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、安排籌劃、組織協(xié)調(diào)全社包村聯(lián)戶工作,；小組辦公室設(shè)在工會辦,，負(fù)責(zé)處理小組日常工作。

1,、調(diào)度協(xié)調(diào),，做好包扶工作。建立健全包村聯(lián)戶工作調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制,，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)定期對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況,、新問題，采取召開調(diào)度協(xié)調(diào)會議,、聽取匯報(bào),、深入走訪群眾等形式，認(rèn)真研究,、及時(shí)解決問題,。

2、深入群眾,，做好聯(lián)戶工作,。堅(jiān)持把包村聯(lián)戶工作作為密切黨群,、干群關(guān)系的重要途徑，重心下移,、關(guān)口前移,，及時(shí)了解群眾所需、所急,、所盼,，對人民群眾反映的問題千方百計(jì)進(jìn)行幫助解決；本著辦一件事實(shí),，暖一片人心,，結(jié)合工作實(shí)際，主動幫農(nóng)民解決生產(chǎn),、生活中的實(shí)際問題,。

3、駐村蹲點(diǎn),，做好幫扶工作,。為響應(yīng)上級號召。積極駐村蹲點(diǎn),，主動為群眾排憂解難,，真幫實(shí)做，努力做好村民的貼心人,；按照精準(zhǔn)扶貧工作要求,，認(rèn)真摸清幫扶貧困戶的基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法,，制定幫扶脫貧計(jì)劃,。按照“不脫貧不收兵”的工作要求進(jìn)行幫扶；通過實(shí)地調(diào)研,、進(jìn)村人戶走訪,、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定出了具有可操作性的工作方案,。

4,、真抓實(shí)干,，完善各項(xiàng)幫扶工作,。嚴(yán)格按照規(guī)模分解,、初選對象,、公示公告、結(jié)對幫扶,、制定計(jì)劃,、填寫手冊,、數(shù)據(jù)錄入,、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,、數(shù)據(jù)更新等步驟，按照相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，完成建檔立卡任務(wù),。

將立足本職，加大力度,，真抓實(shí)干地開展好包村聯(lián)戶包扶精準(zhǔn)扶貧工作,，讓包扶村和掛聯(lián)戶充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖；堅(jiān)持促農(nóng)增收,、富民優(yōu)先,，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)扶持,，跟蹤幫扶貧困戶的生產(chǎn)生活,，以實(shí)際行動做好精準(zhǔn)扶貧工作；加強(qiáng)督查,，落實(shí)考核制度,，將督查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，逐步建立“事事有人抓,、件件有督促,、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省,、市、縣精準(zhǔn)扶貧精神,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、集中精力、強(qiáng)化措施,、扎實(shí)推進(jìn)“回頭看,、抓鞏固”和下一輪精準(zhǔn)扶貧工作，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧帶動村民奔小康最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而努力奮斗,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇二

為摸清我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題,，拓寬思路,，促進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收,，xx年8月28日至9月30日，xx縣政協(xié)專題調(diào)研組對全縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

xx縣地處中越邊境,，與越南高平,、河江兩省的苗皇、河廣,、通農(nóng),、保樂、保林5個縣接壤,，邊境線長207公里,；全縣國土面積2231。08平方公里,，耕地面積1,。02萬公頃，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū),；全縣總?cè)丝?1,。4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18,。6萬人,，世居民族有壯、漢,、苗,、瑤、彝等5個,，是一個典型的“老,、少、邊,、山,、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一,。目前,，xx縣貧困人口量多面廣，扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn),，開展精準(zhǔn)扶貧工作,，加快xx縣貧困人口脫貧步伐，促進(jìn)邊境繁榮和邊疆的鞏固,，具有十分重要的意義,。

xx年6月，xx縣按照上級精準(zhǔn)扶貧工作部署,，開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作,。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次，培訓(xùn)人員達(dá)5962人次,。貧困村申請98個,，貧困農(nóng)戶申請27309戶，按照國定,、區(qū)定任務(wù)分解,，擬定59個貧困村20816戶81952人為精準(zhǔn)扶貧戶，按照“公開,、公平,、公正”和“縣為單位,、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé),、精準(zhǔn)識別,、動態(tài)管理”的原則,，采取“一申請、兩公示,、一公告”的程序和方法,，把真正的“窮人”識別出來,，真實(shí)填寫《貧困戶登記表》，全面掌握全縣貧困狀況,，并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告,，確保了扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作順利推進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ),。

（一）精準(zhǔn)識別,，深入開展建檔立卡工作。

一是精準(zhǔn)識別貧困人口,。

二是精準(zhǔn)管理貧困戶信息,。

（二）精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)扶貧責(zé)任制,。

一是實(shí)現(xiàn)幫扶責(zé)任的全覆蓋,。

二是確定幫扶項(xiàng)目。

三是確定幫扶項(xiàng)目完成時(shí)限,。

四是確定脫貧時(shí)間,。

（三）精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制,。

一是實(shí)施干部結(jié)對幫扶機(jī)制,。

二是實(shí)施教育扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助。

（四）強(qiáng)化扶貧對象的信息管理,。

一是建立長期的工作機(jī)制,。

二是建立貧困戶進(jìn)退機(jī)制。

（五）精準(zhǔn)考核,，完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制,。

一是督促檢查，深入指導(dǎo),。

二是保障經(jīng)費(fèi),，加大監(jiān)管。

三是建立幫扶監(jiān)測機(jī)制,。

（一）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度,。

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差,，政策界限把握不準(zhǔn),，給精準(zhǔn)識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解,，對精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確,，造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持,，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識別工作推進(jìn)。

（二）貧困面大,，貧困人口分布廣,，增加了精準(zhǔn)扶貧難度。

一是地區(qū)發(fā)展差異,，貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),，留守的都是老、弱,、病,、殘、小,，勞動能力有限,，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻,。

二是貧困人口素質(zhì)較低,，扶持難度大。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學(xué)以下文化,，導(dǎo)致發(fā)展無門路,、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務(wù)工難,，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象,。

三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求,，責(zé)任心不強(qiáng),，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差,，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式,，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視,。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村,、幫扶到戶、差別到人,，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),，難以做到讓群眾心服口服。

（三）資金緊缺,，影響精準(zhǔn)幫扶的項(xiàng)目實(shí)施,。

一是資金不足，項(xiàng)目安排有限,。貧困村所需要扶持的項(xiàng)目多資金量大,，而每年自治區(qū)扶貧辦下達(dá)的專項(xiàng)財(cái)政資金有限,，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大,，不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開展,。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系，有不少單位資金有限,，沒有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā),，“單位包村、干部包戶”工作機(jī)制沒有真正落實(shí),。三是屯級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，建設(shè)難度大。如xx年新建屯級砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12萬元,，道路硬化建設(shè)為每公里26萬元,。xx年建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，新建屯級砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15萬元,，道路硬化建設(shè)為每公里30萬元,，但這與交通、發(fā)改等部門建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍相差較大,。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限,，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，只是軟枝油茶,、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖，實(shí)施的項(xiàng)目分散,，形不成大規(guī)模,。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項(xiàng)目申報(bào)和競選，和參加中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和競選中,，xx縣沒有得到專家評審團(tuán)的認(rèn)可,，項(xiàng)目落選，連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法實(shí)施,。五是“興邊富民”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大,，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)暨“興邊富民”先行先試點(diǎn)建設(shè)中,，共有基礎(chǔ)設(shè)施,、增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài),、社會事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目,，涉及扶貧、發(fā)改,、住建,、水利,、文體、衛(wèi)生,、電業(yè)等部門,，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門的一些資金整合，但由于資金缺口較大,，影響了項(xiàng)目的實(shí)施,。

長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明,、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題,。通過基層的實(shí)踐操作,，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞以下幾方面來開展。

（一）大力宣傳,，保障建檔立卡工作有序開展,。

進(jìn)一步對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的意義和目的進(jìn)行再宣傳、再動員,，充分發(fā)動群眾參與的積極性,，增強(qiáng)基層干部工作的責(zé)任感，加快推進(jìn)工作,。對實(shí)際工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣,，對實(shí)施過程中遇到的困難和問題及時(shí)予以解決，表揚(yáng)先進(jìn),，鞭策落后,，確保工作有序開展。

（二）做好群眾申報(bào)工作,，確定幫扶依據(jù),。

組織動員群眾申報(bào)自己的收入情況，理清群眾收入來源,，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),。農(nóng)民種地收入好算賬,，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定,，經(jīng)營性收入相對隱蔽,。所以，要做好群眾的思想工作,，讓其放下包袱,，主動申請登記,，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù),。

（三）注重評議張榜公示,，確保精準(zhǔn)識別。

在群眾代表充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上,，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶,，征求群眾意見。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見提交群眾代表再次醞釀評議,，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見,。經(jīng)過二次征求意見后，支部,、村委會同群眾代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象,。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為張榜公示是保證精準(zhǔn)識別,、公平公正的關(guān)鍵所在,。另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上,，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分,，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況,，將農(nóng)戶劃分成小組,，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議,，這樣就可以減少矛盾,，便于工作開展。通過自愿申報(bào),、群眾評議,、調(diào)查對比、公告公示,、建檔立卡等措施,，完成貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。

（四）強(qiáng)化評議手段,，實(shí)施分類管理,。

根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表,、群眾代表進(jìn)行民主評議,。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況,，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù),，從低到高進(jìn)行分類排隊(duì),，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將貧困村,、貧困農(nóng)戶進(jìn)行分類：

一是將貧困村分一,、二、三類進(jìn)行優(yōu)先扶貧開發(fā)投入建設(shè)發(fā)展,。第一類是開展以通路,、通水、通廣播電視和電話為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先扶持,；第二類是以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行幫扶,；第三類是以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)的脫貧能力建設(shè)進(jìn)行扶貧。

二是對貧困農(nóng)戶再進(jìn)行分類管理,。

第一類是低保特困戶,。智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的,，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的,。全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核,，并負(fù)責(zé)建檔立卡,，列為救助對象，加大救助力度,，把他們從扶貧對象中剔除出去,。

第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力,，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民,。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項(xiàng)目,，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè),，形成比較優(yōu)勢。

第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶,。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果,，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策,、金融貸款,、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性,，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

（五）落實(shí)幫扶方式,，全面推進(jìn)“六個到村到戶”,。

一是結(jié)對幫扶到村到戶,。完成對貧困村、貧困戶的登記造冊,，建檔立卡,，按照“一村一策，一戶一法”的要求,，逐戶制定幫扶計(jì)劃,，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn),、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到“一家一戶調(diào)研摸底,、一家一戶一本臺帳,、一家一戶一個扶貧計(jì)劃、一家一戶結(jié)對幫扶,、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”,，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性，使貧困戶應(yīng)扶盡扶,。

二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶,。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè),。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn),，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃,。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模,，提檔次,，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌,。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷,、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。從而提高農(nóng)戶收入,。

三是教育培訓(xùn)到村到戶。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程,，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力,，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式，以貧困家庭和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動力為重點(diǎn),，集中扶持貧困戶職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn),，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力,。

四是農(nóng)村危房改造到村到戶,。對貧困村長期患重病、重度殘疾,、年老體弱的低保戶,、貧困戶開展摸底調(diào)查，登記造冊,，實(shí)施危房改造計(jì)劃,，并將補(bǔ)助資金撥付到位。

五是扶貧生態(tài)移民到村到戶,。對于確實(shí)過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶,，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策,。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好,，交通便利的地區(qū)居住。遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地,，土地以及上學(xué),、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，確保搬遷戶搬得出,、安得穩(wěn)、能致富,。

六是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶,。對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便,，生存條件差的問題,。加強(qiáng)道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,。

（六）落實(shí)扶貧資金，實(shí)施精準(zhǔn)投入,。

一是進(jìn)一步加大資金整合力度,，全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作。對59個貧困村,，要充分借助各單位,、各部門的力量,，強(qiáng)化資源整合。建議縣委,、縣政府進(jìn)一步加大資金整合力度,，加快貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，出臺硬性文件規(guī)定,。要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，建立“三位一體”（專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧）大扶貧格局。

二是認(rèn)真做好扶貧貸款和互助資金試點(diǎn)工作,。拓寬融資渠道,，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入,。要有計(jì)劃地發(fā)放扶貧到戶貸款,，兌現(xiàn)貼息資金，計(jì)劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款,；按計(jì)劃申報(bào)互助金試點(diǎn)貧困村,。

三是圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，將“雨露計(jì)劃”,、扶貧培訓(xùn),、互助金試點(diǎn)、社會幫扶等扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧到貧困戶和貧困村,。扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中,、開展貧困戶農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中費(fèi)用困難問題,。通過各種扶貧培訓(xùn),，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能，以提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技能達(dá)到增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的目的,，為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇三

根據(jù)省里的統(tǒng)一部署和廳黨組的安排，我們有幸參加省水利廳第六輪三萬工作組的工作,，自2022年1月進(jìn)駐竹溪縣水坪鎮(zhèn)紀(jì)家山村以來,，迅速開展以強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè),、促脫貧為主題的第六輪萬民干部進(jìn)萬村惠萬民活動,，帶領(lǐng)全體組員和紀(jì)家山村干部，跋山涉水,，翻山越嶺,，走村串戶，足跡遍布紀(jì)家山村所有貧困戶和部分農(nóng)戶，通過入戶走訪,、實(shí)地查看,、查閱資料、與鎮(zhèn)村干部座談交流,、召開座談會等方式對全村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了深入調(diào)研,，并大力推進(jìn)全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作,，經(jīng)過四個多月的努力，已取得初步成效?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

紀(jì)家山得名于大唐名將薛剛之妻紀(jì)蘭英在此山安營扎寨,，練兵打仗，故名紀(jì)家山,，現(xiàn)存有石寨練兵場遺址,。紀(jì)家山村距竹溪縣水坪鎮(zhèn)政府1.5公里，距竹溪縣城4公里,，緊臨305國道和麻竹高速,，南與洞子溝村、胡柳樹村相連,，北與金銅嶺村,、向家匯村相鄰，西與黃龍村連接,，東與水坪街村,、田埡村相接壤，全村版圖面積9平方公里,，竹溪河繞村北邊全境,，長3公里，像一條藍(lán)色彩帶纏繞著紀(jì)家山村,。

紀(jì)家山村為典型二高山,，海拔最高點(diǎn)為500米，溝壑縱橫,，山巒起伏,，森林植被密度大，森林覆蓋率為70%,。全村下轄7個組,、269戶、人口989人,。全村勞力422人,，其中,，男性284人，縣內(nèi)外打工319人,。全村耕地面積84.8公頃,，其中水田26.7公頃，旱地58.1公頃,，其中25度以上坡耕地40公頃,，全村茶園面積500余畝。2022年被確定為重點(diǎn)貧困村,。

全村建檔立卡貧困戶142戶499人,，2022年-2022年脫貧銷號57戶219人，未脫貧貧困戶85戶280人,。

1、面上致貧原因,。

(1)交通道路極度落后,。該村于2022年硬化通村1.8公里村級公路，到2022年,，路面已支離破碎,，單向通行小車都比較困難。全村通組到院路均為泥土路,，晴天一身灰,，雨天兩腳泥，嚴(yán)重制約著全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。群眾要求硬化路面的愿望非常迫切,。

(2)飲水不安全。紀(jì)家山村是典型缺乏安全飲用水的旱包子村,，農(nóng)戶飲水基本上是從水井中抽水吃,，細(xì)菌超標(biāo)，無一戶有安全飲用的自來水,，遇到較大旱情,，部分農(nóng)戶生活飲用水就無法解決，歷史上政府曾多次給群眾運(yùn)送飲用水,。

(3)農(nóng)戶住房條件差,。全村目前還有土坯房農(nóng)戶65戶，部分房屋倒塌,，其中危房30戶,。

(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟(jì)收入低,。2022年,，全村人均收入8690元,，增收渠道單一，主要靠外出打工經(jīng)濟(jì),。全村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，僅有500多畝茶園，但管護(hù),、培育水平低,，沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)殖業(yè)方面,，有2家養(yǎng)殖大戶,，一家養(yǎng)雞6000只、一家養(yǎng)豬300頭,，規(guī)模均比較小,，帶動作用不明顯。

(5)公共服務(wù)保障方面欠賬較大,。無村衛(wèi)生室,，無一處群眾集體文化活動場地，沒有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，沒有敬老院,，全村無一戶收看有線電視，光纖到戶幾乎為零,。

(6)集體經(jīng)濟(jì)空白,。村集體欠債12萬余元，無項(xiàng)目,、無收入,，造血功能差。

2,、貧困戶致貧原因,。

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù),、缺資金,、缺勞力、缺智力,、懶惰,、供養(yǎng)子女讀書、老齡化,、兒孫不供養(yǎng)等,。主要原因有三點(diǎn),。

一是因病致貧是主因。全村未脫貧85戶貧困戶中,，因病因殘致貧33戶,，占貧困戶的38.8%;缺勞力46戶，占貧困戶的54.1%,。比如,，六組的周培兵，患有食道癌,，妻子患乳腺癌,，兒子因近親結(jié)婚，先天智障,，家中無經(jīng)濟(jì)來源,，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高,，既無勞動力，又無技術(shù),，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情,，觀念比較傳統(tǒng)、保守,，自給自足,、守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。部分貧困村民比較懶惰,，等靠要思想嚴(yán)重,。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村,，大病救助,、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保,、養(yǎng)老服務(wù)等社會保障嚴(yán)重不足,，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍,、因病因殘,，極易返貧。

1,、貧困戶精準(zhǔn)識別難,。2022年以來,，黨中央、國務(wù)院加大了精準(zhǔn)扶貧力度,，省市縣也相繼出臺了許多針對貧困戶的扶持政策,，一時(shí)間貧困戶搖身一變，成了香餑餑,、唐僧肉,。走訪中經(jīng)常有人說既然上面有政策，他們能享受,，我為什么不能?為什么我不是貧困戶?他們家比我家條件好,，為什么他們是貧困戶?他家在鎮(zhèn)里有房子，家里條件很好,、他家有車子,、我原來要臉，現(xiàn)在不要臉了,，我也要當(dāng)貧困戶,，大大提升貧困戶精準(zhǔn)識別工作的難度。

