報告材料主要是向上級匯報工作,其表達方式以敘述,、說明為主,在語言運用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內容的真實和材料的客觀。那么報告應該怎么制定才合適呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

公安信訪工作調研報告篇一

一,、造成信訪形勢嚴峻的主要原因

1,、社會變革的必然結果,。隨著改革開放的不斷深入,，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制,，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關機構改革,。這些變革,，重新調整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配,，同時也使人們的維權意識得到了加強,，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化,，較小的事態(tài)易于擴大化,，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，由于機構改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%,。

2,、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面,，表現(xiàn)在法律條文的滯后,。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入,，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快,，項目建設增多,，農(nóng)村集體土地的征用越來越多,，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是,，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況,，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面,，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上,。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪,，更不允許擾亂正常的辦公秩序,。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約,。

3,、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾。現(xiàn)實生活中,，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響,，法律意識淡薄,，遇到不符合自己意愿的事,，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰,。“法不責眾”是“腐朽,、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙,。誤區(qū)二：政府“管”法院,。群眾中一直存在第一范文網(wǎng)著一種錯誤的認識：政府權力大,，政府可以“管”法院，同時,，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法,。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作,。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的,，超過了規(guī)定的指標,，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處罰這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視,，分級承擔社會壓力,，緩解社會矛盾。但客觀上講,，這種考評方式并不很科學,，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因對現(xiàn)任領導有意見，就組織煽動一些人上訪,，讓現(xiàn)任領導難堪,，最后往往能達到“攆走”的目的。

4,、工作落實不到位,。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣,，時間跨度大,，調查取證非常困難，解決難度相當大,，導致問題無法處理或處理不到位,。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理,，客觀上也有干部的原因,。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩,，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調,。針對這些情況，缺乏有效的第一范文網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責任追究機制,。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位,。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清,，對纏訪鬧訪戶定性困難,，缺乏可操作性。其次,，有些部門在處理類似問題時,，為平息事態(tài)，免于激化矛盾,，往往會采取息事寧人的態(tài)度,，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合,，無法產(chǎn)生震懾力,。

二、解決信訪問題的幾點建議

信訪實際工作中,，一些地區(qū)能在加強領導,、強化責任、實行責任追究上動真的,，在解決群眾實際困難,、破解信訪難題,、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭,，緩解了嚴峻的信訪形勢,，總結他們的做法，主要有以下幾點：

1,、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度,、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來,，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,。重大決策要符合社會現(xiàn)實,，符合實際，要考慮群眾的心理想法,，在推進改革的進程中,，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成,。二是要加快完善社會保障體系,。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內已經(jīng)農(nóng)轉非的“農(nóng)民”納入低保的范圍,。提高城市居民的低保標準,，讓下崗職工生活有基本保障,，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2,、樹立法治觀念,，提高全民法律意識,。一是繼續(xù)搞好普法工作,。讓公民學法,、懂法、遵法,、守法,，遇到問題，發(fā)生糾紛,，能拿起法律的武器，依法保護第一范文網(wǎng)自己的合法權益,。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步,。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題,、新矛盾,，及時、科學,、有針對性地出臺,、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依,。三是要弱化政府或信訪部門的職能,，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下,，與政府及其信訪部門的角色定位不準,、轉換不力有關。政府及其部門應與時俱進,，隨著社會的變化而轉變職能,，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法,。在處理信訪問題時,，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩,，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念,。

3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結合的觀念,，確保信訪工作取得實效,。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪,，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的,，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效,，僅對遵紀守法的人有效,。對無理取鬧的人、對別有用心的人,、對圖謀不軌的人無效,，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待,。對確實有冤屈的,，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的,，要耐心細致做好解釋工作,，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧,、聚眾圍堵政府大門,、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的,，必須依法嚴厲打擊。

