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精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇一

20xx年以來(lái),，按照縣委,、縣政府關(guān)于開(kāi)展駐村聯(lián)戶(hù)扶貧工作的要求，我社創(chuàng)新思路,，強(qiáng)化措施,，積極動(dòng)員全社干部職工深入開(kāi)展包村聯(lián)戶(hù)工作，努力為鎮(zhèn)村辦好事,、做實(shí)事,、解難事。

20xx年,，預(yù)計(jì)脫貧時(shí)間：20xx年,，主要致貧原因：因病（本人精神有點(diǎn)問(wèn)題）,、因?qū)W（兩子女讀書(shū)）,；主要幫助措施：產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展2人、醫(yī)療救助扶持1人,；住房情況：原住房面積100平方米,，于1985年10月修建，需異地搬遷至聚居地,；土地情況：共有耕地面積1.9畝,，有效灌溉面積1畝；七有情況：有吃穿保障,，有安全住房,，有安全用水，有基本醫(yī)療保障,，有基本教育保障,，有生活用電保障，有廣播電視,；一超情況：年入均純收入高于3300元,；種植業(yè)補(bǔ)貼1000元，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼20xx元,，適用技術(shù)培訓(xùn)1人次,，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1人次，已參加新型養(yǎng)老保險(xiǎn),，長(zhǎng)期在外務(wù)工,。

為切實(shí)強(qiáng)化駐村聯(lián)戶(hù)包扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣供銷(xiāo)社將包扶工作列為重要議事日程,，周密部署,，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)成立了縣供銷(xiāo)社駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)由黨委書(shū)記、理事會(huì)主任擔(dān)任,；副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記,、理事會(huì)副主任擔(dān)任；成員為各股室負(fù)責(zé)人,；駐村聯(lián)戶(hù)包扶扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、安排籌劃、組織協(xié)調(diào)全社包村聯(lián)戶(hù)工作,；小組辦公室設(shè)在工會(huì)辦,，負(fù)責(zé)處理小組日常工作。

1,、調(diào)度協(xié)調(diào),，做好包扶工作。建立健全包村聯(lián)戶(hù)工作調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制,，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)定期對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，采取召開(kāi)調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)議,、聽(tīng)取匯報(bào),、深入走訪(fǎng)群眾等形式，認(rèn)真研究,、及時(shí)解決問(wèn)題,。

2、深入群眾,，做好聯(lián)戶(hù)工作,。堅(jiān)持把包村聯(lián)戶(hù)工作作為密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑,，重心下移,、關(guān)口前移，及時(shí)了解群眾所需,、所急,、所盼，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題千方百計(jì)進(jìn)行幫助解決,；本著辦一件事實(shí),，暖一片人心，結(jié)合工作實(shí)際,，主動(dòng)幫農(nóng)民解決生產(chǎn),、生活中的實(shí)際問(wèn)題。

3,、駐村蹲點(diǎn),，做好幫扶工作,。為響應(yīng)上級(jí)號(hào)召。積極駐村蹲點(diǎn),，主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難,，真幫實(shí)做，努力做好村民的貼心人,；按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，認(rèn)真摸清幫扶貧困戶(hù)的基本情況,，找準(zhǔn)幫扶辦法,，制定幫扶脫貧計(jì)劃。按照“不脫貧不收兵”的工作要求進(jìn)行幫扶,；通過(guò)實(shí)地調(diào)研,、進(jìn)村人戶(hù)走訪(fǎng)、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶要點(diǎn),，結(jié)合實(shí)際制定出了具有可操作性的工作方案,。

4、真抓實(shí)干,，完善各項(xiàng)幫扶工作,。嚴(yán)格按照規(guī)模分解、初選對(duì)象,、公示公告,、結(jié)對(duì)幫扶、制定計(jì)劃,、填寫(xiě)手冊(cè),、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,、數(shù)據(jù)更新等步驟,，按照相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成建檔立卡任務(wù),。

將立足本職,，加大力度，真抓實(shí)干地開(kāi)展好包村聯(lián)戶(hù)包扶精準(zhǔn)扶貧工作,，讓包扶村和掛聯(lián)戶(hù)充分感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,；堅(jiān)持促農(nóng)增收、富民優(yōu)先,，進(jìn)一步加大投入力度,，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)扶持，跟蹤幫扶貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活,，以實(shí)際行動(dòng)做好精準(zhǔn)扶貧工作,；加強(qiáng)督查,，落實(shí)考核制度，將督查考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),，逐步建立“事事有人抓,、件件有督促、層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省、市,、縣精準(zhǔn)扶貧精神,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、集中精力,、強(qiáng)化措施,、扎實(shí)推進(jìn)“回頭看、抓鞏固”和下一輪精準(zhǔn)扶貧工作,，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)村民奔小康最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而努力奮斗,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇二

為摸清我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，拓寬思路，促進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收，xx年8月28日至9月30日,，xx縣政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

xx縣地處中越邊境，與越南高平,、河江兩省的苗皇,、河廣、通農(nóng),、保樂(lè),、保林5個(gè)縣接壤，邊境線(xiàn)長(zhǎng)207公里,；全縣國(guó)土面積2231,。08平方公里，耕地面積1,。02萬(wàn)公頃,，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個(gè)行政村3個(gè)社區(qū)；全縣總?cè)丝?1,。4萬(wàn)人,，其中農(nóng)業(yè)人口18,。6萬(wàn)人，世居民族有壯,、漢,、苗、瑤,、彝等5個(gè),，是一個(gè)典型的“老、少,、邊,、山、窮”地區(qū),，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。目前,，xx縣貧困人口量多面廣,，扶貧開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作,，加快xx縣貧困人口脫貧步伐,，促進(jìn)邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義,。

xx年6月,，xx縣按照上級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作部署，開(kāi)展了扶貧對(duì)象精確識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理工作,。全縣召開(kāi)縣級(jí)工作動(dòng)員部署會(huì)3次,，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作啟動(dòng)會(huì)10次，培訓(xùn)人員達(dá)5962人次,。貧困村申請(qǐng)98個(gè),，貧困農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)27309戶(hù)，按照國(guó)定,、區(qū)定任務(wù)分解,，擬定59個(gè)貧困村20816戶(hù)81952人為精準(zhǔn)扶貧戶(hù)，按照“公開(kāi),、公平、公正”和“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé),、精準(zhǔn)識(shí)別,、動(dòng)態(tài)管理”的原則，采取“一申請(qǐng),、兩公示,、一公告”的程序和方法，把真正的“窮人”識(shí)別出來(lái)，真實(shí)填寫(xiě)《貧困戶(hù)登記表》，全面掌握全縣貧困狀況，并全部完成識(shí)別和通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級(jí)審核公告,，確保了扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作順利推進(jìn),，為精準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ)。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別,，深入開(kāi)展建檔立卡工作,。

一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。

二是精準(zhǔn)管理貧困戶(hù)信息,。

（二）精準(zhǔn)幫扶,，全面落實(shí)扶貧責(zé)任制。

一是實(shí)現(xiàn)幫扶責(zé)任的全覆蓋,。

二是確定幫扶項(xiàng)目,。

三是確定幫扶項(xiàng)目完成時(shí)限。

四是確定脫貧時(shí)間,。

（三）精準(zhǔn)管理,，創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。

一是實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,。

二是實(shí)施教育扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助,。

（四）強(qiáng)化扶貧對(duì)象的信息管理。

一是建立長(zhǎng)期的工作機(jī)制,。

二是建立貧困戶(hù)進(jìn)退機(jī)制,。

（五）精準(zhǔn)考核，完善扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制,。

一是督促檢查，深入指導(dǎo),。

二是保障經(jīng)費(fèi),，加大監(jiān)管。

三是建立幫扶監(jiān)測(cè)機(jī)制,。

（一）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度,。

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn),，給精準(zhǔn)識(shí)別增加難度,。二是部分群眾對(duì)貧困識(shí)別工作不了解，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確,，造成有些家庭戶(hù)對(duì)入戶(hù)調(diào)查工作不支持,，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識(shí)別工作推進(jìn)。

（二）貧困面大,，貧困人口分布廣,，增加了精準(zhǔn)扶貧難度。

一是地區(qū)發(fā)展差異,，貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),，留守的都是老、弱,、病,、殘、小,，勞動(dòng)能力有限,，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻,。

二是貧困人口素質(zhì)較低,，扶持難度大。全縣70%以上的絕對(duì)貧困人口是小學(xué)以下文化,，導(dǎo)致發(fā)展無(wú)門(mén)路,、生產(chǎn)無(wú)技術(shù)、外出務(wù)工難,，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象,。

三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng),，作風(fēng)不民主,，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式,，扶貧到戶(hù)不一定能兌現(xiàn),，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村,、幫扶到戶(hù),、差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),，難以做到讓群眾心服口服,。

（三）資金緊缺,，影響精準(zhǔn)幫扶的項(xiàng)目實(shí)施。

一是資金不足,，項(xiàng)目安排有限,。貧困村所需要扶持的項(xiàng)目多資金量大，而每年自治區(qū)扶貧辦下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金有限,，無(wú)法滿(mǎn)足貧困村扶持需求,。二是部門(mén)整合資金難度大，不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開(kāi)展,。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系,，有不少單位資金有限，沒(méi)有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),，“單位包村,、干部包戶(hù)”工作機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)。三是屯級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，建設(shè)難度大,。如xx年新建屯級(jí)砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12萬(wàn)元，道路硬化建設(shè)為每公里26萬(wàn)元,。xx年建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高,，新建屯級(jí)砂石路每公里建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15萬(wàn)元，道路硬化建設(shè)為每公里30萬(wàn)元,，但這與交通,、發(fā)改等部門(mén)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍相差較大。四是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金有限,，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難于形成規(guī)模,。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，只是軟枝油茶,、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖,，實(shí)施的項(xiàng)目分散，形不成大規(guī)模,。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)選,，和參加中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和競(jìng)選中，xx縣沒(méi)有得到專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)的認(rèn)可,，項(xiàng)目落選,，連片產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)法實(shí)施。五是“興邊富民”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大,，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)暨“興邊富民”先行先試點(diǎn)建設(shè)中，共有基礎(chǔ)設(shè)施,、增收產(chǎn)業(yè),、環(huán)境與生態(tài)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目,，涉及扶貧,、發(fā)改、住建,、水利,、文體、衛(wèi)生,、電業(yè)等部門(mén),，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門(mén)的一些資金整合，但由于資金缺口較大,，影響了項(xiàng)目的實(shí)施,。

長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明,、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題,。通過(guò)基層的實(shí)踐操作,，我們認(rèn)為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞以下幾方面來(lái)開(kāi)展。

（一）大力宣傳,，保障建檔立卡工作有序開(kāi)展,。

進(jìn)一步對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的意義和目的進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員,，充分發(fā)動(dòng)群眾參與的積極性,，增強(qiáng)基層干部工作的責(zé)任感，加快推進(jìn)工作,。對(duì)實(shí)際工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣,，對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)予以解決，表?yè)P(yáng)先進(jìn),，鞭策落后,，確保工作有序開(kāi)展。

（二）做好群眾申報(bào)工作,，確定幫扶依據(jù),。

組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，理清群眾收入來(lái)源,，算清群眾年度收入總賬,，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀(guān),，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽,。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱,，主動(dòng)申請(qǐng)登記，從而匯總出每一戶(hù)比較符合實(shí)際的收入基數(shù),，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù),。

（三）注重評(píng)議張榜公示，確保精準(zhǔn)識(shí)別,。

在群眾代表充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上,，以村委名義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶(hù)，征求群眾意見(jiàn),。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見(jiàn)提交群眾代表再次醞釀評(píng)議,，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后,，支部,、村委會(huì)同群眾代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。經(jīng)調(diào)查研究,，認(rèn)為張榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別,、公平公正的關(guān)鍵所在。另外,，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上,，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進(jìn)行,。根據(jù)貧困村實(shí)際情況,，將農(nóng)戶(hù)劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象,，經(jīng)群眾代表評(píng)議,，這樣就可以減少矛盾，便于工作開(kāi)展,。通過(guò)自愿申報(bào),、群眾評(píng)議、調(diào)查對(duì)比,、公告公示,、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù),。

（四）強(qiáng)化評(píng)議手段,，實(shí)施分類(lèi)管理。

根據(jù)每戶(hù)村民上年度收入情況，組織黨員代表,、群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議,。具體為：以村為單位，按照每戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收入情況,，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù),，從低到高進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，然后選擇確定貧困戶(hù),。操作過(guò)程中可以將貧困村、貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)：

一是將貧困村分一,、二,、三類(lèi)進(jìn)行優(yōu)先扶貧開(kāi)發(fā)投入建設(shè)發(fā)展。第一類(lèi)是開(kāi)展以通路,、通水,、通廣播電視和電話(huà)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先扶持；第二類(lèi)是以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行幫扶,；第三類(lèi)是以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)的脫貧能力建設(shè)進(jìn)行扶貧,。

二是對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)再進(jìn)行分類(lèi)管理。

第一類(lèi)是低保特困戶(hù),。智障殘疾生活不能自理的,，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無(wú)力翻身的,。全部納入低保范圍,，民政部門(mén)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡,，列為救助對(duì)象,，加大救助力度，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去,。

第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下,，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民,。針對(duì)各自的脫貧意愿,，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè),，形成比較優(yōu)勢(shì),。

第三類(lèi)是上年收入超過(guò)全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)。政府要幫助這類(lèi)農(nóng)戶(hù)鞏固脫貧成果,，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn),。要從扶持政策、金融貸款,、信息提供等方面給予支持,，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性,，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富。

（五）落實(shí)幫扶方式,，全面推進(jìn)“六個(gè)到村到戶(hù)”,。

一是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù)。完成對(duì)貧困村,、貧困戶(hù)的登記造冊(cè),，建檔立卡，按照“一村一策,，一戶(hù)一法”的要求,，逐戶(hù)制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人,，確定具體的幫扶任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，做到“一家一戶(hù)調(diào)研摸底,、一家一戶(hù)一本臺(tái)帳、一家一戶(hù)一個(gè)扶貧計(jì)劃,、一家一戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶,、一家一戶(hù)回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性,，使貧困戶(hù)應(yīng)扶盡扶,。

二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高,，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè),。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,，擴(kuò)規(guī)模,，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌,。改變農(nóng)戶(hù)個(gè)人自產(chǎn)自銷(xiāo)、粗放經(jīng)營(yíng)的低競(jìng)爭(zhēng)力模式,，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。從而提高農(nóng)戶(hù)收入。

三是教育培訓(xùn)到村到戶(hù)。通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程,，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力,，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式,，以貧困家庭和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶(hù)勞動(dòng)力為重點(diǎn),，集中扶持貧困戶(hù)職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能,，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力,。

四是農(nóng)村危房改造到村到戶(hù)。對(duì)貧困村長(zhǎng)期患重病,、重度殘疾,、年老體弱的低保戶(hù)、貧困戶(hù)開(kāi)展摸底調(diào)查,，登記造冊(cè)，實(shí)施危房改造計(jì)劃,，并將補(bǔ)助資金撥付到位,。

五是扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)。對(duì)于確實(shí)過(guò)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶(hù),，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷,、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶(hù)調(diào)整集中安置到自然條件較好,，交通便利的地區(qū)居住,。遷入地要積極為搬遷戶(hù)協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué),、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施,，并積極為搬遷戶(hù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶(hù)搬得出,、安得穩(wěn),、能致富。

六是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù),。對(duì)貧困戶(hù)地理位置偏遠(yuǎn),，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題,。加強(qiáng)道路交通,、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件,。

（六）落實(shí)扶貧資金,，實(shí)施精準(zhǔn)投入。

一是進(jìn)一步加大資金整合力度，全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作,。對(duì)59個(gè)貧困村,，要充分借助各單位、各部門(mén)的力量,，強(qiáng)化資源整合,。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大資金整合力度,，加快貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，出臺(tái)硬性文件規(guī)定。要求全縣各部門(mén)在編制規(guī)劃上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),，建立“三位一體”（專(zhuān)項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧）大扶貧格局,。

二是認(rèn)真做好扶貧貸款和互助資金試點(diǎn)工作,。拓寬融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極發(fā)展生產(chǎn),，增加收入,。要有計(jì)劃地發(fā)放扶貧到戶(hù)貸款，兌現(xiàn)貼息資金,，計(jì)劃申請(qǐng)龍頭企業(yè)貼息貸款,；按計(jì)劃申報(bào)互助金試點(diǎn)貧困村。

三是圍繞精準(zhǔn)扶貧工作,，將“雨露計(jì)劃”,、扶貧培訓(xùn)、互助金試點(diǎn),、社會(huì)幫扶等扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧到貧困戶(hù)和貧困村,。扶持貧困戶(hù)“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶(hù)子女就讀高中、開(kāi)展貧困戶(hù)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等,。幫助貧困戶(hù)“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶(hù)子女就讀高中費(fèi)用困難問(wèn)題,。通過(guò)各種扶貧培訓(xùn)，使貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能,，以提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力生產(chǎn)技能達(dá)到增加貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入的目的,，為貧困戶(hù)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇三

根據(jù)省里的統(tǒng)一部署和廳黨組的安排,，我們有幸參加省水利廳第六輪三萬(wàn)工作組的工作,，自2022年1月進(jìn)駐竹溪縣水坪鎮(zhèn)紀(jì)家山村以來(lái)，迅速開(kāi)展以強(qiáng)基礎(chǔ),、興產(chǎn)業(yè),、促脫貧為主題的第六輪萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民活動(dòng),，帶領(lǐng)全體組員和紀(jì)家山村干部，跋山涉水,，翻山越嶺,，走村串戶(hù)，足跡遍布紀(jì)家山村所有貧困戶(hù)和部分農(nóng)戶(hù),，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng),、實(shí)地查看、查閱資料,、與鎮(zhèn)村干部座談交流,、召開(kāi)座談會(huì)等方式對(duì)全村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了深入調(diào)研，并大力推進(jìn)全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作,，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，已取得初步成效?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

紀(jì)家山得名于大唐名將薛剛之妻紀(jì)蘭英在此山安營(yíng)扎寨,，練兵打仗，故名紀(jì)家山,，現(xiàn)存有石寨練兵場(chǎng)遺址,。紀(jì)家山村距竹溪縣水坪鎮(zhèn)政府1.5公里，距竹溪縣城4公里,，緊臨305國(guó)道和麻竹高速，南與洞子溝村,、胡柳樹(shù)村相連,，北與金銅嶺村、向家匯村相鄰,，西與黃龍村連接,，東與水坪街村、田埡村相接壤,，全村版圖面積9平方公里,，竹溪河繞村北邊全境，長(zhǎng)3公里,，像一條藍(lán)色彩帶纏繞著紀(jì)家山村,。

紀(jì)家山村為典型二高山，海拔最高點(diǎn)為500米,，溝壑縱橫,，山巒起伏，森林植被密度大,，森林覆蓋率為70%,。全村下轄7個(gè)組,、269戶(hù)、人口989人,。全村勞力422人,，其中，男性284人,，縣內(nèi)外打工319人,。全村耕地面積84.8公頃，其中水田26.7公頃,，旱地58.1公頃,，其中25度以上坡耕地40公頃，全村茶園面積500余畝,。2022年被確定為重點(diǎn)貧困村,。

全村建檔立卡貧困戶(hù)142戶(hù)499人，2022年-2022年脫貧銷(xiāo)號(hào)57戶(hù)219人,，未脫貧貧困戶(hù)85戶(hù)280人,。

1、面上致貧原因,。

(1)交通道路極度落后,。該村于2022年硬化通村1.8公里村級(jí)公路，到2022年,，路面已支離破碎,，單向通行小車(chē)都比較困難。全村通組到院路均為泥土路,，晴天一身灰,，雨天兩腳泥，嚴(yán)重制約著全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。群眾要求硬化路面的愿望非常迫切,。

(2)飲水不安全。紀(jì)家山村是典型缺乏安全飲用水的旱包子村,，農(nóng)戶(hù)飲水基本上是從水井中抽水吃,，細(xì)菌超標(biāo)，無(wú)一戶(hù)有安全飲用的自來(lái)水,，遇到較大旱情,，部分農(nóng)戶(hù)生活飲用水就無(wú)法解決，歷史上政府曾多次給群眾運(yùn)送飲用水,。

(3)農(nóng)戶(hù)住房條件差,。全村目前還有土坯房農(nóng)戶(hù)65戶(hù)，部分房屋倒塌,，其中危房30戶(hù),。

(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,，經(jīng)濟(jì)收入低。2022年,，全村人均收入8690元,，增收渠道單一，主要靠外出打工經(jīng)濟(jì),。全村沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，僅有500多畝茶園，但管護(hù),、培育水平低,，沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)殖業(yè)方面,，有2家養(yǎng)殖大戶(hù),，一家養(yǎng)雞6000只、一家養(yǎng)豬300頭,，規(guī)模均比較小,，帶動(dòng)作用不明顯。

(5)公共服務(wù)保障方面欠賬較大,。無(wú)村衛(wèi)生室,，無(wú)一處群眾集體文化活動(dòng)場(chǎng)地，沒(méi)有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，沒(méi)有敬老院,，全村無(wú)一戶(hù)收看有線(xiàn)電視，光纖到戶(hù)幾乎為零,。

(6)集體經(jīng)濟(jì)空白,。村集體欠債12萬(wàn)余元，無(wú)項(xiàng)目,、無(wú)收入,，造血功能差,。

2,、貧困戶(hù)致貧原因。

貧困戶(hù)致貧原因很多,，集中表現(xiàn)在因病,、因殘、因?yàn)?zāi),、缺技術(shù),、缺資金、缺勞力,、缺智力,、懶惰,、供養(yǎng)子女讀書(shū)、老齡化,、兒孫不供養(yǎng)等,。主要原因有三點(diǎn)。