一方面,，除極少數(shù)鰥寡孤獨(dú),，其他貧困戶的識別都存在多種因素干擾。主要的干擾因素是人情干擾和家庭情況查證難,。人情干擾表現(xiàn)為：紀(jì)家山村基本上是一個組一個姓,，因?yàn)榧易尻P(guān)系，有的族人互作偽證,，互說好話,，不說實(shí)話;村干部土生土長，攀親帶故的村民眾多,，存在搞關(guān)系照顧現(xiàn)象,。家庭情況難查證的表現(xiàn)為：勞動能力查證難，工作組走訪中得到的主要是村民生病,、殘疾,、智力等問題的相關(guān)情況，很難明確知道這些問題對勞動能力和家庭收入的真實(shí)影響,，有的村民一點(diǎn)小病也說不能下地勞動;在外打工情況查證難,，紀(jì)家山村外出打工人員較多，遍布全國各地,，是否在外地有穩(wěn)定收入,、每月收入多少?是否購置小產(chǎn)權(quán)房、購買車輛等都很難查證;子女贍養(yǎng)意愿辨識難,，許多家庭的現(xiàn)狀是,，子女在外打工或成家,，兩位老人獨(dú)自或帶孫子留守在村里，僅看兩老的居住,、飲食等條件,，確實(shí)艱苦，但很難辨別他們的子女是無贍養(yǎng)能力還是有能力不贍養(yǎng),。

另一方面,，上面劃的識別紅線不一定契合農(nóng)村的實(shí)際情況。從去年的七進(jìn)到今年的八不進(jìn),，甄別農(nóng)戶是否貧困戶都略顯生硬,。例如，村民李祥銀一家,，戶主因中風(fēng)多年,，基本喪失勞動能力，每年還有較大的醫(yī)療開銷,，原本的小康之家也因此被拖垮了,，兒子在縣法院工作，但由于是編外聘用人員,，每月拿到手的工資只有1400元供家中5口人生活,，因八不進(jìn)要求中有一項(xiàng)是家庭成員(含已分家立戶的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)戶而無法被納入貧困戶。

2,、基層干部轉(zhuǎn)變思想難,。工作組到駐點(diǎn)村第一次召開村干部會的時(shí)候就對村干部說過，老百姓要脫貧,，干部就要脫層皮。然而,，村干部的待遇不明確,，獎懲不健全，導(dǎo)致他們的工作狀態(tài)還無法跟上工作組的節(jié)奏,。我們進(jìn)駐紀(jì)家山村后,，經(jīng)廣泛征求意見，制定了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的紀(jì)家山村十三五精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,，但相關(guān)事務(wù)村民們知情率不高,，易地搬遷、交通道路等土地征用協(xié)議簽訂進(jìn)度遲緩,，工程機(jī)械遲遲不能進(jìn)場施工,，各項(xiàng)工作推進(jìn)十分吃力。

究其原因,，一是等,、靠,、拖、推諉思想嚴(yán)重,。部分干部認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧要規(guī)劃到村到戶,，實(shí)行一戶一策，工作量大,，費(fèi)腦筋,，還是原來的'扶貧方式來得簡單，幾個大項(xiàng)目一定,，萬事大吉,，于是抱著原來的扶貧方式不愿放，缺乏創(chuàng)新意識,。二是疏于與群眾溝通,。紀(jì)家山村全村版圖面積9平方公里，下轄7個組,，村民居住非常分散,，交通又不便，很多地方只能靠步行,。我們在入戶走訪中,，有的群眾反映村干部三年沒去過他們那個組，很少向村民傳達(dá)相關(guān)扶貧政策,，貪污政策,，使得貧困戶不了解精準(zhǔn)扶貧精神，承諾的事情辦理也不及時(shí),，致使扶貧工作難以推進(jìn),，這是典型的懶政。三是村干部辦事效率不高,。村干部普遍比較老化,，文化水平不高，基本不會使用電腦,，而精準(zhǔn)扶貧要填寫的表格和文字較多,，為此花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，承諾的事情也沒時(shí)間去辦,。

3,、因地制宜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)難,。進(jìn)入紀(jì)家山村以來,，我們一直將工作重心放在扶持村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。每次到村民家中訪貧問苦，都會詢問村民對自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法和建議,，跟他們宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。但村民們對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高，即使是工作組無償為有山地散養(yǎng)土雞意向的貧困戶提供圍網(wǎng),，初期響應(yīng)的村民也寥寥無幾,。紀(jì)家山村原先交通不便，沒有水源,，沒有大面積,、平整的土地，沒有特色的自然或人文景觀,，村民可供選擇的產(chǎn)業(yè)只有養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè),。但養(yǎng)雞不賺錢,，養(yǎng)豬投入大,，而且需要一個勞動力專門照看,，發(fā)生疫情就血本無歸,。以往干部們拍腦門要求村民們發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，效果都不太好，村里很多土地里還種著3年前統(tǒng)一栽種的板栗樹,，大部分都不見掛果,，這讓村民們或多或少對工作組找到的新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏信心。

4,、扶貧政策落地難,。今年年初駐村以來，我們采取多種形式廣泛宣傳黨的精準(zhǔn)扶貧,、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。然而，要將政策落地生根,，需要各方面全力支持,，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，政策就將淪為畫餅,。例如,，工作組年初為了鼓勵養(yǎng)雞大戶盧治國按照合作社+農(nóng)戶的形式帶動貧困戶脫貧，幫助其申請50萬元貼息貸款,，根據(jù)金融扶貧政策,，本是水到渠成的工作，實(shí)際上卻是經(jīng)過我們無數(shù)次聯(lián)系,，竹溪縣領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào),，縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行,、郵政儲蓄銀行先后審查,，僅完善的貸款申報(bào)材料就提供了4次，直到兩個多月之后,，貸款才得以發(fā)放,，并且只貸到了30萬元。貧困戶王安貴想貸款5萬元養(yǎng)殖土匪雞,，協(xié)調(diào)幾個月,，至今仍未貸到款,。

5,、村級民主管理、民主決策實(shí)施難,。在走村串戶,、訪貧問苦的過程中，村民們經(jīng)常會跟我們說，這些政策我怎么不知道,，村上從來都沒跟我們說過,。當(dāng)時(shí)評貧困戶的時(shí)候我們不知道，都是村上自己定的,。村干部決策不夠民主,，工作方法欠缺。駐村之前,，村里重大事務(wù)和貧困戶評定工作都只是村干部內(nèi)部商議決定,，不及時(shí)或很少聽取村民的意見，在村民們看來,，貧困戶的評定工作不公平,、不公正、不公開,、不透明,，村干部存在以權(quán)謀私行為，看似很辛苦做了很多事,，卻不被村民們理解,，甚至被村民們誤解，干群矛盾比較尖銳,，村干部威信不高,。

6、移民安置搬遷難,。從年初的生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)到現(xiàn)在的易地扶貧搬遷項(xiàng)目,，紀(jì)家山村的移民安置搬遷項(xiàng)目換了很多種提法和思路，工作組和村兩委也做過許多基礎(chǔ)性工作,，安置點(diǎn)的位置三度變更,，我們也就分散安置還是集中安置的問題多次與縣、鎮(zhèn)兩級黨委,、政府討論,，最初是因?yàn)榫唧w的易地搬遷政策尚未正式出臺，導(dǎo)致移民安置工作不能步上正軌,。然而,，從今年4月省政府辦公廳印發(fā)《湖北省2022年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》以來，紀(jì)家山村易地扶貧搬遷工作依舊困難重重,。

首先是安置點(diǎn)的選擇困難,。因居住分散，各組村民都希望安置點(diǎn)的選址在自己組里面,，方便搬遷之后的日常農(nóng)作,。其次,，安置點(diǎn)土地征收工作推進(jìn)緩慢。紀(jì)家山村土地碎片化十分嚴(yán)重,，一個安置點(diǎn)的土地就份屬十幾戶村民,，這十幾戶村民中，只要有一戶不同意土地征收,，搬遷安置工作就進(jìn)行不下去,。其三，易地扶貧安置貧困戶的選定也備受爭議,。易地扶貧安置是交鑰匙工程,，這樣的幫扶力度無疑是空前的，是否納入易地安置對象對于貧困戶的吸引力也是空前的,。其四,，新建安置房面積和規(guī)格與村民意愿相左，遇到阻力,。按政策規(guī)定,，易地安置住房人均面積不超過25平米，紀(jì)家山村統(tǒng)一為一層坡屋頂,，考慮到今后的發(fā)展需要,，按兩層打地基并將屋頂用混凝土澆筑，而部分村民希望新房的面積和自家之前的住房面積相同,，且最好是兩層,，這就形成了村兩委和工作組一方面要組織無償為村民建設(shè)新房，一邊還要給他們作思想工作的奇怪現(xiàn)象,。

1,、訪貧問苦，做好貧困戶精準(zhǔn)識別,。堅(jiān)持四訪五評六看,，摸實(shí)情。駐村以來,，深入開展村民在我心中活動,，吃住都在山里，用雙腳丈量山里的每一寸土地,，走進(jìn)山上每戶村民的家里,，用眼去看，用耳去聽,，跟他們拉家常,，傾聽群眾心聲，增進(jìn)群眾感情,，從他們口中了解自家和鄰里們的生活情況,，一點(diǎn)一滴地破開他們的心扉,，以真心換真言，把最真實(shí)的情況歸納匯總,。同時(shí)緊扣一有,、兩不愁、四保障目標(biāo),，理清思路，反推扶貧對象和脫貧標(biāo)準(zhǔn),，配合鎮(zhèn)村兩級做好建檔立卡數(shù)據(jù)清洗,、核查，弄清貧困人口數(shù)量,、貧困程度,、致貧原因，做到信息準(zhǔn)確,、不錯不漏,、能進(jìn)能出。

2,、身體力行,，轉(zhuǎn)變干部思想觀念。我們每周邀請村干部到駐點(diǎn)開一次碰頭會,，宣講學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策,，研究近期工作;組織村干部前往上一輪廳三萬活動駐點(diǎn)村水坪鎮(zhèn)蓮花村，觀摩學(xué)習(xí)蓮花村的施政方略和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),。一有機(jī)會便和他們交心談心,，幫助他們樹立公正、為民,、務(wù)實(shí),、勤勉的工作態(tài)度和科學(xué)、民主,、高效,、細(xì)致的工作方法。同時(shí)通過建立民主議事制度,，轉(zhuǎn)變思想觀念,，及時(shí)聽取群眾意見，緩解干群矛盾,。給全村黨員上兩學(xué)一做專題黨課,，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過不懈努力,，村干部的工作態(tài)度和工作方法都發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,，各項(xiàng)扶貧工作基本步入正軌,，正在有序開展。

3,、深入調(diào)研,，制定實(shí)施方案規(guī)劃。召開了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育專題座談會,，就培育紀(jì)家山土匪雞,、紀(jì)家山豬肉等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，茶葉,、大櫻桃等種植業(yè)和桃花島生態(tài)旅游,、紀(jì)蘭英練兵場等脫貧致富項(xiàng)目進(jìn)行了探討。通過廣泛調(diào)研和征求意見,，堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合,，提出了紀(jì)家山村路通,、水通,、產(chǎn)業(yè)興、村民富,，山村美,，旅游旺十六字方略，并組織制定《省水利廳第六輪三萬活動具體實(shí)施方案》和《紀(jì)家山村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》,。

4,、突出特色，打牢脫貧致富基礎(chǔ),。突出水利行業(yè)優(yōu)勢,，從老百姓最迫切需要解決的問題著手，狠抓安全飲水,、抗旱水源山塘等方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。建設(shè)一個200立方米水塔,，鋪設(shè)通村到組達(dá)戶自來水管15余公里,，目前全村農(nóng)民均喝上了自來水;規(guī)劃新建、整治9口山塘,，已整治兩口,。廣泛協(xié)調(diào)項(xiàng)家匯電站，落實(shí)村集體每年收入5萬元,，增強(qiáng)村集體造血功能,。同時(shí)，組織拿出了通組到戶道路設(shè)計(jì)方案，即將掛網(wǎng)招標(biāo),。新建二層的紀(jì)家山村黨員群眾服務(wù)中心和文化廣場,，已完成一層的建設(shè)。洞子溝口生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)已完成場平,，正在打地基;明家灣生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè),，村里已組織完成競爭性談判，即將進(jìn)場施工,。新建貧困戶異地搬遷示范戶2戶,，其中1戶主體工程已完工，另1戶正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工,。

5,、因地制宜，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心。通過土壤檢測,，幫助發(fā)展大櫻桃,、茶葉種植產(chǎn)業(yè)，春季已建設(shè)50畝規(guī)范化大櫻桃種植示范園和100畝茶園,，今年秋冬季,，將結(jié)合水土保持、農(nóng)田水利,、國土整治等項(xiàng)目,，建設(shè)大櫻桃產(chǎn)業(yè)園1000畝、茶園500畝,，使村民能夠長期受益,。結(jié)合桃花島旅游區(qū)和紀(jì)蘭英練兵場建設(shè)，打造美麗山村,，大力發(fā)展山村旅游業(yè),，扶持農(nóng)家樂和山村旅社，使村民能夠富起來,。推動藤上結(jié)瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，走合作社+農(nóng)戶路子，以竹溪縣六棵樹養(yǎng)雞合作社,、竹溪縣華鑫生態(tài)畜特養(yǎng)殖場,、竹溪縣五星水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、竹溪縣欣銳水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為龍頭,，按合作社+農(nóng)戶形式,，打造紀(jì)家山土匪雞紀(jì)家山土豬肉和紀(jì)家山生態(tài)龍蝦等明星品牌，協(xié)調(diào)養(yǎng)雞合作社貸款30萬元發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。已養(yǎng)殖土匪雞30000只,、土豬700頭,、小龍蝦50畝，產(chǎn)品供不應(yīng)求,，帶動30多戶貧困戶發(fā)展,。引進(jìn)企業(yè)資助15萬元給養(yǎng)雞專業(yè)合作社在竹溪縣電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展村級電商產(chǎn)業(yè)，打響生態(tài)紀(jì)家山這一品牌,?！逗比請?bào)》4月9日報(bào)道了廳工作組產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

6,、扶貧扶智,，阻止貧困代際傳遞。扶貧根在扶智,。只要貧困戶的家里出一名大學(xué)生,，就能從根本上解決這個家庭的貧困問題。紀(jì)家山村孩子大多數(shù)在水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀,，我們多次深入水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)扶貧捐資和看望留守兒童,，聯(lián)系民營企業(yè)家捐資設(shè)立貧困學(xué)生扶助基金，對貧困戶孩子進(jìn)行資助,，幫助其成長成才,。當(dāng)了解到該校師資力量薄弱的情況后，迅即聯(lián)系省級示范小學(xué)武漢小學(xué),，經(jīng)過精心籌備,，武漢小學(xué)校長李強(qiáng)帶領(lǐng)13名教師來竹溪縣水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)開展幫教活動，并現(xiàn)場簽訂《武漢小學(xué)結(jié)對幫扶竹溪縣水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)意向書》,，達(dá)成從武漢小學(xué)選派優(yōu)秀教師到水坪中心小學(xué)支教,、提供優(yōu)質(zhì)的在線視頻教育資源等長效幫扶意向，讓身在邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生們也享有與教育資源豐富的學(xué)校平等的受教育權(quán)利,。

7,、強(qiáng)化溝通，確保政策落地生根,。工作組以六個一批為抓手,，積極與竹溪縣黨委政府溝通，邀請縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)竹溪縣相關(guān)部門來紀(jì)家山調(diào)研并召開紀(jì)家山村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場辦公會,，形成了會議紀(jì)要,。經(jīng)過一項(xiàng)一項(xiàng)對接，各項(xiàng)有利于貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧,、教育脫貧,、醫(yī)療救助扶貧、低保兜底脫貧的政策正陸續(xù)發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

8,、創(chuàng)新方式,，廣泛宣傳政策。通過召開三萬活動啟動對接會,、村兩委班子會,、黨員群眾代表大會，多次座談,，廣泛走訪,，日夜接訪，宣傳講解黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧政策宣講資料300多冊,，張貼宣傳標(biāo)語20多處。在村委會安裝無線廣播,，每天下午六點(diǎn)向全村宣講扶貧相關(guān)政策和公開村級事務(wù);建立生態(tài)紀(jì)家山青年微信群,，全村269戶已有153人加入，深入宣傳精準(zhǔn)扶貧政策,，公示村級事務(wù)決策結(jié)果和工作組,、村兩委工作動態(tài)，收集意見,，解答貧困戶增補(bǔ)、易地搬遷,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、道路硬化、自來水管網(wǎng)鋪設(shè)等相關(guān)問題,?！逗比請?bào)》以微信促脫貧作了專題報(bào)道。

9,、強(qiáng)化民主,，建立村級民主議事制度。經(jīng)與村兩委認(rèn)真研究,，決定建立民主議事制度,，將村級重大事務(wù)提請村民代表大會民主決策。通過在1-7組分別召開全組村民大會,，按照各組人數(shù)多少分配村民代表數(shù),，無記名投票產(chǎn)生19名村民代表。由村兩委研究提出重大事項(xiàng),，經(jīng)村民代表民主商議,，充分發(fā)表意見，以民主投票決議的方式進(jìn)行決策，決議結(jié)果及時(shí)向村民公布,。一方面使村級重大事務(wù)決策民主化,、公開化、透明化,，有效緩解干群矛盾,，另一方面，把貧困戶的評定事務(wù),，交給更了解他們家庭情況的鄰里街坊,，使評定更具有公信力。4月下旬,，紀(jì)家山村通過民主決策制度,，從85戶貧困戶中剔除了5戶不符合政策要求的家庭，并納入了5戶確實(shí)需要幫扶的村民為貧困戶,，結(jié)果公布后受到了村民們的一致?lián)碜o(hù),。

10、統(tǒng)籌規(guī)劃,，做好易地安置對象甄選工作,。工作組既嚴(yán)守政策紅線，大力宣講政策,，做好耐心細(xì)致的思想工作;又搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分聽取群眾的意見，規(guī)劃洞子溝口,、明家灣,、金家灣三處移民安置點(diǎn)。發(fā)動各組村民代表,，協(xié)助搞好安置點(diǎn)土地征收工作;召開村民代表大會,，尊重貧困戶意愿，公開化,、透明化評定易地安置對象,。

1、加強(qiáng)調(diào)查研究,，增強(qiáng)政策的針對性,。建議省市縣精準(zhǔn)扶貧相關(guān)部門選定幾個課題，成立調(diào)研小組,，深入基層一線,、深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，摸清落實(shí)政策所遇到的阻力,，制定契合基層實(shí)際情況更具操作性的政策,。

