在日常學(xué)習(xí),、工作或生活中,，大家總少不了接觸作文或者范文吧,，通過文章可以把我們那些零零散散的思想,，聚集在一塊,。范文書寫有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄段哪?？下面是小編為大家收集的?yōu)秀范文，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友。

林業(yè)廳局長會(huì)議講話精神篇一

黨的以來,，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話精神,，牢固樹立中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,，堅(jiān)持把林業(yè)放在國家全局中來認(rèn)識(shí),、來謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè),。我們的總體思路和重點(diǎn)工作,，符合國家發(fā)展大局和林業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾期待,，與地方各級(jí)黨委政府實(shí)現(xiàn)了同頻共振,，所以林業(yè)的形勢(shì)越來越好、發(fā)展越來越快,、影響越來越大,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,。各級(jí)林業(yè)部門要科學(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),，全力服務(wù)新常態(tài),，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻(xiàn),。

科學(xué)把握新常態(tài),，首先要科學(xué)把握新常態(tài)的新特征、新趨勢(shì),、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇,。新常態(tài)最大的特征是，我國經(jīng)濟(jì)從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在發(fā)生變化,。新常態(tài)呈現(xiàn)的新趨勢(shì)是,，模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個(gè)性化,、多樣化消費(fèi)漸成主流;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和,，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn);高水平引進(jìn)來,、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱,，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步;環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。新常態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)是,，經(jīng)濟(jì)增速下行,，就業(yè)壓力凸顯,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速收縮，新的動(dòng)力難以很快形成,，多種風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放,。新常態(tài)帶來的新機(jī)遇是，為全面深化改革注入了新動(dòng)力,，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機(jī),，為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求,，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間,。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態(tài)對(duì)林業(yè)的新影響新要求,，及時(shí)調(diào)整林業(yè)的發(fā)展布局,、發(fā)展方式、政策措施,，讓生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài),、服務(wù)新常態(tài)。

新常態(tài)下,，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力,。從消費(fèi)需求看，生態(tài)需求已成為社會(huì)的主導(dǎo)需求之一,，人們對(duì)改善生態(tài)的愿望越來越迫切,，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多,、綠色環(huán)保,，符合個(gè)性化、生態(tài)化的消費(fèi)趨勢(shì),，具有巨大的消費(fèi)潛力,。從投資需求看，我國生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資需求巨大,。20xx年,，中央財(cái)政投入林業(yè)的資金1517億元，涉林貸款2083億元,。按照46.5億畝林地計(jì)算,，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地,，平均每畝僅為38.5元,。同時(shí)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱,，有著巨大的投資需求,。特別是對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資,，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源,，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一,。從市場空間看，無論是國內(nèi)還是國際,，對(duì)林產(chǎn)品的需求都十分強(qiáng)勁,。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高,，對(duì)林產(chǎn)品的需求量越大,。20xx年我國消費(fèi)木材1.83億立方米，20xx年達(dá)到5.22億立方米,，增加近2倍,，對(duì)外依存度急劇上升到47.7%。同時(shí),，全球林產(chǎn)品消費(fèi)量也大幅增加,，林產(chǎn)品有著巨大的國際市場。從就業(yè)潛力看,，我國gdp每增長一個(gè)百分點(diǎn),，能夠帶動(dòng)130萬-150萬人就業(yè)。據(jù)研究,，1998-20xx年居民休閑消費(fèi)每增加1億元,，與之相關(guān)的就業(yè)人數(shù)就增加4826人。我國有3681個(gè)森林公園,、濕地公園,、沙漠公園和2174個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元,，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%,，增長潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè),，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),，不僅可以促進(jìn)綠色增長、綠色外貿(mào),、綠色就業(yè),，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源,、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ),。特別是木變油等技術(shù)的突破和竹纏繞復(fù)合管道新材料的應(yīng)用,，為維護(hù)國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看,，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠(yuǎn)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展,，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。