一是因病致貧是主因,。全村未脫貧85戶(hù)貧困戶(hù)中,，因病因殘致貧33戶(hù)，占貧困戶(hù)的38.8%;缺勞力46戶(hù),，占貧困戶(hù)的54.1%,。比如，六組的周培兵,，患有食道癌,，妻子患乳腺癌，兒子因近親結(jié)婚,，先天智障,，家中無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活十分困難,。

二是觀(guān)念落后是根源,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶(hù)絕大多數(shù)年齡偏大,，文化程度不高,，既無(wú)勞動(dòng)力，又無(wú)技術(shù),，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情,，觀(guān)念比較傳統(tǒng)、保守,，自給自足,、守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。部分貧困村民比較懶惰,，等靠要思想嚴(yán)重,。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村,，大病救助,、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保,、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足,，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍,、因病因殘,，極易返貧,。

1、貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別難,。2022年以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了精準(zhǔn)扶貧力度,，省市縣也相繼出臺(tái)了許多針對(duì)貧困戶(hù)的扶持政策,，一時(shí)間貧困戶(hù)搖身一變，成了香餑餑,、唐僧肉,。走訪(fǎng)中經(jīng)常有人說(shuō)既然上面有政策，他們能享受,，我為什么不能?為什么我不是貧困戶(hù)?他們家比我家條件好,，為什么他們是貧困戶(hù)?他家在鎮(zhèn)里有房子，家里條件很好,、他家有車(chē)子,、我原來(lái)要臉，現(xiàn)在不要臉了,，我也要當(dāng)貧困戶(hù),，大大提升貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別工作的難度。

一方面,，除極少數(shù)鰥寡孤獨(dú),，其他貧困戶(hù)的識(shí)別都存在多種因素干擾。主要的干擾因素是人情干擾和家庭情況查證難,。人情干擾表現(xiàn)為：紀(jì)家山村基本上是一個(gè)組一個(gè)姓,，因?yàn)榧易尻P(guān)系，有的族人互作偽證,，互說(shuō)好話(huà),，不說(shuō)實(shí)話(huà);村干部土生土長(zhǎng)，攀親帶故的村民眾多,，存在搞關(guān)系照顧現(xiàn)象,。家庭情況難查證的表現(xiàn)為：勞動(dòng)能力查證難，工作組走訪(fǎng)中得到的主要是村民生病,、殘疾,、智力等問(wèn)題的相關(guān)情況,，很難明確知道這些問(wèn)題對(duì)勞動(dòng)能力和家庭收入的真實(shí)影響,，有的村民一點(diǎn)小病也說(shuō)不能下地勞動(dòng);在外打工情況查證難，紀(jì)家山村外出打工人員較多,，遍布全國(guó)各地,，是否在外地有穩(wěn)定收入,、每月收入多少?是否購(gòu)置小產(chǎn)權(quán)房、購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛等都很難查證;子女贍養(yǎng)意愿辨識(shí)難,，許多家庭的現(xiàn)狀是,，子女在外打工或成家，兩位老人獨(dú)自或帶孫子留守在村里,，僅看兩老的居住,、飲食等條件，確實(shí)艱苦,，但很難辨別他們的子女是無(wú)贍養(yǎng)能力還是有能力不贍養(yǎng),。

另一方面，上面劃的識(shí)別紅線(xiàn)不一定契合農(nóng)村的實(shí)際情況,。從去年的七進(jìn)到今年的八不進(jìn),，甄別農(nóng)戶(hù)是否貧困戶(hù)都略顯生硬,。例如，村民李祥銀一家,，戶(hù)主因中風(fēng)多年，基本喪失勞動(dòng)能力,，每年還有較大的醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo),，原本的小康之家也因此被拖垮了，兒子在縣法院工作,，但由于是編外聘用人員,，每月拿到手的工資只有1400元供家中5口人生活，因八不進(jìn)要求中有一項(xiàng)是家庭成員(含已分家立戶(hù)的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)戶(hù)而無(wú)法被納入貧困戶(hù),。

2,、基層干部轉(zhuǎn)變思想難。工作組到駐點(diǎn)村第一次召開(kāi)村干部會(huì)的時(shí)候就對(duì)村干部說(shuō)過(guò),，老百姓要脫貧,，干部就要脫層皮。然而,，村干部的待遇不明確,，獎(jiǎng)懲不健全，導(dǎo)致他們的工作狀態(tài)還無(wú)法跟上工作組的節(jié)奏,。我們進(jìn)駐紀(jì)家山村后,，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，制定了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的紀(jì)家山村十三五精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,，但相關(guān)事務(wù)村民們知情率不高,，易地搬遷、交通道路等土地征用協(xié)議簽訂進(jìn)度遲緩，工程機(jī)械遲遲不能進(jìn)場(chǎng)施工,，各項(xiàng)工作推進(jìn)十分吃力,。

究其原因，一是等,、靠,、拖、推諉思想嚴(yán)重,。部分干部認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧要規(guī)劃到村到戶(hù),，實(shí)行一戶(hù)一策，工作量大,，費(fèi)腦筋,，還是原來(lái)的'扶貧方式來(lái)得簡(jiǎn)單，幾個(gè)大項(xiàng)目一定,，萬(wàn)事大吉,，于是抱著原來(lái)的扶貧方式不愿放，缺乏創(chuàng)新意識(shí),。二是疏于與群眾溝通,。紀(jì)家山村全村版圖面積9平方公里，下轄7個(gè)組,，村民居住非常分散,，交通又不便，很多地方只能靠步行,。我們?cè)谌霊?hù)走訪(fǎng)中,，有的群眾反映村干部三年沒(méi)去過(guò)他們那個(gè)組，很少向村民傳達(dá)相關(guān)扶貧政策,，貪污政策,，使得貧困戶(hù)不了解精準(zhǔn)扶貧精神，承諾的事情辦理也不及時(shí),，致使扶貧工作難以推進(jìn),，這是典型的懶政。三是村干部辦事效率不高,。村干部普遍比較老化,，文化水平不高，基本不會(huì)使用電腦,，而精準(zhǔn)扶貧要填寫(xiě)的表格和文字較多,，為此花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，承諾的事情也沒(méi)時(shí)間去辦,。

3,、因地制宜,，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)難。進(jìn)入紀(jì)家山村以來(lái),，我們一直將工作重心放在扶持村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。每次到村民家中訪(fǎng)貧問(wèn)苦,，都會(huì)詢(xún)問(wèn)村民對(duì)自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法和建議,，跟他們宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但村民們對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高,，即使是工作組無(wú)償為有山地散養(yǎng)土雞意向的貧困戶(hù)提供圍網(wǎng),，初期響應(yīng)的村民也寥寥無(wú)幾。紀(jì)家山村原先交通不便,，沒(méi)有水源,，沒(méi)有大面積、平整的土地,，沒(méi)有特色的自然或人文景觀(guān),，村民可供選擇的產(chǎn)業(yè)只有養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。但養(yǎng)雞不賺錢(qián),，養(yǎng)豬投入大,，而且需要一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)照看，發(fā)生疫情就血本無(wú)歸,。以往干部們拍腦門(mén)要求村民們發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，效果都不太好，村里很多土地里還種著3年前統(tǒng)一栽種的板栗樹(shù),，大部分都不見(jiàn)掛果,，這讓村民們或多或少對(duì)工作組找到的新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏信心。

4,、扶貧政策落地難,。今年年初駐村以來(lái)，我們采取多種形式廣泛宣傳黨的精準(zhǔn)扶貧,、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,。然而，要將政策落地生根,，需要各方面全力支持,，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，政策就將淪為畫(huà)餅,。例如,，工作組年初為了鼓勵(lì)養(yǎng)雞大戶(hù)盧治國(guó)按照合作社+農(nóng)戶(hù)的形式帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，幫助其申請(qǐng)50萬(wàn)元貼息貸款,，根據(jù)金融扶貧政策,，本是水到渠成的工作，實(shí)際上卻是經(jīng)過(guò)我們無(wú)數(shù)次聯(lián)系，竹溪縣領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào),，縣農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行先后審查,，僅完善的貸款申報(bào)材料就提供了4次,，直到兩個(gè)多月之后，貸款才得以發(fā)放,，并且只貸到了30萬(wàn)元,。貧困戶(hù)王安貴想貸款5萬(wàn)元養(yǎng)殖土匪雞，協(xié)調(diào)幾個(gè)月,，至今仍未貸到款,。

5、村級(jí)民主管理,、民主決策實(shí)施難,。在走村串戶(hù)、訪(fǎng)貧問(wèn)苦的過(guò)程中,，村民們經(jīng)常會(huì)跟我們說(shuō),，這些政策我怎么不知道，村上從來(lái)都沒(méi)跟我們說(shuō)過(guò),。當(dāng)時(shí)評(píng)貧困戶(hù)的時(shí)候我們不知道,，都是村上自己定的。村干部決策不夠民主,，工作方法欠缺,。駐村之前，村里重大事務(wù)和貧困戶(hù)評(píng)定工作都只是村干部?jī)?nèi)部商議決定,，不及時(shí)或很少聽(tīng)取村民的意見(jiàn),，在村民們看來(lái)，貧困戶(hù)的評(píng)定工作不公平,、不公正,、不公開(kāi)、不透明,，村干部存在以權(quán)謀私行為,，看似很辛苦做了很多事，卻不被村民們理解,，甚至被村民們誤解,，干群矛盾比較尖銳，村干部威信不高,。

6,、移民安置搬遷難,。從年初的生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)到現(xiàn)在的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，紀(jì)家山村的移民安置搬遷項(xiàng)目換了很多種提法和思路,，工作組和村兩委也做過(guò)許多基礎(chǔ)性工作,，安置點(diǎn)的位置三度變更，我們也就分散安置還是集中安置的問(wèn)題多次與縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委,、政府討論，最初是因?yàn)榫唧w的易地搬遷政策尚未正式出臺(tái),，導(dǎo)致移民安置工作不能步上正軌,。然而,，從今年4月省政府辦公廳印發(fā)《湖北省2022年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》以來(lái),，紀(jì)家山村易地扶貧搬遷工作依舊困難重重。

首先是安置點(diǎn)的選擇困難,。因居住分散,，各組村民都希望安置點(diǎn)的選址在自己組里面，方便搬遷之后的日常農(nóng)作,。其次,，安置點(diǎn)土地征收工作推進(jìn)緩慢。紀(jì)家山村土地碎片化十分嚴(yán)重,，一個(gè)安置點(diǎn)的土地就份屬十幾戶(hù)村民,，這十幾戶(hù)村民中，只要有一戶(hù)不同意土地征收,，搬遷安置工作就進(jìn)行不下去,。其三，易地扶貧安置貧困戶(hù)的選定也備受爭(zhēng)議,。易地扶貧安置是交鑰匙工程,，這樣的幫扶力度無(wú)疑是空前的，是否納入易地安置對(duì)象對(duì)于貧困戶(hù)的吸引力也是空前的,。其四,，新建安置房面積和規(guī)格與村民意愿相左，遇到阻力,。按政策規(guī)定,，易地安置住房人均面積不超過(guò)25平米，紀(jì)家山村統(tǒng)一為一層坡屋頂,，考慮到今后的發(fā)展需要,，按兩層打地基并將屋頂用混凝土澆筑，而部分村民希望新房的面積和自家之前的住房面積相同,，且最好是兩層,，這就形成了村兩委和工作組一方面要組織無(wú)償為村民建設(shè)新房,，一邊還要給他們作思想工作的奇怪現(xiàn)象。

1,、訪(fǎng)貧問(wèn)苦,，做好貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別。堅(jiān)持四訪(fǎng)五評(píng)六看,，摸實(shí)情,。駐村以來(lái)，深入開(kāi)展村民在我心中活動(dòng),，吃住都在山里,，用雙腳丈量山里的每一寸土地，走進(jìn)山上每戶(hù)村民的家里,，用眼去看,，用耳去聽(tīng)，跟他們拉家常,，傾聽(tīng)群眾心聲,，增進(jìn)群眾感情，從他們口中了解自家和鄰里們的生活情況,，一點(diǎn)一滴地破開(kāi)他們的心扉,，以真心換真言，把最真實(shí)的情況歸納匯總,。同時(shí)緊扣一有,、兩不愁、四保障目標(biāo),，理清思路,，反推扶貧對(duì)象和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，配合鎮(zhèn)村兩級(jí)做好建檔立卡數(shù)據(jù)清洗,、核查,，弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度,、致貧原因,，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏,、能進(jìn)能出,。

2、身體力行,，轉(zhuǎn)變干部思想觀(guān)念,。我們每周邀請(qǐng)村干部到駐點(diǎn)開(kāi)一次碰頭會(huì)，宣講學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策,，研究近期工作;組織村干部前往上一輪廳三萬(wàn)活動(dòng)駐點(diǎn)村水坪鎮(zhèn)蓮花村,，觀(guān)摩學(xué)習(xí)蓮花村的施政方略和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),。一有機(jī)會(huì)便和他們交心談心，幫助他們樹(shù)立公正,、為民,、務(wù)實(shí)、勤勉的工作態(tài)度和科學(xué),、民主,、高效、細(xì)致的工作方法,。同時(shí)通過(guò)建立民主議事制度,，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，緩解干群矛盾,。給全村黨員上兩學(xué)一做專(zhuān)題黨課，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,。經(jīng)過(guò)不懈努力,，村干部的工作態(tài)度和工作方法都發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,，各項(xiàng)扶貧工作基本步入正軌,，正在有序開(kāi)展。

3,、深入調(diào)研,，制定實(shí)施方案規(guī)劃。召開(kāi)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育專(zhuān)題座談會(huì),，就培育紀(jì)家山土匪雞,、紀(jì)家山豬肉等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，茶葉,、大櫻桃等種植業(yè)和桃花島生態(tài)旅游,、紀(jì)蘭英練兵場(chǎng)等脫貧致富項(xiàng)目進(jìn)行了探討。通過(guò)廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn),，堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合,，提出了紀(jì)家山村路通、水通,、產(chǎn)業(yè)興,、村民富，山村美,，旅游旺十六字方略,，并組織制定《省水利廳第六輪三萬(wàn)活動(dòng)具體實(shí)施方案》和《紀(jì)家山村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》。

4,、突出特色,，打牢脫貧致富基礎(chǔ),。突出水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題著手,，狠抓安全飲水,、抗旱水源山塘等方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件,。建設(shè)一個(gè)200立方米水塔,，鋪設(shè)通村到組達(dá)戶(hù)自來(lái)水管15余公里，目前全村農(nóng)民均喝上了自來(lái)水;規(guī)劃新建,、整治9口山塘,，已整治兩口。廣泛協(xié)調(diào)項(xiàng)家匯電站,，落實(shí)村集體每年收入5萬(wàn)元,，增強(qiáng)村集體造血功能。同時(shí),，組織拿出了通組到戶(hù)道路設(shè)計(jì)方案,，即將掛網(wǎng)招標(biāo)。新建二層的紀(jì)家山村黨員群眾服務(wù)中心和文化廣場(chǎng),，已完成一層的建設(shè),。洞子溝口生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)已完成場(chǎng)平，正在打地基;明家灣生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè),，村里已組織完成競(jìng)爭(zhēng)性談判,，即將進(jìn)場(chǎng)施工。新建貧困戶(hù)異地搬遷示范戶(hù)2戶(hù),，其中1戶(hù)主體工程已完工,，另1戶(hù)正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

5,、因地制宜,，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心,。通過(guò)土壤檢測(cè),，幫助發(fā)展大櫻桃、茶葉種植產(chǎn)業(yè),，春季已建設(shè)50畝規(guī)范化大櫻桃種植示范園和100畝茶園,，今年秋冬季，將結(jié)合水土保持,、農(nóng)田水利,、國(guó)土整治等項(xiàng)目，建設(shè)大櫻桃產(chǎn)業(yè)園1000畝,、茶園500畝,，使村民能夠長(zhǎng)期受益,。結(jié)合桃花島旅游區(qū)和紀(jì)蘭英練兵場(chǎng)建設(shè)，打造美麗山村,，大力發(fā)展山村旅游業(yè),，扶持農(nóng)家樂(lè)和山村旅社，使村民能夠富起來(lái),。推動(dòng)藤上結(jié)瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，走合作社+農(nóng)戶(hù)路子，以竹溪縣六棵樹(shù)養(yǎng)雞合作社,、竹溪縣華鑫生態(tài)畜特養(yǎng)殖場(chǎng),、竹溪縣五星水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、竹溪縣欣銳水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭,，按合作社+農(nóng)戶(hù)形式,，打造紀(jì)家山土匪雞紀(jì)家山土豬肉和紀(jì)家山生態(tài)龍蝦等明星品牌，協(xié)調(diào)養(yǎng)雞合作社貸款30萬(wàn)元發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。已養(yǎng)殖土匪雞30000只,、土豬700頭、小龍蝦50畝,，產(chǎn)品供不應(yīng)求,，帶動(dòng)30多戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展。引進(jìn)企業(yè)資助15萬(wàn)元給養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社在竹溪縣電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展村級(jí)電商產(chǎn)業(yè),，打響生態(tài)紀(jì)家山這一品牌,?！逗比?qǐng)?bào)》4月9日?qǐng)?bào)道了廳工作組產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,。

6、扶貧扶智,，阻止貧困代際傳遞,。扶貧根在扶智。只要貧困戶(hù)的家里出一名大學(xué)生,，就能從根本上解決這個(gè)家庭的貧困問(wèn)題,。紀(jì)家山村孩子大多數(shù)在水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，我們多次深入水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)扶貧捐資和看望留守兒童,，聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家捐資設(shè)立貧困學(xué)生扶助基金,，對(duì)貧困戶(hù)孩子進(jìn)行資助，幫助其成長(zhǎng)成才,。當(dāng)了解到該校師資力量薄弱的情況后,，迅即聯(lián)系省級(jí)示范小學(xué)武漢小學(xué)，經(jīng)過(guò)精心籌備,，武漢小學(xué)校長(zhǎng)李強(qiáng)帶領(lǐng)13名教師來(lái)竹溪縣水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)開(kāi)展幫教活動(dòng),，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂《武漢小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶竹溪縣水坪鎮(zhèn)中心小學(xué)意向書(shū)》,，達(dá)成從武漢小學(xué)選派優(yōu)秀教師到水坪中心小學(xué)支教、提供優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)視頻教育資源等長(zhǎng)效幫扶意向,，讓身在邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生們也享有與教育資源豐富的學(xué)校平等的受教育權(quán)利,。

7,、強(qiáng)化溝通,，確保政策落地生根,。工作組以六個(gè)一批為抓手，積極與竹溪縣黨委政府溝通,，邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)竹溪縣相關(guān)部門(mén)來(lái)紀(jì)家山調(diào)研并召開(kāi)紀(jì)家山村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),，形成了會(huì)議紀(jì)要。經(jīng)過(guò)一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)接,，各項(xiàng)有利于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧,、教育脫貧、醫(yī)療救助扶貧,、低保兜底脫貧的政策正陸續(xù)發(fā)揮出應(yīng)有的效果,。

8,、創(chuàng)新方式，廣泛宣傳政策,。通過(guò)召開(kāi)三萬(wàn)活動(dòng)啟動(dòng)對(duì)接會(huì),、村兩委班子會(huì),、黨員群眾代表大會(huì),，多次座談，廣泛走訪(fǎng),，日夜接訪(fǎng),，宣傳講解黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧政策宣講資料300多冊(cè)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)20多處,。在村委會(huì)安裝無(wú)線(xiàn)廣播,，每天下午六點(diǎn)向全村宣講扶貧相關(guān)政策和公開(kāi)村級(jí)事務(wù);建立生態(tài)紀(jì)家山青年微信群，全村269戶(hù)已有153人加入,，深入宣傳精準(zhǔn)扶貧政策,，公示村級(jí)事務(wù)決策結(jié)果和工作組、村兩委工作動(dòng)態(tài),，收集意見(jiàn),，解答貧困戶(hù)增補(bǔ)、易地搬遷,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、道路硬化、自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)等相關(guān)問(wèn)題,?！逗比?qǐng)?bào)》以微信促脫貧作了專(zhuān)題報(bào)道。

9,、強(qiáng)化民主,，建立村級(jí)民主議事制度。經(jīng)與村兩委認(rèn)真研究,，決定建立民主議事制度,，將村級(jí)重大事務(wù)提請(qǐng)村民代表大會(huì)民主決策。通過(guò)在1-7組分別召開(kāi)全組村民大會(huì),，按照各組人數(shù)多少分配村民代表數(shù),，無(wú)記名投票產(chǎn)生19名村民代表。由村兩委研究提出重大事項(xiàng),，經(jīng)村民代表民主商議,，充分發(fā)表意見(jiàn)，以民主投票決議的方式進(jìn)行決策,，決議結(jié)果及時(shí)向村民公布,。一方面使村級(jí)重大事務(wù)決策民主化、公開(kāi)化,、透明化，有效緩解干群矛盾,，另一方面,，把貧困戶(hù)的評(píng)定事務(wù)，交給更了解他們家庭情況的鄰里街坊,，使評(píng)定更具有公信力,。4月下旬，紀(jì)家山村通過(guò)民主決策制度，從85戶(hù)貧困戶(hù)中剔除了5戶(hù)不符合政策要求的家庭,，并納入了5戶(hù)確實(shí)需要幫扶的村民為貧困戶(hù),，結(jié)果公布后受到了村民們的一致?lián)碜o(hù)。

10,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，做好易地安置對(duì)象甄選工作。工作組既嚴(yán)守政策紅線(xiàn),，大力宣講政策,，做好耐心細(xì)致的思想工作;又搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),，規(guī)劃洞子溝口,、明家灣,、金家灣三處移民安置點(diǎn)。發(fā)動(dòng)各組村民代表，協(xié)助搞好安置點(diǎn)土地征收工作;召開(kāi)村民代表大會(huì),，尊重貧困戶(hù)意愿，公開(kāi)化,、透明化評(píng)定易地安置對(duì)象,。