4,、樹立防范與責任追究相結合的觀念,，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制,。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日制度,，加強民意溝通。通過談心交流,，了解群眾所想,、所需、所求,，從而暢通與群眾溝通的渠道,，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調處機制,。超前排查人民內部矛盾,，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握,，早化解,，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài),，降低行政成本,。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題,，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員,，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內的,，應及時受理,，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報,，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦,、轉送，問題轉到哪里,，責任就跟到哪里,，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制,。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法,，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制,，使各級干部心里服氣,，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大,，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié),、讓步，使別有用心,、聚眾鬧事的人有機可趁,，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。

公安信訪工作調研報告篇二

從近幾年信訪情況來看,，各種非正常信訪尤其是進京非訪和群體性事件增長勢頭猛,、影響惡劣、處置難度大,，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素,。如何破解非正常信訪這一難題，成為當前社會管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實問題,。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調查研究,，并探尋了解決該問題的對策建議。

一,、我市信訪工作的基本情況

(一)我市信訪工作總體形勢

近年來,，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績,，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn),，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件。但同時和全國一樣,，我市也正處于社會矛盾的凸顯期,，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多,，不可回避的矛盾多,，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行,。從20xx年到20xx年,，各級信訪總量連續(xù)攀升。

(二)我市非正常信訪有關情況

我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,，20xx年度,，我市進京上訪實際發(fā)生量385批689人次，同比批次上升26,、2%,、人次上升18、8%,。其中非正常上訪239人次,，同比上升54,、2%，重復非正常上訪現(xiàn)象比較突出,。

我市在處置赴京非正常上訪工作中,，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員,、認真規(guī)范處置工作,、促進解決問題、落實責任追究等一系列措施,，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理,，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導教育到位,，生活困難的幫扶救助到位,，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象,，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題,，較好地維護了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會大局穩(wěn)定。

二,、連云港市非正常信訪的特點分析

綜觀我市非正常上訪反映的問題,，主要集中在社保福利、土地征用與流轉,、涉軍人員,、民間借貸、涉法涉訴,、房產(chǎn)糾紛等方面,。其行為呈現(xiàn)出三個特征：

(一)頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加,，連鎖反應明顯,。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象,。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉干部問題后,，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題,。

(二)規(guī)模較大,，手段方法靈活、行動組織性強,。隨著上訪次數(shù)的增多,，上訪人在跟政府有關部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗”。為達目的,，他們往往想盡辦法,，嚴密組織，統(tǒng)一口徑,。如民辦教師,、涉軍人員、“殘疾車主”,，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團集體上訪的傾向非常明顯,。

(三)行為過激,，對抗性明顯增強，社會影響大,。有些上訪人不管自己反映問題是否有理,，就直接到天安門、中南海,、使館區(qū)等場所,，拉橫幅、靜坐,、圍堵大門,、攔截車輛等行為進行上訪。

三,、非正常上訪形成的原因

(一)上訪人心理因素加劇進京非訪

隨著利益格局調整,、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出,。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡,，片面理解政策法律，過分強調自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理,，認為“誰的官大就找誰”;“人治”要比“法治”管用;“不鬧不解決,，大鬧大解決”的投機心理;“盲從”、“賭氣”,、“盲訴,、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生,，因訪得利,，從而導致非正常上訪逐年增多。

(二)體制的負面效應誘引進京非訪

1,、勸返機制的負面影響,。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返,，對減少正常上訪總量效果明顯,。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃,、管住,、管送，“零成本”逛北京的負面效應,，形成越接越多,，越接越去的惡性循環(huán)。

2,、考核通報制度存在一些不足,。發(fā)生非正常上訪后一級通報一級，為降低數(shù)量,，后移名次,，基層就會采取“攔”、“堵”,、“截”等手段,，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求,。

3,、責任劃分中存在不合理成份?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應“屬地管理,，分級負責”，但在特殊時期,、敏感時節(jié),，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時,，強調讓戶籍所在地穩(wěn)控,，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務,，就可能答應了一些不該答應的條件,，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導致工作越做越被動,。