縱觀世界許多國家,，無論過去還是現(xiàn)在,，都把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力的重要舉措,。上世紀(jì)30年代，美國為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)施的羅斯福生態(tài)再就業(yè)工程，為300萬青年提供了就業(yè)崗位,，既增加了1.03億畝森林,，又增加了社會(huì)就業(yè)和居民收入。當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時(shí),，日本政府通過實(shí)施《保安林整治臨時(shí)措施法》和保安林規(guī)劃建設(shè)制度,，一方面增加了大量就業(yè)崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多,，大大提高了生態(tài)承載力,。20xx年金融危機(jī)后，美國以林業(yè)部門為主實(shí)施的“大戶外”戰(zhàn)略,，不僅提供了610萬個(gè)持續(xù)就業(yè)崗位,，而且增加了近800億美元稅收。20xx年5月,，歐盟為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，實(shí)施了綠色基礎(chǔ)設(shè)施新戰(zhàn)略，力圖實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會(huì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”。最近,，芬蘭制定實(shí)施了首個(gè)國家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，計(jì)劃加大對(duì)動(dòng)植物及其廢棄物的深度開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型,。預(yù)計(jì)到20xx年全國生物經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元,，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過20%，并創(chuàng)造10萬個(gè)新的就業(yè)崗位,。

對(duì)這些新形勢(shì)新變化,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、非常關(guān)注,。去年以來,，在作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的同時(shí)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求,。如：適應(yīng)新常態(tài)要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài);新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩,，實(shí)際增量依然可觀;經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，發(fā)展前景更加穩(wěn)定;政府大力簡政放權(quán),，市場活力進(jìn)一步釋放;環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗,、粗放型的發(fā)展;人民群眾對(duì)清新空氣,、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切,，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴;要更加注重建設(shè)生態(tài)文明;要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排;生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下,，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn),。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財(cái)富;森林草原,、江河濕地是大自然賜予的寶貴財(cái)富，須倍加珍惜;要適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍,，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍,，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求,，為我們準(zhǔn)確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù),、潛力與優(yōu)勢(shì)提供了根本指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),。

從各方面分析來看，林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài),、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,，必須始終堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏,，堅(jiān)持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松,，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的和xx屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話精神,，牢固樹立中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀,，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù),，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力,，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》,，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制,，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度,，加快依法治林進(jìn)程,，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題,，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能,，為全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

一,、全面深化林業(yè)改革,，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力

20xx年是全面深化改革的開局之年,，也是林業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)之年,。一年來，林業(yè)改革取得重大進(jìn)展,。國家林業(yè)局研究確定了推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求,，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè);研究提出了《國有林場改革方案》,，明確了國有林場生態(tài)公益功能定位,、實(shí)行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任并實(shí)行地方政府分級(jí)管理的國有林場管理新體制,、建立健全責(zé)任明確分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制等重大改革舉措;研究提出了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》,，明確了健全重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開,、創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制,、有序停止天然林商業(yè)性采伐、強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林和改善民生責(zé)任等重大改革舉措;與農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦共同牽頭制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作 賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》;研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》,，并已報(bào)送經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組;研究起草了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，目前正在征求有關(guān)部門意見;《新一輪退耕還林還草總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已正式實(shí)施;配合國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》,，明確了為林業(yè)提供長期低息貸款的政策;配合財(cái)政部完成了《林業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究報(bào)告》,。其他改革有的正在進(jìn)行試點(diǎn)，有的正在制定改革方案,。

20xx年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年,。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力,。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了專門論述，其中明確提出，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式,，并從中創(chuàng)造新的增長點(diǎn);要對(duì)山水林田湖實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù),，加快生態(tài)脆弱區(qū),、地下水漏斗區(qū),、土壤重金屬污染區(qū)治理。也提出,，要保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財(cái)富,。汪洋副1月4日下午在聽取我們工作匯報(bào)時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。他明確指出,，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要標(biāo)志,，就是要把保護(hù)生態(tài)放在第一位。我們貫徹中央要求,，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,，關(guān)鍵是要通過深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制,、經(jīng)營方式,、運(yùn)營模式，更加注重生態(tài)保護(hù),，更加注重改善民生,，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場力量,，努力實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生共同推進(jìn),，增加總量與提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，政府投入與社會(huì)資本相得益彰,，走出一條資源增長、生態(tài)良好,、林業(yè)增效,、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路,。

堅(jiān)持改革的方向和底線,。各項(xiàng)改革都要貫徹落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向,，堅(jiān)決守住保生態(tài),、保民生的底線，堅(jiān)決守住森林資源不破壞,、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線,。林業(yè)改革要實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀,，確保森林資源受保護(hù),、國有資產(chǎn)不流失，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧。要通過改革,，真正為子孫后代留下美麗家園,，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。