1、加強(qiáng)調(diào)查研究,，增強(qiáng)政策的針對(duì)性,。建議省市縣精準(zhǔn)扶貧相關(guān)部門(mén)選定幾個(gè)課題，成立調(diào)研小組,，深入基層一線(xiàn),、深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，摸清落實(shí)政策所遇到的阻力,，制定契合基層實(shí)際情況更具操作性的政策,。

2、因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策,，是實(shí)現(xiàn)輸血型扶貧向造血型扶貧轉(zhuǎn)變的必由之路，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),，遵循市規(guī)律,，尊重群眾意愿，走合作社+農(nóng)戶(hù)路子,，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,，利用扶貧資金讓貧困戶(hù)在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，既讓貧困戶(hù)受益,，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大,。通過(guò)扶持產(chǎn)銷(xiāo)一條龍,、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，增加收入,。

3、增加社會(huì)保障投入,。有些貧困家庭,，因年老體弱、長(zhǎng)期生病,、智障殘疾等原因,，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平,、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問(wèn)題,。因此要增加醫(yī)療救助投入，放寬大病救助條件,，提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平,。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

4,、大力改善基礎(chǔ)條件,。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈,。要下決心集中一定資金,，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水、電,、路,、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ),。

5,、加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)。要把村兩委班子建設(shè)提上重要議事日程,，結(jié)合兩學(xué)一做活動(dòng),，切實(shí)提高村干部素質(zhì)，強(qiáng)化村黨支部書(shū)記培訓(xùn),，要把致富帶頭人納入村班子后備力量進(jìn)行培養(yǎng),。全面推行五議五公開(kāi)制度，完善村兩委干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，加大對(duì)村干部參與扶貧工作的獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)村兩委干部的工作積極性。

6,、激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策,、組建專(zhuān)班,、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，要廣泛動(dòng)員和思想教育,，通過(guò)星級(jí)農(nóng)戶(hù)評(píng)選,、宣傳正反典型等方式，提升農(nóng)民思想素質(zhì),，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能,，增強(qiáng)法治觀(guān)念，樹(shù)立文明新風(fēng),，有效解決在部分貧困人群中存在的不勤奮,、不養(yǎng)老的問(wèn)題，激發(fā)他們脫貧的主人翁意識(shí),，變要我脫貧為我要脫貧,，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇四

光伏扶貧是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措,，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種重要手段,，我縣因地制宜開(kāi)展光伏扶貧工作，在上級(jí)發(fā)改,、扶貧,、供電等部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，取得了一定的成效?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

我縣20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目自20xx年開(kāi)始謀劃,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶(hù)成立村級(jí)光伏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,，并于20xx年11月完成了全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個(gè)光伏扶貧合作社村級(jí)電站的備案工作,。項(xiàng)目主要以村級(jí)光伏電站的形式實(shí)施光伏扶貧工程，在符合土地整體利用規(guī)劃條件下,，選擇荒山,、荒坡、灘涂等場(chǎng)所,，按供電部門(mén)的技術(shù)要求統(tǒng)一建設(shè),。全縣139個(gè)村組建148個(gè)村級(jí)光伏合作社，按戶(hù)均5kw的標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)總裝機(jī)容量為19.76mw,，建設(shè)總戶(hù)數(shù)為3952戶(hù),，共吸納建檔立卡貧困戶(hù)3832戶(hù)。

合作社建設(shè)光伏電站每戶(hù)需投入3.5萬(wàn)元,，項(xiàng)目總投資1.7576億元,，其中：

1、補(bǔ)貼資金3952萬(wàn)元,；

2,、光伏貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1600萬(wàn)元；

3,、供電設(shè)施投入約1400萬(wàn)元,；

4、光伏合作社征地,、整地約260萬(wàn)元,；

5、合作社向銀行貸款0.988億元,，

6,、政府全額貼息每年484.12萬(wàn)元（年息4.9）。

現(xiàn)已將扶貧資金2600多萬(wàn)元撥付至合作社,，縣農(nóng)商行貸款8400多萬(wàn)元,，部分項(xiàng)目資金已由合作社撥至施工企業(yè)。

今年3月我縣以縣委,、縣政府的名義編制下發(fā)了符合我縣實(shí)情的《縣光伏扶貧實(shí)施方案》后,，縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)行部署，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)調(diào)度會(huì),，要求部門(mén)明確工作職責(zé),，搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取6月30日全面并網(wǎng),，全力打好光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服征山整地和春季雨水較多的困難，先期墊付資金,，平整荒山荒地356畝,；供電部門(mén)全力配合，新安裝變壓器124臺(tái),，高壓線(xiàn)28公里,；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性比選方式確定了項(xiàng)目的建設(shè)單位和運(yùn)維主體。20xx年3月工程全面啟動(dòng),，6月30日全面建成及并網(wǎng)發(fā)電,。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后每年每戶(hù)貧困戶(hù)可受益約3000元。

自6月30日并網(wǎng)以來(lái),，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計(jì)上網(wǎng)發(fā)電量約766萬(wàn)千瓦時(shí),，按0.98元/kwh計(jì)算,，累計(jì)收益約750.68萬(wàn)元。目前供電公司已經(jīng)對(duì)7-9月份光伏發(fā)電量586.2337萬(wàn)千瓦時(shí)進(jìn)行了結(jié)算,，結(jié)算電費(fèi)共計(jì)574.51萬(wàn)元,，其中上網(wǎng)電費(fèi)242.8581萬(wàn)元已經(jīng)付款,，國(guó)家再生能源補(bǔ)貼約331.651萬(wàn)元暫未撥付,，等補(bǔ)貼入賬后統(tǒng)一進(jìn)行撥付。光伏扶貧項(xiàng)目已初見(jiàn)成效,。

我縣光伏扶貧工程按照“政府引導(dǎo),、貧困戶(hù)參與、政策扶持,、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路,，堅(jiān)持“貧困戶(hù)自愿、貧困戶(hù)受益,、能還本付息”的原則,，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式。

成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),，縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣扶貧移民局,、發(fā)改委,、財(cái)政局、供電公司等相關(guān)部門(mén)單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在縣扶貧和移民局,，辦公室主任由縣扶貧和移民局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的綜合協(xié)調(diào),、數(shù)據(jù)收集,、日常事務(wù)等工作。制定出臺(tái)了光伏扶貧支持政策,，即縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧資金中補(bǔ)貼每戶(hù)貧困戶(hù)1萬(wàn)元,，其余資金需向銀行貸款，貸款利息前5年由政府全額貼息,，第6年開(kāi)始由合作社從電站收益中按月等額還本付息,；縣供電公司無(wú)償提供接入電網(wǎng)和免費(fèi)提供接入主網(wǎng)計(jì)量表等優(yōu)惠政策。

出臺(tái)了《縣光伏電站暫行管理細(xì)則》,，建立了第三方質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估體系,，確定了成都產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)研究院有限責(zé)任公司、南德認(rèn)證檢測(cè)（中國(guó)）有限公司上海分公司作為第三方質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估體系單位,；建立了扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度和收益分配管理制度,。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選確定陽(yáng)光電源股份有限公司,、欣遠(yuǎn)新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行主體，簽訂了具有長(zhǎng)期法律效力的合同文書(shū),。

一是大力宣傳光伏扶貧知識(shí)政策,，139個(gè)行政村多次召開(kāi)村民座談會(huì)，廣泛吸納群眾意見(jiàn),。同時(shí),，在政府官網(wǎng)、縣愛(ài)心扶貧公眾號(hào),、光伏扶貧微信群及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策及新聞動(dòng)態(tài),，并發(fā)放電站運(yùn)維手冊(cè)。二是積極主動(dòng)對(duì)接,，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、場(chǎng)）開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，如：項(xiàng)目的申報(bào),、備案,，項(xiàng)目的選址、光伏合作社的成立等,。嚴(yán)格把好審核關(guān),，簡(jiǎn)化程序，開(kāi)辟綠色通道,，以縣委辦,、縣政府辦印發(fā)了《縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》。三是加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度和服務(wù)工作,，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程遇到的資金,、用地、合作社注冊(cè)等問(wèn)題及時(shí)加以解決,，確保光伏電站如期并網(wǎng),。

縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委,、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、縣供電公司、農(nóng)商銀行及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）等相關(guān)部門(mén),，嚴(yán)格按照縣委,、縣政府的要求，積極配合,，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全方位的跟蹤指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn),。

明確了分管副縣長(zhǎng)為行政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),；督促合作社與參建企業(yè)簽訂了具有長(zhǎng)期法律效力的合同文書(shū)，明確了企業(yè)的質(zhì)量保證法律責(zé)任,；工程全面竣工后,，組織了由縣扶貧移民局牽頭，發(fā)改委,、財(cái)政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、供電所參與的驗(yàn)收小組對(duì)148個(gè)光伏電站從場(chǎng)地情況,、光伏組件數(shù)量,、并網(wǎng)電路、護(hù)欄質(zhì)量等多方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，并聘請(qǐng)了有資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估單位對(duì)光伏電站進(jìn)行了檢測(cè)。

根據(jù)省政府光伏扶貧擴(kuò)面工程電視電話(huà)會(huì)議精神和《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程的意見(jiàn)》（府廳發(fā)【20xx】85號(hào)）等文件精神要求,，我縣高度重視,、迅速行動(dòng)，全面組織實(shí)施我縣光伏扶貧擴(kuò)面工程,。

一是全面開(kāi)展調(diào)查摸底,。20xx年8月份以來(lái)，組織縣發(fā)改,、扶貧,、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)單位對(duì)全縣“十二五”,、“十三五”期間建檔立卡貧困村進(jìn)行了全面排查摸底,，對(duì)照工程用地、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件,，選出符合建設(shè)條件的貧困村24個(gè),。

二是及時(shí)制定實(shí)施方案。根據(jù)省,、市有關(guān)文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實(shí)施光伏扶貧擴(kuò)面工程,，按每個(gè)村的裝機(jī)容量不超過(guò)100千瓦來(lái)建設(shè),，總規(guī)模為1.2兆瓦；同時(shí)對(duì)照省發(fā)改委,、省扶貧移民辦《關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施方案編制工作的通知》（發(fā)改能源【20xx】1158號(hào)）文件要求,，由縣扶貧、發(fā)改,、財(cái)政,、供電,、國(guó)土、林業(yè),、環(huán)保,、農(nóng)商行等部門(mén)共同編制縣光伏扶貧擴(kuò)面工程實(shí)施方案，現(xiàn)已上報(bào)省,、市發(fā)改,、扶貧移民辦待審。

三是積極開(kāi)展項(xiàng)目選址,。對(duì)照先期選出的符合建設(shè)條件的貧困村,，我縣計(jì)劃今年第一批光伏扶貧擴(kuò)面工程建設(shè)村級(jí)電站3個(gè)，目前白槎村,、豐產(chǎn)村已完成選址和光伏板的安裝,，里陰村已完成支架安裝，預(yù)計(jì)12月底完成,。

我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作,，取得了一定的成效，也存在一些問(wèn)題和困難：

一是20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼不能及時(shí)到位,，影響貧困戶(hù)受益,。目前,，我縣20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目建成并網(wǎng)規(guī)模19.76兆瓦,，涉及建檔立卡貧困戶(hù)3832戶(hù)，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算,，其余國(guó)家補(bǔ)貼部分遲遲不能發(fā)放到位,。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地、整地投入較大,，資金缺口難以解決,。由于光伏電站選址都是山地,，各光伏電站都租用大型挖機(jī)開(kāi)挖土方,、平整土地及維修便道，加上租金，合計(jì)達(dá)260多萬(wàn)元,，投入較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)幾十萬(wàn)元,，少的也有十多萬(wàn)元，現(xiàn)在都由村集體或村干部賒欠,。

三是光伏扶貧稅收政策有待完善落實(shí),。合作社與供電公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算時(shí)需要提供增值稅發(fā)票，但由于合作社條件有限,，不能自行出具票據(jù),，造成無(wú)法結(jié)算。目前,，結(jié)算開(kāi)票都由供電公司代辦,，但由于合作社較多，報(bào)賬工作量大,，且電量統(tǒng)計(jì)出來(lái)各合作社法人不能簽字蓋章確認(rèn),，增加了結(jié)算難度；另外根據(jù)規(guī)定,，各電站每月收益超過(guò)3萬(wàn)元的還需繳納企業(yè)所得稅,，大大降低了光伏扶貧作為一項(xiàng)惠民工程的扶貧效益。

下一步,，我縣將以此次督查為契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任,、健全工作機(jī)制,、加強(qiáng)工作調(diào)度，確保20xx年度光伏扶貧項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,，確保貧困戶(hù)受益,；加快推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程，確保在年底前第一批光伏擴(kuò)面工程開(kāi)工率達(dá)50%以上,，明年所有24個(gè)擬建貧困村光伏電站全面完成并網(wǎng)發(fā)電,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇五

開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，市委,、市政府在全省創(chuàng)造性提出“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式,，探索出了一條具有黃岡特色的“穩(wěn)、準(zhǔn),、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子,。市政協(xié)圍繞市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的決策部署,，由主席會(huì)議成員帶隊(duì),，分五個(gè)組深入各縣市區(qū)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各縣市區(qū)按照市委、市政府統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，搞好辦點(diǎn)示范，狠抓檢查督辦,，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,，取得了初步成效。

一是精選了一批市場(chǎng)主體,。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè),，涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游,、電商、光伏等產(chǎn)業(yè),，通過(guò)聯(lián)戶(hù)帶動(dòng),、入股分工、托管代養(yǎng)等方式,，意向帶動(dòng)130766戶(hù),、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，圍繞油茶,、藍(lán)莓、稻蝦連作,、苗木,、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)60%以上貧困戶(hù),、98%以上貧困村增收脫貧,。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，計(jì)劃投資3.5億元,，流轉(zhuǎn)田地7500畝,，打造生態(tài)休閑、養(yǎng)殖加工,、科普觀(guān)光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個(gè)，面積1100畝,，投放蝦苗6萬(wàn)斤,，與58戶(hù)貧困戶(hù)150人簽訂合作協(xié)議，每戶(hù)每年保底分紅3000元,。

二是探索了一批扶貧路徑,。各縣市區(qū)因地制宜,、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì),，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線(xiàn)圖”,。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程，利用3年時(shí)間,，向養(yǎng)羊貧困戶(hù)提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金,，支持1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，戶(hù)均年收入過(guò)1萬(wàn)元,；羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶(hù)簽訂扶貧協(xié)議,，政府按每戶(hù)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬(wàn)元貼息貸款，每戶(hù)脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)賀根公司,，賀根公司向每個(gè)貧困戶(hù)無(wú)償提供3頭肉牛和獸醫(yī),、技術(shù)服務(wù)，肉牛增重部分由公司,、農(nóng)戶(hù)按2：8的比例分成,，據(jù)測(cè)算每戶(hù)貧困戶(hù)每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益；麻城市按照產(chǎn)業(yè),、資金,、區(qū)域、對(duì)象,、時(shí)限“五個(gè)精準(zhǔn)”,，分別為養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè),、中藥材產(chǎn)業(yè),、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”,、“1148”、“1138”工程,。各地還通過(guò)光伏領(lǐng)航,、園區(qū)輻射、合作帶動(dòng),、旅游聯(lián)動(dòng),、電商激活等辦法，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”,、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+貧困戶(hù)”,、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶(hù)”,、“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困戶(hù)”的幫扶聯(lián)接模式,，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱,。

三是投入了一批發(fā)展資金。財(cái)政資金,、金融資金,、社會(huì)資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧,。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元,；今年，全市計(jì)劃整合62.85億元,已到位35.4億元,。各地積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資,，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金,，通過(guò)1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來(lái),，全市農(nóng)商行已為4329個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸,。

四是促進(jìn)了貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。貧困戶(hù)通過(guò)入股,、打工、租種,、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收,，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右,。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)3-5千瓦光伏電站,，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益,。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)有限公司，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金,、農(nóng)民務(wù)工得薪金,、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金,、訂單預(yù)購(gòu)得訂金”的辦法,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬(wàn)畝,，貧困戶(hù)僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元,。

（一）政府層面：一是資金整合難。盡管出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的[20xx]63號(hào)文件,但缺乏具體操作辦法,，資金使用范圍仍受多種因素制約,，縣級(jí)顧慮較多,，資金整合的路徑還不清晰,、阻力仍然很大。以羅田縣為例,，初步測(cè)算,，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元,，20xx年需整合17.76億元，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元,。二是政策落地難,。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿(mǎn)”，但具體操作“很骨感”,。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶(hù)的脆弱性,，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶(hù)一方,。比如有的地方以貧困戶(hù)名義貼息貸款,，貼息貸款交給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體再幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),，這樣導(dǎo)致貧困戶(hù)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無(wú)貸款意愿,，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶(hù)直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地,。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的對(duì)接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),，找不到土地和勞動(dòng)力,，另一方面貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門(mén)路,，兩者之間“窗戶(hù)紙”沒(méi)有捅破,，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無(wú)法鏈接。

（二）市場(chǎng)主體層面：一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng),。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的`市場(chǎng)主體注冊(cè)資金過(guò)千萬(wàn)元的不足10%。以英山縣為例,，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè),，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)只有33個(gè),，大多是規(guī)模以下企業(yè)。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化,、低端化問(wèn)題,，帶動(dòng)能力較弱。二是少數(shù)市場(chǎng)主體動(dòng)機(jī)不純,。少數(shù)市場(chǎng)主體在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下,，對(duì)貧困戶(hù)大多開(kāi)的是空頭支票；有的套取了優(yōu)惠政策后,，給農(nóng)民的苗種以次充好,；有的拿到貼息貸款，對(duì)貧困戶(hù)的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息,，沒(méi)有真正讓貧困戶(hù)得利,。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過(guò)程中怕麻煩,，怕?lián)?zé)任,，擔(dān)心拿了貼息貸款后，要承擔(dān)包保責(zé)任,，貧困戶(hù)不脫貧就脫不了干系,。

（三）銀行層面：扶貧融資難問(wèn)題非常突出，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款,，貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信面不廣,，相當(dāng)一部分貧困戶(hù)難以獲得授信，銀行慎貸,、惜貸,。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足,，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大,，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒(méi)有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持，全靠縣本級(jí)財(cái)政籌措,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求,。在這種情況下，銀行通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等,。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物,、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%,。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農(nóng)商行授信金額4.65億,，目前已發(fā)放貸款9648萬(wàn)元,，不到授信金額的20%。

（四）保險(xiǎn)層面：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于“投入大,，見(jiàn)效慢,，利潤(rùn)薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作積極性低，產(chǎn)品保障額度過(guò)低,，保險(xiǎn)責(zé)任過(guò)窄,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯，保險(xiǎn)品種不多,。如在特色種植業(yè),、種養(yǎng)業(yè)中，現(xiàn)在僅有能繁母豬,、能繁母牛,、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜,，保險(xiǎn)公司,、農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋各說(shuō)各話(huà)，理賠困難,。

（五）貧困戶(hù)層面：一是思想焦慮,。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,、風(fēng)險(xiǎn)大,，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路,。一方面,，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心,，想有所作為，另一方面,，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，存在風(fēng)險(xiǎn)。二是能力不足?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶(hù)只會(huì)傳統(tǒng)的種植模式,，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會(huì)。三是認(rèn)識(shí)有誤區(qū),。受以前各種惠農(nóng)政策,、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等、靠,、要”思想嚴(yán)重,，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金，認(rèn)為扶貧就是國(guó)家給錢(qián)給物,，有的“揣著口袋曬太陽(yáng),，等著政府送紅包”，少數(shù)貧困戶(hù)產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠,、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重,、更難治愈的“志氣貧困”。

（一）進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí),。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路,，其帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多，脫貧效果好,，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大,，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái),，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府引導(dǎo)、因戶(hù)擇業(yè),、依法自愿,、縣級(jí)實(shí)施的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果,。

（二）把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。要遵循自然規(guī)律,、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體,。各地要依托優(yōu)勢(shì)資源,、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游,，宜林則林，宜工則工,，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè),。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”,、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。要堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉,、以短養(yǎng)長(zhǎng),、以長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益,。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。建立市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度,，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái),。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中,，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,、互換,、入股、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益,。對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估,，建立黑紅名單,，加大失信成本，保障貧困戶(hù)利益不受損害,。對(duì)假借扶貧之名,，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)厲打擊,。

（三）大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)扶貧貸款的特點(diǎn),，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法,，降低貸款門(mén)檻,，實(shí)行特事特辦、快審快批,，加大無(wú)擔(dān)保,、免抵押、全貼息貸款力度,。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制,，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品,。加強(qiáng)基層金融服務(wù)，整合網(wǎng)格,、銀行機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等多方資源,，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室,。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式，建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體,，改變農(nóng)戶(hù)無(wú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不愿貸,、市場(chǎng)主體有一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力而不能貸的狀況。要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)的市場(chǎng)主體的金融扶持,，增加授信額度,，落實(shí)恢復(fù)重建資金，幫助市場(chǎng)主體度過(guò)難關(guān),。要認(rèn)真落實(shí)中國(guó)保監(jiān)會(huì)與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》,，在普惠政策基礎(chǔ)上，通過(guò)提高保障水平,、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式,，突出對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的特惠政策和特惠措施,，為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，構(gòu)筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范屏障,。

（四）著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì)精神,，按照“一抗四?！币螅瑩屪?zāi)后重建機(jī)遇,，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目,。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中農(nóng)業(yè),、水利,、扶貧、農(nóng)業(yè),、移民等項(xiàng)目資金,，逐步完善道路交通、電力,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施,，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和物流體系建設(shè)的支持力度,，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系“最后一公里”。

（五）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo),。一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦,。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市場(chǎng)主體落實(shí)情況，督辦相關(guān)部門(mén)和幫扶單位履職盡責(zé)情況,，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地,。二是樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、廣播、電視,、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型,，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體的成功模式。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員,，發(fā)揮其參政議政作用,。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用?；鶎咏M織要在市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對(duì)接中當(dāng)好橋梁紐帶,，既要幫助貧困戶(hù)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，打消他們的顧慮,，增強(qiáng)他們的信心,，維護(hù)他們的權(quán)益，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，向上爭(zhēng)取政策扶持,，幫助落實(shí)貸款,，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員。針對(duì)部分貧困群眾存在的認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮,，基層組織要加大政策宣講力度,，有針對(duì)性地將各級(jí)黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù),，通過(guò)政策宣傳,，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立自力更生，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí),，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇六