(三)政府職能缺位助推進京非訪

非正常訪反映的問題,，有相當一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村基層組織功能弱化,，力量薄弱,，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法,、及時,、就地”解決問題成為一句空話，導致矛盾上行,。同時基層干部在接待,、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單,、工作拖沓,、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大,，大事拖“炸”,，進而群眾情緒失控，采取進京上訪,。

(四)法律遏制不力致使老戶肆意非訪

1、在適用法律上有難度,?！缎旁L條例》內容欠缺，導致上訪秩序混亂,。首先,，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結的法律規(guī)定;其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定;其三,，對纏訪,、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施,。由此,，降低了《信訪條例》的法律約束力，導致上訪秩序混亂,。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》,、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定,。

2,、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》,、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī),，本應由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺,，導致公安機關不敢處置,，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁,，組織更加嚴密,。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導,，沒有什么好的對策,，導致加入非訪隊伍的人員不斷增加。

四,、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題

(一)我市處置進京訪的一些做法

1,、領導重視，組織健全,，構建應急處置小組,。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處,，主要負責群眾進京上訪的應急協(xié)調和處置工作,。

2、精心組織,，快速反應,。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況,，快速反映,，提前布控，靠前化解”的處置原則,，發(fā)現(xiàn)人員失控進京,，主動對接有關部門，主動到敏感地區(qū)布控,，果斷處置,，迅速勸返。多次成功勸返,，如海州區(qū)張某等6人多次進京,，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進京被成功勸返,。

3,、全力協(xié)調，多措化解,。每次發(fā)生非訪以后,，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持,，盡可能地核減,。同時,，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效,，及時化解矛盾,，防止因處置不力再次回流非訪。

(二)存在的困難和問題

盡管我市在處置非正常信訪問題上,，采取了一系列措施,，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：

1,、非正常上訪人員的勸返接回,、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難,。如果上訪人在北京沒有違法行為,，或者不愿意返回，信訪部門無權采取強制措施將人接回,。二是穩(wěn)控難,。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關對他們都不能拘留,、關押,，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌,。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足,，即使公安機關對非正常上訪人做出拘留,、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服,，就會提起公訴,，而公安機關往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償,，致使許多公安機關不敢依法處理,。

2、現(xiàn)有的信訪終結機制不健全,。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定,，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結的信訪案件，“信訪人對復核意見不服,，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理?！倍聦嵣?，只要上訪人不息訴,，上級就交辦，原來的終結隨之成為一紙空文,。尤其是對已經(jīng)法律程序終結的無理非正常信訪,，缺乏相應的終結機制。

五,、遏止非正常信訪的對策思考

針對非正常上訪的行為表現(xiàn),、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結合在實踐中化解非正常上訪的探索,，提出如下對策：

(一)創(chuàng)新體制,，整合資源，構建一元化“信訪大格局”,。

化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構改革結合起來,，把信訪與監(jiān)督結合起來，建立起統(tǒng)一,、權威的社會矛盾處理機制,。

從目前組織架構來看，市級黨委政府應該轉變觀念,，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制,，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領導,，建立黨,、政為主導、有關部門各司其職,、社會各種力量積極參與,、信訪部門適時協(xié)調的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部,，以群眾工作統(tǒng)領信訪工作,，發(fā)揮黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢,，全社會共同擔起維護群眾合法權益的職責,。

(二)創(chuàng)新機制，完善功能,，構建一體化“社會大協(xié)同”,。

社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行,，結合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用,，可以構建以來訪接待為主軸,、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。

一是在“規(guī)范”,、“暢通”中推進有序上訪,。嚴格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”,，凡是符合法定條件的上訪申訴,，沒有領導批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領導的批示也不能立案,，嚴防接訪中的隨意性,。

二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾,。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋,，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題,，要注重執(zhí)法監(jiān)督,。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權,，制止不當行政執(zhí)法行為,。