精心制定改革試點(diǎn)方案,。各省(區(qū),、市)要按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》,，在厘清森林資源總量,、摸清家底的基礎(chǔ)上，制定好改革試點(diǎn)方案,。各省(區(qū),、市)編制的國有林場改革試點(diǎn)方案和內(nèi)蒙古、吉林,、黑龍江編制的國有林區(qū)改革試點(diǎn)方案,，需報(bào)經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。分布在其他省區(qū)的國有林區(qū),，原則上按照《國有林場改革方案》推進(jìn)改革,。國有林場是十分寶貴的生態(tài)資源，是最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,，改革方案確定了國有林場的生態(tài)屬性和公益屬性,，各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區(qū)改革試點(diǎn)方案必須全面落實(shí)中央的要求,，必須明確發(fā)揮生態(tài)功能,、維護(hù)生態(tài)安全的定位。

狠抓改革任務(wù)落實(shí),。除了國有林場和國有林區(qū)改革以外,，按照xx屆三中全會(huì)改革任務(wù)分工方案和林業(yè)重點(diǎn)工作部署，林業(yè)的改革任務(wù)還有80項(xiàng),。隨著改革方案的不斷出臺(tái),，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重。改革不是出了文件,、定了方案就行了,，各項(xiàng)改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務(wù),，強(qiáng)化一把手責(zé)任,。要按照“一分部署、九分落實(shí)”和“抓鐵有痕,、踏石留印”的要求,，建立臺(tái)賬,，全力推進(jìn)，一抓到底,。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、見到實(shí)效,。

注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng),。各項(xiàng)林業(yè)改革都要搞好頂層設(shè)計(jì)，既要符合中央精神,，又要符合基層實(shí)際,。要堅(jiān)持以人民滿意不滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)。既要堅(jiān)持正確的改革方向不走偏,、不走樣,，又要鼓勵(lì)基層探索和創(chuàng)新。要尊重基層實(shí)踐,，尊重基層創(chuàng)造,，不斷豐富和完善改革舉措。對(duì)一些重要的經(jīng)驗(yàn)和模式,，要進(jìn)行復(fù)制和推廣,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，了解群眾愿望,，下功夫解決群眾關(guān)注的突出問題,，切實(shí)做到改革為了群眾，改革依靠群眾,，改革成果讓群眾共享,。

加強(qiáng)改革成效評(píng)估。改革不能自拉自唱,，要加強(qiáng)督查檢查,、跟蹤落實(shí)，做到改革推進(jìn)到哪里,，督查就跟進(jìn)到哪里。要建立改革成效評(píng)價(jià)體系,，開展自我評(píng)估,，接受群眾評(píng)價(jià)，有條件的要開展第三方評(píng)估,。要用好評(píng)估成果,，用于干部考核，用于干部獎(jiǎng)勵(lì),，用于干部問責(zé),，用于調(diào)整完善改革措施,。

二、全面加強(qiáng)依法治林,，著力推進(jìn)林業(yè)治理法治化,，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障

xx屆四中全會(huì)要求，加快建立生態(tài)文明法律制度,，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，這對(duì)林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。經(jīng)過多年努力,，我國林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效,，但是與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間,。一是法治思維和法治理念有待強(qiáng)化,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強(qiáng)，遵守林業(yè)法律法規(guī),、保護(hù)生態(tài)資源還沒有成為自覺行動(dòng),，有的甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象,，政府和法人仍是一些地方侵占,、破壞生態(tài)資源的行為主體。二是林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善,。森林法,、野生動(dòng)物保護(hù)法中有的內(nèi)容已經(jīng)不符合林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，與市場經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng),。有的法律條文過于原則籠統(tǒng),，缺乏針對(duì)性和可操作性。在國家層面,，濕地保護(hù)還存在法律缺失,。三是林業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制仍不健全。執(zhí)法體制不順,，有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏,，綜合執(zhí)法能力有待提高。在一些地方,，重實(shí)體輕程序,、重執(zhí)法輕監(jiān)督的思想仍然存在，多頭執(zhí)法,、職責(zé)交叉,、重復(fù)執(zhí)法的問題比較突出，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。四是林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和震懾力不夠強(qiáng)大。由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究和賠償制度,，許多林業(yè)案件沒有依法嚴(yán)格追責(zé),，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過低,，全國每年發(fā)生林政案件20多萬起,，對(duì)森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

面對(duì)這樣的新形勢(shì)新任務(wù),，各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,，全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治林,，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系,、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系,、有力的林業(yè)法治保障體系,，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。