為深入細(xì)致了解扶貧村現(xiàn)狀，明確下一步工作方向,，5月16日,，我們結(jié)合三嚴(yán)三實(shí)專(zhuān)題教育，到xx鎮(zhèn)xx村開(kāi)展扶貧調(diào)研工作,。通過(guò)召開(kāi)村干部,、村小組長(zhǎng)座談會(huì)，走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)了解貧困現(xiàn)狀,，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議,，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一,、基本情況,。

xx村共有4個(gè)自然村10個(gè)村民小組，347戶(hù),，1318人,，其中貧困農(nóng)戶(hù)71戶(hù)328人，低保戶(hù)44戶(hù)70人,。全村耕地面積1159畝,，人均耕地0.88畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以從事水稻種植為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重;其村主干道交通已有改善,，但村內(nèi)道路大多還沒(méi)有硬化，影響出行;沒(méi)有公共休閑場(chǎng)所,，村前屋后到處是大片垃圾,，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重影響居住環(huán)境和村民生活水平;農(nóng)田田園化程度低,，農(nóng)田水利設(shè)施落后,，山塘水庫(kù)蓄水量小，水坡水渠經(jīng)年未修，嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉,。

三是務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)較差,。青壯勞力大多外出務(wù)工，該村從事種農(nóng)事生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)人都是老人,，且初中以下和文盲,、半文盲占相當(dāng)比率，思想封閉,、安于現(xiàn)狀,，只能選擇勞動(dòng)力程度不高的水稻等農(nóng)作物，依靠?jī)H有的土地和國(guó)家的扶助政策生活,。村級(jí)組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展,，大量勞動(dòng)力外流，造成特色產(chǎn)業(yè)難以規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化,。外出務(wù)工人員由于技能水平低,，就業(yè)途徑少，門(mén)路窄等原因,，收入水平也不高,。

四是致貧因素多。主要是因病,、因殘,、因?qū)W、因?yàn)?zāi),、缺技術(shù)等致貧,，但該村有近60%的貧困戶(hù)是因病、因殘致貧返貧,。因病因殘?jiān)斐蓜趧?dòng)力的喪失或要承擔(dān)巨額的醫(yī)藥費(fèi)用,，大多數(shù)家庭入不敷出，形成疾病和貧窮的.惡性循環(huán),，因病致貧已成為農(nóng)村一個(gè)比較突出的社會(huì)問(wèn)題,。

五是扶貧對(duì)象的確定存在漏洞。從反饋的情況看,，大多數(shù)已建卡的貧困戶(hù)都有住房,，甚至是近幾年才建的新房，條件尚可,。但有些家庭確實(shí)有困難,，確實(shí)貧困的農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有確定為扶貧戶(hù)。

二,、扶貧工作思路及對(duì)策,。

一是強(qiáng)化科技培訓(xùn)提高技能。建立長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，采用扶貧先扶智的辦法,，加大對(duì)農(nóng)民群眾種植和養(yǎng)殖技術(shù)等適用技術(shù)的培訓(xùn)力度,，使農(nóng)戶(hù)都能掌握1-2項(xiàng)適用技術(shù)，對(duì)科技致富能人給予政策扶持,，不斷增加農(nóng)民收入,。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證,。消除泥濘道路，解決農(nóng)民出行難;加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;完善垃圾處理機(jī)制,，改善農(nóng)村生活環(huán)境;加大教育、衛(wèi)生建設(shè)力度,，改善農(nóng)村教育衛(wèi)生條件,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇七

為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜制定特補(bǔ)乃吾村扶貧計(jì)劃,，按時(shí)完成脫貧任務(wù),，第一書(shū)記帶隊(duì)對(duì)特補(bǔ)乃吾村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，情況如下：

一,、xx村基本概況

特補(bǔ)乃吾村系全縣重點(diǎn)貧困村,，平均海拔2200米，幅員面積9.6平方公里,。轄6個(gè)小組,、227戶(hù)、1021人,。耕地面積825畝,，人均耕地面積0.8畝。主要農(nóng)作物有玉米,、馬鈴薯,、蕎麥、烤煙等,，養(yǎng)殖豬,、牛、養(yǎng),、雞等牲畜,，以農(nóng)業(yè)為主的典型彝族聚居村。2015年全村地區(qū)生產(chǎn)總值416萬(wàn)元,，人均純收入4638元,。2015年,，在扶貧建檔立卡工作中，精準(zhǔn)識(shí)別出54戶(hù)貧困戶(hù),，貧困人口178人。xx村生產(chǎn),、生活存在的特殊困難和問(wèn)題,，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是交通難,。轄區(qū)6個(gè)村民小組至今還有1個(gè)組沒(méi)有通路,，有2個(gè)組還是泥土路，沒(méi)有實(shí)施道路硬化,，道路狹長(zhǎng)陡峭,，雨天路滑，只允許摩托車(chē)通過(guò),，給村民-運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品和出行帶來(lái)不便,。二是飲水難。全村還是100戶(hù),，450人飲水難問(wèn)題沒(méi)有得到解決,，水質(zhì)差，沒(méi)能夠用得上清潔衛(wèi)生的自來(lái)水,。三是人居環(huán)境條件差,。村里大部分貧困戶(hù)的房子都是土木結(jié)構(gòu)，抗震能力差,，家中缺乏基本的生活物品,，村中衛(wèi)生條件差，垃圾亂丟,，居住環(huán)境不容樂(lè)觀(guān),。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一,，生產(chǎn)技術(shù)落后,，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，村民主要以種植玉米,，馬鈴薯,，水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物以烤煙為主,，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),，但形成不了規(guī)模。引入了核桃產(chǎn)業(yè),，還沒(méi)有形成規(guī)模,。種養(yǎng)科技含量低,，產(chǎn)出效益低，缺乏技術(shù)指導(dǎo),，沒(méi)有致富帶頭人,。

（三）貧困人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不強(qiáng),。貧困人口文化水平低,，接受新科技、新思想的能力差,，產(chǎn)生,、生活方式落后，一定程度上存在“等,、靠,、要”思想，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè),、勇于致富的勁頭。文化生活貧乏,，生活只限于填飽肚子,，生活質(zhì)量不高。

（四）衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置欠缺,，疾病防控能力差,，看病就醫(yī)難。村上沒(méi)有村衛(wèi)生室,，村醫(yī)生集中在鄉(xiāng)衛(wèi)生院看病,，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)備簡(jiǎn)陋，藥品不足,，人手不夠,，缺乏技術(shù)，只能看一些小病,，難以滿(mǎn)足村民的需求,。

二、導(dǎo)致貧困村貧困的原因

（一）自然環(huán)境原因,。xx村屬于高二半山,，海拔高，人均耕地不足,，交通不便,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通訊缺乏,，信息閉塞,，生產(chǎn)和生活條件差,。

（二）自身原因。文化教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,。人口素質(zhì)還偏低，思想保守,，對(duì)新思想,、新事物的認(rèn)識(shí)和接受慢，生活要求低,，局限在吃飽階段，存在“等,、靠,、要”思想。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入主要靠零星種養(yǎng)和外出務(wù)工,。

三,、解決貧困村現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧,。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和“一村一品”的發(fā)展思路,，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、壯大烤煙產(chǎn)業(yè),、培育核桃產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)，通過(guò)五大產(chǎn)業(yè)支撐,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融,，壯大村民實(shí)體經(jīng)濟(jì),。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。突破交通制約瓶頸，大力發(fā)展交通建設(shè),。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村村民住房，改善群眾生產(chǎn)生活條件。解決好農(nóng)村飲水安全工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程。

（三）教育扶貧。落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策、控輟保學(xué)“六長(zhǎng)”,，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加大投入,，改善辦學(xué)條件,，為學(xué)生提供良好的校園環(huán)境。

（四）衛(wèi)生扶貧,。提升鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)功能,，加大重點(diǎn)疾病預(yù)防和艾滋病防治工作，解決村民看病難的問(wèn)題,。

（五）生態(tài)扶貧,。抓住天然林保護(hù)和退耕還林兩大工程，積極實(shí)施林果,、核桃產(chǎn)業(yè),，打造生態(tài)新村。

基本情況與現(xiàn)狀

桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部,，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰,，版土面積8.6平方公里。全村共有12個(gè)村民小組,，410戶(hù),，1806人,，其中,，丹江庫(kù)區(qū)移民235戶(hù)，耕地面積2700畝,，其中,，旱地2050畝,，水田650畝，林地1400畝,。20xx年全村人均純收入3260元,。根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn) (20xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì)，該村現(xiàn)有貧困戶(hù)232戶(hù),，966人,，占全村總?cè)丝诘?3.5%。

針對(duì)桃花溝村貧困現(xiàn)狀,，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專(zhuān)班通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查摸底,，并與村兩委會(huì)多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃,，力爭(zhēng)在2020年前,，通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng),、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶(hù)促動(dòng),、整體推動(dòng)的方式,，把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人,、生態(tài)空間山清水秀,、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村,。

扶貧目標(biāo)

采取項(xiàng)目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶(hù)扶貧的方式,，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),，力爭(zhēng)通過(guò)6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀(guān)光,、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上),、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上),、生態(tài)改善、村容靚麗,、村風(fēng)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),，到202年，全村人均純收入達(dá)到5000元,。

扶貧對(duì)策

一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬,、硬化。力爭(zhēng)在2015年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的6.5公里道路擴(kuò)寬,、硬化,，達(dá)到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求,，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),，形成桃花大道景觀(guān)帶,。

口,、引水堰渠4000米。

三是建設(shè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地,。計(jì)劃從2015年開(kāi)始,，投資2600萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的種豬繁育場(chǎng),，專(zhuān)門(mén)繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),，為貧困戶(hù)和養(yǎng)殖大戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行先賒后還的辦法，扶持貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),。然后,，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售,，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，形成公司+基地+農(nóng)戶(hù)的產(chǎn),、供、加,、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式,，帶動(dòng)貧困戶(hù)和基地農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2018年形成萬(wàn)頭養(yǎng)殖規(guī)模,。

四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園,。計(jì)劃20xx-2016年投資200萬(wàn)元，建成1000畝生態(tài)桃園,，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種,。桃園內(nèi)套種草莓或花草,，實(shí)行立體種植，配套建設(shè)一批觀(guān)光景點(diǎn),，培植 春賞桃花,、夏摘桃果 的桃文化觀(guān)光園。

五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展沼氣池,。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶(hù)照明和養(yǎng)殖場(chǎng)供熱,，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物,，沼液直接用于農(nóng)作物施肥,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化。到2020年,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,，搞好農(nóng)戶(hù)庭院綠化和景觀(guān)化，實(shí)現(xiàn)庭院靚化,。

遠(yuǎn),、交通不便的農(nóng)戶(hù)和土坯房干打壘 房屋進(jìn)行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃特色明顯,、出行方便,、環(huán)境優(yōu)美的要求,。

七是整合項(xiàng)目，建設(shè)桃花溝村綜合服務(wù)大樓,。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,，力爭(zhēng)在2016年投資500萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室,、圖書(shū)室,、活動(dòng)室、游客接待中心,、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)大樓,，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),。修建打造休閑旅游景點(diǎn),，建設(shè)春有花、夏有蔭,、秋有果,、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè),，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)12家,，使全村的農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20家，從業(yè)人員100人以上,，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬(wàn)元以上,。

保障措施及建議

保障措施

為確保扶貧對(duì)策和目標(biāo)的落實(shí)，盡快改變桃花溝的貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施：

第一,，成立專(zhuān)業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，徹底解決 小生產(chǎn) 與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入,。

第二，實(shí)行土地流轉(zhuǎn),。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn),，農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)到企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收入,、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入,。

第三,，落實(shí)工作責(zé)任。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長(zhǎng)掛

帥的扶貧工作專(zhuān)班,，全面負(fù)責(zé)桃花溝村扶貧工作,，同時(shí)下設(shè)多個(gè)工作部門(mén)和子公司，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作,。其中,，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤(rùn)景園林公司負(fù)責(zé)觀(guān)光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作。公司按照計(jì)劃進(jìn)度,，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核,。

幾點(diǎn)建議

一是各級(jí)黨委、政府要高度重視,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程,，做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃,、行動(dòng)有措施,、考核有內(nèi)容。

二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持,。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,，助推扶貧攻堅(jiān)，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性,，并對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵(lì)和支持。同時(shí),，要積極協(xié)調(diào)金融,、扶貧和房產(chǎn)等部門(mén)為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下,，更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專(zhuān)項(xiàng)資金撥付,。這樣，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力,，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

三是在項(xiàng)目上給予支持。項(xiàng)目扶貧,、項(xiàng)目拉動(dòng),，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)在各貧困村爭(zhēng)取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持,，使他們通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施和拉動(dòng),，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),。

四是建好班子,，提升農(nóng)民素質(zhì),。貧困村能否脫貧，村支部,、村委會(huì)和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵,。必須把那些有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、善于為百姓辦事,、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì),。同時(shí),，要抓住要害，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)村民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，達(dá)到扶志(志氣)、扶知(知識(shí)),、扶智 (智慧)的有機(jī)統(tǒng)一,，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。

為全面貫徹落實(shí)省,、市,、關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的總體部署，改善群眾生產(chǎn)生活條件,。根據(jù)xx黨委,、政府的安排和要求，我對(duì)xx村村情進(jìn)行了實(shí)際調(diào)研,。為了掌握村里在組織建設(shè),、農(nóng)民思想狀況和文化程度、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及道路交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的具體情況,，我采取與村干部座談會(huì)、實(shí)地考察,、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)等形式,，深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、xx村基本情況

xx村位于xx東部川區(qū),，全村共有5社135戶(hù)540口人，其中貧困戶(hù)44戶(hù),，五保戶(hù)2戶(hù),，貧困人口168人;耕地面積3685.43畝，其中川地1528.62畝，山地2156.83畝,，人均耕地6.82畝(川地2.83畝,、山地3.99畝)。該村地處?kù)`新路沿線(xiàn),，距離街道約2公里,，位于達(dá)溪河川區(qū),，自然條件較差,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生產(chǎn)生活條件極為不便,。

1,、村組織建設(shè)情況

xx村“兩委”班子成員共8人，其中村一人,，村委主任1人,，村黨支部副書(shū)記1人，委員8人,，計(jì)生專(zhuān)干1人,，平均年齡45歲;文化程度：大學(xué)文化1人，高中文化1人,，初中文化6人,。全村黨員人數(shù)共有43人, 其中流動(dòng)黨員10人，其中困難黨員6人,。村的黨組織及村的行政管理組織基本健全,，能夠正常開(kāi)展黨組織活動(dòng)及村務(wù)管理工作。

2,、勞動(dòng)力資源狀況

全村共有勞動(dòng)力184人,，其中男103人，女81人,。勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度者居多,。今年外出務(wù)工者53人，42人從事建筑行業(yè),，11人從事服務(wù)業(yè),，年人均收入1.8萬(wàn)元。留守勞動(dòng)力基本從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，養(yǎng)殖業(yè)效率下滑,。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

二,、三產(chǎn)業(yè)者,，養(yǎng)殖業(yè)者偏少，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一,，經(jīng)濟(jì)總量偏小,，貧困面較大,。

種植業(yè)：xx村種植業(yè)主要以玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主，年均種植玉米2360畝,，占全村耕地總面積的83%,。另種植少量小麥、豆類(lèi),、蔬菜約477畝,。

草畜產(chǎn)業(yè)：目前，全村共有牛存欄112頭,，戶(hù)均0.8頭;羊存欄240只,，戶(hù)均1.7只;豬存欄30頭。

4,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全村5個(gè)社133戶(hù)通電;由于該村自然條件所限,，群眾用水均在各社建有飲水池，全村于2015年兩社接通自來(lái)水;通訊設(shè)備基本普及,，全村現(xiàn)有固定電話(huà)12部,，移動(dòng)手機(jī)150部;“村村響”工程覆蓋全村;全村尚有純窖洞住戶(hù)8戶(hù)，21人,，22孔;有房有窯洞戶(hù)36戶(hù),，132人，房屋間數(shù)130間,，窯洞37孔;純土木結(jié)構(gòu)房屋戶(hù)數(shù)34戶(hù),，130人，194間;純磚混結(jié)構(gòu)房屋戶(hù)數(shù)15戶(hù),，72人,，104間;樓房戶(hù)數(shù)1戶(hù)，1人,，四間;彩鋼房戶(hù)數(shù)2戶(hù),，6人，4間,。

5,、公共服務(wù)設(shè)施

村部建筑面積七間105平方米;目前村級(jí)衛(wèi)生所、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施基本齊全,。

貧困現(xiàn)狀：(2015年底,，全村人均純收入不足3826元的貧困戶(hù)44戶(hù)，涉及人口168人,，貧困面居全鄉(xiāng)偏中水平,。全村享受低保政策的農(nóng)戶(hù)有32戶(hù)116人，社會(huì)保障水平遠(yuǎn)不能達(dá)到群眾的期望值。全村現(xiàn)有60歲以上老人68名,，全部享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，每人每年可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元。)

6,、計(jì)劃生育工作情況：全村計(jì)生人口500人,，共有育齡婦女89人，其中無(wú)孩6人,，一孩40人,，獨(dú)生子女戶(hù)3戶(hù)，二孩44人,，二女戶(hù)10戶(hù),，多孩12人,。落實(shí)節(jié)育措施89人,，其中放環(huán)31人，結(jié)扎58人,。

二,、存在的主要困難和問(wèn)題

(一)發(fā)展中存在的問(wèn)題

xx村在目前的發(fā)展過(guò)程中，主要存在著以下困難和問(wèn)題：

玉米畝產(chǎn)量約500公斤左右,，小麥畝產(chǎn)量不超過(guò)220公斤,，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益微薄。群眾養(yǎng)牛多為耕役用,，黃牛品質(zhì)差,，黃牛養(yǎng)殖以散養(yǎng)居多，飼養(yǎng)方式比較粗放,，年出欄量偏少,，未形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益及不明顯,。

二是由于該村地處偏僻,，全村總戶(hù)數(shù)僅為133戶(hù)，并且人戶(hù)分離戶(hù)居多,，人口稀少,，項(xiàng)目建設(shè)很少涉及，致使全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因資金短缺,、條件太差而長(zhǎng)期停滯不前,，目前村社道路全為土路，且溝壑縱橫,，溪流蜿蜒曲折,，地形復(fù)雜，遇陰雨天氣群眾出行困難，全村房屋大部分系80年代土坯房,，年久失修,，抗災(zāi)害度較差。

三是由于該村位于偏僻山區(qū),，環(huán)境封閉,，對(duì)外交流機(jī)會(huì)少，信化工程難以落實(shí),，群眾思想保守,，安于現(xiàn)狀，脫貧致富的欲望不強(qiáng),，人口文化素質(zhì)相對(duì)較差,，青壯年小學(xué)文化程度者占80%;對(duì)新生事物接受能力低，缺乏致富技術(shù),，這些問(wèn)題直接制約著村域經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展,。隨著近年來(lái)國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，以及我鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn),，少部分農(nóng)戶(hù)已通過(guò)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)自力更生,，提高了生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富,。但大部分群眾目前家庭經(jīng)濟(jì)狀況需要進(jìn)一步改善,。水自然災(zāi)害給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的障礙，突發(fā)性暴雨和洪水給群眾造成的損失是無(wú)法估量的,，姚家灣社全社有純山地530畝,，全社有5戶(hù)25口人全住半山腰，飲水,、生產(chǎn),、生活、文化教育,、政策落實(shí)難以發(fā)展,，水土流失浪費(fèi)資源，人口素質(zhì)越來(lái)越差,，如不移民,，難以發(fā)展。

(二)發(fā)展前景和優(yōu)勢(shì)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善基本條件,，提升牛產(chǎn)業(yè)。根據(jù)該村實(shí)際,，重點(diǎn)應(yīng)抓好溫棚牛舍基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到戶(hù)戶(hù)養(yǎng)牛,，鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè),、群眾文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，從基本面對(duì)群眾生活生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行加固和提升,，從而為脫貧致富打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。一要提倡和推廣溫棚養(yǎng)牛，真正做到科學(xué)養(yǎng)牛,，全面提升經(jīng)濟(jì)效益,。二要加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)，俗話(huà)說(shuō)：“要想富先通路”,，要全面提升村內(nèi)道路建設(shè)和外界交通連接建設(shè),，促使村內(nèi)有能力，有資源的農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè),，拓寬家庭收入來(lái)源,。三要加強(qiáng)村衛(wèi)生所、文化書(shū)屋建設(shè),，通過(guò)配備必須的醫(yī)療設(shè)備和藥品,，選用德才兼并的村醫(yī)，配備專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技能書(shū)籍,、配備全面的信息傳播設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)小病不出村就能得到有效醫(yī)治，知識(shí)不出村就能得到深入學(xué)習(xí),，信息不出村就能得到全面收集的效果。通過(guò)上述措施的落實(shí),，真正達(dá)到改善該村農(nóng)戶(hù)生存環(huán)境,，降低生產(chǎn)生活成本的目的。

2.大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè),，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,，牛產(chǎn)業(yè)在該村農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入中已經(jīng)占有較大比重,。但目前全村實(shí)有5社23戶(hù)養(yǎng)牛，牛存欄112頭,，其中基礎(chǔ)母牛98頭,，能繁母牛87頭，依然處于“原始”階段;出售依然單靠上門(mén)販子拉運(yùn),，農(nóng)戶(hù)對(duì)周邊市場(chǎng)無(wú)掌握,。因此，要在省,、市,、縣,、鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營(yíng),，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路，精心組織,，科學(xué)規(guī)劃,，建立養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社，建立完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),。確保產(chǎn)出,、銷(xiāo)好、收益,。同時(shí),，要充分利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)組織村內(nèi)部分群眾外出考察效益養(yǎng)殖學(xué)習(xí)，解放思想,，轉(zhuǎn)變思路,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。