三是在“調處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能,。要建立起政府主導,、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制,。探索民間組織參與信訪,，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關間溝通、協(xié)調的功能,。成立第三方中介機構，組織相關專業(yè)人員,、法律援助人員,、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢,、教育,、協(xié)商、調解,、聽證等方法,，如社會義務工作者對各類信訪人群的義務心理疏導、法律援助,、政策咨詢和社會關懷等,，以形成現(xiàn)代法治社會所需要的人民群眾社會基礎,。

(三)創(chuàng)新方法，包容并蓄,，構建科學化“依法大息訪”,。

在信訪工作中，要善于運用“源頭治理,、動態(tài)管理,、應急處置”的社會管理機制，綜合體現(xiàn)情理交融,、敬畏人民,、和貴包容、法治保障相結合原則,。

一要以“評”控訪,。要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”，認真研判有關信訪問題的嚴重性,、危害性,、誤導性等潛在風險，既要防止大信訪問題處置不當引發(fā)群體性事件,，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露?。特別是對事關群眾切身利益的重大事項要科學、慎重決策,，盡可能減少因決策,、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題,。

二要依“法”息訪,。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結制度，對“兩級終審”,、“三級終結”的案件進行最終認定,，推廣無理上訪戶終結制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結合起來,，實施無理上訪老戶終結制度,。

三要依“規(guī)”懲訪。面對惡意非正常上訪行為,，一要慎用警力,，二要依法處置。慎用警力不是不用警力,，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后,，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關就可以依法處置,，要在全社會形成一種違法必究的導向,。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題,，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉當前的被動局面,。

(四)明確導向,，多元評價，構建科學化考評機制,。

當前信訪事項解決率偏低,，很大程度上是由于干部考核評價制度不完善造成的。因此,，要用好干部考核“指揮棒”,，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設置,，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關的社會建設,，真正做到“群眾最關心什么，干部就該考慮什么”,。

1,、考評內容從注重“數(shù)量”轉向“數(shù)量與質量兼顧”，以有效結案率為考核的重要指標,。信訪工作要立足于解決問題,，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù),，而應對各地的上訪情況進行有效監(jiān)察和掌握,，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質量,，來考評,。

2、創(chuàng)新過錯追究機制,。過錯追究,，就是對因干部違法亂紀、該作為不作為而引起的群眾上訪,，要嚴格追究干部的責任,，并對單位實行嚴格的扣分處理。但應明確,，屬于改革帶來的陣痛,，以及涉法案件的上訪,，只能是讓各級干部盡量做好思想工作,，不應該追究干部的責任;屬于別有用心聚眾鬧事的，應該嚴厲打擊,，不應該追究干部的責任,。實行嚴格的過錯追究制優(yōu)點體現(xiàn)在：一是各級干部心里服氣,，氣順，工作也有積極性;二是個別違法亂紀的干部也會有所收斂;三是不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大,，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié),、讓步，使別有用心,、聚眾鬧事的人有機可成,，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。

隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調整,，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn),，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應重視“疏”,。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”,，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好,、正常,、規(guī)范的信訪秩序，形成文明,、有序,、理性、合法的信訪氛圍,，讓信訪問題得到更快更好的解決,，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力,。解決信訪問題任重道遠,，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程,，我們不能消極等待制度完善,，而是要在這個過程中按照科學發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題,，創(chuàng)造性地開展工作,，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作,，為構建和諧社會做出更大的貢獻,。

公安信訪工作調研報告篇三

一、我區(qū)信訪工作概況

我區(qū)地處中心城區(qū),，是我市政治,、經(jīng)濟、文化、教育,、金融,、商貿、旅游,、服務的中心,。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村,、31個自然屯,，總人口34萬。

20xx年,，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次,。

--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%,，包括進京訪84批次132人次,，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進京訪有32批次63人次,，集體訪5批次25人次,，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次,，非正常訪2批次,，進京訪同比上升68%;進省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次),，同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次,，含重復訪130批次1340人次)，同比上升26%,，群眾走訪的結案率達到70%,。