全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化,。林業(yè)治理現(xiàn)代化必須依靠林業(yè)治理法治化,，林業(yè)治理法治化的過程也是林業(yè)治理現(xiàn)代化的過程。要強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維,，健全依法決策和民主決策機(jī)制,，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能,、依法約束開發(fā)利用行為,、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)利。

繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系,。當(dāng)前的林業(yè)法律法規(guī)大多是在林業(yè)開始轉(zhuǎn)型前制定的,，要緊緊圍繞提升和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，推動(dòng)林業(yè)立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,，著力完善覆蓋森林,、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系,，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性,、協(xié)同性和有效性。地方性林業(yè)法規(guī)要突出地方特色,，并與國家立法搞好銜接配套。

嚴(yán)厲打擊涉林違法行為,。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為,，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)生態(tài)資源。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制,，杜絕以罰代刑，徇私枉法,，甚至“私了”執(zhí)法,。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,。同時(shí),，要加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳教育，引導(dǎo)林業(yè)干部職工和社會(huì)公眾自覺學(xué)法懂法守法,。

依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約,。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。深化行政審批制度改革,，實(shí)行部門權(quán)力清單制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)信息公開,，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

三、堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)天然林,，著力解決資源保護(hù)和木材供給問題,，筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)

天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定,、生物量最大,、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng),。保護(hù)好生態(tài),，首先要保護(hù)好天然林。去年以來,，多次要求全面停止天然林商業(yè)性采伐,，研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國，爭取把所有天然林都保護(hù)起來,。他還指出,，眼前會(huì)增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國內(nèi)生產(chǎn)總值,，但長遠(yuǎn)是件功德無量的事,。我們一定要從建設(shè)生態(tài)文明,、維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，深刻理解的這一戰(zhàn)略決斷,，堅(jiān)定不移地嚴(yán)格保護(hù)天然林，加快制定全國天然林保護(hù)實(shí)施方案,，全面落實(shí)中央的戰(zhàn)略意圖,。

把所有天然林都納入保護(hù)范圍。1998年以來,，我國在長江上游,、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等地實(shí)施了天然林保護(hù)工程,，取得了明顯成效,。但是，全國還有相當(dāng)一部分天然林沒有納入保護(hù)范圍,。一些地方把天然林看成是雜木林,，實(shí)行毀林造林，有的甚至把天然林開墾成耕地,，這些現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止,。要把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線,，加快制定《天然林保護(hù)條例》,，實(shí)行依法嚴(yán)格保護(hù)。

果斷停止天然林商業(yè)性采伐,。過去60多年,，全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上游,、黃河上中游地區(qū)天然林商業(yè)性采伐,，大幅度調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林采伐量,，工程區(qū)年均減少天然林采伐1760萬立方米,，累計(jì)減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎(chǔ)上,，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進(jìn)一步調(diào)減到402萬立方米,。去年4月，我們又在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)開展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn),，結(jié)束了黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)175年的采伐歷史,，實(shí)現(xiàn)了從森林采伐到生態(tài)保護(hù)的重大轉(zhuǎn)型。這是國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性事件。目前,，天保工程區(qū)天然林采伐量只有256萬立方米,，但全國天然林年采伐量仍高達(dá)4994萬立方米。今后,，要分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn);二是在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐;三是全面停止天然林商業(yè)性采伐,。

全面停止天然林商業(yè)性采伐是一項(xiàng)重大政策,。各地要加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合編制“十三五”采伐限額,，深入研究停伐后的配套政策和措施,，確保停伐后木材供給有來源，職工就業(yè)有保障,，林農(nóng)收入不減少,，林區(qū)民生得改善。

著力提升天然林生態(tài)功能,。保護(hù)天然林的主要目的是發(fā)揮生態(tài)功能,。提升生態(tài)功能，既要停伐保護(hù),，讓天然林休養(yǎng)生息,，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，又要加強(qiáng)撫育經(jīng)營,，人工促進(jìn)自然修復(fù),，提升天然林的質(zhì)量和功能。對(duì)稀疏的天然林要實(shí)行封育和補(bǔ)植補(bǔ)造;對(duì)重要水源地,、森林公園等地的人工林,，要借鑒德國培育近自然林的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培育改造。通過嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)培育,，使我國天然林資源總量明顯增加,，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯增強(qiáng),。