2,、因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策,，是實(shí)現(xiàn)輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變的必由之路,，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，遵循市規(guī)律,，尊重群眾意愿,，走合作社+農(nóng)戶路子，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份,，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大,。通過扶持產(chǎn)銷一條龍,、有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，增加收入,。

3、增加社會保障投入,。有些貧困家庭,，因年老體弱、長期生病,、智障殘疾等原因,，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平,、實(shí)施社會救助解決其基本生活問題,。因此要增加醫(yī)療救助投入，放寬大病救助條件,，提高新農(nóng)合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，解決貧困人員的基本生活保障問題,。

4、大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢,、信息不靈,。要下決心集中一定資金,，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水、電,、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ),。

5、加強(qiáng)村兩委班子建設(shè),。要把村兩委班子建設(shè)提上重要議事日程,，結(jié)合兩學(xué)一做活動，切實(shí)提高村干部素質(zhì),，強(qiáng)化村黨支部書記培訓(xùn),，要把致富帶頭人納入村班子后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。全面推行五議五公開制度,，完善村兩委干部考評獎懲機(jī)制,，加大對村干部參與扶貧工作的獎懲力度，充分調(diào)動村兩委干部的工作積極性,。

6,、激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃,、制定政策,、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí),，要廣泛動員和思想教育,，通過星級農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式,，提升農(nóng)民思想素質(zhì),，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)法治觀念,，樹立文明新風(fēng),，有效解決在部分貧困人群中存在的不勤奮、不養(yǎng)老的問題,，激發(fā)他們脫貧的主人翁意識,，變要我脫貧為我要脫貧，增強(qiáng)內(nèi)生動力,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇四

光伏扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措,，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種重要手段,，我縣因地制宜開展光伏扶貧工作，在上級發(fā)改,、扶貧,、供電等部門的大力支持和指導(dǎo)下，取得了一定的成效?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

我縣20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目自20xx年開始謀劃,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶成立村級光伏農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,，并于20xx年11月完成了全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個光伏扶貧合作社村級電站的備案工作,。項(xiàng)目主要以村級光伏電站的形式實(shí)施光伏扶貧工程，在符合土地整體利用規(guī)劃條件下,，選擇荒山,、荒坡,、灘涂等場所,，按供電部門的技術(shù)要求統(tǒng)一建設(shè)。全縣139個村組建148個村級光伏合作社,，按戶均5kw的標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)總裝機(jī)容量為19.76mw，建設(shè)總戶數(shù)為3952戶,，共吸納建檔立卡貧困戶3832戶,。

合作社建設(shè)光伏電站每戶需投入3.5萬元，項(xiàng)目總投資1.7576億元,，其中：

1,、補(bǔ)貼資金3952萬元；

2,、光伏貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1600萬元,；

3、供電設(shè)施投入約1400萬元,；

4,、光伏合作社征地、整地約260萬元,；

5,、合作社向銀行貸款0.988億元,，

6,、政府全額貼息每年484.12萬元（年息4.9）。

現(xiàn)已將扶貧資金2600多萬元撥付至合作社,，縣農(nóng)商行貸款8400多萬元,，部分項(xiàng)目資金已由合作社撥至施工企業(yè)。

今年3月我縣以縣委,、縣政府的名義編制下發(fā)了符合我縣實(shí)情的《縣光伏扶貧實(shí)施方案》后，縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)行部署,，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門調(diào)度會,，要求部門明確工作職責(zé),，搶抓機(jī)遇,，爭取6月30日全面并網(wǎng),，全力打好光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服征山整地和春季雨水較多的困難,，先期墊付資金,，平整荒山荒地356畝；供電部門全力配合,，新安裝變壓器124臺,，高壓線28公里；通過競爭性比選方式確定了項(xiàng)目的建設(shè)單位和運(yùn)維主體,。20xx年3月工程全面啟動,，6月30日全面建成及并網(wǎng)發(fā)電。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后每年每戶貧困戶可受益約3000元,。

自6月30日并網(wǎng)以來,，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計(jì)上網(wǎng)發(fā)電量約766萬千瓦時(shí)，按0.98元/kwh計(jì)算,，累計(jì)收益約750.68萬元,。目前供電公司已經(jīng)對7-9月份光伏發(fā)電量586.2337萬千瓦時(shí)進(jìn)行了結(jié)算，結(jié)算電費(fèi)共計(jì)574.51萬元,，其中上網(wǎng)電費(fèi)242.8581萬元已經(jīng)付款,，國家再生能源補(bǔ)貼約331.651萬元暫未撥付，等補(bǔ)貼入賬后統(tǒng)一進(jìn)行撥付,。光伏扶貧項(xiàng)目已初見成效,。

我縣光伏扶貧工程按照“政府引導(dǎo)、貧困戶參與,、政策扶持,、市場運(yùn)作”的工作思路,，堅(jiān)持“貧困戶自愿、貧困戶受益,、能還本付息”的原則,，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式。

成立了以縣長為組長,，縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣扶貧移民局,、發(fā)改委,、財(cái)政局、供電公司等相關(guān)部門單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在縣扶貧和移民局,，辦公室主任由縣扶貧和移民局長兼任，負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的綜合協(xié)調(diào),、數(shù)據(jù)收集,、日常事務(wù)等工作。制定出臺了光伏扶貧支持政策,，即縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧資金中補(bǔ)貼每戶貧困戶1萬元,，其余資金需向銀行貸款，貸款利息前5年由政府全額貼息,，第6年開始由合作社從電站收益中按月等額還本付息,；縣供電公司無償提供接入電網(wǎng)和免費(fèi)提供接入主網(wǎng)計(jì)量表等優(yōu)惠政策。

出臺了《縣光伏電站暫行管理細(xì)則》,，建立了第三方質(zhì)量檢測評估體系,，確定了成都產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究院有限責(zé)任公司、南德認(rèn)證檢測（中國）有限公司上海分公司作為第三方質(zhì)量檢測評估體系單位,；建立了扶貧對象動態(tài)管理制度和收益分配管理制度,。通過競爭比選確定陽光電源股份有限公司、欣遠(yuǎn)新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行主體,，簽訂了具有長期法律效力的合同文書,。

一是大力宣傳光伏扶貧知識政策，139個行政村多次召開村民座談會,，廣泛吸納群眾意見,。同時(shí)，在政府官網(wǎng),、縣愛心扶貧公眾號,、光伏扶貧微信群及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策及新聞動態(tài)，并發(fā)放電站運(yùn)維手冊。二是積極主動對接,，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）開展項(xiàng)目前期工作,，如：項(xiàng)目的申報(bào),、備案，項(xiàng)目的選址,、光伏合作社的成立等,。嚴(yán)格把好審核關(guān)，簡化程序,，開辟綠色通道,，以縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》,。三是加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度和服務(wù)工作,，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程遇到的資金、用地,、合作社注冊等問題及時(shí)加以解決,，確保光伏電站如期并網(wǎng)。

縣扶貧和移民局,、縣發(fā)改委,、縣市場監(jiān)督管理局、縣供電公司,、農(nóng)商銀行及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）等相關(guān)部門,，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求,，積極配合,，安排專人負(fù)責(zé)，對光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全方位的跟蹤指導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)力推進(jìn)。

明確了分管副縣長為行政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),；督促合作社與參建企業(yè)簽訂了具有長期法律效力的合同文書,，明確了企業(yè)的質(zhì)量保證法律責(zé)任；工程全面竣工后,，組織了由縣扶貧移民局牽頭,，發(fā)改委、財(cái)政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),、供電所參與的驗(yàn)收小組對148個光伏電站從場地情況、光伏組件數(shù)量、并網(wǎng)電路,、護(hù)欄質(zhì)量等多方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，并聘請了有資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢測評估單位對光伏電站進(jìn)行了檢測。

根據(jù)省政府光伏扶貧擴(kuò)面工程電視電話會議精神和《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見》（府廳發(fā)【20xx】85號）等文件精神要求,，我縣高度重視,、迅速行動，全面組織實(shí)施我縣光伏扶貧擴(kuò)面工程,。

一是全面開展調(diào)查摸底,。20xx年8月份以來，組織縣發(fā)改,、扶貧,、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個單位對全縣“十二五”,、“十三五”期間建檔立卡貧困村進(jìn)行了全面排查摸底,，對照工程用地、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件,，選出符合建設(shè)條件的貧困村24個,。

二是及時(shí)制定實(shí)施方案。根據(jù)省,、市有關(guān)文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程,，按每個村的裝機(jī)容量不超過100千瓦來建設(shè),，總規(guī)模為1.2兆瓦；同時(shí)對照省發(fā)改委,、省扶貧移民辦《關(guān)于開展光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施方案編制工作的通知》（發(fā)改能源【20xx】1158號）文件要求,，由縣扶貧、發(fā)改,、財(cái)政、供電,、國土,、林業(yè)、環(huán)保,、農(nóng)商行等部門共同編制縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施方案,，現(xiàn)已上報(bào)省,、市發(fā)改,、扶貧移民辦待審。

三是積極開展項(xiàng)目選址,。對照先期選出的符合建設(shè)條件的貧困村，我縣計(jì)劃今年第一批光伏扶貧擴(kuò)面工程建設(shè)村級電站3個,，目前白槎村,、豐產(chǎn)村已完成選址和光伏板的安裝,，里陰村已完成支架安裝,，預(yù)計(jì)12月底完成。

我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作,，取得了一定的成效，也存在一些問題和困難：

一是20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目國家補(bǔ)貼不能及時(shí)到位,，影響貧困戶受益,。目前，我縣20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目建成并網(wǎng)規(guī)模19.76兆瓦,，涉及建檔立卡貧困戶3832戶,，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，其余國家補(bǔ)貼部分遲遲不能發(fā)放到位,。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地,、整地投入較大，資金缺口難以解決,。由于光伏電站選址都是山地,，各光伏電站都租用大型挖機(jī)開挖土方、平整土地及維修便道,，加上租金,，合計(jì)達(dá)260多萬元，投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)幾十萬元,，少的也有十多萬元,，現(xiàn)在都由村集體或村干部賒欠。

三是光伏扶貧稅收政策有待完善落實(shí),。合作社與供電公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算時(shí)需要提供增值稅發(fā)票,，但由于合作社條件有限,，不能自行出具票據(jù)，造成無法結(jié)算,。目前,，結(jié)算開票都由供電公司代辦，但由于合作社較多,，報(bào)賬工作量大,，且電量統(tǒng)計(jì)出來各合作社法人不能簽字蓋章確認(rèn)，增加了結(jié)算難度,；另外根據(jù)規(guī)定,，各電站每月收益超過3萬元的還需繳納企業(yè)所得稅，大大降低了光伏扶貧作為一項(xiàng)惠民工程的扶貧效益,。

下一步,，我縣將以此次督查為契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,、健全工作機(jī)制,、加強(qiáng)工作調(diào)度，確保20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,，確保貧困戶受益,；加快推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程，確保在年底前第一批光伏擴(kuò)面工程開工率達(dá)50%以上,，明年所有24個擬建貧困村光伏電站全面完成并網(wǎng)發(fā)電,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇五

開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)以來，市委,、市政府在全省創(chuàng)造性提出“政府+市場主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式,，探索出了一條具有黃岡特色的“穩(wěn)、準(zhǔn),、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子,。市政協(xié)圍繞市委,、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的決策部署,，由主席會議成員帶隊(duì)，分五個組深入各縣市區(qū)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各縣市區(qū)按照市委,、市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，搞好辦點(diǎn)示范,，狠抓檢查督辦，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,，取得了初步成效,。

一是精選了一批市場主體,。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場主體共4392個，涵蓋特色種養(yǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游、電商,、光伏等產(chǎn)業(yè),，通過聯(lián)戶帶動、入股分工,、托管代養(yǎng)等方式,，意向帶動130766戶、363867名貧困人口增收脫貧,。如黃梅縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，圍繞油茶、藍(lán)莓,、稻蝦連作,、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，帶動60%以上貧困戶,、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,，計(jì)劃投資3.5億元,，流轉(zhuǎn)田地7500畝，打造生態(tài)休閑,、養(yǎng)殖加工,、科普觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個,，面積1100畝,，投放蝦苗6萬斤，與58戶貧困戶150人簽訂合作協(xié)議,，每戶每年保底分紅3000元,。

二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區(qū)因地制宜,、因業(yè)施策,，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì)，每一個產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”,。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程,，利用3年時(shí)間，向養(yǎng)羊貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬個貧困戶,，戶均年收入過1萬元,；羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個貧困戶簽訂扶貧協(xié)議，政府按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬元貼息貸款,，每戶脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎勵賀根公司,，賀根公司向每個貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫(yī)、技術(shù)服務(wù),，肉牛增重部分由公司,、農(nóng)戶按2：8的比例分成，據(jù)測算每戶貧困戶每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益,；麻城市按照產(chǎn)業(yè),、資金、區(qū)域,、對象,、時(shí)限“五個精準(zhǔn)”，分別為養(yǎng)殖業(yè),、蔬菜產(chǎn)業(yè),、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”,、“1151”,、“1148”、“1138”工程,。各地還通過光伏領(lǐng)航,、園區(qū)輻射、合作帶動,、旅游聯(lián)動,、電商激活等辦法，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”,、“專業(yè)大戶+貧困戶”,、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”,、“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”的幫扶聯(lián)接模式,，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱。

三是投入了一批發(fā)展資金,。財(cái)政資金,、金融資金、社會資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧,，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元,；今年，全市計(jì)劃整合62.85億元,已到位35.4億元,。各地積極探索土地承包經(jīng)營權(quán),、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資,，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金,，通過1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來，全市農(nóng)商行已為4329個貧困戶發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸,。

四是促進(jìn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧,。貧困戶通過入股、打工,、租種,、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右,。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，建設(shè)3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益,。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司,，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金、農(nóng)民務(wù)工得薪金,、承包管理得酬金,、超產(chǎn)分成得資金、訂單預(yù)購得訂金”的辦法,，調(diào)動了農(nóng)民的積極性,，已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬畝，貧困戶僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元,。

（一）政府層面：一是資金整合難,。盡管出臺了關(guān)于貧困縣資金整合的[20xx]63號文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約,，縣級顧慮較多,，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大,。以羅田縣為例,，初步測算，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元，20xx年需整合17.76億元,，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元,。二是政策落地難。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿”,，但具體操作“很骨感”,。市場主體的逐利性和貧困戶的脆弱性，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶一方,。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款，貼息貸款交給市場主體,，市場主體再幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，這樣導(dǎo)致貧困戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無貸款意愿，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶直接融資,。有的地方政策落實(shí)“雷聲大,、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地,。三是市場主體與貧困戶的對接難,。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場，找不到土地和勞動力,，另一方面貧困戶擁有勞動力和土地資源,，卻找不到市場和合適的產(chǎn)業(yè)門路，兩者之間“窗戶紙”沒有捅破,，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無法鏈接,。

（二）市場主體層面：一是一些市場主體帶動能力不強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的`市場主體注冊資金過千萬元的不足10%,。以英山縣為例，參與扶貧的市場主體97個,，其中省,、市級龍頭企業(yè)只有33個，大多是規(guī)模以下企業(yè),。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化,、低端化問題，帶動能力較弱,。二是少數(shù)市場主體動機(jī)不純,。少數(shù)市場主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下，對貧困戶大多開的是空頭支票,；有的套取了優(yōu)惠政策后,，給農(nóng)民的苗種以次充好,；有的拿到貼息貸款，對貧困戶的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息,，沒有真正讓貧困戶得利,。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高,。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩,，怕?lián)?zé)任，擔(dān)心拿了貼息貸款后,，要承擔(dān)包保責(zé)任,，貧困戶不脫貧就脫不了干系。

（三）銀行層面：扶貧融資難問題非常突出,，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款,，貧困戶評級授信面不廣，相當(dāng)一部分貧困戶難以獲得授信,，銀行慎貸,、惜貸。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足,，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款,，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大,，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒有上級專項(xiàng)支持,，全靠縣本級財(cái)政籌措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求,。在這種情況下,，銀行通過提高門檻來降低風(fēng)險(xiǎn)，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等,。以黃梅縣為例,，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%,。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,，但該市農(nóng)商行授信金額4.65億，目前已發(fā)放貸款9648萬元,，不到授信金額的20%,。

（四）保險(xiǎn)層面：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對于“投入大，見效慢,，利潤薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作積極性低,，產(chǎn)品保障額度過低，保險(xiǎn)責(zé)任過窄,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯,，保險(xiǎn)品種不多,。如在特色種植業(yè)、種養(yǎng)業(yè)中,，現(xiàn)在僅有能繁母豬,、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種,。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜,，保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶對保險(xiǎn)合同的解釋各說各話,，理賠困難,。

（五）貧困戶層面：一是思想焦慮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長,、見效慢,、風(fēng)險(xiǎn)大，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭,，“難”字擋路,。一方面,，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心,，想有所作為，另一方面,，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，存在風(fēng)險(xiǎn)。二是能力不足?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶只會傳統(tǒng)的種植模式,，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會。三是認(rèn)識有誤區(qū),。受以前各種惠農(nóng)政策,、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等、靠,、要”思想嚴(yán)重,，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物,，有的“揣著口袋曬太陽,，等著政府送紅包”，少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠,、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重,、更難治愈的“志氣貧困”。

（一）進(jìn)一步深化對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識,。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,，也是拔掉“窮根”,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，其帶動貧困人口數(shù)量多,，脫貧效果好,，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位,。各地要動員社會各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo),、因戶擇業(yè),、依法自愿,、縣級實(shí)施的思路,，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果,。

（二）把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場主體作為關(guān)鍵,。要遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場主體,。各地要依托優(yōu)勢資源,、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游,，宜林則林，宜工則工,，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè),。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”,、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。要堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉,、以短養(yǎng)長,、以長補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益,。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。建立市場主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會議制度,，建立市場主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對接平臺,。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過程中,，采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、互換,、入股,、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益,。對參與扶貧的龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社進(jìn)行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單,，加大失信成本,，保障貧困戶利益不受損害。對假借扶貧之名,，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊,。