常用的法律法規(guī),、致富信息等知識(shí),。要持之以恒的把培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)、提高素質(zhì)作為治本之策,，著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng),，把簡(jiǎn)單的“需輸血”變?yōu)椤澳茉煅薄６ㄟ^(guò)談心,、交友等方式,，向農(nóng)戶(hù)講解知識(shí)的重要性和讀書(shū)學(xué)習(xí)的必要性，使農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變觀(guān)念,，重視學(xué)校教育,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)戶(hù)家庭整體素質(zhì)，為全家生活水平的中長(zhǎng)期改善打好基礎(chǔ),。三要加大種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，為農(nóng)戶(hù)發(fā)展多種增收產(chǎn)業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)渠道提供智力支撐,。

三、對(duì)策及建議

(一)因戶(hù)制宜,，合理采用增收措施

該村的低收入戶(hù),，大致分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是“可造血型”，另一類(lèi)是“需輸血型”,。 “可造血型”低收入戶(hù)是指家庭中有勞動(dòng)力,，有能力通過(guò)自身的勞動(dòng)脫貧,。對(duì)這類(lèi)低收入戶(hù)，主要考慮從就業(yè),、創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行幫扶,。幫助就業(yè)有兩種可用形式。1,、充分利用本村的種養(yǎng)大戶(hù),，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增加他們對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)中的勞動(dòng)力就業(yè)幫扶的積極性,，讓低收入農(nóng)戶(hù)中的勞動(dòng)力能從當(dāng)?shù)氐玫椒€(wěn)定收入,。這樣即幫助了低收入戶(hù)通過(guò)自身勞動(dòng)解決貧困問(wèn)題，同時(shí)又能促使他們掌握一到兩門(mén)實(shí)用技術(shù),，為有條件的低收入戶(hù)的創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn),。2、對(duì)外勞務(wù)輸出,，對(duì)低收入戶(hù)家庭中哪些能外出打工,，又找不到途徑的勞動(dòng)力，把他們組織起來(lái),，根據(jù)用人單位的需要進(jìn)行崗前培訓(xùn),，統(tǒng)一管理、安排就業(yè),?！靶栎斞汀钡褪杖霊?hù)是指家庭中沒(méi)有勞動(dòng)力的低收入戶(hù)。這類(lèi)低收入戶(hù)多為“五保戶(hù)”,，還包括部分因“病殘”,、“因小孩上學(xué)”致貧的低收入戶(hù)，他們是社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”,，無(wú)生存的本領(lǐng)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,。對(duì)這類(lèi)低收入戶(hù)的幫扶,，著重從政策方面進(jìn)行幫扶。第一,、政府的民政部門(mén)要向他們提供最低生活保障,，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高最低標(biāo)準(zhǔn),。第二,、政府還要通過(guò)財(cái)政預(yù)算、向社會(huì)募捐等方式,，為他們建立各類(lèi)生存保障基金,，不斷提高這部分低收入戶(hù)的生活待遇和生活質(zhì)量,，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),、學(xué)有所教”,。

(二)積極引導(dǎo)，大力提倡自主創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,，改進(jìn)黃牛飼養(yǎng)方式,，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種,，不斷提高牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,。村內(nèi)80%以上的農(nóng)戶(hù)養(yǎng)牛在3頭以上。目前該村存欄基礎(chǔ)母牛98頭,，以計(jì)劃增購(gòu)能繁母牛50頭以上,，總體達(dá)到能繁母牛150頭,。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營(yíng),，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路,，建立養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)合作社,，建成養(yǎng)殖示范點(diǎn)2處,，溫棚牛舍50棟,，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),。通國(guó)家扶持,，出臺(tái)一些行之有效的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，確保溫棚養(yǎng)牛人均年增收3000元。

從長(zhǎng)眼看,，低收入戶(hù)的脫貧應(yīng)以自主創(chuàng)業(yè)為主,。根據(jù)目前現(xiàn)狀，幫助低收入戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)的最佳辦法是“政府投入,、農(nóng)戶(hù)承包,、公司銷(xiāo)售”。對(duì)一些能夠自主創(chuàng)業(yè)的低收戶(hù)家庭,，政府要為他們提供一系列的優(yōu)惠政策,、便利的條件，不斷提高他們自主創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性,。政府應(yīng)采用優(yōu)惠的政策,，依托本地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù),，建立一批種植,、養(yǎng)殖小區(qū)，將本地區(qū)的低收入戶(hù)集中起來(lái),，共同創(chuàng)業(yè),，并為他們提供產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng),、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的銷(xiāo)售等一條龍的高效,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

(三)積極爭(zhēng)項(xiàng)改善基礎(chǔ)條件

一是該村3社農(nóng)田水土流失嚴(yán)重，耕作非常困難,，致使產(chǎn)量逐年下滑,，爭(zhēng)取水保部門(mén)分年度列項(xiàng)整修標(biāo)準(zhǔn)化梯田1500畝;二是該村姚家灣社現(xiàn)還居住在山頂，全社7戶(hù)實(shí)際居住不到4戶(hù),，飲水,、生產(chǎn)生活都很困難，積極爭(zhēng)取移民搬遷項(xiàng)目,。

(四)抓好農(nóng)業(yè)科技文化的培訓(xùn),、推廣

一方面加大利用科技文化知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，要積極推廣運(yùn)用各種集約,、高效,、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用效率,。如積極推廣配方施肥等農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù),。另一方面要積極推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)的開(kāi)發(fā)，全面實(shí)施外出打工人員培訓(xùn)工程,，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力,，積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加農(nóng)民的收入。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇八

二,、全縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及困難,。

(一)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，切實(shí)做到“扶真貧”,。

(二)記準(zhǔn)扶貧理念,，切實(shí)做到“真扶貧”。

(三)選準(zhǔn)致富路徑,，切實(shí)做到“真脫貧”,。

(四)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，切實(shí)做到“真落實(shí)”,。

四、全縣下步精準(zhǔn)扶貧工作打算,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇九

按照中央和省,、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期,，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調(diào)研,。

基本情況,。

南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個(gè)重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為14%,，目前下降到5.2%,。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝,，人均耕地約2畝,，有9個(gè)村民小組649戶(hù)2394人，其中60歲以上老年人304人,，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥?，基本上為患病人群?0歲以上的老年人。

南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植,、養(yǎng)殖和務(wù)工,，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的90%以上,。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%,、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%,、其他收入占4.21%,。

調(diào)研過(guò)程。

這次調(diào)研,，總體分四個(gè)階段進(jìn)行,，第一階段，集中調(diào)研,。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作,，先后走訪(fǎng)30多典型貧困戶(hù)，之后又抽調(diào)6人組成工作組,，利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,，全面了解南沿溝村及97戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等,。第二階段,，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)97戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn),。最后確定，南沿溝村20xx年全村建檔立卡貧困戶(hù)97戶(hù)336人,，20xx年脫貧64戶(hù)221人,，現(xiàn)有貧困戶(hù)33戶(hù)124人。第三階段，制訂措施,。針對(duì)該村確定了八項(xiàng)幫扶措施,，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo),、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、配合單位和完成時(shí)限;針對(duì)貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限,、幫扶責(zé)任人,。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì),，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理,，并張貼上墻,，掛圖作戰(zhàn)。

致貧原因分析,。

因病致貧,。長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民就近在螢石礦,、煤礦務(wù)工,，因工作環(huán)境、防塵條件比較差,，患上了嚴(yán)重的塵肺,、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病,，致使勞動(dòng)能力喪失,，就醫(yī)成本上升。目前,，97戶(hù)貧困戶(hù)336人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占35.07%,。

因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響,，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀,，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加,。經(jīng)調(diào)查,，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的17.5%。

要素缺乏致貧,。一是南沿溝村水資源短缺,，灌溉條件差,，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選背礦石,、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀(guān)念陳舊,，務(wù)工技能缺乏,。三是貧困農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素,。

自然規(guī)律致貧,。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老,，有的連生活自理都很困難,，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低,，又要供養(yǎng)學(xué)生,，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望,，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱,，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。

開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),。組織塵肺,、矽肺及風(fēng)濕類(lèi)關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開(kāi)展職業(yè)病普查,，提供醫(yī)療防控措施和治療建議,，普及職業(yè)病防治知識(shí)。

開(kāi)展科技幫扶,。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班,，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力,。三是組織開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái),，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),。

建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道6.4公里,，修建蓄水池1個(gè)并配套其他設(shè)施,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè),，新增30只以上養(yǎng)殖戶(hù)10戶(hù)以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ),。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目,。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶(hù)建房等政策,，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個(gè),，規(guī)模50戶(hù)以上。

建設(shè)互助老人幸福院,。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院,，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元,，逐步探索建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制,。

積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作,，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策,，為貧困群眾提供金融支持,。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶(hù)提供貸款支持,。

建立社會(huì)幫扶機(jī)制,。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍,，壯大幫扶力量,。二是多渠道募集村級(jí)救助資金，提高救助能力,。

幾點(diǎn)體會(huì)思考,。

精準(zhǔn)扶貧必須緊扣重在聯(lián)、貴在為,、深在制要領(lǐng),，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧,，不斷拓展內(nèi)涵和層次,，實(shí)現(xiàn)由大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

確保對(duì)象精準(zhǔn),，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題,。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn),、針對(duì)性不夠強(qiáng)是扶貧開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題,，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困,、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶(hù)調(diào)查關(guān),、民主評(píng)議關(guān),、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口,，做到精確識(shí)別貧困戶(hù)、精確登記造冊(cè),、精確建檔立卡,、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理四精確，建立戶(hù)有卡,、村有冊(cè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔,、市有平臺(tái)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問(wèn)題清,、對(duì)策清,、責(zé)任清、任務(wù)清五清,，從根本上避免普惠政策代替特惠政策,、區(qū)域政策代替到戶(hù)政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果,。

確保目標(biāo)精準(zhǔn),，解決好坐標(biāo)系的問(wèn)題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會(huì),，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板,、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對(duì)標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事,，對(duì)照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,，按照鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、提高較好指標(biāo),、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求,，分層次推進(jìn)，立體式幫扶,，確保如期完成脫貧任務(wù),。

確保措施精準(zhǔn),，解決好怎么扶的問(wèn)題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式,、強(qiáng)化造血,、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵,，按照一村一策,，一戶(hù)一法的要求，逐村逐戶(hù)量身定制幫扶措施,，明確幫扶責(zé)任人,、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn),、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方,、抓出良藥,，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

確?？荚u(píng)精準(zhǔn),，解決好導(dǎo)向上的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村逢提必下等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度,，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,，健全完善定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查,、明察暗訪(fǎng)等督查考評(píng)制度,，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng),、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè),。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十

扶貧開(kāi)發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑,，為進(jìn)一步掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況,，了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口,，以“減少貧困,、縮小差距、增加收入,、構(gòu)建和諧”為目標(biāo),，以“整村推進(jìn),、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心,，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn),，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度,，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力,，探索與_縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式,，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效,，但也存在一些不足,，現(xiàn)就對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。

一,、基本情況。

_縣地處_邊界,，下轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，總面積728平方公里，境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬(wàn),，其中：農(nóng)村人口46萬(wàn)多人,，占總?cè)丝诘?8.5%，有19個(gè)貧困村,，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶(hù)12264人,，通過(guò)調(diào)查分析，致貧的原因：1,、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人;2,、因遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人;3、因孤寡殘,、五保需社會(huì)保障致貧4225人;4,、其他原因致貧3059人。

二,、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效,。

(一)、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件,，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。

20_年度上級(jí)扶持我縣19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金310萬(wàn)元，安排扶貧計(jì)劃項(xiàng)目38個(gè),，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施,，新建水泥公路24條32公里;水利設(shè)施4條1350米;綠化,、亮化工程1處;文化活動(dòng)廣場(chǎng)9處。近幾年來(lái),，在上級(jí)扶貧部門(mén)的大力扶持下,，通過(guò)鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力,，全縣19個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善,，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善，極大的方便了廣大群眾出行,。隨著周?chē)h(huán)境的不斷美化,，人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈,，鋪上了水泥路,，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂(lè)文明適度,，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象,，使廣大干群對(duì)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)了信心。

(二),、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。

今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開(kāi)始,，上級(jí)下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬(wàn)元,，我縣19個(gè)扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶(hù)增收幫扶工作作為重點(diǎn)，力求通過(guò)整村推進(jìn),，使各村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,，大部分貧困戶(hù)都能具備脫貧的能力。通過(guò)反復(fù)調(diào)查,，深入研究,，結(jié)合各村實(shí)際，幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃,，使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn),、明確建設(shè)任務(wù)，同時(shí),，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題,。

(三)、以增加貧困農(nóng)民收入為中心,，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力。

為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,，縣委,、縣政府高度重視,，作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，同時(shí),，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作,，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對(duì)幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境,。今年我縣完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)共210人,，下?lián)苜Y金19.8萬(wàn)元，其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人,，撥付資金12萬(wàn)元,，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人，撥付資金7.8萬(wàn)元,，全部通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到貧困對(duì)象手中,，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100%，有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力,，增加了收入,，提高了貧困群眾的生活水平。

(四),、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn),，確保移民搬遷的政策落實(shí)。

扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程,，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo),，組織各方面力量參與實(shí)施,。因此，縣委縣政府專(zhuān)題研究了扶貧移民搬遷工作,，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)要明確任務(wù),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施,，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),，同時(shí)要求縣級(jí)相應(yīng)資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn),，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案,，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。

20_年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人,，通過(guò)鄉(xiāng),、村、組層層把關(guān)摸底,，在充分尊重移民對(duì)象的意愿下,，全部進(jìn)行集中安置,，移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理,、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收,，確定在長(zhǎng)平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”，安置點(diǎn)主體工程已封頂,，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng),，全縣108戶(hù)598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

三,、主要做法和經(jīng)驗(yàn),。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍,。一是成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù),，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門(mén),，確定黨政一把手負(fù)責(zé)制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系,，加強(qiáng)檢查,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù),。二是對(duì)照整村推進(jìn)開(kāi)發(fā)目標(biāo),，通過(guò)重點(diǎn)突破，示范建設(shè),，圓滿(mǎn)完成了“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù),。三是切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，啟動(dòng)貧困村干部培訓(xùn)工程,，不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開(kāi)發(fā)能力,。四是結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)等活動(dòng)，組織開(kāi)展一系列訪(fǎng)貧問(wèn)苦活動(dòng),，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級(jí)各部門(mén),、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧,、參與扶貧的主動(dòng)性,，并且每年年終歲末，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，走訪(fǎng)低保,、五保戶(hù),，優(yōu)撫對(duì)象，受災(zāi)群眾,，幫助他們找資金,，找政策，找出路,，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧,、議扶貧、干扶貧的良好氛圍,。

(二)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

以貧困村村屯道路,，人飲,、通電、貧困戶(hù)住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn),，幫助貧困群眾解決“行路難,、飲水難、用電難,、生存難”等實(shí)際問(wèn)題,，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件,。

(三)堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐,，著力解決貧困農(nóng)民增收問(wèn)題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,。將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，實(shí)行片區(qū)開(kāi)發(fā)，綜合布局,。

(四)堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本,，大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開(kāi)展扶貧方針政策宣傳,，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立法紀(jì)意識(shí),、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展脫貧的信心，主動(dòng)參與,、主動(dòng)發(fā)展,，依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí),，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法,，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè),、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,，抓好貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),，增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門(mén)路,。

(五)落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施,，提高項(xiàng)目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制,，使用報(bào)批制,、公示公告制、專(zhuān)戶(hù)核算制,、縣級(jí)報(bào)賬制,、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”。

四,、存在的問(wèn)題和困難,。

我縣扶貧工作取得一定的成績(jī)，但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距,，在新形勢(shì)下,，扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難：

(一)扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過(guò)扶貧整村推進(jìn)后,，我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征,。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差,，抵御自然災(zāi)害的能力極弱,。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國(guó)家實(shí)施低保政策后,，盡管這部分人溫飽已得到解決,，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高,。三是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出,。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比,，在長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)下,，其思維方式更加保守,，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿(mǎn)足現(xiàn)狀,，不思進(jìn)取,，“等、靠,、要”思想嚴(yán)重,。因此必須對(duì)這部分人實(shí)施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心,。四是貧困對(duì)象綜合素質(zhì)低,，接受新思想，掌握新技術(shù)難度大,，脫貧致富能力低,。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴(yán)重不足,。

(二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在,。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在,，農(nóng)村公共服務(wù)體系,、社會(huì)保障體系尚不夠健全，群眾因?yàn)?zāi),、因病等致貧,、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫,。

(三)是財(cái)政扶貧資金投入嚴(yán)重不足,。重點(diǎn)村所要解決的問(wèn)題多，面很廣,，所需的財(cái)力很大,。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬(wàn)元,，財(cái)政扶貧資金本身都不夠用,，還要群眾自籌幾萬(wàn)元，才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間,，有的村因居住的很分散，由幾個(gè)自然村組成,，工程量很大，所需資金就加大很多,，自籌資金量和財(cái)政資金量投入幾乎是1比1,，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做,。加之扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難,、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾,，對(duì)于絕對(duì)貧困戶(hù)沒(méi)有扶持資金,。

五、對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議面對(duì)困難和問(wèn)題,，今后要加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程,，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法,，完善工作管理機(jī)制,，努力提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議：

(一)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī),，以道路,、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容,，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排教育,、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),，這就需要各部門(mén)通力配合,，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金,，通過(guò)整合各部門(mén)資金來(lái)加大力度,，重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水,、衛(wèi)生,、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件,。

(二)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè),。要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā),，在開(kāi)發(fā)中保護(hù),，寓生態(tài)建設(shè)于資源開(kāi)發(fā)中，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè),。加大力度招商引資,，積極樹(shù)立“要我做為我要做,，給物不如給項(xiàng)目”的理念，變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)放式扶貧,。以“筑巢引鳳”的開(kāi)放心態(tài),，把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把扶貧戶(hù),、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo),。

(三)積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合;二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合;三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合;五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合;六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十一

本文目錄,。

呂梁市是山西省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),，目前扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后,，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi),、因病返貧問(wèn)題還很突出。中央提出開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái),，我們通過(guò)深入貧困鄉(xiāng)村召開(kāi)座談會(huì),、現(xiàn)場(chǎng)交流,、入戶(hù)調(diào)查等形式,，初步摸清了呂梁開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問(wèn)題和對(duì)策,。

(一)自然條件惡劣,。呂梁山區(qū)溝壑縱橫,，山巒起伏，平均年降水量?jī)H502.5mm,十年九旱,，溝壑,、光禿、干旱成為鮮明的地理特征,。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢,，通訊落后，信息閉塞,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升,，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè),。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低,。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因,。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口,。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低,，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù),、缺管理能力,，即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,，思維方式和行為方式落后,，小富即安，“等,、靠,、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助,。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望,，并不斷努力嘗試，但由于思路不清,，觀(guān)念不明,，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗,，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣,。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái),，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出,，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊,，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒,、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué),。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn),，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān),。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué),，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù),。經(jīng)調(diào)查了解，一個(gè)高中生每年需支出8000元左右,，大學(xué)生需10000-xx0元,。一些貧困戶(hù)家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因?yàn)?zāi)因病返貧,。一方面,，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，無(wú)法抵御旱,、澇、風(fēng),、雪,、雹、霜和蟲(chóng)害,、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害,。另一方面，貧困戶(hù)中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者,，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入,，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑,，甚至重新返貧,。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分,、組織形式,、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化,，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展,，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶(hù)收入增加了難度。加之,，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響,，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道,，其中群眾的一些隱性收入較難掌握,。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低,，思想覺(jué)悟有偏差,，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重,。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí),，互不相讓?zhuān)o精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí),，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別,，扶貧措施難以滿(mǎn)足個(gè)性化要求。

(三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度,。近年來(lái),，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出,，特別是城郊型,、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力,、家族勢(shì)力嚴(yán)重,，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢(shì)力手中，有利可圖時(shí)很難做到公平,、公正,，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市,，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女,、兒童、老人,，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一,，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,，責(zé)任心不強(qiáng),，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差,，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式,，扶貧到戶(hù)不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村,、幫扶到戶(hù),、差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),，難以做到讓群眾心服口服,。

(四)市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化,，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維,，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶(hù)幫扶勢(shì)單力薄,，即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè),，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng),，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo),，農(nóng)民怨聲載道。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了一些實(shí)體,，搞了一些產(chǎn)業(yè),，終因市場(chǎng)原因半途而廢，一直未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨,。受諸多因素影響，貧困面大,、貧困程度深,、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征,。xx年,，全市貧困人口還有75萬(wàn)，占全省的四分之一,，是全省貧困人口最多的市,，其中六個(gè)國(guó)定貧困縣的貧困人口(57.32萬(wàn))占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅6186元,，位列全省倒數(shù)第二,，其中六個(gè)國(guó)定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%,。除孝義,、汾陽(yáng)、文水外,，還有6個(gè)國(guó)定貧困縣,、4個(gè)省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大,，而且不可能一下子全部覆蓋,。

嵐縣上明鄉(xiāng)陽(yáng)寨村由郝家山、上陽(yáng)寨,、下陽(yáng)寨三個(gè)自然村組成,，共有246戶(hù)、910口人,。xx年秋季,，嵐縣扶貧辦安排該村50萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目。面對(duì)農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊,、智力能力差別較大,、脫貧致富信心不足、等待觀(guān)望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀,，鄉(xiāng),、村兩級(jí)干部立足公平公正，有序操作,，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

(一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目,。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)合考察,，綜合分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對(duì)較高，養(yǎng)雞,、豬疫病難以控制,，價(jià)格波動(dòng)較大，且從全國(guó)范圍來(lái)看處于飽和狀態(tài),，不宜發(fā)展,。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展,，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀(guān)念的影響,，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。