對(duì)獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。對(duì)一些具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實(shí)行特殊的保護(hù)體制,，采取特殊的保護(hù)措施,，建立一批國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),、永久保存,。這些國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家公園要有選擇地由國務(wù)院林業(yè)主管部門直接管理或委托省級(jí)林業(yè)主管部門管理，涉及的集體和個(gè)人所有的林地,、林木要逐步實(shí)行政府贖買或租賃政策,。

提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。20xx年實(shí)施天保二期工程時(shí),，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整,，并規(guī)定隨著社會(huì)平均工資水平的提高和物價(jià)變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。今年中央1號(hào)文件和在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已明確提出,，要提高工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要通過完善政策措施,，逐步建立起一套既有利于嚴(yán)格保護(hù)天然林,、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。

配套建立國家用材林儲(chǔ)備制度,。維護(hù)生態(tài)安全,，保障木材供給，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的主要任務(wù),。木材供給問題不解決,，天然林就保不住。當(dāng)前,，我們可以統(tǒng)籌兩種資源兩個(gè)市場,，滿足國內(nèi)木材需求。但從長遠(yuǎn)看,，保障木材供給必須立足國內(nèi),。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊建立國家用材林儲(chǔ)備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內(nèi),，爭取由國家開發(fā)銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款,，由中央和地方財(cái)政貼息，由地方林業(yè)部門組織經(jīng)營主體實(shí)施,，由國家林業(yè)局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)監(jiān)管,。通過一段時(shí)間的努力，建設(shè)一批高水平的木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地,，全面實(shí)現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變,，為保護(hù)天然林、維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全提供堅(jiān)實(shí)保障,。

四,、繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題,，如期實(shí)現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)

森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ),，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)新期待的直觀指標(biāo)，更是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略支撐,。在中美氣候變化聯(lián)合聲明中,，我國已承諾到2030年左右碳排放達(dá)到峰值。為應(yīng)對(duì)氣候變化,，我國已確定到20xx年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的目標(biāo),，并對(duì)2030年森林資源增長目標(biāo)作出了安排。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，一方面要加強(qiáng)森林經(jīng)營,，提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，另一方面要加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度,，增加森林面積。

全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益,。正在實(shí)施的10項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程,，是我國林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是增加森林資源的主要措施,，已經(jīng)取得重大成效,。但由于一些項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，尚未實(shí)行按工程管理,，影響了工程建設(shè)質(zhì)量,。要爭取國家進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大省級(jí)資金配套額度,，逐步實(shí)行按工程管理,，進(jìn)一步提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時(shí),，要根據(jù)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍等方面的需要,，及時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。

不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積,。目前,，我國60%以上的可造林地在干旱半干旱地區(qū)，這是擴(kuò)大森林面積的潛力所在,，也是造林綠化的難點(diǎn)所在,。新中國成立以來，陜西,、寧夏,、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)的森林覆蓋率提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上,，青海,、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理,。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化,，關(guān)鍵要解決好水的問題。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持量水而行,、以水定林、以林養(yǎng)水,，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被,。

大力推進(jìn)森林經(jīng)營,。森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量的根本之策，事關(guān)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,，務(wù)必引起高度重視,。今后，國家還會(huì)加大這方面的投入,，但森林經(jīng)營決不是國家給多少錢就辦多少事,。實(shí)際上，森林經(jīng)營應(yīng)是一項(xiàng)技術(shù)性措施,，而不應(yīng)是一項(xiàng)政策性措施,。即使國家不投入，營林主體也要加強(qiáng)撫育經(jīng)營,，注重培育高質(zhì)量的森林,。各級(jí)林業(yè)部門既要千方百計(jì)爭取國家增加投入，又要引導(dǎo),、支持、培訓(xùn)營林主體和林農(nóng)群眾主動(dòng)加強(qiáng)森林經(jīng)營,，通過提高森林質(zhì)量增加收入,。

五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),，著力破解投入瓶頸制約,，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收