（三）大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸,。金融機(jī)構(gòu)要針對扶貧貸款的特點(diǎn)，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法,，降低貸款門檻,，實(shí)行特事特辦、快審快批,，加大無擔(dān)保,、免抵押、全貼息貸款力度,。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制,，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營項(xiàng)目收益權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品,。加強(qiáng)基層金融服務(wù)，整合網(wǎng)格,、銀行機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等多方資源,，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室,。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式，建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)扶貧的市場主體,，改變農(nóng)戶無承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不愿貸,、市場主體有一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力而不能貸的狀況。要加強(qiáng)對受災(zāi)的市場主體的金融扶持,，增加授信額度,，落實(shí)恢復(fù)重建資金,，幫助市場主體度過難關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)中國保監(jiān)會與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》,，在普惠政策基礎(chǔ)上,，通過提高保障水平、降低保險(xiǎn)費(fèi)率,、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式,，突出對建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù),，增強(qiáng)貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，構(gòu)筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

（四）著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會精神,，按照“一抗四保”要求,，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇,，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大資金整合力度,，集中農(nóng)業(yè)、水利,、扶貧,、農(nóng)業(yè)、移民等項(xiàng)目資金,，逐步完善道路交通,、電力,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施,，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。加大對貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和物流體系建設(shè)的支持力度,，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售體系“最后一公里”,。

（五）加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦,。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市場主體落實(shí)情況,，督辦相關(guān)部門和幫扶單位履職盡責(zé)情況，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地,。二是樹立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型,。大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場主體，通過互聯(lián)網(wǎng),、廣播,、電視、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型,，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場主體的成功模式,。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮其參政議政作用,。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用,。基層組織要在市場主體與貧困戶對接中當(dāng)好橋梁紐帶,，既要幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，打消他們的顧慮，增強(qiáng)他們的信心,，維護(hù)他們的權(quán)益,，又要協(xié)助市場主體與貧困戶簽訂協(xié)議，向上爭取政策扶持,，幫助落實(shí)貸款,，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員。針對部分貧困群眾存在的認(rèn)識偏差和思想疑慮,，基層組織要加大政策宣講力度,，有針對性地將各級黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬戶,，通過政策宣傳,，引導(dǎo)貧困人口樹立自力更生，自主創(chuàng)業(yè)的意識,，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇六

為深入細(xì)致了解扶貧村現(xiàn)狀，明確下一步工作方向,，5月16日,，我們結(jié)合三嚴(yán)三實(shí)專題教育，到xx鎮(zhèn)xx村開展扶貧調(diào)研工作。通過召開村干部,、村小組長座談會,，走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀，廣泛聽取方方面面的意見和建議,，形成了此調(diào)研報(bào)告,。

一、基本情況,。

xx村共有4個自然村10個村民小組,，347戶，1318人,，其中貧困農(nóng)戶71戶328人,，低保戶44戶70人。全村耕地面積1159畝,，人均耕地0.88畝,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以從事水稻種植為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重;其村主干道交通已有改善,，但村內(nèi)道路大多還沒有硬化,，影響出行;沒有公共休閑場所，村前屋后到處是大片垃圾,，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重影響居住環(huán)境和村民生活水平;農(nóng)田田園化程度低,，農(nóng)田水利設(shè)施落后，山塘水庫蓄水量小,，水坡水渠經(jīng)年未修,，嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉。

三是務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)較差,。青壯勞力大多外出務(wù)工，該村從事種農(nóng)事生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)人都是老人,，且初中以下和文盲,、半文盲占相當(dāng)比率，思想封閉,、安于現(xiàn)狀,，只能選擇勞動力程度不高的水稻等農(nóng)作物，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活,。村級組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展,，大量勞動力外流，造成特色產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化,。外出務(wù)工人員由于技能水平低,，就業(yè)途徑少，門路窄等原因，收入水平也不高,。

四是致貧因素多,。主要是因病、因殘,、因?qū)W,、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)等致貧,，但該村有近60%的貧困戶是因病,、因殘致貧返貧。因病因殘?jiān)斐蓜趧恿Φ膯适Щ蛞袚?dān)巨額的醫(yī)藥費(fèi)用,，大多數(shù)家庭入不敷出,，形成疾病和貧窮的.惡性循環(huán)，因病致貧已成為農(nóng)村一個比較突出的社會問題,。

五是扶貧對象的確定存在漏洞,。從反饋的情況看，大多數(shù)已建卡的貧困戶都有住房,，甚至是近幾年才建的新房,，條件尚可。但有些家庭確實(shí)有困難,，確實(shí)貧困的農(nóng)戶并沒有確定為扶貧戶,。

二、扶貧工作思路及對策,。

一是強(qiáng)化科技培訓(xùn)提高技能,。建立長期的培訓(xùn)機(jī)制,，采用扶貧先扶智的辦法,，加大對農(nóng)民群眾種植和養(yǎng)殖技術(shù)等適用技術(shù)的培訓(xùn)力度，使農(nóng)戶都能掌握1-2項(xiàng)適用技術(shù),，對科技致富能人給予政策扶持,，不斷增加農(nóng)民收入。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保證。消除泥濘道路,，解決農(nóng)民出行難;加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;完善垃圾處理機(jī)制，改善農(nóng)村生活環(huán)境;加大教育,、衛(wèi)生建設(shè)力度,，改善農(nóng)村教育衛(wèi)生條件。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇七

為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，因地制宜制定特補(bǔ)乃吾村扶貧計(jì)劃,，按時(shí)完成脫貧任務(wù)，第一書記帶隊(duì)對特補(bǔ)乃吾村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查,，情況如下：

一、xx村基本概況

特補(bǔ)乃吾村系全縣重點(diǎn)貧困村,，平均海拔2200米,，幅員面積9.6平方公里。轄6個小組,、227戶,、1021人。耕地面積825畝，人均耕地面積0.8畝,。主要農(nóng)作物有玉米,、馬鈴薯、蕎麥,、烤煙等,，養(yǎng)殖豬、牛,、養(yǎng),、雞等牲畜，以農(nóng)業(yè)為主的典型彝族聚居村,。2015年全村地區(qū)生產(chǎn)總值416萬元，人均純收入4638元,。2015年,，在扶貧建檔立卡工作中,，精準(zhǔn)識別出54戶貧困戶，貧困人口178人。xx村生產(chǎn),、生活存在的特殊困難和問題,，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是交通難,。轄區(qū)6個村民小組至今還有1個組沒有通路,，有2個組還是泥土路，沒有實(shí)施道路硬化,，道路狹長陡峭，雨天路滑,，只允許摩托車通過,，給村民-運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品和出行帶來不便,。二是飲水難。全村還是100戶,，450人飲水難問題沒有得到解決,，水質(zhì)差，沒能夠用得上清潔衛(wèi)生的自來水,。三是人居環(huán)境條件差,。村里大部分貧困戶的房子都是土木結(jié)構(gòu)，抗震能力差,，家中缺乏基本的生活物品,，村中衛(wèi)生條件差，垃圾亂丟,，居住環(huán)境不容樂觀,。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一,，生產(chǎn)技術(shù)落后,，村里沒有集體經(jīng)濟(jì)，村民主要以種植玉米,，馬鈴薯,，水稻為主,，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，但形成不了規(guī)模,。引入了核桃產(chǎn)業(yè)，還沒有形成規(guī)模,。種養(yǎng)科技含量低,，產(chǎn)出效益低，缺乏技術(shù)指導(dǎo),，沒有致富帶頭人,。

（三）貧困人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不強(qiáng),。貧困人口文化水平低,，接受新科技、新思想的能力差,，產(chǎn)生,、生活方式落后，一定程度上存在“等,、靠,、要”思想，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè),、勇于致富的勁頭,。文化生活貧乏,，生活只限于填飽肚子,，生活質(zhì)量不高。

（四）衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置欠缺,，疾病防控能力差,，看病就醫(yī)難。村上沒有村衛(wèi)生室,，村醫(yī)生集中在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病,，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備簡陋，藥品不足,，人手不夠，缺乏技術(shù)，只能看一些小病,，難以滿足村民的需求,。

二,、導(dǎo)致貧困村貧困的原因

（一）自然環(huán)境原因。xx村屬于高二半山,，海拔高,，人均耕地不足，交通不便,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，通訊缺乏,，信息閉塞，生產(chǎn)和生活條件差,。

（二）自身原因。文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。人口素質(zhì)還偏低,，思想保守，對新思想,、新事物的認(rèn)識和接受慢,，生活要求低，局限在吃飽階段,，存在“等,、靠、要”思想,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要靠零星種養(yǎng)和外出務(wù)工,。

三、解決貧困村現(xiàn)狀的對策

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧,。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路,，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,、壯大烤煙產(chǎn)業(yè),、培育核桃產(chǎn)業(yè)、開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè),，通過五大產(chǎn)業(yè)支撐,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融，壯大村民實(shí)體經(jīng)濟(jì),。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧,。突破交通制約瓶頸，大力發(fā)展交通建設(shè),。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村村民住房,，改善群眾生產(chǎn)生活條件。解決好農(nóng)村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程,。

（三）教育扶貧,。落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策、控輟保學(xué)“六長”,，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大投入,，改善辦學(xué)條件,，為學(xué)生提供良好的校園環(huán)境。

（四）衛(wèi)生扶貧,。提升鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)功能,，加大重點(diǎn)疾病預(yù)防和艾滋病防治工作，解決村民看病難的問題,。

（五）生態(tài)扶貧,。抓住天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程，積極實(shí)施林果,、核桃產(chǎn)業(yè),，打造生態(tài)新村,。

基本情況與現(xiàn)狀

桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部,，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里,。全村共有12個村民小組,，410戶，1806人,，其中,，丹江庫區(qū)移民235戶,，耕地面積2700畝,，其中,，旱地2050畝，水田650畝,，林地1400畝。20xx年全村人均純收入3260元,。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn) (20xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì),，該村現(xiàn)有貧困戶232戶，966人,，占全村總?cè)丝诘?3.5%,。

針對桃花溝村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,，并與村兩委會多次商討,，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在2020年前,，通過項(xiàng)目拉動,、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動,、整體推動的方式,，把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人,、生態(tài)空間山清水秀,、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村,。

扶貧目標(biāo)

采取項(xiàng)目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式,，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢,，力爭通過6年的奮斗,，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上)、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上),、生態(tài)改善,、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),，到202年,，全村人均純收入達(dá)到5000元。

扶貧對策

一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬,、硬化,。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴(kuò)寬、硬化,，達(dá)到路石寬8米,，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),，形成桃花大道景觀帶,。

口、引水堰渠4000米,。

三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地,。計(jì)劃從2015年開始，投資2600萬元,，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場,，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,，對貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法,，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后,，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購,、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價(jià)格,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn),、供,、加、銷一體化的經(jīng)營模式,，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模,。

四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計(jì)劃20xx-2016年投資200萬元,，建成1000畝生態(tài)桃園,，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草,，實(shí)行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn),，培植 春賞桃花,、夏摘桃果 的桃文化觀光園。

五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池,。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱,，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化。到2020年,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實(shí)現(xiàn)庭院靚化,。

遠(yuǎn),、交通不便的農(nóng)戶和土坯房干打壘 房屋進(jìn)行搬遷和重建,，達(dá)到整齊劃特色明顯,、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求,。

七是整合項(xiàng)目,，建設(shè)桃花溝村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持,，力爭在2016年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室,、衛(wèi)生室、圖書室,、活動室,、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓,，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ),。

八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點(diǎn),，建設(shè)春有花,、夏有蔭,、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊,，配套發(fā)展餐飲業(yè),，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家,，從業(yè)人員100人以上,，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬元以上。

保障措施及建議

保障措施

為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實(shí),，盡快改變桃花溝的貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施：

第一，成立專業(yè)合作社,。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決 小生產(chǎn) 與大市場的連接問題,，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入。

第二,，實(shí)行土地流轉(zhuǎn),。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工,，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅,，提高農(nóng)民收入,。

第三，落實(shí)工作責(zé)任,。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長掛

帥的扶貧工作專班,，全面負(fù)責(zé)桃花溝村扶貧工作，同時(shí)下設(shè)多個工作部門和子公司,，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作,。其中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作,。公司按照計(jì)劃進(jìn)度,，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核。

幾點(diǎn)建議

一是各級黨委,、政府要高度重視,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃,、行動有措施,、考核有內(nèi)容。

二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持,。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策,，助推扶貧攻堅(jiān)，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性,，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時(shí),，要積極協(xié)調(diào)金融,、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下,，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金撥付,。這樣，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力,，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

三是在項(xiàng)目上給予支持。項(xiàng)目扶貧,、項(xiàng)目拉動,，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。各級政府應(yīng)在各貧困村爭取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持,，使他們通過項(xiàng)目的實(shí)施和拉動,，增加收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),。

四是建好班子，提升農(nóng)民素質(zhì),。貧困村能否脫貧,，村支部,、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵,。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、善于為百姓辦事,、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì),。同時(shí),，要抓住要害，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，達(dá)到扶志(志氣),、扶知(知識)、扶智 (智慧)的有機(jī)統(tǒng)一,，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ),。

為全面貫徹落實(shí)省、市,、關(guān)于扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作的總體部署,，改善群眾生產(chǎn)生活條件。根據(jù)xx黨委,、政府的安排和要求,，我對xx村村情進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研。為了掌握村里在組織建設(shè),、農(nóng)民思想狀況和文化程度,、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的具體情況,，我采取與村干部座談會,、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式,，深入開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx村基本情況

xx村位于xx東部川區(qū),，全村共有5社135戶540口人,，其中貧困戶44戶，五保戶2戶,，貧困人口168人;耕地面積3685.43畝,，其中川地1528.62畝,，山地2156.83畝,，人均耕地6.82畝(川地2.83畝、山地3.99畝),。該村地處靈新路沿線,，距離街道約2公里，位于達(dá)溪河川區(qū),，自然條件較差,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)生活條件極為不便,。

1,、村組織建設(shè)情況

xx村“兩委”班子成員共8人,，其中村一人，村委主任1人,，村黨支部副書記1人,，委員8人，計(jì)生專干1人,，平均年齡45歲;文化程度：大學(xué)文化1人,，高中文化1人，初中文化6人,。全村黨員人數(shù)共有43人, 其中流動黨員10人,，其中困難黨員6人。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全,，能夠正常開展黨組織活動及村務(wù)管理工作,。

2、勞動力資源狀況

全村共有勞動力184人,，其中男103人,，女81人。勞動力中小學(xué)文化程度者居多,。今年外出務(wù)工者53人,，42人從事建筑行業(yè)，11人從事服務(wù)業(yè),，年人均收入1.8萬元,。留守勞動力基本從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)效率下滑,。

3,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

二、三產(chǎn)業(yè)者,，養(yǎng)殖業(yè)者偏少,，經(jīng)濟(jì)收入來源單一，經(jīng)濟(jì)總量偏小,，貧困面較大,。

種植業(yè)：xx村種植業(yè)主要以玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主，年均種植玉米2360畝,，占全村耕地總面積的83%,。另種植少量小麥、豆類,、蔬菜約477畝,。

草畜產(chǎn)業(yè)：目前,，全村共有牛存欄112頭,，戶均0.8頭;羊存欄240只，戶均1.7只;豬存欄30頭。

4,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全村5個社133戶通電;由于該村自然條件所限,，群眾用水均在各社建有飲水池，全村于2015年兩社接通自來水;通訊設(shè)備基本普及,，全村現(xiàn)有固定電話12部,，移動手機(jī)150部;“村村響”工程覆蓋全村;全村尚有純窖洞住戶8戶，21人,，22孔;有房有窯洞戶36戶,，132人，房屋間數(shù)130間,，窯洞37孔;純土木結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)34戶,，130人，194間;純磚混結(jié)構(gòu)房屋戶數(shù)15戶,，72人,，104間;樓房戶數(shù)1戶，1人,，四間;彩鋼房戶數(shù)2戶,，6人，4間,。

5,、公共服務(wù)設(shè)施

村部建筑面積七間105平方米;目前村級衛(wèi)生所、文化廣場等配套設(shè)施基本齊全,。

貧困現(xiàn)狀：(2015年底,，全村人均純收入不足3826元的貧困戶44戶，涉及人口168人,，貧困面居全鄉(xiāng)偏中水平,。全村享受低保政策的農(nóng)戶有32戶116人，社會保障水平遠(yuǎn)不能達(dá)到群眾的期望值,。全村現(xiàn)有60歲以上老人68名,，全部享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，每人每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元,。)

6,、計(jì)劃生育工作情況：全村計(jì)生人口500人，共有育齡婦女89人,，其中無孩6人,，一孩40人，獨(dú)生子女戶3戶,，二孩44人,，二女戶10戶,，多孩12人。落實(shí)節(jié)育措施89人,，其中放環(huán)31人,，結(jié)扎58人。

二,、存在的主要困難和問題

(一)發(fā)展中存在的問題

xx村在目前的發(fā)展過程中,，主要存在著以下困難和問題：

玉米畝產(chǎn)量約500公斤左右，小麥畝產(chǎn)量不超過220公斤,，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益微薄,。群眾養(yǎng)牛多為耕役用，黃牛品質(zhì)差,，黃牛養(yǎng)殖以散養(yǎng)居多,，飼養(yǎng)方式比較粗放，年出欄量偏少,，未形成規(guī)模,，經(jīng)濟(jì)效益及不明顯。

二是由于該村地處偏僻,，全村總戶數(shù)僅為133戶,，并且人戶分離戶居多，人口稀少,，項(xiàng)目建設(shè)很少涉及,，致使全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺、條件太差而長期停滯不前,，目前村社道路全為土路,，且溝壑縱橫，溪流蜿蜒曲折,，地形復(fù)雜,，遇陰雨天氣群眾出行困難，全村房屋大部分系80年代土坯房,，年久失修,，抗災(zāi)害度較差。

三是由于該村位于偏僻山區(qū),，環(huán)境封閉,，對外交流機(jī)會少，信化工程難以落實(shí),，群眾思想保守,，安于現(xiàn)狀，脫貧致富的欲望不強(qiáng),，人口文化素質(zhì)相對較差,，青壯年小學(xué)文化程度者占80%;對新生事物接受能力低,，缺乏致富技術(shù)，這些問題直接制約著村域經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展,。隨著近年來國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施,，以及我鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn),，少部分農(nóng)戶已通過發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)自力更生,，提高了生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富,。但大部分群眾目前家庭經(jīng)濟(jì)狀況需要進(jìn)一步改善,。水自然災(zāi)害給群眾生產(chǎn)生活帶來極大的障礙，突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無法估量的,，姚家灣社全社有純山地530畝,，全社有5戶25口人全住半山腰，飲水,、生產(chǎn),、生活、文化教育,、政策落實(shí)難以發(fā)展,，水土流失浪費(fèi)資源，人口素質(zhì)越來越差,，如不移民,，難以發(fā)展。