(二)陽(yáng)光操作確定幫扶對(duì)象(養(yǎng)殖戶(hù)),。為了確保整個(gè)操作過(guò)程公開(kāi),、公平、公正,，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)召開(kāi)全體村民大會(huì),，要求村民自愿報(bào)名。其中30多戶(hù)農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富,，還有部分農(nóng)戶(hù)要求平分養(yǎng)殖項(xiàng)目,，人人有份，然后將自己所得部分出售，以此賺取一些現(xiàn)金救急,。針對(duì)這一情況,，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組織群眾評(píng)議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對(duì)30多戶(hù)農(nóng)民,，作出自籌資金300元/只購(gòu)買(mǎi)肉羊的決定,。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖的貧困戶(hù)討論，認(rèn)為300元/只價(jià)格較高,，多數(shù)貧困戶(hù)拿不出錢(qián);之后,，根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶(hù)都有資格享受幫扶政策,。最后,，通過(guò)報(bào)名、篩選,、籌資,，確定了30戶(hù)農(nóng)戶(hù)，籌到現(xiàn)金8萬(wàn)元,。

(三)充分醞釀確定肉羊品種,。經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖戶(hù)共同商討，認(rèn)為本地山羊宜于山坡放牧,，不符合退耕還林政策,，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快,，符合退耕禁牧政策,，且適宜嵐縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶(hù)代表和鄉(xiāng),、村兩級(jí)干部去青海大草原,，以1350元/只的價(jià)格購(gòu)得藏西肉羊410只(其中，公羊10只),。

(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶(hù),。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委”確定了每個(gè)幫扶戶(hù)的肉羊數(shù)量,。其中,，最多的農(nóng)戶(hù)有20多只，最少的4,、5只,。且在青海買(mǎi)羊時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就將所購(gòu)410只肉羊打耳編號(hào),，回來(lái)后抓鬮取羊,，很快將肉羊分配到戶(hù),。

(五)農(nóng)戶(hù)自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間飼養(yǎng),，養(yǎng)殖能力較差的一些個(gè)戶(hù)出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法,，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時(shí)制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村,，只限于本村貧困戶(hù)之間;二是除非正常死亡,，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收，方可進(jìn)行,。最終通過(guò)各種方式和渠道,，410只肉羊集中到了16戶(hù)農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從xx年秋到xx年春,，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng),。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間氣候適應(yīng)，xx年秋,，母羊開(kāi)始產(chǎn)羔,。

截止目前，不僅410只肉羊保存完好,，而且繁殖了近200只小羊,，按市場(chǎng)價(jià)500元/只算，一年時(shí)間可收回投資10萬(wàn)元,，效益十分可觀(guān),。

結(jié)合陽(yáng)寨村貧困戶(hù)自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二,，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖,，瞄準(zhǔn)了幫扶對(duì)象——養(yǎng)殖戶(hù),，照顧到了不同個(gè)體,，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶(hù),，差別到人”的工作機(jī)制,。同時(shí)，整個(gè)操作過(guò)程從自愿報(bào)名——民主評(píng)議——政策限制,，嚴(yán)格按程序執(zhí)行,，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。

長(zhǎng)期以來(lái),，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清,、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng),、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題,。

通過(guò)基層的實(shí)踐操作,，我們認(rèn)為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面來(lái)開(kāi)展,。

(一)申報(bào)是基礎(chǔ),。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，厘清群眾收入來(lái)源,，算清群眾年度收入總賬,，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬,，打工收入很直觀(guān),，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽,。所以,，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱,，主動(dòng)申請(qǐng)登記,，從而匯總出每一戶(hù)比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù),。

第一類(lèi)是低保特困戶(hù),，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的,，大病大災(zāi)造成生活困難而無(wú)力翻身的,。諸如此類(lèi)全部納入低保范圍，民政部門(mén)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核,，并負(fù)責(zé)建檔立卡,，列為救助對(duì)象，加大救助力度,，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去,。

第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力,，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民,，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)各自的脫貧意愿,，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目,，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì),。

第三類(lèi)是上年收入超過(guò)全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù),。政府要幫助這類(lèi)農(nóng)戶(hù)鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn),。要從扶持政策,、金融貸款,、信息提供等方面給予支持，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性,，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富,。

(三)政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中,，最難識(shí)別的是二,、三類(lèi)農(nóng)戶(hù)。為了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度,，建議上級(jí)制定比較剛性的政策界限,。

例如：一是上年收入多少元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn),、門(mén)面,，有轎車(chē)之類(lèi)的交通工具，有一定數(shù)量的牛,、羊牲畜等)的農(nóng)戶(hù)為脫貧戶(hù),，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力,。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正,，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，做到對(duì)象明確,、程序規(guī)范、措施得當(dāng),、效果明顯,。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即，人均收入低,、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶(hù)優(yōu)先;群眾貧困戶(hù)比黨員貧困戶(hù)優(yōu)先;年老體弱的貧困戶(hù)比年輕力壯的貧困戶(hù)優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶(hù)比超生貧困戶(hù)優(yōu)先;遵紀(jì)守法,、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶(hù)優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房,，無(wú)條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先,。四是根據(jù)金融等部門(mén)網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施,。通過(guò)以上一些政策措施,，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作,，易于消化矛盾,。

(四)公示是關(guān)鍵,。在代表們充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶(hù),，征求群眾意見(jiàn),。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見(jiàn)提交代表再次醞釀評(píng)議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn),。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后,，支部、村委會(huì)同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象,。經(jīng)調(diào)查研究,，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別、公平公正的關(guān)鍵所在,。

另外,，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分,，分割進(jìn)行,。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶(hù)劃分成小組,，由小組提出貧困人口對(duì)象,，經(jīng)群眾代表評(píng)議，這樣就可以減少矛盾,，便于工作開(kāi)展,。

通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議,、調(diào)查對(duì)比,、公告公示、建檔立卡等措施,，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù),。

(五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度,，確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策,，讓措施看得見(jiàn)、摸得著,、見(jiàn)實(shí)效,，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐,，我們認(rèn)為幫扶到戶(hù),、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō),，就是貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后,，將扶持對(duì)象分為兩類(lèi)：一類(lèi)是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶(hù);二類(lèi)是上年收入中等偏上的農(nóng)戶(hù),。具體精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，要按照定對(duì)象,、定目標(biāo),、定政策、定措施,、定責(zé)任的“五定”要求,，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上,，確保幫扶到戶(hù)工程達(dá)到預(yù)期目的,。對(duì)中等偏下的貧困戶(hù)，因其智力能力偏下,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,，所以要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人,，給他們“吃偏飯”,，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對(duì)二類(lèi)中等偏上的貧困戶(hù),，因其智力能力較高,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿,，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后,，可以采取推進(jìn)式幫扶。即,，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ),、提供種苗、提供小額貸款或貼息,，提供信息,、技術(shù)、服務(wù)等方式,，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展種植,、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富,。同時(shí),，特別要注重同步發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平,，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,。

(六)分步是保障,。針對(duì)呂梁山區(qū)貧困面大,、貧困人口多的實(shí)際,，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理,，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人,，分批分步推進(jìn)。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上,，每個(gè)貧困縣,、鄉(xiāng)、村,、戶(hù)都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人,，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶(hù)的責(zé)任狀，逐村逐戶(hù)逐個(gè)勞動(dòng)力制定具體的幫扶計(jì)劃,，落實(shí)幫扶措施,，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò),、動(dòng)態(tài)管理,、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪,，第一輪xx——,，幫扶60%的貧困村和貧困戶(hù)，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年,，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶(hù),，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”,，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),。

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xx市自實(shí)施“千企進(jìn)千村”,、“結(jié)窮親,、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程以來(lái),，眾多企業(yè)按照市委,、市政府的要求，相繼深入到定點(diǎn)扶貧村開(kāi)展扶貧幫困工作,，已經(jīng)有了一個(gè)好的開(kāi)端,。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何,、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo),、怎樣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問(wèn)題,，專(zhuān)程到鄖陽(yáng)商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),、湖北子胥湖集團(tuán)公司董事長(zhǎng)周偉定點(diǎn)聯(lián)系的扶貧村——鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)xx村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

xx村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部,，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰,，版土面積8.6平方公里。全村共有12個(gè)村民小組,，410戶(hù),，1806人，其中,，丹江庫(kù)區(qū)移民235戶(hù),，耕地面積2700畝，其中,，旱地2050畝,，水田650畝，林地1400畝,。xx年全村人均純收入3260元,。根據(jù)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)(xx年人均純收入2736元)統(tǒng)計(jì)，該村現(xiàn)有貧困戶(hù)232戶(hù),，966人,，占全村總?cè)丝诘?3.5%。

有史以來(lái),，xx村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低,、生產(chǎn)成本高,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門(mén)路單一,、農(nóng)民觀(guān)念落后,、因?yàn)?zāi)、因病返鄉(xiāng)較多,，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn),。

針對(duì)xx村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專(zhuān)班通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查摸底,，并與村兩委會(huì)多次商討,，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在2020年前,，通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng),、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、包戶(hù)促動(dòng)、整體推動(dòng)的方式,，把xx村打造成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀,、文化事業(yè)興旺繁榮,、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村,。

采取項(xiàng)目扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶(hù)扶貧的方式,，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),，力爭(zhēng)通過(guò)6年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀(guān)光,、休閑,、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(發(fā)展生態(tài)桃園1000畝以上),、農(nóng)民增收(人均年增收300元以上),、生態(tài)改善、村容靚麗,、村風(fēng)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),，到2xx年，全村人均純收入達(dá)到5000元,。

2,、扶貧對(duì)策。

一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬,、硬化,。力爭(zhēng)在xx年前投資600萬(wàn)元完成鄖廟路至村萬(wàn)頭豬場(chǎng)的6.5公里道路擴(kuò)寬、硬化,，達(dá)到路石寬8米,，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè),，形成桃花大道景觀(guān)帶,。

二是改善土地生產(chǎn)條件。-2018年通過(guò)對(duì)進(jìn)行水,、田,、路、渠的綜合治理(面積450畝),，形成耕地園田化,、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機(jī)耕路28條2400米、田間作業(yè)道36條4500米;維修庫(kù)塘8口,、引水堰渠4000米,。

三是建設(shè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地。計(jì)劃從xx年開(kāi)始,，投資2600萬(wàn)元,，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的種豬繁育場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上),，為貧困戶(hù)和養(yǎng)殖大戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)種豬仔,，對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行先賒后還的辦法，扶持貧困戶(hù)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),。然后,，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售,，并統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，形成公司+基地+農(nóng)戶(hù)的產(chǎn),、供、加,、銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式,，帶動(dòng)貧困戶(hù)和基地農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到2018年形成萬(wàn)頭養(yǎng)殖規(guī)模,。

四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園,。計(jì)劃-xx年投資200萬(wàn)元，建成1000畝生態(tài)桃園,，引進(jìn)最新的水蜜桃,、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草,，實(shí)行立體種植,，配套建設(shè)一批觀(guān)光景點(diǎn)，培植“春賞桃花,、夏摘桃果”的桃文化觀(guān)光園,。

五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶(hù)照明和養(yǎng)殖場(chǎng)供熱,，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園,、生態(tài)茶園及農(nóng)作物，沼液直接用于農(nóng)作物施肥,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化,。到2020年,，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好農(nóng)戶(hù)庭院綠化和景觀(guān)化,，實(shí)現(xiàn)庭院靚化,。

六是建設(shè)獨(dú)具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格,、統(tǒng)一施工的辦法,，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)庭院進(jìn)行改造升級(jí)，把居住比較偏遠(yuǎn),、交通不便的農(nóng)戶(hù)和土坯房,、“干打壘”房屋進(jìn)行搬遷和重建,，達(dá)到整齊劃一,、特色明顯、出行方便,、環(huán)境優(yōu)美的要求,。

七是整合項(xiàng)目，建設(shè)xx村綜合服務(wù)大樓,。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,，力爭(zhēng)在xx年投資500萬(wàn)元啟動(dòng)建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室,、圖書(shū)室,、活動(dòng)室、游客接待中心,、村文化活動(dòng)廣場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)大樓,，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),。修建打造休閑旅游景點(diǎn),，建設(shè)春有花、夏有蔭,、秋有果,、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè),，計(jì)劃新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)12家,，使全村的農(nóng)家樂(lè)達(dá)到20家，從業(yè)人員100人以上,，年?duì)I業(yè)額達(dá)到600萬(wàn)元以上,。

1,、保障措施。

為確保扶貧對(duì)策和目標(biāo)的落實(shí),，盡快改變貧困現(xiàn)狀,，必須強(qiáng)化以下三項(xiàng)保障措施：

第一，成立專(zhuān)業(yè)合作社,。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社,，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，徹底解決“小生產(chǎn)”與大市場(chǎng)的連接問(wèn)題,，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入。

第二,，實(shí)行土地流轉(zhuǎn),。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)到企業(yè)打工,，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅,，提高農(nóng)民收入,。

第三，落實(shí)工作責(zé)任,。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長(zhǎng)掛帥的扶貧工作專(zhuān)班,，全面負(fù)責(zé)xx村扶貧工作，同時(shí)下設(shè)多個(gè)工作部門(mén)和子公司,，具體負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作,。其中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理;財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和足額支付;生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施;潤(rùn)景園林公司負(fù)責(zé)觀(guān)光景點(diǎn)建設(shè)和全村綠化工作,。公司按照計(jì)劃進(jìn)度,，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核。

2,、幾點(diǎn)建議,。

一是各級(jí)黨委、政府要高度重視,，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程,，做到心中有目標(biāo)、工作有計(jì)劃,、行動(dòng)有措施,、考核有內(nèi)容。

二是為扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策和資金支持,。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,，助推扶貧攻堅(jiān),，用政策調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性，并對(duì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)予以鼓勵(lì)和支持,。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)金融,、扶貧和房產(chǎn)等部門(mén)為扶貧融資予以大力支持,，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無(wú)息貸款以及專(zhuān)項(xiàng)資金撥付,。這樣,，既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

三是在項(xiàng)目上給予支持,。項(xiàng)目扶貧、項(xiàng)目拉動(dòng),，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容,。各級(jí)政府應(yīng)在各貧困村爭(zhēng)取項(xiàng)目上給予足夠的重視和支持，使他們通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施和拉動(dòng),，增加收入,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo),。

四是建好班子,，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧,，村支部,、村委會(huì)和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開(kāi)拓精神,、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子,，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊(duì),。同時(shí)，要抓住要害,，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)村民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志(志氣),、扶知(知識(shí)),、扶智(智慧)的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ),。

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根據(jù)xx6月18日貴州講話(huà)精神,，按照“精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì),、準(zhǔn),、實(shí)的總體要求，縣政協(xié)調(diào)研組扎實(shí)開(kāi)展全縣扶貧調(diào)研工作,，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào),、實(shí)地察看扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，走訪(fǎng)農(nóng)牧戶(hù)了解貧困現(xiàn)狀,，召集鄉(xiāng)村干部,、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶(hù),、致富能人和特困群眾開(kāi)展座談,，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成了此調(diào)研報(bào)告,，供參考,。

近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省、州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí),，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化,?！啊逼陂g,，截至xx年底，共投入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬(wàn)元,，先后在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金,、“雨露計(jì)劃”,、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶(hù),、25400人減少到xx年底的2995戶(hù),、12859人。扶貧開(kāi)發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境,、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小,、貧困面廣、貧困人口多,、貧困程度深,、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征。

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問(wèn)題,，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病,、因?qū)W和缺項(xiàng)目,、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因,，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶(hù)的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴(yán)酷,、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶(hù)共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村，總戶(hù)數(shù)5799戶(hù),、28675人,，分解到村的貧困戶(hù)為1717戶(hù)、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫(kù)乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村,、木合沙村,、多哇村)205戶(hù)、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村,、阿旦村)215戶(hù)、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶(hù),、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶(hù),、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村,、賽加村)75戶(hù),、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村,、江日村)168戶(hù)、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶(hù),、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶(hù)、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶(hù)、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉(cāng)村,、扎毛村)128戶(hù)、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村,、日秀么村)122戶(hù)、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村,、土房村)228戶(hù)、974人,。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱,。

水利,、交通、教育,、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)牧民吃水難,、行路難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、通訊難的問(wèn)題仍然比較突出,。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒(méi)有修通,，現(xiàn)有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場(chǎng)仍有480余戶(hù)沒(méi)有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶(hù)中只有約30%的牧戶(hù)通了水,，其余70%的牧戶(hù)生活用水主要依靠井水。同時(shí),，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(zhǎng)(1997年拉設(shè)),，損壞嚴(yán)重，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問(wèn)題至目前仍然沒(méi)有得到解決,，仍然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史,，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇,、沙索瑪、自行三個(gè)自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn),，仍然存在吃水難問(wèn)題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國(guó)家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。

(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄。

由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)育程度、教育等各方面的原因,，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀(guān)念落后,、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等,、靠、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶(hù)增收解困難度較大。在調(diào)研時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來(lái)就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù),、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(chē)(摩托車(chē))修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用,。但由于受資金,、語(yǔ)言、培訓(xùn)時(shí)間等的限制,，培訓(xùn)效果仍然不理想,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式,。他們希望,，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開(kāi)展集中培訓(xùn),、以村為單位開(kāi)展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開(kāi)展觀(guān)摩培訓(xùn)等,，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上,，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí)、抓好,、抓出成效,。

(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊,，幫扶效果不理想，對(duì)不管項(xiàng)目和資金的部門(mén)單位來(lái)說(shuō),，巧婦難為無(wú)米之炊,。

一是省、州,、縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一,，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶(hù)的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目扶持,、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng),。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識(shí)面不廣，不懂藏語(yǔ),，年齡偏大,，在開(kāi)展工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子,、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路,、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(四)因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出,。

一是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱,。年均氣溫低,，地形復(fù)雜多樣，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi),，群眾口糧都成問(wèn)題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)期只有150天,，而枯草期長(zhǎng)達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處,，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差,，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病、因?yàn)?zāi),、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展,、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查,，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲(chóng)草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大,，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定,。同時(shí),，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄,，增收難度仍然很大。

(五)精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵,。

扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn),、針對(duì)性不夠強(qiáng),。誰(shuí)是真正的貧困人口、分布在哪里,、致貧原因何在,、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析,。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案,，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶(hù)一策”的幫扶機(jī)制不夠完善,。扶貧工作中存在“漫灌式”扶貧,，以往多采取廣覆蓋、大范圍,、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶(hù)，難免“漏人漏項(xiàng)”,，針對(duì)性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶(hù)”，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶(hù)”身上,，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù),，局部造成“壘大戶(hù)”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限,，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶(hù)，點(diǎn)面不平衡,。此外,，貧困人口脫貧難度大,，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶(hù)，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷,、殘,、病和五保戶(hù)中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀(guān)條件制約,，心有余而力不足,。

(六)重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后。

現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式,，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低,，農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長(zhǎng)時(shí)間。盡管近年來(lái),，各類(lèi)農(nóng)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金、技術(shù)支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問(wèn)題,。在調(diào)研中，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出,，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒(méi)有底,，希望縣政府和相關(guān)部門(mén)給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo)，使已建的專(zhuān)業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展,，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚,、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問(wèn)題,。

(七)圍繞提供健康、教育和致富信息,、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,。

如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)人員不足,、醫(yī)療設(shè)備缺乏,、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn),，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法診治的急診患者，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果,，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,，越是邊遠(yuǎn),、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才,，師資力量,、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差,，很大程度上制約了該村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，造成了事實(shí)上的不平等。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)群眾代表反映,，配備的雙語(yǔ)教師主要偏重于用藏語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生們對(duì)漢語(yǔ)言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，希望各學(xué)校配備專(zhuān)門(mén)的漢語(yǔ)老師,，直接用漢語(yǔ)授課，切實(shí)提高孩子們的漢語(yǔ)言表達(dá),、運(yùn)用能力,，為孩子們今后走出“大山”做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”，也配備了必要的工作人員,，但由于受專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),、服務(wù)技能等的限制，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

(八)村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠,。

一是有部分村級(jí)黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀(guān)念保守,，市場(chǎng)信息不靈,，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠,、要思想嚴(yán)重,，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金,，沒(méi)有發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目,、爭(zhēng)取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項(xiàng)目,。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保,、危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房,、貧困戶(hù)慰問(wèn)救助等方面辦事不公,、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶(hù)家中,。三是村內(nèi)很多特困戶(hù)經(jīng)濟(jì)能力非常有限,，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金,，致使無(wú)法享受項(xiàng)目資金，如危房改造,、獎(jiǎng)勵(lì)性住房等,，群眾希望對(duì)這部分特貧戶(hù)要采取政策支持、信貸支持,、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望，切實(shí)改變居住條件,。

(九)“城中村”的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐,。

在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊,、加查么、霍爾加,、鐵吾、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,，賴(lài)以生存的土地基本征用完,，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí),，大部分村民已實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變,，因而享受不了農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如三江源助學(xué)補(bǔ)貼等,，而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項(xiàng)目,。對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈，應(yīng)引起縣委,、縣政府的高度重視,，在今后的工作中，進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路,，對(duì)“城中村”給予更多關(guān)注,。

如果這些問(wèn)題不加以認(rèn)真研究和解決，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果,，就難以徹底消除貧困人口,。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手,。

(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn),，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶(hù)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān),。