--受理群眾來信56件次，同比下降51%,，結案率達到98.5%,。--受理電話訪628件次，同比下降29%,，結案率達到100%,。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%,，結案率達到100%,。

疑難信訪案件專項治理實質突破?！爸攸c疑難信訪案件專項治理年”成效顯著,，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結14起,，45起臨時交辦案件辦結35起;“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領導共接待136起信訪案件,，息訴罷訪的有102起，辦結率達75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成,。統(tǒng)一領導,、權責明晰、條塊結合,、分工協(xié)作,、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調處新格局發(fā)揮了巨大作用,。

二,、信訪工作現(xiàn)狀

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展,。但由于當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段,，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中,，深層次的問題不斷產(chǎn)生,，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

(一)信訪總量有所增加,，并仍在高位運行

除了多年積累的問題解決的難度越來越大,，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn),，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益,。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期,。不和諧因素的大量存在,，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。

(二)信訪問題涉及面廣,，結構性矛盾突出

群眾信訪反映的內容涉及方方面面,，大至對國家發(fā)展、建設提出批評和建議,，小至要求解決個人生產(chǎn),、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看,，主要集中在勞動社保,、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占,、企業(yè)改制,、涉法涉訴,、軍隊退役人員、環(huán)境保護,、干部作風等八個方面,，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散,。這八個方面問題,，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革,、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調整密不可分,。這些情況充分表明，改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾,。隨著改革的不斷深化,，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生,。

(三)信訪形式以走訪為主,，過激行為時有發(fā)生

當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性,，有書信,、走訪、電話,、傳真,、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式,。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%,，采取走訪形式信訪的約占72%,。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總人次的70%,。不可忽視的是,，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加,，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生,，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明,，社會不和諧因素仍大量存在,，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題,。

三,、信訪嚴峻形勢的成因

在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時,，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因,，相當復雜,。

(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進

上世紀八十年代中期以來，在城市化,、工業(yè)化日新月異時期,，使社會構成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免,，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

(二)各類改革舉措的強勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調整,。改革是前無古人的探索,，難有萬全之策。大力推進國有,、集體企業(yè)改革,、機關事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革,、社會保障制度改革等等,。通過改革，多數(shù)人得到了實惠,，也難免有人利益受損,，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來,，使得涉改矛盾紛繁復雜,。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢,。

(三)全能政府的無限責任

目前,，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府,。政府無所不包,、無所不能，加之權力集中,、失誤難免,，因而責任難脫、矛盾集聚,。在改革發(fā)展中,，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府,。發(fā)生了矛盾糾紛,，群眾自然找到政府,。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時,，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府,，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

(四)決策的非科學性與變動性

領導機關決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關鍵因素,，政策的變動性是導致不穩(wěn)定的重要原因,。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突,，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的,，與政策調整變動大、前后銜接不足,、群眾得到的利益和實惠相對受損有關,。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策,，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大,，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路,。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎,，也是導致上訪的重要原因。

(五)干部執(zhí)行力的強弱差異

實踐證明,，干部執(zhí)行力強,，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好,。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作,，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽,、化解于基層,，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之,，干部執(zhí)行力弱,，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單,、態(tài)度生硬,，與群眾形成對立或對抗;有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非;有的不愿,、不敢接觸矛盾,，對群眾上訪采取推、拖,、躲的辦法,，使小事情變成大事件,，等等。目前,，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預防,、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪,、重出警輕處置,、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在,。

(六)上訪群眾的誤解與偏見

從信訪穩(wěn)定狀況看,，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā),，誤解相關政策和法律法規(guī),，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”,、信“上”不信“下”,、信新領導不信原領導,、信高層領導不信基層領導,、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調整,，都要掀起新一輪重訪,、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現(xiàn),。在老上訪戶的示范帶動下,，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓,，從而達到大鬧大解決的目的,。