(二)發(fā)展前景和優(yōu)勢

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善基本條件,，提升牛產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該村實(shí)際,，重點(diǎn)應(yīng)抓好溫棚牛舍基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到戶戶養(yǎng)牛,，鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、群眾文化活動設(shè)施建設(shè),，從基本面對群眾生活生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行加固和提升,，從而為脫貧致富打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一要提倡和推廣溫棚養(yǎng)牛,，真正做到科學(xué)養(yǎng)牛,，全面提升經(jīng)濟(jì)效益。二要加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè),，俗話說：“要想富先通路”,，要全面提升村內(nèi)道路建設(shè)和外界交通連接建設(shè)，促使村內(nèi)有能力,，有資源的農(nóng)戶大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè),，拓寬家庭收入來源,。三要加強(qiáng)村衛(wèi)生所、文化書屋建設(shè),，通過配備必須的醫(yī)療設(shè)備和藥品,，選用德才兼并的村醫(yī)，配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技能書籍,、配備全面的信息傳播設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)小病不出村就能得到有效醫(yī)治，知識不出村就能得到深入學(xué)習(xí),，信息不出村就能得到全面收集的效果,。通過上述措施的落實(shí)，真正達(dá)到改善該村農(nóng)戶生存環(huán)境,，降低生產(chǎn)生活成本的目的,。

2.大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。雖然經(jīng)過近幾年的發(fā)展，牛產(chǎn)業(yè)在該村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入中已經(jīng)占有較大比重,。但目前全村實(shí)有5社23戶養(yǎng)牛,，牛存欄112頭，其中基礎(chǔ)母牛98頭,，能繁母牛87頭,，依然處于“原始”階段;出售依然單靠上門販子拉運(yùn)，農(nóng)戶對周邊市場無掌握,。因此,，要在省、市,、縣,、鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，精心組織,，科學(xué)規(guī)劃,，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社，建立完善銷售網(wǎng)絡(luò),。確保產(chǎn)出,、銷好、收益。同時(shí),，要充分利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)組織村內(nèi)部分群眾外出考察效益養(yǎng)殖學(xué)習(xí),，解放思想，轉(zhuǎn)變思路,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖,。

常用的法律法規(guī)、致富信息等知識,。要持之以恒的把培訓(xùn)農(nóng)戶,、提高素質(zhì)作為治本之策，著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng),，把簡單的“需輸血”變?yōu)椤澳茉煅?。二要通過談心,、交友等方式,，向農(nóng)戶講解知識的重要性和讀書學(xué)習(xí)的必要性，使農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念,，重視學(xué)校教育,，從長遠(yuǎn)上提高農(nóng)戶家庭整體素質(zhì)，為全家生活水平的中長期改善打好基礎(chǔ),。三要加大種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)實(shí)用技術(shù)知識的培訓(xùn)，為農(nóng)戶發(fā)展多種增收產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)渠道提供智力支撐,。

三、對策及建議

(一)因戶制宜,，合理采用增收措施

該村的低收入戶,，大致分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”,。 “可造血型”低收入戶是指家庭中有勞動力,，有能力通過自身的勞動脫貧。對這類低收入戶,，主要考慮從就業(yè),、創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行幫扶。幫助就業(yè)有兩種可用形式,。1,、充分利用本村的種養(yǎng)大戶，給予他們更多的優(yōu)惠政策,，增加他們對低收入農(nóng)戶中的勞動力就業(yè)幫扶的積極性,，讓低收入農(nóng)戶中的勞動力能從當(dāng)?shù)氐玫椒€(wěn)定收入。這樣即幫助了低收入戶通過自身勞動解決貧困問題,，同時(shí)又能促使他們掌握一到兩門實(shí)用技術(shù),，為有條件的低收入戶的創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn),。2、對外勞務(wù)輸出,，對低收入戶家庭中哪些能外出打工,，又找不到途徑的勞動力，把他們組織起來,，根據(jù)用人單位的需要進(jìn)行崗前培訓(xùn),，統(tǒng)一管理、安排就業(yè),?！靶栎斞汀钡褪杖霊羰侵讣彝ブ袥]有勞動力的低收入戶。這類低收入戶多為“五保戶”,，還包括部分因“病殘”,、“因小孩上學(xué)”致貧的低收入戶，他們是社會中的“弱勢群體”,，無生存的本領(lǐng),，無經(jīng)濟(jì)來源。對這類低收入戶的幫扶,，著重從政策方面進(jìn)行幫扶,。第一、政府的民政部門要向他們提供最低生活保障,，做到應(yīng)保盡保,，并不斷提高最低標(biāo)準(zhǔn)。第二,、政府還要通過財(cái)政預(yù)算,、向社會募捐等方式，為他們建立各類生存保障基金,，不斷提高這部分低收入戶的生活待遇和生活質(zhì)量,，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),、學(xué)有所教”,。

(二)積極引導(dǎo)，大力提倡自主創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,，改進(jìn)黃牛飼養(yǎng)方式,，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種,，不斷提高牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。村內(nèi)80%以上的農(nóng)戶養(yǎng)牛在3頭以上。目前該村存欄基礎(chǔ)母牛98頭，以計(jì)劃增購能繁母牛50頭以上,，總體達(dá)到能繁母牛150頭,。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社,，建成養(yǎng)殖示范點(diǎn)2處,，溫棚牛舍50棟,，完善銷售網(wǎng)絡(luò),。通國家扶持，出臺一些行之有效的獎補(bǔ)政策,，確保溫棚養(yǎng)牛人均年增收3000元,。

從長眼看，低收入戶的脫貧應(yīng)以自主創(chuàng)業(yè)為主,。根據(jù)目前現(xiàn)狀,，幫助低收入戶自主創(chuàng)業(yè)的最佳辦法是“政府投入、農(nóng)戶承包,、公司銷售”,。對一些能夠自主創(chuàng)業(yè)的低收戶家庭,，政府要為他們提供一系列的優(yōu)惠政策,、便利的條件，不斷提高他們自主創(chuàng)業(yè)的主動性,。政府應(yīng)采用優(yōu)惠的政策,，依托本地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶,，建立一批種植,、養(yǎng)殖小區(qū)，將本地區(qū)的低收入戶集中起來,，共同創(chuàng)業(yè),，并為他們提供產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo),、產(chǎn)后的銷售等一條龍的高效,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)積極爭項(xiàng)改善基礎(chǔ)條件

一是該村3社農(nóng)田水土流失嚴(yán)重,，耕作非常困難,，致使產(chǎn)量逐年下滑，爭取水保部門分年度列項(xiàng)整修標(biāo)準(zhǔn)化梯田1500畝;二是該村姚家灣社現(xiàn)還居住在山頂,，全社7戶實(shí)際居住不到4戶,，飲水、生產(chǎn)生活都很困難，積極爭取移民搬遷項(xiàng)目,。

(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓(xùn),、推廣

一方面加大利用科技文化知識的宣傳和培訓(xùn)力度，要積極推廣運(yùn)用各種集約,、高效,、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率,。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù),。另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)的開發(fā)，全面實(shí)施外出打工人員培訓(xùn)工程,，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力,，積極鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工增加農(nóng)民的收入。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇八

二,、全縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及困難,。

(一)瞄準(zhǔn)貧困對象，切實(shí)做到“扶真貧”,。

(二)記準(zhǔn)扶貧理念,，切實(shí)做到“真扶貧”。

(三)選準(zhǔn)致富路徑,，切實(shí)做到“真脫貧”,。

(四)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，切實(shí)做到“真落實(shí)”,。

四,、全縣下步精準(zhǔn)扶貧工作打算。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇九

按照中央和省,、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求,，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專題調(diào)研,。

基本情況,。

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為14%,，目前下降到5.2%,。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝,，人均耕地約2畝,，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人,，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群?0歲以上的老年人,。

南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工,，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人,，占勞動力總數(shù)的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%,、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%,、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%,。

調(diào)研過程,。

這次調(diào)研，總體分四個階段進(jìn)行,，第一階段,，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作,，先后走訪30多典型貧困戶,，之后又抽調(diào)6人組成工作組，利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研,，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況,、致貧原因等。第二階段,，甄別確認(rèn),。對照國家關(guān)于貧困戶的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對97戶貧困戶逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn),。最后確定,，南沿溝村20xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，20xx年脫貧64戶221人,，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段,，制訂措施,。針對該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù),、工作目標(biāo),、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施,，分別明確了脫貧時(shí)限,、幫扶責(zé)任人。第四階段,，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會,，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理,，并張貼上墻,，掛圖作戰(zhàn)。

致貧原因分析,。

因病致貧,。長期以來，許多村民就近在螢石礦,、煤礦務(wù)工,，因工作環(huán)境、防塵條件比較差,，患上了嚴(yán)重的塵肺,、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病,，致使勞動能力喪失,，就醫(yī)成本上升。目前,，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%,。

因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響,，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀,，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加,。經(jīng)調(diào)查,，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

要素缺乏致貧,。一是南沿溝村水資源短缺,，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限,。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習(xí)慣于首選背礦石,、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊,，務(wù)工技能缺乏,。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素,。

自然規(guī)律致貧,。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老,，有的連生活自理都很困難,，養(yǎng)老問題令人堪憂,。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生,，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少,，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱,，同時(shí)內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬,。

開展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺,、矽肺及風(fēng)濕類關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組,，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議,，普及職業(yè)病防治知識,。

開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班,，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,。二是組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力,。三是組織開展電子商務(wù)知識培訓(xùn),，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),。

建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施,。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設(shè)施,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝,。

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè),，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上,，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ),。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目,。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策,，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個，規(guī)模50戶以上,。

建設(shè)互助老人幸福院,。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬元,，逐步探索建立長效運(yùn)作機(jī)制,。

積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作,，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策,，為貧困群眾提供金融支持,。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持,。

建立社會幫扶機(jī)制,。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍,，壯大幫扶力量,。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力,。

幾點(diǎn)體會思考,。

精準(zhǔn)扶貧必須緊扣重在聯(lián)、貴在為,、深在制要領(lǐng),，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧,，不斷拓展內(nèi)涵和層次,，實(shí)現(xiàn)由大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

確保對象精準(zhǔn),，解決好扶持誰的問題,。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng)是扶貧開發(fā)存在的突出問題,，必須抓住真實(shí)識別貧困、規(guī)范建檔立卡,、實(shí)施動態(tài)管理,、推行掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān),、民主評議關(guān),、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個關(guān)口,，做到精確識別貧困戶,、精確登記造冊、精確建檔立卡,、精確實(shí)行動態(tài)管理四精確，建立戶有卡,、村有冊,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔,、市有平臺的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清,、對策清,、責(zé)任清、任務(wù)清五清,，從根本上避免普惠政策代替特惠政策,、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果,。

確保目標(biāo)精準(zhǔn),，解決好坐標(biāo)系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會,，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板,、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事,，對照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,，按照鞏固優(yōu)勢指標(biāo)、提高較好指標(biāo),、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求,，分層次推進(jìn)，立體式幫扶,，確保如期完成脫貧任務(wù),。

確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題,。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式,、強(qiáng)化造血、加大投入,、整合力量四個關(guān)鍵,，按照一村一策，一戶一法的要求,，逐村逐戶量身定制幫扶措施,，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn),、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號準(zhǔn)病脈,、開好處方,、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性,。

確?？荚u精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問題,。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村逢提必下等雙聯(lián)行動工作制度,，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查,、專項(xiàng)督查,、明察暗訪等督查考評制度，傳導(dǎo)壓力,，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場錘煉作風(fēng)、增長才干,、建功立業(yè),。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十

扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑,，為進(jìn)一步掌握扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題,，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口,，以“減少貧困、縮小差距,、增加收入,、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以“整村推進(jìn),、連片扶貧開發(fā)”為抓手,，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn),，積極拓寬扶貧資金籌集渠道,，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)水平,，增強(qiáng)貧困對象的自我發(fā)展能力,，探索與_縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,，取得了一定的成效,，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全縣扶貧開發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下,。

一,、基本情況。

_縣地處_邊界,，下轄十個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，總面積728平方公里，境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬,，其中：農(nóng)村人口46萬多人,，占總?cè)丝诘?8.5%，有19個貧困村,，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過調(diào)查分析,，致貧的原因：1,、因家庭勞動力缺少致貧的3820人;2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人;3、因孤寡殘,、五保需社會保障致貧4225人;4、其他原因致貧3059人,。

二,、扶貧開發(fā)工作取得的成效,。

(一)、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件,，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。

20_年度上級扶持我縣19個貧困村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金310萬元，安排扶貧計(jì)劃項(xiàng)目38個,，通過項(xiàng)目的實(shí)施,，新建水泥公路24條32公里;水利設(shè)施4條1350米;綠化,、亮化工程1處;文化活動廣場9處,。近幾年來,，在上級扶貧部門的大力扶持下，通過鄉(xiāng),、村廣大黨員和群眾的努力,，全縣19個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善,，極大的方便了廣大群眾出行,。隨著周圍環(huán)境的不斷美化，人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變,。部分村子安上了路燈,，鋪上了水泥路,，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度,，社會環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象,，使廣大干群對全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿了信心。

(二),、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。

今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開始,，上級下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬元,，我縣19個扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點(diǎn)，力求通過整村推進(jìn),，使各村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復(fù)調(diào)查,，深入研究,，結(jié)合各村實(shí)際，幫助全縣19個貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃,，使19個貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn),、明確建設(shè)任務(wù)，同時(shí),，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題。

(三),、以增加貧困農(nóng)民收入為中心,，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,。

為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,，縣委、縣政府高度重視,，作為一項(xiàng)重要的民生工程來抓,，同時(shí)，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作,，要求有關(guān)部門對培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對幫扶,，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境。今年我縣完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)共210人,，下?lián)苜Y金19.8萬元,，其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人，撥付資金12萬元,，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人,，撥付資金7.8萬元,，全部通過“一卡通”直接發(fā)放到貧困對象手中，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100%,，有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力,，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平,。

(四),、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn)，確保移民搬遷的政策落實(shí),。

扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程,，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo),，組織各方面力量參與實(shí)施,。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作,，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施,，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),，同時(shí)要求縣級相應(yīng)資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn),，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案,，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組。

20_年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人,，通過鄉(xiāng),、村、組層層把關(guān)摸底,，在充分尊重移民對象的意愿下,，全部進(jìn)行集中安置，移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”,。即：統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、統(tǒng)一資金管理,、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，確定在長平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”,，安置點(diǎn)主體工程已封頂,，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動，全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住,。

三,、主要做法和經(jīng)驗(yàn),。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍,。一是成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開發(fā)任務(wù),，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門,，確定黨政一把手負(fù)責(zé)制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評體系,，加強(qiáng)檢查,，嚴(yán)格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù),。二是對照整村推進(jìn)開發(fā)目標(biāo),，通過重點(diǎn)突破，示范建設(shè),，圓滿完成了“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù),。三是切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，啟動貧困村干部培訓(xùn)工程,，不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開發(fā)能力,。四是結(jié)合黨的群眾路線等活動，組織開展一系列訪貧問苦活動,，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級各部門,、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧,、參與扶貧的主動性,，并且每年年終歲末，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開展了走訪慰問活動,，走訪低保、五保戶,，優(yōu)撫對象,，受災(zāi)群眾，幫助他們找資金,，找政策,，找出路，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧,、議扶貧,、干扶貧的良好氛圍。

(二)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,。

以貧困村村屯道路,，人飲、通電,、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn),，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難,、用電難,、生存難”等實(shí)際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙,，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件,。

(三)堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問題,。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，選準(zhǔn)果品,、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，實(shí)行片區(qū)開發(fā)，綜合布局,。

(四)堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本,，大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳,，引導(dǎo)貧困群眾樹立法紀(jì)意識、市場意識和自我發(fā)展脫貧的信心,，主動參與,、主動發(fā)展,，依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程,，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，普及農(nóng)業(yè)科普知識,，推廣農(nóng)業(yè)新成果,、新方法，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力,。三是實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,，抓好貧困勞動力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能,，拓展就業(yè)門路,。

(五)落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施，提高項(xiàng)目資金使用效益,。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制,，使用報(bào)批制、公示公告制,、專戶核算制,、縣級報(bào)賬制、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”,。

四,、存在的問題和困難。

我縣扶貧工作取得一定的成績,，但離摘掉國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距,，在新形勢下，扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難：

(一)扶貧形勢依然嚴(yán)峻,。通過扶貧整村推進(jìn)后,，我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散,，其居住條件很差,，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低,，在國家實(shí)施低保政策后,，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現(xiàn)金收入較少,，生活質(zhì)量不高,。三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比,，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守,，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀,，不思進(jìn)取,，“等、靠、要”思想嚴(yán)重,。因此必須對這部分人實(shí)施全方位的扶持,，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對象綜合素質(zhì)低,，接受新思想,，掌握新技術(shù)難度大，脫貧致富能力低,。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大,，而資金的投入嚴(yán)重不足。

(二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在,。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn),、市場風(fēng)險(xiǎn)始終存在，農(nóng)村公共服務(wù)體系,、社會保障體系尚不夠健全,，群眾因?yàn)?zāi)、因病等致貧,、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫。

(三)是財(cái)政扶貧資金投入嚴(yán)重不足,。重點(diǎn)村所要解決的問題多,，面很廣，所需的財(cái)力很大,。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道,，就需要好幾十萬元，財(cái)政扶貧資金本身都不夠用,，還要群眾自籌幾萬元,，才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間,，有的村因居住的很分散,，由幾個自然村組成，工程量很大,，所需資金就加大很多,，自籌資金量和財(cái)政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多,，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大,，工作極其難做。加之扶貧開發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難,、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難,，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金。

五,、對今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議面對困難和問題,，今后要加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路,，創(chuàng)新工作方法,，完善工作管理機(jī)制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：

(一)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī),，以道路、供水,、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容,，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施,，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生,、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),，這就需要各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢資源,，想盡千方百計(jì)向上爭取資金,，通過整合各部門資金來加大力度，重點(diǎn)解決好貧困村行路,、飲水,、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè),，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件,。

(二)進(jìn)一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢,，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā),，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)中,，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè),。加大力度招商引資，積極樹立“要我做為我要做,，給物不如給項(xiàng)目”的理念,，變救濟(jì)式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài),，把企業(yè)引進(jìn)來,，把扶貧戶,、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施,，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。