發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè),，推動(dòng)綠色發(fā)展,，為億萬農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入,，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國家大局的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn),。要充分發(fā)揮林業(yè)的市場潛力、投資潛力,、就業(yè)潛力和增長潛力,，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、保就業(yè),、惠民生作出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)揮增長潛力,，為穩(wěn)增長作貢獻(xiàn),。近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長,。20xx年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比20xx年增加1.31倍,，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產(chǎn)品制造,、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過1萬億元，其他多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)還有很大增長潛力,。新常態(tài)下,，要注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)和新技術(shù),、新商業(yè)模式應(yīng)用,，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，力爭20xx年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬億元,，為穩(wěn)增長作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)揮市場潛力,，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn),。產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問題,。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色,、低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，且市場空間大,，產(chǎn)能不過剩,。近年來，我國木材等林產(chǎn)品對(duì)外依存度持續(xù)提高,，食用植物油60%-70%依靠進(jìn)口,，森林食品、生物質(zhì)能源,、生物制藥的市場潛力巨大,。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè),，可以優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程。

發(fā)揮就業(yè)潛力,，為惠民生作貢獻(xiàn),。就業(yè)是民生之本。面對(duì)新常態(tài),，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下確保就業(yè)人數(shù)增加和農(nóng)民持續(xù)增收,，是必須破解的一個(gè)重大課題。林業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，目前已有近1.4億農(nóng)戶5.34億農(nóng)民承包了集體林地,，這是農(nóng)民最可靠的就業(yè)渠道和增收來源。雖然不少農(nóng)民已進(jìn)城打工,，但承包的集體林地可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái),。關(guān)鍵要維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，決不能讓失業(yè)農(nóng)民工又失山失地,，失去最基本的就業(yè)保障,。特別是在新型城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)森林城鎮(zhèn),，綠化美化城鎮(zhèn),，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中小城鎮(zhèn)培育支柱產(chǎn)業(yè),，還可以為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會(huì),。

發(fā)揮投資潛力，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn),。林業(yè)是一個(gè)國家,、一個(gè)地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前最大的投資洼地,。制約林業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于投資不足,。加大林業(yè)投入,，既可以直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入,，又可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積累綠色資產(chǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距,，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,。當(dāng)前，我國正在重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。我們既要積極爭取財(cái)政投入,，又要注重發(fā)揮金融資本的投資潛力,，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。通過發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同發(fā)展。

六,、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用,，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題,，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)

生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管是政府的基本職責(zé),。當(dāng)前,，非法侵占林地、隨意破壞濕地,、沙區(qū)邊治理邊破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，導(dǎo)致生態(tài)資源嚴(yán)重破壞，這與產(chǎn)權(quán)不清,、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關(guān),。按照xx屆四中全會(huì)精神,，今后生態(tài)資源遭受破壞，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟,，政府包括林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志可能要承擔(dān)法律責(zé)任,。我們要從維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責(zé)的基本要求出發(fā),，采取更加有力的措施,，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管中的重要作用。

加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度,。產(chǎn)權(quán)不清,、職責(zé)不明、監(jiān)管不力,，是當(dāng)前生態(tài)資源保護(hù)面臨的最大問題,。近幾年來,，通過集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)基本建立起集體所有集體行使管理權(quán),、集體所有個(gè)人行使承包權(quán)的集體林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度,。這對(duì)保護(hù)集體所屬的生態(tài)資源已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。下一步,，要加快建立國有林場,、國有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，為政府按產(chǎn)權(quán)來管理和監(jiān)管生態(tài)資源提供制度基礎(chǔ),。

深入開展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動(dòng),。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)林地保護(hù)和管理,。對(duì)于這個(gè)問題,，各地林業(yè)部門決不能敷衍了事走過場，也決不能心慈手軟怕碰硬,。對(duì)大案要案不堅(jiān)決查處,，是過不了關(guān)的，現(xiàn)在不查處將來發(fā)現(xiàn)了,，林業(yè)部門還是要承擔(dān)責(zé)任的,。各地一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待,。重點(diǎn)要清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源問題,、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地問題、隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃等問題,，確保清查到位,、查處到位、整改到位,，切實(shí)履行好規(guī)范林地管理,、遏制違法侵占林地蔓延、嚴(yán)守林地紅線的重大職責(zé),。

加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度,。濕地的生態(tài)價(jià)值越來越受到重視和關(guān)注，我們要主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)和恢復(fù)濕地的重大職責(zé),。要堅(jiān)決守住8億畝濕地紅線,，嚴(yán)禁將濕地開墾成耕地，嚴(yán)禁在濕地公園,、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā),，嚴(yán)禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大對(duì)濕地保護(hù)和恢復(fù)的投入,，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償,、退耕還濕,、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，重點(diǎn)要把所有自然濕地生態(tài)系統(tǒng)都嚴(yán)格保護(hù)起來,。

嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被,。經(jīng)過長期不懈努力，我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)開始改善,，荒漠化土地和沙化土地面積開始凈減少,。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象,，有的在沙區(qū)隨意開墾耕地,，有的建設(shè)項(xiàng)目沒有對(duì)沙區(qū)植被采取嚴(yán)格保護(hù)措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發(fā),。我們對(duì)沙區(qū)治理成果一定要倍加珍惜,，對(duì)破壞沙區(qū)植被行為一定要嚴(yán)厲打擊，繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理,，保護(hù)和發(fā)展好沙區(qū)植被,。

更加重視野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。物種是人類的寶貴財(cái)富和基因庫,，物種保護(hù)正受到國際社會(huì)的特別關(guān)注,，象牙等瀕危物種及其制品非法貿(mào)易已成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年來,，獵捕候鳥,、食用猴腦、活熊取膽,、大象砍頭等事件成為國內(nèi)輿論和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn),。物種保護(hù)今后很有可能成為公益訴訟的重要內(nèi)容。我們一定要把保護(hù)好野生動(dòng)植物,、建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)作為政府事權(quán),，放在更加重要的位置，在職能上進(jìn)一步強(qiáng)化,，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持,。

七,、在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源,，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

市場經(jīng)濟(jì)條件下,，市場化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應(yīng)新常態(tài),，就要深入挖掘技術(shù),、資本,、勞動(dòng)力、土地等要素的潛力,，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源,，這些既是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源,，也是巨大的生態(tài)資產(chǎn)。據(jù)測算,，我國林地林木資產(chǎn)總價(jià)值21.29萬億元,，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價(jià)值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，可以為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,。

近年來，我國林業(yè)市場化進(jìn)程逐步加快,，但市場化程度還很低,。主要有三大制約因素：一是長期以來我國林業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視市場，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在林業(yè)領(lǐng)域仍然廣泛存在,，導(dǎo)致林業(yè)各類要素市場發(fā)育遲緩;二是林業(yè)具有生產(chǎn)周期長,、資金投入大等特點(diǎn)，部分林產(chǎn)品生產(chǎn)周期甚至超過一代人的壽命,，傳統(tǒng)融資方式與林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配,，導(dǎo)致資金和人才不愿意進(jìn)來，資本和技術(shù)積累緩慢;三是部分政策性限制影響林業(yè)市場發(fā)育,，采伐難,、評(píng)估難、抵押難,、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業(yè)之外,。盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，提升林業(yè)市場化水平,，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，讓各類生產(chǎn)要素的活力和潛力競相迸發(fā)。

牢固樹立用市場手段推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的理念,。徹底轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展過多依賴政府的傳統(tǒng)思維,，更加注重用市場手段推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。大力培育林業(yè)要素市場,，確保通過市場交換實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品價(jià)值,。積極采用政府購買公共服務(wù)的方式，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。

著力培育多元化市場主體,。一方面,，要培育農(nóng)戶、合作社,、企業(yè)這些傳統(tǒng)市場主體,，支持他們逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍;另一方面，要借助股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)現(xiàn)所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)分離，提升林業(yè)經(jīng)營主體融資能力和經(jīng)營規(guī)模,。要積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺(tái),，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅(jiān)持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。

逐步完善林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,。市場配置資源主要是通過價(jià)格變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的,，這就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的那只“看不見的手”。林產(chǎn)品價(jià)格過低,，會(huì)影響林業(yè)生產(chǎn)者積極性;林產(chǎn)品價(jià)格上漲,，林業(yè)經(jīng)營者的收益就會(huì)增加，但林業(yè)資源管理的壓力也會(huì)增加,，同時(shí)國外林產(chǎn)品可能快速進(jìn)入國內(nèi)市場,，沖擊國內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)。要認(rèn)真研究價(jià)格波動(dòng)對(duì)林業(yè)的影響,，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場杠桿和價(jià)格規(guī)律管理林業(yè),。堅(jiān)持發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，讓林產(chǎn)品價(jià)格真正反映市場稀缺程度和供求狀況,，引導(dǎo)社會(huì)形成節(jié)約木材的良好風(fēng)尚,。

積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式。研究借鑒美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展林業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),，探索推進(jìn)我國林業(yè)資產(chǎn)化管理,，一方面，可發(fā)揮政府在生態(tài)資源配置中的作用,，更好地增進(jìn)全民生態(tài)福祉;另一方面,，可將林業(yè)存量資源轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性更好的金融資產(chǎn)，幫助林業(yè)突破融資瓶頸,，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè),。