(七)現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人,、事,、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府,，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng),，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返,、勸返辦法不科學,。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內,，上訪過程無過激,、違法行為,，就不應要求基層組織接返、勸返,。然而上級有關部門只要有人上訪,，不問青紅皂白，便要限時接人,。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本,，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導,。三是信訪交辦程序不規(guī)范,。上級組織多頭交辦、重復交辦,、亂交辦現(xiàn)象時有發(fā)生,。法院終審、信訪終結的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮,，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見,。四是不加區(qū)別地問責。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的,。但有關規(guī)定太籠統(tǒng),，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”,、“問責”,，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”,。事實上,，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位,，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的,。

(八)對違法上訪懲處乏力

目前，重訪,、纏訪,、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關,。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件,，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規(guī)定結合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施,，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等,，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人,、纏訪人壯了膽,。

四、加強我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的主要對策

貫徹落實科學發(fā)展觀,，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作,，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制,、社會保障制度,、戶籍制度、土地制度,，打造法制政府和廉潔政府,，理順信訪工作條塊體制、理順接返,、勸返體制,，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序,、細化問責措施等等,，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

(一)完善信訪工作長效機制,，求創(chuàng)新提效率

實踐科學發(fā)展觀,，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點,，總結成功經(jīng)驗,，不斷創(chuàng)新和完善受理,、辦理,、調處、破解信訪事項的程序,、措施和方法,，形成信息、穩(wěn)控,、應急,、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通,、有序,、務實、高效”的信訪工作新秩序,。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領導大接訪”活動,，從而提高信訪案件的協(xié)調力度、調處效率和辦結質量;堅持“領導包案制度”,，實行“包化解,、包穩(wěn)定”的責任制,。做到一個信訪事項、一位領導,、一套班子,、一個方案、一抓到底,，深入基層,，為民解憂;堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領導責任,，以“聯(lián)合接防,、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結合,。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度,，定期部署、指導,、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度,，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患,，促進各級決策的科學化,、民主化、規(guī)范化,、人性化;實行基層代訪制度,，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關部門反映的舉措,，推進信訪秩序的規(guī)范化,、矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化;實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報,。

(二)狠抓信訪矛盾化解,，保穩(wěn)定促發(fā)展

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性,、主動性和針對性,。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結合，自下而上逐級排查與邊排查邊調處相結合,，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息,，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題,，做到發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了、控制得住、處理得好,。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài),，成本低、見效快,。要高度重視預防和妥善處理群體性事件工作,，切實做好源頭排查、超前化解,、預警研判,、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭,，避免矛盾積累,、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件;強化和改進初信初訪的接待受理工作,。把提高初信初訪一次辦結率作為提高信訪工作整體水平的關鍵,，作為專題研究信訪工作時的一項重要內容;高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委,、政府統(tǒng)一領導,、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制,，有效利用督辦單,、專項督查、定期通報等手段,，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦,。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效,，在提高案件辦結質量上下功夫;做好信訪事項的復查復核工作,，強化復查復核機構的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平,。按照“事要解決”的基本原則,，多策并舉,，充分發(fā)揮政治,、經(jīng)濟、行政,、法律等多種手段,，綜合運用教育、協(xié)商,、調解,、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

(三)落實敏感時期的信訪穩(wěn)控,，創(chuàng)祥和顧大局

堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段,，確保24小時信息和聯(lián)絡暢通，隨時掌握轄區(qū)內信訪動向,。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早控制,、早解決,。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領導匯報,，并采取果斷措施,，妥善處置，防止矛盾激化,、擴大事態(tài),。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調小組,，在全區(qū)范圍內開展信訪突出矛盾和群體性事件排查工作,。二是堅持化解為主、以化促控,，推動矛盾的有效化解,。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量,，推動矛盾化解工作,。三是各責任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量,，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組,，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作,，嚴格執(zhí)行“有事報事,、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段,，要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作,，防止“回流”。