(三)積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,。在具體工作中要創(chuàng)新并做到七個方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合;二是選定貧困對象要與低保政策相結(jié)合;三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合;五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合;六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門和社會監(jiān)督相結(jié)合,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十一

本文目錄。

呂梁市是山西省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,，目前扶貧對象規(guī)模依然很大,，部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi),、因病返貧問題還很突出,。中央提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會,、現(xiàn)場交流,、入戶調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況,、存在問題和對策,。

(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫,，山巒起伏,，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑,、光禿,、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢,，通訊落后,，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升,，有效資源不能充分開發(fā)利用,，沒有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低,。勞動力文化素質(zhì)低,，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因,。許多貧困人口因貧困而失學(xué),，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口,。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃,，缺技術(shù),、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距,。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固,，思維方式和行為方式落后，小富即安,，“等,、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重,，凡事都等國家和社會的救助,。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試,，但由于思路不清,，觀念不明，缺少引導(dǎo),，導(dǎo)致失敗,，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧,。近年來,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè),，有的舉家外出,，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校,，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒,、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué),，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn),，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言,，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué),，同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù),。經(jīng)調(diào)查了解,，一個高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-xx0元,。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累,。

(四)因?yàn)?zāi)因病返貧,。一方面，自給自足,、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，無法抵御旱、澇,、風(fēng),、雪、雹,、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害,。另一方面,，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入,，高昂的醫(yī)療費(fèi)用,，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧,。

(一)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度,。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式,、就業(yè)方式,、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展,，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度,。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響,，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工,，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握,。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度,。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低,，思想覺悟有偏差,，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重,。面對利益之爭時(shí),，互不相讓,，給精準(zhǔn)識別增加了難度。同時(shí),，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬別,，扶貧措施難以滿足個性化要求,。

(三)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度,。近年來,，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,，農(nóng)村各種矛盾日漸突出,，特別是城郊型,、工礦型農(nóng)村顯得較為突出,。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴(yán)重,，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正,，引發(fā)了一些新的社會矛盾,。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童,、老人,，實(shí)際長期居住人員不足三分之一,，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象,。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求,，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主,，對貧困人口認(rèn)識有偏差,，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視,。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村,、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),，難以做到讓群眾心服口服,。

(四)市場變幻莫測導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化,，近年來一些農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律,，無法規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn),，長期以來形成的習(xí)慣經(jīng)營思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失,。一家一戶幫扶勢單力薄,，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良,，有的甚至遠(yuǎn)離市場,，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道,。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實(shí)體,，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場原因半途而廢,，一直未形成有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響,，貧困面大,、貧困程度深、返貧率高,，仍然是我市目前最明顯的特征,。xx年，全市貧困人口還有75萬,，占全省的四分之一,，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口(57.32萬)占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低,，僅6186元,，位列全省倒數(shù)第二，其中六個國定縣3489元,，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%,。除孝義、汾陽,、文水外,，還有6個國定貧困縣,、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同,，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大,，而且不可能一下子全部覆蓋。

嵐縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山,、上陽寨,、下陽寨三個自然村組成，共有246戶,、910口人,。xx年秋季，嵐縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進(jìn)項(xiàng)目,。面對農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊,、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足,、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀,，鄉(xiāng)、村兩級干部立足公平公正,，有序操作,，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

(一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目,。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察,，綜合分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞,、豬疫病難以控制,，價(jià)格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài),，不宜發(fā)展,。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展,，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響,，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。

(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶),。為了確保整個操作過程公開,、公平、公正,，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會,，要求村民自愿報(bào)名,。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富,，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項(xiàng)目,，人人有份，然后將自己所得部分出售,，以此賺取一些現(xiàn)金救急,。針對這一情況，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議,，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農(nóng)民,，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖的貧困戶討論,，認(rèn)為300元/只價(jià)格較高,，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后，根據(jù)市場行情測算,，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策,。最后，通過報(bào)名,、篩選,、籌資，確定了30戶農(nóng)戶,，籌到現(xiàn)金8萬元,。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過養(yǎng)殖戶共同商討,，認(rèn)為本地山羊宜于山坡放牧,，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢,。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快,，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候,，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng),、村兩級干部去青海大草原，以1350元/只的價(jià)格購得藏西肉羊410只(其中,，公羊10只),。

(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少,，支村“兩委”確定了每個幫扶戶的肉羊數(shù)量,。其中，最多的農(nóng)戶有20多只,，最少的4,、5只。且在青海買羊時(shí),，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號,，回來后抓鬮取羊,，很快將肉羊分配到戶。

(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng),。經(jīng)過一段時(shí)間飼養(yǎng),，養(yǎng)殖能力較差的一些個戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后,，及時(shí)制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村,，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收,，方可進(jìn)行,。最終通過各種方式和渠道，410只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng),。從xx年秋到xx年春,，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過一年時(shí)間氣候適應(yīng),，xx年秋,，母羊開始產(chǎn)羔。

截止目前,，不僅410只肉羊保存完好,，而且繁殖了近200只小羊，按市場價(jià)500元/只算,，一年時(shí)間可收回投資10萬元,，效益十分可觀。

結(jié)合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐,，項(xiàng)目實(shí)施過程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二,，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對象——養(yǎng)殖戶,，照顧到了不同個體,，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶,，差別到人”的工作機(jī)制,。同時(shí)，整個操作過程從自愿報(bào)名——民主評議——政策限制,，嚴(yán)格按程序執(zhí)行,，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。

長期以來,，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題,。

通過基層的實(shí)踐操作,，我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面來開展,。

(一)申報(bào)是基礎(chǔ)。組織動員群眾申報(bào)自己的收入情況,，厘清群眾收入來源,，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),。農(nóng)民種地收入好算賬,，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定,，經(jīng)營性收入相對隱蔽,。所以，要做好群眾的思想工作,，讓其放下包袱,，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù),，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù),。

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的,，年老體弱喪失勞動力的,，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍,，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核,，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對象,，加大救助力度,，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下,，且有脫貧致富意愿和能力,，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對象,。針對各自的脫貧意愿,，有針對性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè),，形成比較優(yōu)勢,。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果,，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn),。要從扶持政策,、金融貸款、信息提供等方面給予支持,，調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性,，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限,。在申報(bào)和評議過程中,，最難識別的是二、三類農(nóng)戶,。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度,，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標(biāo)準(zhǔn),。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn),、門面，有轎車之類的交通工具,，有一定數(shù)量的牛,、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營性實(shí)體,，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力,。三是識別過程要堅(jiān)持公開、公平,、公正,，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，做到對象明確、程序規(guī)范,、措施得當(dāng),、效果明顯。具體識別過程要堅(jiān)持以下幾個優(yōu)先條件：即,，人均收入低,、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房,，無條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先,。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施,。通過以上一些政策措施,，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾,。

(四)公示是關(guān)鍵,。在代表們充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶,，征求群眾意見,。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見,。經(jīng)過二次征求意見后,，支部、村委會同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象,。經(jīng)調(diào)查研究,，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識別,、公平公正的關(guān)鍵所在,。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上,，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分,，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況,，將農(nóng)戶劃分成小組,，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議,，這樣就可以減少矛盾,，便于工作開展。

通過自愿申報(bào),、群眾評議,、調(diào)查對比、公告公示,、建檔立卡等措施,，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。

(五)差別是核心,。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度,，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見,、摸得著,、見實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心,。通過多年來基層扶貧工作的實(shí)踐,，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來說,，就是貧困對象精準(zhǔn)識別出來后,，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體精準(zhǔn)幫扶過程中,，要按照定對象,、定目標(biāo)、定政策,、定措施,、定責(zé)任的“五定”要求，把資金,、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上,，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。對中等偏下的貧困戶,，因其智力能力偏下,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點(diǎn)對點(diǎn)式的幫扶,，或者叫差別到人,，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度,。而對二類中等偏上的貧困戶,，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿,，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶,。即,，通過以獎代補(bǔ)、提供種苗,、提供小額貸款或貼息,，提供信息、技術(shù),、服務(wù)等方式,，有針對性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè),，依靠自身力量脫貧致富,。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社,，以提高貧困群眾的組織化水平,，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力,。

(六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大,、貧困人口多的實(shí)際,，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理,，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人,，分批分步推進(jìn)。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上,，每個貧困縣,、鄉(xiāng)、村,、戶都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人,，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計(jì)劃,，落實(shí)幫扶措施,，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò),、動態(tài)管理,、考核和獎懲兌現(xiàn),。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,，第一輪xx——，幫扶60%的貧困村和貧困戶,，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年,，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”,、“三保障”,，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

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xx市自實(shí)施“千企進(jìn)千村”,、“結(jié)窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程以來,，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求,，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開展扶貧幫困工作,，已經(jīng)有了一個好的開端。那么,，貧困村的現(xiàn)狀如何,、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo),、怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施?近日,，我們帶著這些問題,，專程到鄖陽商會常務(wù)副會長、湖北子胥湖集團(tuán)公司董事長周偉定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村——鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)xx村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

xx村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部,，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰，版土面積8.6平方公里,。全村共有12個村民小組,，410戶，1806人,，其中,，丹江庫區(qū)移民235戶，耕地面積2700畝,，其中,，旱地2050畝，水田650畝,，林地1400畝,。xx年全村人均純收入3260元。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì),，該村現(xiàn)有貧困戶232戶,，966人，占全村總?cè)丝诘?3.5%,。

有史以來,，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,。生產(chǎn)水平低,、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,、增收門路單一,、農(nóng)民觀念落后、因?yàn)?zāi),、因病返鄉(xiāng)較多,，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。

針對xx村貧困現(xiàn)狀,，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃,，力爭在2020年前,，通過項(xiàng)目拉動,、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動,、整體推動的方式,，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人,、生態(tài)空間山清水秀,、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村,。

采取項(xiàng)目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式,，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢,，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光,、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上),、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上),、生態(tài)改善、村容靚麗,、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),，到2xx年，全村人均純收入達(dá)到5000元,。

2,、扶貧對策,。

一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬,、硬化。力爭在xx年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴(kuò)寬,、硬化,，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求,，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),，形成桃花大道景觀帶。

二是改善土地生產(chǎn)條件,。-2018年通過對進(jìn)行水,、田、路,、渠的綜合治理(面積450畝),，形成耕地園田化,、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米,、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫塘8口,、引水堰渠4000米。

三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地,。計(jì)劃從xx年開始,，投資2600萬元，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場,，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶實(shí)行先賒后還的辦法,，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后,，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購,、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價(jià)格,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn),、供、加,、銷一體化的經(jīng)營模式,，帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。力爭到2018年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。

四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園,。計(jì)劃-xx年投資200萬元,，建成1000畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃,、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草,，實(shí)行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點(diǎn),，培植“春賞桃花,、夏摘桃果”的桃文化觀光園,。

五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池,。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱,，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化。到2020年,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,，搞好農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實(shí)現(xiàn)庭院靚化,。

六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居,。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法,，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級，把居住比較偏遠(yuǎn),、交通不便的農(nóng)戶和土坯房,、“干打壘”房屋進(jìn)行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃一,、特色明顯,、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求,。

七是整合項(xiàng)目,，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持,，力爭在xx年投資500萬元啟動建設(shè)集辦公室,、衛(wèi)生室、圖書室,、活動室、游客接待中心,、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓,，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),。修建打造休閑旅游景點(diǎn),，建設(shè)春有花,、夏有蔭、秋有果,、冬有青的休閑農(nóng)莊,，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂12家,，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到20家,，從業(yè)人員100人以上，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬元以上,。

1,、保障措施。

為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實(shí),，盡快改變貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施：

第一，成立專業(yè)合作社,。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,，把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決“小生產(chǎn)”與大市場的連接問題,，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入。

第二,，實(shí)行土地流轉(zhuǎn),。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工,，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅,，提高農(nóng)民收入,。

第三，落實(shí)工作責(zé)任,。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班,，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作，同時(shí)下設(shè)多個工作部門和子公司,，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作,。其中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作,。公司按照計(jì)劃進(jìn)度,，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核。

2、幾點(diǎn)建議,。

一是各級黨委,、政府要高度重視，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程,，做到心中有目標(biāo),、工作有計(jì)劃、行動有措施,、考核有內(nèi)容,。

二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策,，助推扶貧攻堅(jiān),，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持,。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)金融,、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持,，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項(xiàng)資金撥付,。這樣,，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

三是在項(xiàng)目上給予支持,。項(xiàng)目扶貧,、項(xiàng)目拉動,，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容,。各級政府應(yīng)在各貧困村爭取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持,，使他們通過項(xiàng)目的實(shí)施和拉動，增加收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),。

四是建好班子,，提升農(nóng)民素質(zhì),。貧困村能否脫貧,，村支部、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵,。必須把那些有開拓精神,、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事,、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子,，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì),。同時(shí),，要抓住要害,，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，達(dá)到扶志(志氣),、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機(jī)統(tǒng)一,，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。

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根據(jù)xx6月18日貴州講話精神,，按照“精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì),、準(zhǔn),、實(shí)的總體要求,，縣政協(xié)調(diào)研組扎實(shí)開展全縣扶貧調(diào)研工作，通過聽取匯報(bào),、實(shí)地察看扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，走訪農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀,，召集鄉(xiāng)村干部,、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶,、致富能人和特困群眾開展座談,，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調(diào)研報(bào)告,，供參考,。

近年來，全縣各級黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省,、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出,、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí),，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化?！啊逼陂g，截至xx年底,，共投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬元,，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實(shí)施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金、“雨露計(jì)劃”,、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶、25400人減少到xx年底的2995戶,、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié),、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境,、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣,、貧困人口多,、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征,。

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問題,，區(qū)分因?yàn)?zāi),、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目,、缺資金,、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村,、貧困戶的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低,，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題,。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴(yán)酷,、資源匱乏,、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村,，總戶數(shù)5799戶、28675人,，分解到村的貧困戶為1717戶,、7615人，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村,、索乃亥村、木合沙村,、多哇村)205戶,、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村、阿旦村)215戶,、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶、693人,，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶,、121人，保安鎮(zhèn)(全都村,、雙處村,、賽加村)75戶,、296人,，加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村,、江日村)168戶,、737人，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶,、184人,，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村、夏卜浪村,、曲麻村)164戶,、794人，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村,、寧他村)179戶、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉村,、扎毛村)128戶、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村,、日秀么村)122戶、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村,、土房村)228戶、974人,。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱,。

水利,、交通,、教育、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,，農(nóng)牧民吃水難、行路難,、上學(xué)難,、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出,。如,，多哇鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時(shí),，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè)),，損壞嚴(yán)重，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,，對此群眾反映強(qiáng)烈,，建議縣委、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇,、沙索瑪、自行三個自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn),，仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。

(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄。

由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會發(fā)育程度,、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平,，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后,、市場意識不強(qiáng),、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響，“等,、靠,、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶增收解困難度較大,。在調(diào)研時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來就業(yè),、農(nóng)牧、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(摩托車)修理,、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金,、語言、培訓(xùn)時(shí)間等的限制,，培訓(xùn)效果仍然不理想,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望,，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn),、以村為單位開展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上,，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí),、抓好、抓出成效,。

(三)駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊,，幫扶效果不理想,，對不管項(xiàng)目和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊,。

一是省,、州、縣各級定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一,，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實(shí)際有針對性地開展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識面不廣,，不懂藏語，年齡偏大,，在開展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(四)因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出,。

一是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱,。年均氣溫低,，地形復(fù)雜多樣，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi),，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右,。牧區(qū)草場生長期只有150天，而枯草期長達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多,，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來因市場價(jià)格因素影響大,，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定,。同時(shí),，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄,，增收難度仍然很大。

(五)精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵,。

扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng),。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧,，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法,，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在“漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋,、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶,，難免“漏人漏項(xiàng)”，針對性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”,，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全,，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范,，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶,，點(diǎn)面不平衡。此外,，貧困人口脫貧難度大,，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動力的傷,、殘、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約,，心有余而力不足。

(六)重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后,。

現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式,，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動,，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時(shí)間。盡管近年來，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金,、技術(shù)支撐和必要的管理人才，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題,。在調(diào)研中,，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底,，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo),，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。

(七)圍繞提供健康,、教育和致富信息,、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足,、醫(yī)療設(shè)備缺乏,、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn),，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果,，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,，越是邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才,，師資力量、教學(xué)質(zhì)量,、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差,，很大程度上制約了該村的長遠(yuǎn)發(fā)展，造成了事實(shí)上的不平等,。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)群眾代表反映,，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學(xué)，學(xué)生們對漢語言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，希望各學(xué)校配備專門的漢語老師,，直接用漢語授課，切實(shí)提高孩子們的漢語言表達(dá),、運(yùn)用能力,，為孩子們今后走出“大山”做好長遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”，也配備了必要的工作人員,，但由于受專業(yè)素養(yǎng),、服務(wù)技能等的限制，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(八)村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠,。

一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守,，市場信息不靈,，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠,、要思想嚴(yán)重,，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金,，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目,、爭取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒有實(shí)施過一個像樣的項(xiàng)目,。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保,、危房改造、獎勵性住房,、貧困戶慰問救助等方面辦事不公,、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實(shí)到貧困戶家中,。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限,，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金，致使無法享受項(xiàng)目資金,，如危房改造,、獎勵性住房等，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持,、信貸支持、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望,，切實(shí)改變居住條件。

(九)“城中村”的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。

在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng),、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查么,、霍爾加,、鐵吾、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,，賴以生存的土地基本征用完,，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí),，大部分村民已實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變,，因而享受不了農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如三江源助學(xué)補(bǔ)貼等,，而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項(xiàng)目,。對此群眾反映強(qiáng)烈，應(yīng)引起縣委,、縣政府的高度重視,，在今后的工作中，進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路,，對“城中村”給予更多關(guān)注,。

如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決，務(wù)必會影響扶貧的效果,，就難以徹底消除貧困人口,。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手,。