一是扶貧過(guò)程中,，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在,，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，建議在精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,，變過(guò)去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，扶貧攻堅(jiān)要“靶向精準(zhǔn)”,，全面做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,，重點(diǎn)從治理貧困村“窮、亂,、弱”入手,，提出“大打一場(chǎng)藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào),，創(chuàng)建“扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新區(qū),、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū),、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)觀(guān)光生態(tài)示范區(qū)”五區(qū)，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施,，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定,，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利,、改革紅利,，使扶貧開(kāi)發(fā)工作精準(zhǔn)、深入推進(jìn),。二是要精準(zhǔn)做到識(shí)別的貧困村,、貧困戶(hù)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，致貧原因分析得透不透,，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實(shí)不實(shí),，項(xiàng)目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等，切實(shí)把情況搞準(zhǔn),、措施搞明,、責(zé)任搞清，才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，要下深水摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題,，找到問(wèn)題才能精準(zhǔn)打貧困“七寸”,。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡,，全面掌握貧困人口的數(shù)量,、分布、貧困程度,、致貧原因,、脫貧門(mén)路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等,，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接,，因村施策、因戶(hù)施策,、因人施策,，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置,、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理,、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧,。建議細(xì)化貧困村和貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌，建立民政,、社保與扶貧部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái),。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān),，根據(jù)貧困原因，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo),，以整村推進(jìn)為著力點(diǎn),，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金,，捆綁打包，統(tǒng)籌使用,，綜合施策,，合力攻堅(jiān)。四是按照“缺什么,、扶什么”的原則,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體,、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與、綜合扶貧、整體推進(jìn),，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，全方位加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能,，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，脫貧項(xiàng)目到村到戶(hù),，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

針對(duì)我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，建議縣委,、縣政府加大協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度,，進(jìn)一步加大對(duì)貧困村“四通”、(通水,、通電,、通路、通訊)“四有”(有學(xué)校,、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,、村級(jí)衛(wèi)生室、村文化室)以及草原“四配套”建設(shè)等方面專(zhuān)項(xiàng)資金投資扶持力度,。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺(tái)建設(shè),，整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息,、抵押貸款等金融扶持政策,，解決貧困戶(hù)發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,，通過(guò)理順體制關(guān)系,、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高貸款額度,、延長(zhǎng)貸款年限等措施,，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持,。一是交通建設(shè)：貧困村村級(jí)道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶(hù)以上的自然村通人行便道,，有效解決群眾出行難問(wèn)題。二是人畜飲水：自然村或相對(duì)集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶(hù)飲用自來(lái)水率達(dá)到100%,，基本解決人畜安全飲水問(wèn)題,。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達(dá)到100%,，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個(gè)以上，安置農(nóng)牧戶(hù)20戶(hù)以上,，其中貧困戶(hù)30%以上;有兜底戶(hù)的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%,。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)“一戶(hù)一表”升級(jí)改造,，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求,。

(三)資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶(hù),，規(guī)劃保障攻堅(jiān),。

對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用,。建議把全縣所有部門(mén)用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái),，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益,、聚合效益,。建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，在組織調(diào)研,、科學(xué)論證,、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“”扶貧規(guī)劃,，明確主攻方向,，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把“”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中,，保持規(guī)劃實(shí)施的連貫性,，確保總體規(guī)劃通過(guò)年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施,。明確部門(mén)責(zé)任,，將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查,。建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評(píng)估制度,，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動(dòng)修訂,，以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。建議成立由扶貧、財(cái)政,、農(nóng)牧,、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì),、建設(shè),、交通、水利等有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，并建立聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施,，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。

(四)措施到戶(hù)精準(zhǔn),，多措并舉,，因戶(hù)制宜因人施策。我縣作為全國(guó)連片特困地區(qū),，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口,，要與國(guó)家同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊,、任務(wù)重,。一是醫(yī)療救助一批。對(duì)大病慢病致貧,、返貧等對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及其他政策性醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助和實(shí)施醫(yī)療救助,。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋,。二是教育資助一批,。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中,、普通高中每年給予一定生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助,。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶(hù)勞動(dòng)力,、土地資源,、村級(jí)特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶(hù)施策發(fā)展種植,、養(yǎng)殖,、鄉(xiāng)村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè),，讓每戶(hù)貧困戶(hù)擁有1項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目,。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度,，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)中,，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),，隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)這篇大文章，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章,。四是培訓(xùn)就業(yè)一批。利用文化旅游等資源,，深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn),、專(zhuān)業(yè)合作組織管理培訓(xùn),、手工藝技能培訓(xùn)、貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、就業(yè)技能等各類(lèi)培訓(xùn),，項(xiàng)目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門(mén)積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政府協(xié)調(diào),，定向輸出勞務(wù),，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次,，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼,，打工費(fèi)自主，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,，使培訓(xùn)回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀(guān)念和技術(shù),，為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批,。將建卡貧困戶(hù)家庭的殘疾人,、智障等喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)農(nóng)村低保線(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”,。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷,，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn),、集中安置點(diǎn)持續(xù)發(fā)展機(jī)制，按照“三三布局”,，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn)，三分之一留居原草場(chǎng),，確保搬得出、穩(wěn)得住,、逐步能致富,，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、科級(jí)部門(mén)兜底幫扶深度貧困戶(hù)搬遷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬,。

(五)因村派人精準(zhǔn),，合力攻堅(jiān)，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù),。

各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村,、幫扶貧困戶(hù);科級(jí)部門(mén)幫扶貧困村、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù),，向貧困村派駐工作隊(duì),，選派黨組織“第一書(shū)記”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù),。堅(jiān)持和完善“三聯(lián)三促”工作機(jī)制,，開(kāi)展以制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人,、開(kāi)辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路,、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題、打造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的“五個(gè)一”工程,。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃相銜接,，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式,，為村“兩委”和群眾選路子,、上項(xiàng)目、教技術(shù),、籌資金,、供信息，變“輸血”為“造血”,，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性,。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的部分“三聯(lián)三促”單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,，盡量將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村,，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。此外,，建議采取“政府大投入,、資金大整合、項(xiàng)目大集中,、社會(huì)大參與,、群眾大建設(shè)”的思路,，結(jié)合“三基”建設(shè)，按照“一河,、兩線(xiàn),、三點(diǎn)”分類(lèi)實(shí)施，對(duì)貧困的原因分門(mén)歸類(lèi),，對(duì)不同原因,、不同類(lèi)型采取對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療,，將聯(lián)村聯(lián)戶(hù)機(jī)制落實(shí)到位，在落實(shí)好國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，將貧困村集中幫扶,，分散的貧困戶(hù)因人因地施策，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方案,，每村一方案,，每戶(hù)一策，每人一策,，每個(gè)貧困村由一個(gè)項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)村幫扶,，企業(yè)包村包戶(hù)，協(xié)調(diào)安排每個(gè)企業(yè)聯(lián)3-10戶(hù),，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村,。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí),，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系,，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái)、派下去,，應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際,，將懂藏漢雙語(yǔ)、善于做群眾工作,、具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn),、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開(kāi)展工作;強(qiáng)化用人導(dǎo)向,，對(duì)出色完成工作,、各方面反映良好的同志，大膽使用,，優(yōu)先提拔和晉級(jí),，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)還要建立召回重派制度，對(duì)表現(xiàn)不佳,、群眾反映不好,、工作難以勝任的干部，應(yīng)由派出單位召回重派,。同時(shí)，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃,、住,、行、取暖,、辦公等各種壓力,，建議將各級(jí)選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于統(tǒng)籌管理,，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐,。

(六)脫貧成效精準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè),。

精準(zhǔn)管理,，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè),，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出,，動(dòng)態(tài)管理,，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。此外,，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè),，針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多、資金多,，任務(wù)重,、人員少、干部力量薄弱的實(shí)際,，積極與省,、州編辦協(xié)調(diào)，適當(dāng)對(duì)扶貧部門(mén)人員編制方面給予傾斜,，增加部分事業(yè)編制,，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專(zhuān)干，著力打造一支政治堅(jiān)定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良、克難奮進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍,，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平,。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書(shū)記作用發(fā)揮如何,，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),，在選人用人上將政治堅(jiān)定、辦事公正,、清正廉潔,、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書(shū)記崗位,。

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近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省、州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,，從解決貧困群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫,、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí),，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效,，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化?！啊逼陂g,，截至xx年底，共投入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987萬(wàn)元,，先后在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、互助資金,、“雨露計(jì)劃”、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目,，農(nóng)牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶(hù),、25400人減少到xx年底的2995戶(hù)、12859人。扶貧開(kāi)發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治穩(wěn)定,、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富,、改善生態(tài)環(huán)境,、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段,。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣,、貧困人口多,、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征,。

按照“精準(zhǔn)扶貧”要求,，分析貧困成因及存在的問(wèn)題，區(qū)分因?yàn)?zāi),、因病,、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金,、缺技術(shù)等不同致貧原因,，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶(hù)的脫貧致富需求,。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,，貧困程度深,，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難,，駐村幫扶參差不齊;因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,，如何精準(zhǔn)打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前,，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞,、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏,、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū),、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，xx年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶(hù)共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村，總戶(hù)數(shù)5799戶(hù),、28675人,，分解到村的貧困戶(hù)為1717戶(hù)、7615人,，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%,。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫(kù)乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村,、木合沙村,、多哇村)205戶(hù)、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村,、力吉村,、阿旦村)215戶(hù)、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村,、直躍村)170戶(hù),、693人，隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶(hù),、121人,，保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村,、賽加村)75戶(hù),、296人，加吾鄉(xiāng)(俄毛村,、加吾崗村,、江日村)168戶(hù)、737人,，牙鄉(xiāng)(依里村)41戶(hù),、184人，年都乎鄉(xiāng)(郭么日村,、夏卜浪村,、曲麻村)164戶(hù)、794人,，雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村,、環(huán)主村、寧他村)179戶(hù),、761人,，扎毛鄉(xiāng)(立倉(cāng)村、扎毛村)128戶(hù),、554人,，黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村,、日秀么村)122戶(hù)、539人,，蘭采鄉(xiāng)(蘭采村,、土房村)228戶(hù)、974人,。

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水利,、交通、教育,、衛(wèi)生,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)牧民吃水難,、行路難,、上學(xué)難、就醫(yī)難,、通訊難的問(wèn)題仍然比較突出,。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映,，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒(méi)有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全鄉(xiāng)冬季草場(chǎng)仍有480余戶(hù)沒(méi)有通上電,，塔哇地區(qū)1000余戶(hù)中只有約30%的牧戶(hù)通了水，其余70%的牧戶(hù)生活用水主要依靠井水,。同時(shí),，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(zhǎng)(1997年拉設(shè))，損壞嚴(yán)重,，急需更新,。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問(wèn)題至目前仍然沒(méi)有得到解決,，仍然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史,，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈，建議縣委,、縣政府高度重視,，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪,、自行三個(gè)自然村村內(nèi)只有一,、兩處取水點(diǎn)，仍然存在吃水難問(wèn)題;加吾,、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等,。廣大群眾期盼國(guó)家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。

由于歷史,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)育程度、教育等各方面的原因,，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低,，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞,、觀(guān)念落后,、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)信息獲取方式狹窄等因素的影響,，“等,、靠、要”思想嚴(yán)重,，缺乏自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,，限制了外出勞務(wù)輸出,，貧困戶(hù)增收解困難度較大。在調(diào)研時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,，近年來(lái)就業(yè)、農(nóng)牧,、扶貧等部門(mén)開(kāi)展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn),、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù),、挖掘機(jī)駕駛,、汽車(chē)(摩托車(chē))修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金,、語(yǔ)言,、培訓(xùn)時(shí)間等的限制，培訓(xùn)效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望,，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)資金,，采取以鄉(xiāng)為單位開(kāi)展集中培訓(xùn),、以村為單位開(kāi)展需求培訓(xùn),、赴周邊地區(qū)開(kāi)展觀(guān)摩培訓(xùn)等，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上,，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí),、抓好、抓出成效,。

一是省,、州、縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一,，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶(hù)的物質(zhì)幫扶上,，在立足村情實(shí)際有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目扶持、技術(shù)援助,、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,，知識(shí)面不廣,，不懂藏語(yǔ)，年齡偏大,，在開(kāi)展工作中充當(dāng)“客人”,，存在“守院子、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象,，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路,、制定村級(jí)扶貧規(guī)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

年均氣溫低,，地形復(fù)雜多樣，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,，遇有大災(zāi),，群眾口糧都成問(wèn)題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”,、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大,，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)期只有150天,，而枯草期長(zhǎng)達(dá)210天,。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多,，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有9處，災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,，嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,，因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,，鞏固和提高扶貧成果難度較大,。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲(chóng)草收入占比達(dá)到50%至70%,，但近年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大,，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定,。同時(shí),，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,，增收渠道十分狹窄,，增收難度仍然很大。

扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清,、指向不夠準(zhǔn),、針對(duì)性不夠強(qiáng)。誰(shuí)是真正的貧困人口,、分布在哪里,、致貧原因何在、怎樣才能脫貧,，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析,。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法,，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶(hù)一策”的幫扶機(jī)制不夠完善,。扶貧工作中存在“漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋,、大范圍,、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧,，具體到每家每戶(hù)，難免“漏人漏項(xiàng)”,，針對(duì)性不強(qiáng),、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶(hù)”，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能,，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶(hù)”身上,，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù),，局部造成“壘大戶(hù)”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”,，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限,，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”,，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶(hù)，點(diǎn)面不平衡,。此外,，貧困人口脫貧難度大，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶(hù),，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷,、殘、病和五保戶(hù)中的貧困人口,，他們想脫貧因受客觀(guān)條件制約,，心有余而力不足。

現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式,，農(nóng)產(chǎn)品商品率低,，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長(zhǎng)時(shí)間,。盡管近年來(lái)，各類(lèi)農(nóng)牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,，但由于缺乏資金,、技術(shù)支撐和必要的管理人才,，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問(wèn)題,。在調(diào)研中，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的群眾提出,，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒(méi)有底,，希望縣政府和相關(guān)部門(mén)給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo)，使已建的專(zhuān)業(yè)合作社能得以健康,、持續(xù)發(fā)展,，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問(wèn)題,。

如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專(zhuān)業(yè)人員不足、醫(yī)療設(shè)備缺乏,、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn),，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無(wú)法診治的急診患者,，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果，也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,，越是邊遠(yuǎn),、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才,，師資力量,、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差,，很大程度上制約了該村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，造成了事實(shí)上的不平等。如在保安鎮(zhèn)全都村,、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)群眾代表反映,，配備的雙語(yǔ)教師主要偏重于用藏語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生們對(duì)漢語(yǔ)言的掌握和運(yùn)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，希望各學(xué)校配備專(zhuān)門(mén)的漢語(yǔ)老師,，直接用漢語(yǔ)授課，切實(shí)提高孩子們的漢語(yǔ)言表達(dá),、運(yùn)用能力,，為孩子們今后走出“大山”做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”，也配備了必要的工作人員,，但由于受專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),、服務(wù)技能等的限制，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

一是有部分村級(jí)黨組織軟弱渙散,，有些村干部思想觀(guān)念保守，市場(chǎng)信息不靈,，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等,、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目,、要資金,，沒(méi)有發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目,，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項(xiàng)目,。二是部分村干部在落實(shí)農(nóng)村低保、危房改造,、獎(jiǎng)勵(lì)性住房,、貧困戶(hù)慰問(wèn)救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶(hù)家中,。三是村內(nèi)很多特困戶(hù)經(jīng)濟(jì)能力非常有限，往往因?yàn)槟貌怀鲎曰I資金,，致使無(wú)法享受項(xiàng)目資金,，如危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房等,，群眾希望對(duì)這部分特貧戶(hù)要采取政策支持,、信貸支持、幫扶支持等方式,，幫助實(shí)現(xiàn)建新房的愿望,，切實(shí)改變居住條件。

在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng),、村干部都反映,，位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十二

近年來(lái),，縣委、縣政府十分重視扶貧工作,，始終堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市有關(guān)扶貧政策措施，并及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(略發(fā)〔2017〕7號(hào)),，聚焦精準(zhǔn)扶貧,，著力行業(yè)扶貧，推進(jìn)社會(huì)扶貧,促使全縣貧困面貌持續(xù)改善,扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效,。

(一)農(nóng)村貧困人口逐年減少,。通過(guò)實(shí)施脫貧目標(biāo)到村到戶(hù)、扶貧項(xiàng)目到村到戶(hù),、幫扶措施到村到戶(hù),、財(cái)政扶貧資金直補(bǔ)到戶(hù)、干部駐村幫扶到戶(hù)五大精準(zhǔn)扶貧措施,，使全縣貧困人口由2010年的7.58萬(wàn)人減少到的4.78萬(wàn)人,，年均下降12.5%，2.8萬(wàn)個(gè)低收入貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困發(fā)生率由2010年底的53%下降到33.9%,。

(二)貧困戶(hù)收入水平穩(wěn)步提高。全縣貧困戶(hù)人均純收入達(dá)到2850元,，較上年增加400元,、增長(zhǎng)16.3%。支出方面,，貧困戶(hù)在文化教育娛樂(lè),、交通通訊、家庭設(shè)備用品方面的消費(fèi)增幅均在80%以上,，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高,。

(三)產(chǎn)業(yè)扶持力度持續(xù)加大。,，全縣投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款785.82萬(wàn)元,，貼息55萬(wàn)元，扶持496戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè);41個(gè)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)資本金超過(guò)了1000萬(wàn)元,，借款率75%,，回收率95%。橫現(xiàn)河省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施,，已完成投資98%,，扶持帶動(dòng)貧困戶(hù)332戶(hù)，占計(jì)劃350戶(hù)的95%;兩流水村貧困人口創(chuàng)業(yè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目和互助資金創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng),。

(四)生產(chǎn)生活條件明顯改善,。堅(jiān)持整體推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā),、集中攻堅(jiān)扶貧開(kāi)發(fā)工作思路,，通過(guò)大力實(shí)施扶貧整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、陜南移民搬遷,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧,、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等七項(xiàng)工程,，使農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展,。,，全縣實(shí)施秦巴片區(qū)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目完成總投資12.11億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資3.01億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資1.87億元,，民生項(xiàng)目投資3.61億元,，公共服務(wù)項(xiàng)目投資1.04億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資302萬(wàn)元,。

一年來(lái),，盡管我縣在精準(zhǔn)扶貧工作中做了大量工作，也取得了一些成效,，但由于我縣貧困人口基數(shù)大,，精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)時(shí)間短(剛剛實(shí)施一年)，因此,，在工作推進(jìn)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題及困難：

(一)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜,，增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。當(dāng)前,，除絕對(duì)貧困人口和低保戶(hù),、五保戶(hù)易識(shí)別外，大多數(shù)群眾很難準(zhǔn)確確定是否貧困,。一是貧困戶(hù)識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),，部分村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，扶貧對(duì)象難以界定,。加之貧困人口和貧困戶(hù)多由村干部決定,，一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，在確定貧困戶(hù)時(shí)存在關(guān)系戶(hù),、人情戶(hù)等現(xiàn)象;二是部分村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不重視，在貧困戶(hù)建檔立卡時(shí)有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,，且縣,、鎮(zhèn)包村干部也沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)不精準(zhǔn);三是貧困戶(hù)真實(shí)的收入難以概定,，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)衡量,。在入戶(hù)調(diào)查過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)不講實(shí)話(huà),，不如實(shí)填報(bào)收入情況,，造成少數(shù)較富裕戶(hù)被納入貧困戶(hù)系統(tǒng)，還有部分真正的貧困戶(hù)沒(méi)有被納入進(jìn)來(lái);四是存在因病,、因?qū)W,、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象，很難精準(zhǔn)界定,。

(二)貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識(shí)差,，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀(guān)念陳舊落后,，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力;二是部分貧困戶(hù)不愿積極就業(yè),，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保,，享受?chē)?guó)家救助,，等、靠,、要依賴(lài)思想嚴(yán)重;三是受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，部分貧困戶(hù)主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高,。

(三)針對(duì)性不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。我縣過(guò)去注重整鄉(xiāng)整村連片推進(jìn)扶貧工作,，按照一村一品進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃并組織實(shí)施,，但在精準(zhǔn)扶貧到戶(hù)實(shí)施過(guò)程中，由于各戶(hù)的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同,，基層政府在引導(dǎo)方面沒(méi)有針對(duì)一戶(hù)一策,、因戶(hù)制宜、因地制宜,，造成個(gè)別農(nóng)戶(hù)對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣,，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難,。同時(shí),，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯,，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社大多是空架子,，吸納帶動(dòng)貧困戶(hù)作用不明顯。

(四)資金投入滯后,，到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難,。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些都需要大量的資金投入,，但我縣目前在精準(zhǔn)扶貧資金的使用上還相對(duì)滯后,。一是全縣有16個(gè)貧困村被列為十二五整村推進(jìn)貧困村建設(shè)項(xiàng)目村，這些村都有80-100萬(wàn)扶持資金,，其中70%的資金重點(diǎn)用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),，但由于缺智力,、缺勞力、缺技術(shù)的貧困戶(hù)無(wú)能力發(fā)展增收項(xiàng)目,，導(dǎo)致這些項(xiàng)目村的產(chǎn)業(yè)扶持資金閑置花不出去,，沒(méi)有真正發(fā)揮出扶貧資金的最大效益;二是產(chǎn)業(yè)扶持資金額度較小。在調(diào)查走訪(fǎng)過(guò)程中,，農(nóng)戶(hù)反映每戶(hù)最高專(zhuān)項(xiàng)扶持資金限額5000元,，帶動(dòng)不了增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。如：一戶(hù)按發(fā)展100窩豬苓計(jì)算,，農(nóng)戶(hù)需要投資9000余元(不包括原材料和人工費(fèi)),，對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，一次性投資成本過(guò)高,，導(dǎo)致到戶(hù)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)施;三是全縣仍有80個(gè)貧困村沒(méi)有安排產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目,，這些村的部分貧困戶(hù)想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有項(xiàng)目支持和資金的投入，致使扶貧工作推進(jìn)緩慢,。

精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局,，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作,，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)籌推進(jìn),，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力,，確保我縣精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效,。