(四)致力信訪歷史積案及熱點問題破解,，重民生解民憂

總結“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經(jīng)驗,，形成長效機制，深入開展遺留,、疑難,、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn),。抽調8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地,、綜合三個專項工作組,，每組配備一名信訪干部負責協(xié)調，各工作組分別對分管業(yè)務的副區(qū)長負責,，直接協(xié)調包案領導和職能部門,。經(jīng)濟組設在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執(zhí)法局辦公,，綜合組設在信訪調處局辦公,，各工作組每周向信訪調處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調處局匯總上報,。抽調人員原有編制,、渠道、待遇不變,。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案,，一案一策、超常破解,，力爭調處一個是一個,、化解一個是一個、清理一個是一個,。同時針對現(xiàn)階段熱點,、焦點、難點信訪矛盾,，重點解決土地征用,、房屋拆遷、國企改革,、勞動和社會保障,、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題,，加強源頭防范和化解工作,，要組織力量，主攻難點,，逐一突破,。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題,，更是要前瞻思維,、審慎部署、合理施行,。我們自己能化解的,，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報,、協(xié)調,、配合，敦促早日辦結,，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作,。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面,。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設,，盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。

(五)強化指標考核和責任制度,，抓規(guī)范看實效

結合區(qū)情,，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則,，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作,，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署,、健全長效機制,、加強對信訪工作的指導、檢查,、督促,、考評，通過公開,、透明的開放式監(jiān)督制約機制,，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為,。不斷提高處理信訪事項的效率,，依法、及時,、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題,，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作,。信訪指標考核要納入?yún)^(qū)委,、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu),、提拔重用緊密地結合起來;繼續(xù)落實“屬地管理,、分級負責”、“誰主管,、誰負責”的原則,，黨政主要領導對信訪工作負總責,、親自抓，分管領導具體負責,、直接抓,，其他領導“一崗雙責”、分工抓,。嚴格落實信訪工作責任追究制,。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權”和啟動“責任倒查”,。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責任,，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責,，并嚴格責任追究,。一是實行“零報告”制度。加強信息收集,、研判和報送工作,，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當?shù)?。尤其是敏感時期,，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息,，有事報事,，無事報平安。要堅決防止瞞報,、緩報,、漏報和錯報,。對因工作不力,，信息報送不及時,，導致進京非正常上訪、進京集體上訪,、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件,，造成影響的，要嚴肅追究責任,。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施,。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人,，二對一”的辦法進行穩(wěn)控,，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法,。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的,，不管什么理由,，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任,，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決,，決不手軟,。

(六)加強信訪隊伍建設,，強素質增實績

切實加強信訪機關黨的建設，全面加強信訪干部的思想,、組織,、作風建設;切實強化廉政建設，加大對信訪干部的監(jiān)督力度;切實加強學習型機關建設,，提高信訪干部的綜合素質,，將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事,、能干事,、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念,，增強合力,，加強配合，構建統(tǒng)一領導,、權責明晰,、條塊結合、分工協(xié)作,、全員參戰(zhàn),、齊抓共管的大信訪調處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化,、科學化,、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績,。

五,、結語

科學發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調好改革進程中的各種利益關系;要著眼于我國基本國情,，堅持一切從實際出發(fā),，因地制宜，把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行,?！痹诳茖W發(fā)展觀對信訪的指導下,，在當前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委,、區(qū)政府的總體部署,，進一步認清形勢、明確任務,、抓住重點,，夯實基礎，依法規(guī)范信訪,，加大依法治本力度,，建立完善機制，全面落實領導責任,，努力把問題化解在基層,、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程,，變成為群眾排憂解難的過程,，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展新跨越,。

公安信訪工作調研報告篇四

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調整,，新的社會矛盾造成上訪居高不下,，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”,、“越級訪”和“群體訪”,，信訪形勢給構建和諧社會增加了難度。結合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件,，就當前信訪現(xiàn)狀原因,、作一調研，分析并提出相關對策,。

一,、造成信訪形勢嚴峻的主要原因

1、社會變革的必然結果,。隨著改革開放的不斷深入,，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場,，糧食系統(tǒng)走向社會,，行政機關機構改革。這些變革，重新調整了各階層的利益關系,，對人們的利益進行了再分配,，同時也使人們的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭,，致使簡單的問題易于復雜化,，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求,，增加了新的難度,。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構改革,、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%,。