(一)扶貧對象精準(zhǔn),，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān),。

一是扶貧過程中,，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，變過去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,，扶貧攻堅(jiān)要“靶向精準(zhǔn)”，全面做到“六個精準(zhǔn)”,，重點(diǎn)從治理貧困村“窮,、亂,、弱”入手，提出“大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號,，創(chuàng)建“扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū),、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)”五區(qū),，制定針對性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施,，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”,，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利,、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn),、深入推進(jìn),。二是要精準(zhǔn)做到識別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),，致貧原因分析得透不透,，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等,，切實(shí)把情況搞準(zhǔn),、措施搞明、責(zé)任搞清,，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況,、找準(zhǔn)問題,，找到問題才能精準(zhǔn)打貧困“七寸”。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，通過對貧困村,、貧困戶的準(zhǔn)確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布,、貧困程度、致貧原因,、脫貧門路,、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,，因村施策,、因戶施策,、因人施策，做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別,、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理,、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺,。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手,，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)貧困原因,，實(shí)施分類指導(dǎo),，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn)，有針對性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān),，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，捆綁打包,，統(tǒng)籌使用,，綜合施策，合力攻堅(jiān),。四是按照“缺什么,、扶什么”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、群眾主體,、部門聯(lián)動、社會參與,、綜合扶貧,、整體推進(jìn)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合,，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能,，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn),，脫貧項(xiàng)目到村到戶,，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際,，建議縣委,、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度，進(jìn)一步加大對貧困村“四通”,、(通水,、通電、通路,、通訊)“四有”(有學(xué)校,、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室,、村文化室)以及草原“四配套”建設(shè)等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度,。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款,、扶貧貼息,、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,，通過理順體制關(guān)系、簡化審批手續(xù),、提高貸款額度,、延長貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持,。一是交通建設(shè)：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題,。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶飲用自來水率達(dá)到100%,，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達(dá)到100%,，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個以上,，安置農(nóng)牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)推進(jìn)“一戶一表”升級改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。

(三)資金使用精準(zhǔn),，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅(jiān)。

對扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理,，確保資金安全有效使用,。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調(diào)配使用,，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,，在組織調(diào)研,、科學(xué)論證、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)編制“”扶貧規(guī)劃，明確主攻方向,，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施,，并把“”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性,，確?？傮w規(guī)劃通過年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。明確部門責(zé)任,，將其列入政府考核目標(biāo),。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督檢查,。建立和完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評估制度，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂,，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建議成立由扶貧,、財(cái)政,、農(nóng)牧、監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)、建設(shè),、交通,、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度,，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施,，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障,。

(四)措施到戶精準(zhǔn),，多措并舉，因戶制宜因人施策,。我縣作為全國連片特困地區(qū),，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊,、任務(wù)重。一是醫(yī)療救助一批,。對大病慢病致貧,、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及其他政策性醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn),、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋,。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園,、小學(xué)和初中,、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助;對貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批,。結(jié)合貧困戶勞動力,、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),，因戶施策發(fā)展種植,、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游,、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè),，讓每戶貧困戶擁有1項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目。通過制定優(yōu)惠政策,、加大宣傳力度,，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營這篇大文章,，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章,。四是培訓(xùn)就業(yè)一批,。利用文化旅游等資源，深入開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn),、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移,、就業(yè)技能等各類培訓(xùn)，項(xiàng)目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口,。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào),，定向輸出勞務(wù)，每年輸送100名至200名初,、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次,，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼，打工費(fèi)自主,，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,，使培訓(xùn)回來的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù)，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù),。五是民政兜底一批,。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍,，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”,。六是扶貧搬遷一批,。全力推進(jìn)保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn),、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，按照“三三布局”，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn),，三分之一留居原草場，確保搬得出,、穩(wěn)得住,、逐步能致富，完善縣級領(lǐng)導(dǎo),、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬。

(五)因村派人精準(zhǔn),，合力攻堅(jiān),，結(jié)對幫扶到村到戶。

各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對象傾斜聚集;縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村,、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村,、結(jié)對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊(duì)，選派黨組織“第一書記”;鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級結(jié)對幫扶貧困戶,。堅(jiān)持和完善“三聯(lián)三促”工作機(jī)制，開展以制定一個科學(xué)發(fā)展的好思路,、培育一批致富帶頭人,、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題,、打造一個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的“五個一”工程,。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況,、特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,，做到長遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,，同時(shí)要創(chuàng)新幫扶形式,，為村“兩委”和群眾選路子、上項(xiàng)目,、教技術(shù),、籌資金、供信息,，變“輸血”為“造血”,，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問題,，對現(xiàn)有的部分“三聯(lián)三促”單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐,。此外,，建議采取“政府大投入、資金大整合,、項(xiàng)目大集中,、社會大參與,、群眾大建設(shè)”的思路,，結(jié)合“三基”建設(shè)，按照“一河,、兩線,、三點(diǎn)”分類實(shí)施,，對貧困的原因分門歸類，對不同原因,、不同類型采取對癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位,，在落實(shí)好國家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方案,，每村一方案，每戶一策,，每人一策,，每個貧困村由一個項(xiàng)目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶,，協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶,，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí),，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來,、派下去,，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，將懂藏漢雙語,、善于做群眾工作,、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、身體健康的年輕干部選派到基層,，方便開展工作;強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對出色完成工作,、各方面反映良好的同志,，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級,，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇,。同時(shí)還要建立召回重派制度，對表現(xiàn)不佳,、群眾反映不好,、工作難以勝任的干部，應(yīng)由派出單位召回重派,。同時(shí),，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住,、行,、取暖,、辦公等各種壓力，建議將各級選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),，便于統(tǒng)籌管理,，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。

(六)脫貧成效精準(zhǔn),，加強(qiáng)動態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè),。

精準(zhǔn)管理，對扶貧對象進(jìn)行全方位,、全過程的監(jiān)測,，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出,，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持,。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè),，針對扶貧開發(fā)項(xiàng)目多、資金多,，任務(wù)重、人員少,、干部力量薄弱的實(shí)際，積極與省,、州編辦協(xié)調(diào)，適當(dāng)對扶貧部門人員編制方面給予傾斜,，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專干,，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良,、克難奮進(jìn)的扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍,，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平,。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何,，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，在選人用人上將政治堅(jiān)定,、辦事公正、清正廉潔,、敢闖敢干,，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。

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近年來，全縣各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省,、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出,、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí),，扶貧開發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化?！啊逼陂g，截至xx年底,，共投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬元，先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金、“雨露計(jì)劃”,、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶,、25400人減少到xx年底的2995戶、12859人,。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié),、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平,、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小,、貧困面廣,、貧困人口多、貧困程度深,、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征,。

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問題,，區(qū)分因?yàn)?zāi),、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目,、缺資金,、缺技術(shù)等不同致貧原因,，準(zhǔn)確掌握貧困村,、貧困戶的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低,，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚,、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴(yán)酷,、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村,，總戶數(shù)5799戶,、28675人,，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng)(古德村,、索乃亥村、木合沙村,、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村、阿旦村)215戶,、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村、直躍村)170戶,、693人,，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村,、雙處村、賽加村)75戶,、296人,，加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村,、江日村)168戶、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶、184人,，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶,、794人，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶,、761人，扎毛鄉(xiāng)(立倉村,、扎毛村)128戶、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶,、539人，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村,、土房村)228戶、974人,。

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水利、交通,、教育、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)牧民吃水難,、行路難、上學(xué)難,、就醫(yī)難,、通訊難的問題仍然比較突出。如,，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水,。同時(shí),，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè))，損壞嚴(yán)重,，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史,，對此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委,、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪,、自行三個自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn),，仍然存在吃水難問題;加吾,、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。

由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因,，勞動者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀念落后,、市場意識不強(qiáng)、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等,、靠,、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶增收解困難度較大,。在調(diào)研時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(摩托車)修理,、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金,、語言、培訓(xùn)時(shí)間等的限制,，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,、組織不到位等原因而流于形式。他們希望,，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn)、以村為單位開展需求培訓(xùn),、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí),、抓好,、抓出成效,。

一是省、州,、縣各級定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實(shí)際有針對性地開展項(xiàng)目扶持,、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng),。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣,，不懂藏語，年齡偏大,，在開展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路,、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

年均氣溫低,，地形復(fù)雜多樣,，干旱,、洪澇、冰雹,、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，遇有大災(zāi),，群眾口糧都成問題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右,。牧區(qū)草場生長期只有150天,，而枯草期長達(dá)210天。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處,，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，生產(chǎn)生活條件差,，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱，因病,、因?yàn)?zāi),、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),，持續(xù)發(fā)展,、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查,，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%，但近年來因市場價(jià)格因素影響大,，采挖成本高,，收益極不穩(wěn)定。同時(shí),，種植業(yè)收入,、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄,，增收難度仍然很大。

扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準(zhǔn),、針對性不夠強(qiáng),。誰是真正的貧困人口,、分布在哪里、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法,，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在“漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋、大范圍,、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶，難免“漏人漏項(xiàng)”,，針對性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶,，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范,，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點(diǎn)面不平衡,。此外，貧困人口脫貧難度大,，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺乏勞動力的傷,、殘,、病和五保戶中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀條件制約,，心有余而力不足,。

現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式,，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時(shí)間,。盡管近年來，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金、技術(shù)支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題。在調(diào)研中,，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底,，希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo)，使已建的專業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。

如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療設(shè)備缺乏,、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn)，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者,，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,，越是邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村,，越是留不住人才，師資力量,、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差,，很大程度上制約了該村的長遠(yuǎn)發(fā)展，造成了事實(shí)上的不平等,。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)群眾代表反映，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學(xué),，學(xué)生們對漢語言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望各學(xué)校配備專門的漢語老師,，直接用漢語授課，切實(shí)提高孩子們的漢語言表達(dá),、運(yùn)用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”,，也配備了必要的工作人員，但由于受專業(yè)素養(yǎng),、服務(wù)技能等的限制，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守,，市場信息不靈,，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠,、要思想嚴(yán)重,，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金,，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項(xiàng)目,、爭取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒有實(shí)施過一個像樣的項(xiàng)目,。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保、危房改造,、獎勵性住房,、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實(shí)到貧困戶家中。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限,，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金，致使無法享受項(xiàng)目資金,，如危房改造,、獎勵性住房等,，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持,、信貸支持,、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望，切實(shí)改變居住條件,。

在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng),、村干部都反映，位于縣城周邊的隆務(wù)莊,、加查,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十二

近年來，縣委,、縣政府十分重視扶貧工作,，始終堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市有關(guān)扶貧政策措施，并及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(略發(fā)〔2017〕7號),，聚焦精準(zhǔn)扶貧,，著力行業(yè)扶貧,，推進(jìn)社會扶貧,促使全縣貧困面貌持續(xù)改善,扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。

(一)農(nóng)村貧困人口逐年減少,。通過實(shí)施脫貧目標(biāo)到村到戶,、扶貧項(xiàng)目到村到戶,、幫扶措施到村到戶、財(cái)政扶貧資金直補(bǔ)到戶,、干部駐村幫扶到戶五大精準(zhǔn)扶貧措施，使全縣貧困人口由2010年的7.58萬人減少到的4.78萬人,，年均下降12.5%，2.8萬個低收入貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困發(fā)生率由2010年底的53%下降到33.9%,。

(二)貧困戶收入水平穩(wěn)步提高,。全縣貧困戶人均純收入達(dá)到2850元，較上年增加400元,、增長16.3%。支出方面,，貧困戶在文化教育娛樂,、交通通訊、家庭設(shè)備用品方面的消費(fèi)增幅均在80%以上,，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高,。

(三)產(chǎn)業(yè)扶持力度持續(xù)加大。,，全縣投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款785.82萬元,，貼息55萬元,，扶持496戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);41個村級扶貧互助資金協(xié)會資本金超過了1000萬元,，借款率75%,，回收率95%,。橫現(xiàn)河省級產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施,，已完成投資98%,，扶持帶動貧困戶332戶，占計(jì)劃350戶的95%;兩流水村貧困人口創(chuàng)業(yè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目和互助資金創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動,。

(四)生產(chǎn)生活條件明顯改善。堅(jiān)持整體推進(jìn),、連片開發(fā),、集中攻堅(jiān)扶貧開發(fā)工作思路,，通過大力實(shí)施扶貧整村推進(jìn)連片開發(fā),、陜南移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧,、行業(yè)扶貧和社會扶貧等七項(xiàng)工程，使農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,，社會各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。,，全縣實(shí)施秦巴片區(qū)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目完成總投資12.11億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資3.01億元,，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資1.87億元，民生項(xiàng)目投資3.61億元,，公共服務(wù)項(xiàng)目投資1.04億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資302萬元,。

一年來，盡管我縣在精準(zhǔn)扶貧工作中做了大量工作,，也取得了一些成效，但由于我縣貧困人口基數(shù)大,，精準(zhǔn)扶貧工作啟動時(shí)間短(剛剛實(shí)施一年)，因此,，在工作推進(jìn)中還存在一些不容忽視的問題及困難：

(一)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜,，增加了精準(zhǔn)識別難度。當(dāng)前,，除絕對貧困人口和低保戶、五保戶易識別外,，大多數(shù)群眾很難準(zhǔn)確確定是否貧困,。一是貧困戶識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，部分村干部對精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn),，扶貧對象難以界定。加之貧困人口和貧困戶多由村干部決定,，一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評選程序,，在確定貧困戶時(shí)存在關(guān)系戶、人情戶等現(xiàn)象;二是部分村干部只熱衷于爭取和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，對精準(zhǔn)扶貧工作不重視，在貧困戶建檔立卡時(shí)有走過場現(xiàn)象,，且縣,、鎮(zhèn)包村干部也沒有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)不精準(zhǔn);三是貧困戶真實(shí)的收入難以概定，沒有一個嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來衡量,。在入戶調(diào)查過程中,，部分農(nóng)戶不講實(shí)話,，不如實(shí)填報(bào)收入情況，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng),，還有部分真正的貧困戶沒有被納入進(jìn)來;四是存在因病、因?qū)W,、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象,，很難精準(zhǔn)界定。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差,，發(fā)展意識不強(qiáng),。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低,、思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，安于現(xiàn)狀,，沒有發(fā)展動力;二是部分貧困戶不愿積極就業(yè),，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保,，享受國家救助，等,、靠、要依賴思想嚴(yán)重;三是受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場價(jià)格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,。

(三)針對性不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。我縣過去注重整鄉(xiāng)整村連片推進(jìn)扶貧工作,，按照一村一品進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃并組織實(shí)施，但在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過程中,，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，基層政府在引導(dǎo)方面沒有針對一戶一策,、因戶制宜,、因地制宜,，造成個別農(nóng)戶對扶持項(xiàng)目不感興趣,，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難,。同時(shí),，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少,，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯,，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空架子,，吸納帶動貧困戶作用不明顯,。

(四)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難,。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，這些都需要大量的資金投入,，但我縣目前在精準(zhǔn)扶貧資金的使用上還相對滯后。一是全縣有16個貧困村被列為十二五整村推進(jìn)貧困村建設(shè)項(xiàng)目村,，這些村都有80-100萬扶持資金，其中70%的資金重點(diǎn)用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),，但由于缺智力、缺勞力,、缺技術(shù)的貧困戶無能力發(fā)展增收項(xiàng)目，導(dǎo)致這些項(xiàng)目村的產(chǎn)業(yè)扶持資金閑置花不出去,，沒有真正發(fā)揮出扶貧資金的最大效益;二是產(chǎn)業(yè)扶持資金額度較小。在調(diào)查走訪過程中,，農(nóng)戶反映每戶最高專項(xiàng)扶持資金限額5000元,，帶動不了增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。如：一戶按發(fā)展100窩豬苓計(jì)算,，農(nóng)戶需要投資9000余元(不包括原材料和人工費(fèi))，對于貧困家庭來說,，一次性投資成本過高,，導(dǎo)致到戶產(chǎn)業(yè)難以實(shí)施;三是全縣仍有80個貧困村沒有安排產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，這些村的部分貧困戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒有項(xiàng)目支持和資金的投入,，致使扶貧工作推進(jìn)緩慢,。

精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局,，意義重大,。要抓好這項(xiàng)工作,，必須從長遠(yuǎn)考慮,、從現(xiàn)實(shí)出發(fā),，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn),，瞄準(zhǔn)貧困,、精準(zhǔn)發(fā)力，確保我縣精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效,。

(一)加強(qiáng)政策宣傳，精準(zhǔn)識別到位,。一是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對新階段扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)政策和《陜西省扶貧開發(fā)條例》的宣傳,，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門更加重視扶貧工作,，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧,，營造全社會關(guān)心支持扶貧的良好氛圍;二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作政策措施,、目的要求的再宣傳,、再動員,，充分發(fā)動貧困群眾主動參與的積極性，增強(qiáng)基層干部工作的使命感,、責(zé)任感和緊迫感;三是建議對貧困戶實(shí)行動態(tài)管理,。要研究吃透上級扶貧政策，切實(shí)做好貧困人口信息管理工作，準(zhǔn)確掌握貧困現(xiàn)狀,，加快制定貧困戶動態(tài)管理辦法，使扶貧對象進(jìn)退有章可循,，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好基礎(chǔ),。

(二)因村因戶制宜,，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。圍繞如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo),，對貧困村、貧困戶全面摸底歸類,、建檔立卡,，精準(zhǔn)幫扶到村到戶,。一是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的貧困原因進(jìn)行分類,，因村,、因戶制宜研究制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,因人實(shí)施,。可通過扶持生產(chǎn)和就業(yè),，移民搬遷安置,，低保政策，醫(yī)療救助等方式,，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧;二是建議加強(qiáng)與民政部門的有效銜接,，對因智、因病,、因殘的特困戶或五保戶以及無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο?，納入惠民政策予以保障;三是建議對具備條件容易脫貧的對象，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃，制定相關(guān)扶持措施，讓其早日脫貧。

(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶,、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體,，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo),、督促龍頭企業(yè)履行幫扶義務(wù),，采取企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶等模式，因地制宜的幫扶重點(diǎn)村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用,，主動結(jié)對包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),。對積極扶持貧困戶的龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶要在稅收減免,、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收,、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制;二是建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度,，確保各類涉農(nóng)資金向貧困村傾斜;三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識，鼓勵實(shí)施多元項(xiàng)目發(fā)展脫貧,，縣,、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,。

(四)整合項(xiàng)目資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,。一是建議對各貧困村確需解決的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目由縣職能部門統(tǒng)一規(guī)劃，編報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào),，分輕重緩急逐步實(shí)施;二是建議縣財(cái)政每年捆綁,、調(diào)劑一定的資金用于貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,。同時(shí)，項(xiàng)目和資金主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目和資金審批,，嚴(yán)格監(jiān)管,，防止重復(fù)投資和資金浪費(fèi),。