(一)加強(qiáng)政策宣傳，精準(zhǔn)識(shí)別到位,。一是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作各項(xiàng)政策和《陜西省扶貧開(kāi)發(fā)條例》的宣傳,，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧,，促使社會(huì)各界和廣大群眾積極參與扶貧,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧的良好氛圍;二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作政策措施、目的要求的再宣傳,、再動(dòng)員,，充分發(fā)動(dòng)貧困群眾主動(dòng)參與的積極性，增強(qiáng)基層干部工作的使命感,、責(zé)任感和緊迫感;三是建議對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。要研究吃透上級(jí)扶貧政策，切實(shí)做好貧困人口信息管理工作,，準(zhǔn)確掌握貧困現(xiàn)狀,，加快制定貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理辦法,，使扶貧對(duì)象進(jìn)退有章可循，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好基礎(chǔ),。

(二)因村因戶(hù)制宜,，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。圍繞如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo),，對(duì)貧困村,、貧困戶(hù)全面摸底歸類(lèi)、建檔立卡,，精準(zhǔn)幫扶到村到戶(hù),。一是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對(duì)貧困戶(hù)的貧困原因進(jìn)行分類(lèi),，因村,、因戶(hù)制宜研究制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,因人實(shí)施,?？赏ㄟ^(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)，移民搬遷安置,，低保政策,，醫(yī)療救助等方式，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧;二是建議加強(qiáng)與民政部門(mén)的有效銜接,，對(duì)因智,、因病、因殘的特困戶(hù)或五保戶(hù)以及無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象,，納入惠民政策予以保障;三是建議對(duì)具備條件容易脫貧的對(duì)象,，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃，制定相關(guān)扶持措施,，讓其早日脫貧,。

(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶(hù)的資金壓力,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在,。一是建議大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù),、專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo),、督促龍頭企業(yè)履行幫扶義務(wù),，采取企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)、企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)等模式,，因地制宜的幫扶重點(diǎn)村和貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用,，主動(dòng)結(jié)對(duì)包聯(lián)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)積極扶持貧困戶(hù)的龍頭企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶(hù)要在稅收減免,、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶(hù)增收,、企業(yè)增效互惠互利的雙贏(yíng)機(jī)制;二是建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度,，確保各類(lèi)涉農(nóng)資金向貧困村傾斜;三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施多元項(xiàng)目發(fā)展脫貧,，縣,、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,。

(四)整合項(xiàng)目資源,，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是建議對(duì)各貧困村確需解決的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目由縣職能部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃,，編報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào),，分輕重緩急逐步實(shí)施;二是建議縣財(cái)政每年捆綁、調(diào)劑一定的資金用于貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,。同時(shí),，項(xiàng)目和資金主管部門(mén)要嚴(yán)格項(xiàng)目和資金審批，嚴(yán)格監(jiān)管,，防止重復(fù)投資和資金浪費(fèi),。

(五)加大考核力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。一是建議進(jìn)一步加大對(duì)各鎮(zhèn)和縣直部門(mén)黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問(wèn)責(zé)力度,，適當(dāng)提高扶貧開(kāi)發(fā)在年終考核分值上的比重，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作真正落到實(shí)處,。同時(shí),，還要切實(shí)發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書(shū)記的作用，指導(dǎo),、協(xié)助各村搞好精準(zhǔn)扶貧;二是建議縣扶貧辦加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)扶貧工作的指導(dǎo)和扶貧專(zhuān)干的培訓(xùn),、考核，確保扶貧專(zhuān)干能夠全面掌握相關(guān)政策,，專(zhuān)事專(zhuān)干,，指導(dǎo)各村開(kāi)展好扶貧工作;三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改,、財(cái)政,、審計(jì)以及兩辦督查室等部門(mén)參與成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管,，確保精準(zhǔn)扶貧工作盡快見(jiàn)實(shí)效,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十三

一,、存在的主要問(wèn)題。

全村人多地少,，自然條件惡劣,，群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定,。部分村民對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)品接受程度底，特色高效農(nóng)業(yè)推廣慢,，村民文化程度偏低,，掌握的實(shí)用技術(shù)少。

二,、工作目標(biāo),。

(一)宣傳政策。注重把宣傳政策與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展結(jié)合起來(lái),，采取通俗易懂,、易于接受的方式，廣泛宣傳國(guó)家和省,、市支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署和事關(guān)群眾切身利益的教育,、衛(wèi)生,、低保,、養(yǎng)老等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極協(xié)助聯(lián)系戶(hù)申請(qǐng)辦理“雙業(yè)”貸款,、婦女小額信貸等惠農(nóng)貸款,，引導(dǎo)農(nóng)民敢貸款、會(huì)貸款,、及時(shí)還款,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映和制止損害農(nóng)民利益的各種行為,，督促各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處,，進(jìn)一步凝聚群眾、組織群眾,、發(fā)動(dòng)群眾,。

建檔立卡，推行扶貧攻堅(jiān)“圖表式管理”模式,。雙聯(lián)干部深入聯(lián)系戶(hù)家中,，了解村情戶(hù)情、經(jīng)濟(jì)狀況,、發(fā)展愿望,、存在困難,、就醫(yī)就學(xué)等，提出個(gè)人幫扶計(jì)劃,。要認(rèn)真梳理歸納干部群眾的意見(jiàn)建議,，及時(shí)反饋給黨支部或有關(guān)部門(mén)，盡力幫助解決實(shí)際困難,。

(三)促進(jìn)發(fā)展,。注重把促進(jìn)發(fā)展與推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主的設(shè)施農(nóng)牧業(yè),，以種植核桃樹(shù)為主的特色林果業(yè)主體生產(chǎn)模式,，幫助村委會(huì)做好村級(jí)道路硬化和自來(lái)水入戶(hù)工作，積極試點(diǎn)推廣甜高粱種植技術(shù),，全力發(fā)展千畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作,，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、勞動(dòng)力技能培訓(xùn),、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作，幫助群眾找準(zhǔn)最適宜,、效果最好,、收益最高的富民產(chǎn)業(yè)。

(四)疏導(dǎo)情緒,。注重把疏導(dǎo)情緒與加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)合起來(lái),，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)和苗頭性、傾向性問(wèn)題,，深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件,，幫助開(kāi)展法律法規(guī)及政策解釋工作。組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng),，倡導(dǎo)健康向上的生活新風(fēng)尚,。

(五)強(qiáng)基固本。注重把強(qiáng)基固本與提升能力素質(zhì)結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)村黨支部建設(shè),，強(qiáng)化黨員日常管理和教育培訓(xùn)，幫助完善村務(wù)公開(kāi),、黨務(wù)公開(kāi),、黨員培養(yǎng)教育等制度，大力推行“四議兩公開(kāi)”工作法,，指導(dǎo)村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”,，提升村級(jí)黨建工作水平。

(六)推廣典型。注重把推廣典型與凝聚強(qiáng)大力量結(jié)合起來(lái),，

注重發(fā)現(xiàn)和宣傳推廣在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)條件改善、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,。

三、工作措施,。

(一)摸“準(zhǔn)”扶貧對(duì)象,，確保精準(zhǔn)扶貧“靶向定位”。嚴(yán)格執(zhí)行識(shí)別標(biāo)準(zhǔn),，把最貧困的戶(hù),、最貧困的貧困戶(hù)納入幫扶范圍，科學(xué)合理制定幫扶計(jì)劃,。按照“規(guī)劃到村,、幫扶到戶(hù)、責(zé)任到人”的總體思路,，精心編制精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案,，確立了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，填寫(xiě)發(fā)放貧困村,、貧困戶(hù)登記表,、扶貧手冊(cè)，制定了貧困戶(hù)脫貧計(jì)劃,，真正做到“戶(hù)有卡,、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)”,，對(duì)貧困人口,、貧困家庭實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理,。并對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村,、貧困戶(hù)制定幫扶措施，通過(guò)分析致貧原因,，對(duì)扶貧對(duì)象逐戶(hù)確立幫扶項(xiàng)目,，建立脫貧規(guī)劃明白卡、臺(tái)賬,，明確幫扶責(zé)任單位,、幫扶人員。

村干部積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),，著力推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展,。

(三)用“好”社會(huì)保障，確保精準(zhǔn)扶貧“全面兜底”。把民生改善作為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù),，認(rèn)真做好教育,、就業(yè)、醫(yī)療等工作,，進(jìn)一步提高養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，健全貧困弱勢(shì)群體救助、大病醫(yī)療救助等制度,，堅(jiān)決防止因病,、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧返貧,。在繼續(xù)做好低保工作的同時(shí),，堅(jiān)持“治貧先治愚”，促使更多的有勞動(dòng)能力的貧困人口學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù),，增強(qiáng)致富能力,，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭“兩后生”（初高中畢業(yè)后未繼續(xù)上學(xué),、未就業(yè)的學(xué)生）免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),，保證每個(gè)貧困家庭有一名勞動(dòng)力掌握1—2門(mén)致富技術(shù)。加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn),，著力破解脫貧致富瓶頸制約,，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

貧等涉農(nóng)資金項(xiàng)目資金,，集中向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,，著力解決資金安排分散,、重點(diǎn)不突出、效果不明顯的問(wèn)題,，使有限的資金,、項(xiàng)目和政策能夠進(jìn)村入戶(hù)精準(zhǔn)實(shí)施。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十四

各縣市區(qū)按照市委,、市政府統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好辦點(diǎn)示范,，狠抓檢查督辦,，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了初步成效,。

一是精選了一批市場(chǎng)主體,。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè),，涵蓋特色種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游,、電商、光伏等產(chǎn)業(yè),，通過(guò)聯(lián)戶(hù)帶動(dòng),、入股分工、托管代養(yǎng)等方式,，意向帶動(dòng)130766戶(hù),、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，圍繞油茶,、藍(lán)莓、稻蝦連作,、苗木,、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)60%以上貧困戶(hù),、98%以上貧困村增收脫貧,。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，計(jì)劃投資3.5億元,，流轉(zhuǎn)田地7500畝,，打造生態(tài)休閑、養(yǎng)殖加工,、科普觀(guān)光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個(gè)，面積1100畝,，投放蝦苗6萬(wàn)斤,，與58戶(hù)貧困戶(hù)150人簽訂合作協(xié)議，每戶(hù)每年保底分紅3000元,。

二是探索了一批扶貧路徑,。各縣市區(qū)因地制宜、因業(yè)施策,，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì),，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線(xiàn)圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程,，利用3年時(shí)間，向養(yǎng)羊貧困戶(hù)提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金,，支持1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù),，戶(hù)均年收入過(guò)1萬(wàn)元;羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶(hù)簽訂扶貧協(xié)議，政府按每戶(hù)2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬(wàn)元貼息貸款，每戶(hù)脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)賀根公司,，賀根公司向每個(gè)貧困戶(hù)無(wú)償提供3頭肉牛和獸醫(yī),、技術(shù)服務(wù)，肉牛增重部分由公司,、農(nóng)戶(hù)按2：8的比例分成,，據(jù)測(cè)算每戶(hù)貧困戶(hù)每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金,、區(qū)域,、對(duì)象、時(shí)限“五個(gè)精準(zhǔn)”,，分別為養(yǎng)殖業(yè),、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè),、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”,、“1151”、“1148”,、“1138”工程,。

三是投入了一批發(fā)展資金。財(cái)政資金,、金融資金,、社會(huì)資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái)。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧,。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年,，全市計(jì)劃整合62.85億元,已到位35.4億元,。各地積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?，通過(guò)1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20__年以來(lái),，全市農(nóng)商行已為4329個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸,。

四是促進(jìn)了貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。貧困戶(hù)通過(guò)入股,、打工,、租種,、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右,。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，建設(shè)3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益,。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開(kāi)發(fā)有限公司,，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金、農(nóng)民務(wù)工得薪金,、承包管理得酬金,、超產(chǎn)分成得資金、訂單預(yù)購(gòu)得訂金”的辦法,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,，已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬(wàn)畝，貧困戶(hù)僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元,。

二,、存在的問(wèn)題。

(一)政府層面：

一是資金整合難,。盡管省政府出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的[20__]63號(hào)文件,但缺乏具體操作辦法,，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級(jí)顧慮較多,，資金整合的路徑還不清晰,、阻力仍然很大。以羅田縣為例,，初步測(cè)算,，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元，20__年需整合17.76億元,，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元,。二是政策落地難。有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿(mǎn)”,，但具體操作“很骨感”,。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶(hù)的脆弱性，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶(hù)一方,。比如有的地方以貧困戶(hù)名義貼息貸款，貼息貸款交給市場(chǎng)主體,，市場(chǎng)主體再幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),，這樣導(dǎo)致貧困戶(hù)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無(wú)貸款意愿，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶(hù)直接融資,。有的地方政策落實(shí)“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地,。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的對(duì)接難,。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力,，另一方面貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源,，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門(mén)路，兩者之間“窗戶(hù)紙”沒(méi)有捅破,，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無(wú)法鏈接,。

(二)市場(chǎng)主體層面：

一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體注冊(cè)資金過(guò)千萬(wàn)元的不足10%,。以英山縣為例，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè),，其中省,、市級(jí)龍頭企業(yè)只有33個(gè)，大多是規(guī)模以下企業(yè),。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化,、低端化問(wèn)題，帶動(dòng)能力較弱,。二是少數(shù)市場(chǎng)主體動(dòng)機(jī)不純,。少數(shù)市場(chǎng)主體在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下，對(duì)貧困戶(hù)大多開(kāi)的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后,，給農(nóng)民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,，對(duì)貧困戶(hù)的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息，沒(méi)有真正讓貧困戶(hù)得利,。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高,。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過(guò)程中怕麻煩，怕?lián)?zé)任,，擔(dān)心拿了貼息貸款后,，要承擔(dān)包保責(zé)任，貧困戶(hù)不脫貧就脫不了干系,。

(三)銀行層面：

扶貧融資難問(wèn)題非常突出,，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款，貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信面不廣,，相當(dāng)一部分貧困戶(hù)難以獲得授信,，銀行慎貸、惜貸,。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足,，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款,，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大,，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒(méi)有上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持,，全靠縣本級(jí)財(cái)政籌措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求,。在這種情況下,，銀行通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等,。以黃梅縣為例,，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%,。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,，但該市農(nóng)商行授信金額4.65億，目前已發(fā)放貸款9648萬(wàn)元,，不到授信金額的20%,。

(四)保險(xiǎn)層面：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于“投入大，見(jiàn)效慢,，利潤(rùn)薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作積極性低,，產(chǎn)品保障額度過(guò)低，保險(xiǎn)責(zé)任過(guò)窄,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯,，保險(xiǎn)品種不多。如在特色種植業(yè),、種養(yǎng)業(yè)中,，現(xiàn)在僅有能繁母豬、能繁母牛,、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種,。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜，保險(xiǎn)公司,、農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋各說(shuō)各話(huà),，理賠困難。

(五)貧困戶(hù)層面：一是思想焦慮,。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng),、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大,，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭,，“難”字擋路。一方面，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心,，想有所作為,，另一方面，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，存在風(fēng)險(xiǎn),。二是能力不足。現(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶(hù)只會(huì)傳統(tǒng)的種植模式,，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會(huì),。三是認(rèn)識(shí)有誤區(qū),。受以前各種惠農(nóng)政策,、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等、靠,、要”思想嚴(yán)重,，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金，認(rèn)為扶貧就是國(guó)家給錢(qián)給物,，有的“揣著口袋曬太陽(yáng),，等著政府送紅包”，少數(shù)貧困戶(hù)產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠,、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重,、更難治愈的“志氣貧困”。

三,、幾點(diǎn)建議,。

(一)進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,，也是拔掉“窮根”,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，其帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多,，脫貧效果好,，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位,。各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來(lái),，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo),、因戶(hù)擇業(yè),、依法自愿、縣級(jí)實(shí)施的思路,，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》,，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(二)把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵,。

要遵循自然規(guī)律,、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體,。各地要依托優(yōu)勢(shì)資源、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游，宜林則林,，宜工則工,，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”,、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要堅(jiān)持一業(yè)為主,、多業(yè)并舉,、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益,。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。建立市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái),。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中，采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換、入股,、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估,，建立黑紅名單，加大失信成本,，保障貧困戶(hù)利益不受損害,。對(duì)假借扶貧之名，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)厲打擊。

(三)大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸。

金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)扶貧貸款的特點(diǎn),，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法，降低貸款門(mén)檻,，實(shí)行特事特辦,、快審快批，加大無(wú)擔(dān)保,、免抵押,、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制,，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收益權(quán),、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品,。加強(qiáng)基層金融服務(wù),，整合網(wǎng)格、銀行機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等多方資源,，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室,。

(四)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì)精神,，按照“一抗四?！币螅瑩屪?zāi)后重建機(jī)遇,，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目,。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中農(nóng)業(yè),、水利,、扶貧、農(nóng)業(yè),、移民等項(xiàng)目資金,，逐步完善道路交通、電力,、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施,，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和物流體系建設(shè)的支持力度,，打通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系“最后一公里”。

(五)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦,。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市場(chǎng)主體落實(shí)情況,，督辦相關(guān)部門(mén)和幫扶單位履職盡責(zé)情況，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地,。二是樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型,。大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),、廣播,、電視、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型,，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體的成功模式,。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮其參政議政作用,。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用,。基層組織要在市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對(duì)接中當(dāng)好橋梁紐帶,，既要幫助貧困戶(hù)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，打消他們的顧慮，增強(qiáng)他們的信心,，維護(hù)他們的權(quán)益,，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，向上爭(zhēng)取政策扶持,，幫助落實(shí)貸款,，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員。針對(duì)部分貧困群眾存在的認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮,，基層組織要加大政策宣講力度,，有針對(duì)性地將各級(jí)黨委、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù),，通過(guò)政策宣傳,，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立自力更生，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí),，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想,。

精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告篇十五

為貫徹落實(shí)《全縣20xx年扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)做好xx鄉(xiāng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作,，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活水平,，早日改變貧窮落后面貌,，實(shí)現(xiàn)奔小康的目標(biāo)，我鄉(xiāng)黨委,、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,，分階段科學(xué)開(kāi)展，建立扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧措施落到實(shí)處?，F(xiàn)將2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作自查情況匯報(bào)如下：

xx鄉(xiāng)轄太平村、堡子村,、共和村,、東升村、虎崗村5個(gè)行政村,，33個(gè)村民小組,。全鄉(xiāng)總?cè)丝?471戶(hù)，7404人,。

20xx年全鄉(xiāng)納入建檔立卡貧困戶(hù)共計(jì)182戶(hù),，403人。2014年全鄉(xiāng)脫貧16戶(hù),，48人,，2015年計(jì)劃脫貧120人。納入建檔立卡貧困村1個(gè),，貧困人口62戶(hù),，127人。

全鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)入戶(hù)改造率達(dá)80%,移動(dòng),、聯(lián)通、電信,、無(wú)線(xiàn)信號(hào)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70%,電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為70%,村道正在拓寬建設(shè)中,，聯(lián)戶(hù)路通達(dá)率為60%，尚有一部分農(nóng)戶(hù)未通聯(lián)戶(hù)路,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為100%,。20xx年，按照社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)整治后,，全鄉(xiāng)農(nóng)村低保覆蓋戶(hù)數(shù)僅3戶(hù),，城鎮(zhèn)低保戶(hù)數(shù)僅1戶(hù)。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān),，總書(shū)記講話(huà)精神,、扶貧開(kāi)發(fā)工作精神為指導(dǎo)，認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)及省委十屆六次會(huì)議第一次全體會(huì)議內(nèi)容,，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主線(xiàn),，以提高貧困群眾收入為核心，以虎崗村為重點(diǎn),，以全鄉(xiāng)貧困人口為基本對(duì)象,，全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”戰(zhàn)略,，實(shí)行“一村一策,、一戶(hù)一法”的扶貧方法，著力落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策辦法,，著力改善生產(chǎn)生活水平和發(fā)展環(huán)境,，提高貧困人口的基本素質(zhì)，強(qiáng)化以村支部為核心的基層組織建設(shè),，提高全鄉(xiāng)貧困人口的自我發(fā)展能力,，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增加收入，加快貧困戶(hù)脫貧奔康步伐,，確保2020年同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo),。

(一)工作成效：

1、爭(zhēng)取到扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元,，用于貧困村規(guī)劃與建設(shè);,。

2、新建虎崗村白巖組1公里通組道路,，硬化3個(gè)村民小組3公里通組道路;,。

3、虎崗村村道拓寬項(xiàng)目正在緊張有序?qū)嵤?,。

4,、主動(dòng)推進(jìn)虎崗村農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;,。

(二)十三五規(guī)劃：

貧困村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)：新建貧困村聯(lián)戶(hù)路50公里(1.5米寬,，混凝土道路)、田間作業(yè)道15公里(1米寬,，混凝土道路),。貧困村水利工程項(xiàng)目：修建惠及全村的供水工程、凈水設(shè)施,，新建渠道5.2公里,，修建新村委會(huì)外側(cè)防洪堤1公里，開(kāi)展小農(nóng)水工程建設(shè),，著力解決貧困村農(nóng)田水利灌溉,。生態(tài)文化旅游示范建設(shè)：打造虎崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,。貧困村改造和電力升級(jí)建設(shè)：推進(jìn)貧困村210戶(hù)農(nóng)戶(hù)居住環(huán)境改造,，對(duì)貧困村“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店進(jìn)行升級(jí)維修,，推進(jìn)電力升級(jí)、入戶(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

1,、抓好“兩大任務(wù)”工作：爭(zhēng)取項(xiàng)目爭(zhēng)取資金、招商引資搞建設(shè),。

2,、抓好協(xié)作工作。一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)會(huì)議精神,，全面完成2015年度重點(diǎn)規(guī)劃的幫扶項(xiàng)目;二是主動(dòng)爭(zhēng)取資金,，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作。

3,、抓好駐村幫扶工作,。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門(mén)關(guān)于駐村幫扶的工作要求，責(zé)任到人,，確保完成2015年幫扶工作,。

措施之一：把扶貧開(kāi)發(fā)貧困村整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。在縣政府和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，鄉(xiāng)黨委,、政府的統(tǒng)一安排下，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)貧困村建設(shè),，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力,。