2,、法律法規(guī)某些方面的滯后,。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后,。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入,，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快,，項目建設增多,，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多,。但是,，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因,。另一方面,，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定,，不允許越級上訪和集體上訪,，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是,，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約,。

3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū),。誤區(qū)一：法不責眾?，F(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響,，法律意識淡薄,，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰,?！胺ú回煴姟笔恰案唷⒙浜蟆钡闹袊鴤鹘y(tǒng)意識,，它已成為依法治國的一大障礙,。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在第一范文網(wǎng)著一種錯誤的認識：政府權力大,，政府可以“管”法院,，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題,，這也導致不少人信“訪”不信法,。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評,，都是以上訪量來衡量的,，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任,，受到一定的處罰這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視,，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾,。但客觀上講,，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子,，如：有些人因對現(xiàn)任領導有意見,，就組織煽動一些人上訪,，讓現(xiàn)任領導難堪,，最后往往能達到“攆走”的目的。

4,、工作落實不到位,。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣,，時間跨度大,，調查取證非常困難，解決難度相當大,，導致問題無法處理或處理不到位,。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理,，客觀上也有干部的原因,。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調,。針對這些情況,，缺乏有效的第一范文網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位,。首先,，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難,，缺乏可操作性,。其次，有些部門在處理類似問題時,，為平息事態(tài),，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度,，能放即放,，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力,。

二,、解決信訪問題的幾點建議

信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領導,、強化責任、實行責任追究上動真的,，在解決群眾實際困難,、信訪難題、化解社會矛盾上來實的,，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭,，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結他們的做法,，主要有以下幾點：

1,、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革,。一是要把發(fā)展的速度,、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際,，要考慮群眾的心理想法,，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成,。二是要加快完善社會保障體系,。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內已經(jīng)農(nóng)轉非的“農(nóng)民”納入低保的范圍,。提高城市居民的低保標準,，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度,。

2,、樹立法治觀念，提高全民法律意識,。一是繼續(xù)搞好普法工作,。讓公民學法、懂法,、遵法,、守法，遇到問題,，發(fā)生糾紛,，能拿起法律的武器，依法保護第一范文網(wǎng)自己的合法權益,。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步,。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題,、新矛盾，及時,、科學,、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文,，讓各級政府在解決這些問題時有法可依,。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識,。群眾上訪總量多年居高不下,，與政府及其信訪部門的角色定位不準、轉換不力有關,。政府及其部門應與時俱進,，隨著社會的變化而轉變職能，做到有所為有所不為,。四是嚴格執(zhí)法,。在處理信訪問題時,，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩,，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念,。

3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結合的觀念,，確保信訪工作取得實效,。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪,，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的,，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效,，僅對遵紀守法的人有效,。對無理取鬧的人、對別有用心的人,、對圖謀不軌的人無效,，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待,。對確實有冤屈的,，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的,，要耐心細致做好解釋工作,，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧,、聚眾圍堵政府大門,、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊,。

4、樹立防范與責任追究相結合的觀念,，加快推進信訪工作規(guī)范化進程,。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日制度,，加強民意溝通,。通過談心交流，了解群眾所想,、所需,、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道,，架起干群“連心橋”,。二是建立矛盾糾紛排查調處機制,。超前排查人民內部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn),，早掌握,，早化解，使矛盾糾紛消除在基層,，化解在萌芽狀態(tài),，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制,。為了克服責任弱化和工作不到位的問題,，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關工作人員，要在了解群眾反映的問題后,，對屬于本部門工作范圍內的,，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的,，要及時向上匯報,，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉送,，問題轉到哪里,，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決,。四是實行信訪工作過錯追究制,。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評,，實行嚴格的信訪過錯追究制,，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀,、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大,，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步,，使別有用心,、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面,。