(五)加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。一是建議進(jìn)一步加大對各鎮(zhèn)和縣直部門黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，適當(dāng)提高扶貧開發(fā)在年終考核分值上的比重,，切實(shí)把扶貧開發(fā)工作真正落到實(shí)處,。同時(shí),，還要切實(shí)發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用,，指導(dǎo),、協(xié)助各村搞好精準(zhǔn)扶貧;二是建議縣扶貧辦加強(qiáng)對各鎮(zhèn)扶貧工作的指導(dǎo)和扶貧專干的培訓(xùn),、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關(guān)政策,，專事專干，指導(dǎo)各村開展好扶貧工作;三是建議由監(jiān)察局牽頭,，發(fā)改,、財(cái)政,、審計(jì)以及兩辦督查室等部門參與成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組，加強(qiáng)對扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管,，確保精準(zhǔn)扶貧工作盡快見實(shí)效。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十三

一,、存在的主要問題,。

全村人多地少,，自然條件惡劣,，群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng),，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定,。部分村民對新技術(shù),、新產(chǎn)品接受程度底,，特色高效農(nóng)業(yè)推廣慢,，村民文化程度偏低，掌握的實(shí)用技術(shù)少,。

二,、工作目標(biāo)。

(一)宣傳政策,。注重把宣傳政策與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展結(jié)合起來,，采取通俗易懂,、易于接受的方式,，廣泛宣傳國家和省、市支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署和事關(guān)群眾切身利益的教育,、衛(wèi)生,、低保,、養(yǎng)老等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，積極協(xié)助聯(lián)系戶申請辦理“雙業(yè)”貸款、婦女小額信貸等惠農(nóng)貸款,，引導(dǎo)農(nóng)民敢貸款,、會貸款、及時(shí)還款,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、反映和制止損害農(nóng)民利益的各種行為,，督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處，進(jìn)一步凝聚群眾,、組織群眾,、發(fā)動群眾,。

建檔立卡,，推行扶貧攻堅(jiān)“圖表式管理”模式。雙聯(lián)干部深入聯(lián)系戶家中,，了解村情戶情,、經(jīng)濟(jì)狀況,、發(fā)展愿望、存在困難,、就醫(yī)就學(xué)等,，提出個人幫扶計(jì)劃。要認(rèn)真梳理歸納干部群眾的意見建議,，及時(shí)反饋給黨支部或有關(guān)部門,，盡力幫助解決實(shí)際困難,。

(三)促進(jìn)發(fā)展。注重把促進(jìn)發(fā)展與推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動結(jié)合起來,，大力推進(jìn)以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)牧業(yè),，以種植核桃樹為主的特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式,，幫助村委會做好村級道路硬化和自來水入戶工作,，積極試點(diǎn)推廣甜高粱種植技術(shù)，全力發(fā)展千畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作,，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn),、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、勞動力技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作,，幫助群眾找準(zhǔn)最適宜,、效果最好、收益最高的富民產(chǎn)業(yè),。

(四)疏導(dǎo)情緒,。注重把疏導(dǎo)情緒與加強(qiáng)農(nóng)村社會治理結(jié)合起來,，及時(shí)掌握群眾的思想動態(tài)和苗頭性、傾向性問題,，深入排查化解各類矛盾糾紛和信訪案件,，幫助開展法律法規(guī)及政策解釋工作。組織開展群眾喜聞樂見的文體活動,，倡導(dǎo)健康向上的生活新風(fēng)尚,。

(五)強(qiáng)基固本。注重把強(qiáng)基固本與提升能力素質(zhì)結(jié)合起來,，加強(qiáng)村黨支部建設(shè),，強(qiáng)化黨員日常管理和教育培訓(xùn),，幫助完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開,、黨員培養(yǎng)教育等制度,，大力推行“四議兩公開”工作法,，指導(dǎo)村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”，提升村級黨建工作水平,。

(六)推廣典型,。注重把推廣典型與凝聚強(qiáng)大力量結(jié)合起來,，

注重發(fā)現(xiàn)和宣傳推廣在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)條件改善,、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動作用。

三、工作措施,。

(一)摸“準(zhǔn)”扶貧對象,，確保精準(zhǔn)扶貧“靶向定位”。嚴(yán)格執(zhí)行識別標(biāo)準(zhǔn),，把最貧困的戶,、最貧困的貧困戶納入幫扶范圍,，科學(xué)合理制定幫扶計(jì)劃,。按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶,、責(zé)任到人”的總體思路，精心編制精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案,，確立了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，填寫發(fā)放貧困村、貧困戶登記表,、扶貧手冊,，制定了貧困戶脫貧計(jì)劃,，真正做到“戶有卡,、村有簿、鄉(xiāng)有冊”,，對貧困人口,、貧困家庭實(shí)行信息動態(tài)化管理,。并對識別出來的貧困村,、貧困戶制定幫扶措施，通過分析致貧原因,，對扶貧對象逐戶確立幫扶項(xiàng)目,，建立脫貧規(guī)劃明白卡,、臺賬,，明確幫扶責(zé)任單位、幫扶人員,。

村干部積極性調(diào)動起來,，著力推動貧困村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

(三)用“好”社會保障,，確保精準(zhǔn)扶貧“全面兜底”。把民生改善作為社會建設(shè)的重要任務(wù),，認(rèn)真做好教育,、就業(yè),、醫(yī)療等工作,，進(jìn)一步提高養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，健全貧困弱勢群體救助,、大病醫(yī)療救助等制度，堅(jiān)決防止因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧返貧,。在繼續(xù)做好低保工作的同時(shí),，堅(jiān)持“治貧先治愚”,，促使更多的有勞動能力的貧困人口學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù),，增強(qiáng)致富能力,，扎實(shí)開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，對貧困家庭“兩后生”（初高中畢業(yè)后未繼續(xù)上學(xué),、未就業(yè)的學(xué)生）免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),，保證每個貧困家庭有一名勞動力掌握1—2門致富技術(shù),。加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn),，著力破解脫貧致富瓶頸制約,，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,。

貧等涉農(nóng)資金項(xiàng)目資金,，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,，著力解決資金安排分散,、重點(diǎn)不突出、效果不明顯的問題,，使有限的資金,、項(xiàng)目和政策能夠進(jìn)村入戶精準(zhǔn)實(shí)施。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十四

各縣市區(qū)按照市委,、市政府統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好辦點(diǎn)示范,，狠抓檢查督辦,，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,，取得了初步成效,。

一是精選了一批市場主體。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場主體共4392個，涵蓋特色種養(yǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游,、電商,、光伏等產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)戶帶動,、入股分工,、托管代養(yǎng)等方式,，意向帶動130766戶,、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，圍繞油茶,、藍(lán)莓,、稻蝦連作,、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，帶動60%以上貧困戶,、98%以上貧困村增收脫貧,。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，計(jì)劃投資3.5億元,，流轉(zhuǎn)田地7500畝,，打造生態(tài)休閑、養(yǎng)殖加工,、科普觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個,，面積1100畝,，投放蝦苗6萬斤，與58戶貧困戶150人簽訂合作協(xié)議,，每戶每年保底分紅3000元,。

二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區(qū)因地制宜,、因業(yè)施策,，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì),，每一個產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程,，利用3年時(shí)間，向養(yǎng)羊貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金,，支持1萬個貧困戶,，戶均年收入過1萬元;羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個貧困戶簽訂扶貧協(xié)議,，政府按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬元貼息貸款,，每戶脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎勵賀根公司,，賀根公司向每個貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫(yī),、技術(shù)服務(wù),，肉牛增重部分由公司,、農(nóng)戶按2：8的比例分成,，據(jù)測算每戶貧困戶每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè),、資金、區(qū)域,、對象,、時(shí)限“五個精準(zhǔn)”,，分別為養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè),、中藥材產(chǎn)業(yè),、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”,、“1151”,、“1148”、“1138”工程。

三是投入了一批發(fā)展資金,。財(cái)政資金,、金融資金,、社會資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年,，全市計(jì)劃整合62.85億元,已到位35.4億元,。各地積極探索土地承包經(jīng)營權(quán),、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資,，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金,，通過1：7至1:10的比例放大吸引金融資金,。20__年以來,，全市農(nóng)商行已為4329個貧困戶發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸,。

四是促進(jìn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧。貧困戶通過入股,、打工、租種,、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右,。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益,。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司,，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金、農(nóng)民務(wù)工得薪金,、承包管理得酬金,、超產(chǎn)分成得資金,、訂單預(yù)購得訂金”的辦法,，調(diào)動了農(nóng)民的積極性,，已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬畝，貧困戶僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元,。

二、存在的問題,。

(一)政府層面：

一是資金整合難,。盡管省政府出臺了關(guān)于貧困縣資金整合的[20__]63號文件,但缺乏具體操作辦法,，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級顧慮較多,，資金整合的路徑還不清晰,、阻力仍然很大,。以羅田縣為例，初步測算,，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元,，20__年需整合17.76億元,，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元。二是政策落地難,。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿”,，但具體操作“很骨感”,。市場主體的逐利性和貧困戶的脆弱性,，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶一方,。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款,，貼息貸款交給市場主體，市場主體再幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，這樣導(dǎo)致貧困戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無貸款意愿,，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地,。三是市場主體與貧困戶的對接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場,，找不到土地和勞動力,，另一方面貧困戶擁有勞動力和土地資源,，卻找不到市場和合適的產(chǎn)業(yè)門路,，兩者之間“窗戶紙”沒有捅破，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無法鏈接,。

(二)市場主體層面：

一是一些市場主體帶動能力不強(qiáng),。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的市場主體注冊資金過千萬元的不足10%,。以英山縣為例,，參與扶貧的市場主體97個,，其中省,、市級龍頭企業(yè)只有33個，大多是規(guī)模以下企業(yè),。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化,、低端化問題,，帶動能力較弱,。二是少數(shù)市場主體動機(jī)不純,。少數(shù)市場主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下，對貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后,，給農(nóng)民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,，對貧困戶的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息，沒有真正讓貧困戶得利,。三是一些市場主體投身扶貧的積極性不高。一些市場主體在扶貧的過程中怕麻煩,，怕?lián)?zé)任,，擔(dān)心拿了貼息貸款后，要承擔(dān)包保責(zé)任,，貧困戶不脫貧就脫不了干系。

(三)銀行層面：

扶貧融資難問題非常突出,，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款,，貧困戶評級授信面不廣，相當(dāng)一部分貧困戶難以獲得授信,，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足,，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大,，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒有上級專項(xiàng)支持,，全靠縣本級財(cái)政籌措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求,。在這種情況下,，銀行通過提高門檻來降低風(fēng)險(xiǎn),，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等,。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物,、真正享受小額扶貧貸款到位的市場主體不足20%,。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農(nóng)商行授信金額4.65億，目前已發(fā)放貸款9648萬元,，不到授信金額的20%,。

(四)保險(xiǎn)層面：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對于“投入大,，見效慢,，利潤薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作積極性低，產(chǎn)品保障額度過低,，保險(xiǎn)責(zé)任過窄,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯,，保險(xiǎn)品種不多,。如在特色種植業(yè)、種養(yǎng)業(yè)中,，現(xiàn)在僅有能繁母豬,、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種,。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜,，保險(xiǎn)公司,、農(nóng)戶對保險(xiǎn)合同的解釋各說各話,，理賠困難。

(五)貧困戶層面：一是思想焦慮,。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長,、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大,，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭,，“難”字擋路,。一方面，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心,，想有所作為,，另一方面，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，存在風(fēng)險(xiǎn)。二是能力不足?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶只會傳統(tǒng)的種植模式，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會,。三是認(rèn)識有誤區(qū)。受以前各種惠農(nóng)政策,、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等,、靠,、要”思想嚴(yán)重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金,，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，有的“揣著口袋曬太陽,，等著政府送紅包”,，少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠,、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重,、更難治愈的“志氣貧困”。

三,、幾點(diǎn)建議,。

(一)進(jìn)一步深化對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識,。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路,，其帶動貧困人口數(shù)量多,，脫貧效果好,，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大,，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位,。各地要動員社會各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,，堅(jiān)持市場導(dǎo)向,、政府引導(dǎo),、因戶擇業(yè),、依法自愿、縣級實(shí)施的思路,，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》,，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(二)把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場主體作為關(guān)鍵,。

要遵循自然規(guī)律,、市場規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場主體。各地要依托優(yōu)勢資源,、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游，宜林則林,，宜工則工,，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”,、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。要堅(jiān)持一業(yè)為主,、多業(yè)并舉,、以短養(yǎng)長,、以長補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。建立市場主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會議制度,，建立市場主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫,，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對接平臺,。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過程中,，采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、互換,、入股、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益,。對參與扶貧的龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社進(jìn)行信用評估和扶貧效益評估,，建立黑紅名單,，加大失信成本，保障貧困戶利益不受損害,。對假借扶貧之名,，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲打擊,。

(三)大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸,。

金融機(jī)構(gòu)要針對扶貧貸款的特點(diǎn),，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法，降低貸款門檻,，實(shí)行特事特辦,、快審快批，加大無擔(dān)保,、免抵押,、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制,，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營項(xiàng)目收益權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品,。加強(qiáng)基層金融服務(wù)，整合網(wǎng)格,、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司,、擔(dān)保公司等多方資源,，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室,。

(四)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會精神,，按照“一抗四?！币?，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目,。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中農(nóng)業(yè),、水利、扶貧,、農(nóng)業(yè),、移民等項(xiàng)目資金,，逐步完善道路交通,、電力,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。加大對貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和物流體系建設(shè)的支持力度,，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售體系“最后一公里”。

(五)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo),。

一是要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市場主體落實(shí)情況,，督辦相關(guān)部門和幫扶單位履職盡責(zé)情況，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地,。二是樹立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型,。大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場主體，通過互聯(lián)網(wǎng),、廣播、電視,、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型,，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場主體的成功模式,。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員,，發(fā)揮其參政議政作用,。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用,?；鶎咏M織要在市場主體與貧困戶對接中當(dāng)好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，打消他們的顧慮，增強(qiáng)他們的信心,，維護(hù)他們的權(quán)益,，又要協(xié)助市場主體與貧困戶簽訂協(xié)議,，向上爭取政策扶持,，幫助落實(shí)貸款,，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員,。針對部分貧困群眾存在的認(rèn)識偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度,，有針對性地將各級黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬戶,，通過政策宣傳，引導(dǎo)貧困人口樹立自力更生，自主創(chuàng)業(yè)的意識,，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十五

為貫徹落實(shí)《全縣20xx年扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》,，切實(shí)做好xx鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作,，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活水平,，早日改變貧窮落后面貌,，實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo),，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作,，分階段科學(xué)開展,，建立扶貧工作的長效機(jī)制,，推動各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處。現(xiàn)將2015年扶貧開發(fā)工作自查情況匯報(bào)如下：

xx鄉(xiāng)轄太平村,、堡子村、共和村,、東升村,、虎崗村5個行政村,，33個村民小組,。全鄉(xiāng)總?cè)丝?471戶,，7404人,。

20xx年全鄉(xiāng)納入建檔立卡貧困戶共計(jì)182戶,，403人。2014年全鄉(xiāng)脫貧16戶,，48人,，2015年計(jì)劃脫貧120人,。納入建檔立卡貧困村1個，貧困人口62戶,，127人。

全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)入戶改造率達(dá)80%,移動,、聯(lián)通,、電信,、無線信號通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%,電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為70%,村道正在拓寬建設(shè)中，聯(lián)戶路通達(dá)率為60%,，尚有一部分農(nóng)戶未通聯(lián)戶路,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為100%。20xx年,，按照社會救助專項(xiàng)整治后,，全鄉(xiāng)農(nóng)村低保覆蓋戶數(shù)僅3戶,，城鎮(zhèn)低保戶數(shù)僅1戶。

以科學(xué)發(fā)展觀,，總書記講話精神、扶貧開發(fā)工作精神為指導(dǎo),，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會及省委十屆六次會議第一次全體會議內(nèi)容,，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主線,，以提高貧困群眾收入為核心，以虎崗村為重點(diǎn),，以全鄉(xiāng)貧困人口為基本對象，全面實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶,、責(zé)任到人”戰(zhàn)略,，實(shí)行“一村一策,、一戶一法”的扶貧方法,，著力落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策辦法,，著力改善生產(chǎn)生活水平和發(fā)展環(huán)境,，提高貧困人口的基本素質(zhì),，強(qiáng)化以村支部為核心的基層組織建設(shè),，提高全鄉(xiāng)貧困人口的自我發(fā)展能力,，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增加收入,，加快貧困戶脫貧奔康步伐，確保2020年同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。

(一)工作成效：

1、爭取到扶貧專項(xiàng)資金200萬元，用于貧困村規(guī)劃與建設(shè);,。

2,、新建虎崗村白巖組1公里通組道路,，硬化3個村民小組3公里通組道路;。

3,、虎崗村村道拓寬項(xiàng)目正在緊張有序?qū)嵤?。

4,、主動推進(jìn)虎崗村農(nóng)家樂項(xiàng)目，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;,。

(二)十三五規(guī)劃：

貧困村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)：新建貧困村聯(lián)戶路50公里(1.5米寬,，混凝土道路)、田間作業(yè)道15公里(1米寬,，混凝土道路),。貧困村水利工程項(xiàng)目：修建惠及全村的供水工程,、凈水設(shè)施，新建渠道5.2公里,，修建新村委會外側(cè)防洪堤1公里,，開展小農(nóng)水工程建設(shè),，著力解決貧困村農(nóng)田水利灌溉,。生態(tài)文化旅游示范建設(shè)：打造虎崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園,，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,。貧困村改造和電力升級建設(shè)：推進(jìn)貧困村210戶農(nóng)戶居住環(huán)境改造,，對貧困村“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店進(jìn)行升級維修,，推進(jìn)電力升級、入戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

1,、抓好“兩大任務(wù)”工作：爭取項(xiàng)目爭取資金,、招商引資搞建設(shè),。

2,、抓好協(xié)作工作。一是認(rèn)真落實(shí)上級扶貧開發(fā)攻堅(jiān)會議精神,，全面完成2015年度重點(diǎn)規(guī)劃的幫扶項(xiàng)目;二是主動爭取資金，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作,。

3、抓好駐村幫扶工作,。認(rèn)真落實(shí)上級部門關(guān)于駐村幫扶的工作要求，責(zé)任到人，確保完成2015年幫扶工作,。

措施之一：把扶貧開發(fā)貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在縣政府和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，鄉(xiāng)黨委,、政府的統(tǒng)一安排下,，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)貧困村建設(shè),，形成扶貧開發(fā)合力,。