完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度,，推進(jìn)林產(chǎn)品市場建設(shè),，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立林權(quán)收儲(chǔ)制度和平臺(tái),，促進(jìn)林權(quán)抵押和擔(dān)保,。完善森林保險(xiǎn)政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大實(shí)施范圍,，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品降低林業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新林產(chǎn)品營銷和流通方式,，大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù),，加快建設(shè)林產(chǎn)品交易平臺(tái)和質(zhì)量追溯平臺(tái)。

八,、全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動(dòng)力

長期以來,，我國林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動(dòng),，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。同時(shí),，隨著我國勞動(dòng)力成本的逐步攀升,，以勞動(dòng)密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，林業(yè)發(fā)展必須提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí),，盡快轉(zhuǎn)變到主要依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

新中國成立以來,，我國林業(yè)科技實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展,，但總體水平還不夠高，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他行業(yè)相比仍有較大差距,。一是科技創(chuàng)新主體單一,。長期以來，我國林業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠科研事業(yè)單位和高等林業(yè)院校,，沒有形成大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的局面。二是科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足,。由于林業(yè)科研投入大,、周期長、見效慢,，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)單位習(xí)慣于依靠要素投入維持生存發(fā)展,，缺乏開展科技創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。三是創(chuàng)新資源配置效率低下,。項(xiàng)目,、資金、人才、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源配置不科學(xué),，協(xié)調(diào)性差,，利用率低，難以形成創(chuàng)新合力,?？萍己褪袌觥a(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密,，科技成果轉(zhuǎn)化率不高,，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技的巨大需求。四是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制缺乏,。林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足,，缺少長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和靈活務(wù)實(shí)的科技資源分配體制。

新常態(tài)下,，要更加注重依靠科學(xué)技術(shù),，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力,。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,，加快實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由以投資拉動(dòng),、要素驅(qū)動(dòng)為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變,。

提高自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界林業(yè)科技前沿,，聚焦國內(nèi)林業(yè)發(fā)展需求,，加大科技攻關(guān)力度，努力在生態(tài)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收和應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，破解一批重大理論和技術(shù)難題,，掌握一批關(guān)鍵技術(shù),，取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

促進(jìn)科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化,。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)要素參與收益分配,，引導(dǎo)企業(yè)在林業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用,，切實(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，探索建立林業(yè)科技成果交易中心,，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,。

加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才,。實(shí)施林業(yè)優(yōu)秀科技人才計(jì)劃，聚集一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物,，增強(qiáng)林業(yè)科技實(shí)力。要不分隸屬關(guān)系,，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)科研院所和高等院校的支持力度,，為他們辦學(xué)育人提供有利條件。要完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新熱情,。要營造自由探索、平等理性,、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境，讓科技人才潛心科學(xué)研究,。

全面深化林業(yè)科技體制改革,。改革人才、資金,、項(xiàng)目,、裝備等科技資源配置方式，促進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)發(fā)展和合理流動(dòng),，不斷提高科技創(chuàng)新效率,。建立有利于激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力的投融資政策，推動(dòng)發(fā)展林業(yè)科技服務(wù)業(yè),，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力,。

九、切實(shí)增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維,，著力提升林業(yè)對(duì)外開放水平,，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)

當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)全球化,、世界多極化格局逐步形成，生態(tài)問題國際化趨勢(shì)日益明顯,。林業(yè)具有生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重屬性,，是國際社會(huì)解決諸多問題時(shí)最容易找到共同點(diǎn)的領(lǐng)域,，正受到各方越來越廣泛的關(guān)注,。林業(yè)國際合作作為我國對(duì)外開放的組成部分，已經(jīng)成為新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，在應(yīng)對(duì)氣候變化,、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài),、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用,。準(zhǔn)確把握國際形勢(shì)變化大趨勢(shì)，全面提升林業(yè)對(duì)外開放水平,，已經(jīng)成為樹立國家形象,、維護(hù)國家利益的重大戰(zhàn)略。

綜合判斷,，我國林業(yè)對(duì)外開放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,。深度參與林業(yè)國際合作，有利于統(tǒng)籌全球資源和市場支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有利于服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略,，有利于引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系發(fā)展演變。但同時(shí)也要看到,，隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理國際化,，熱點(diǎn)敏感問題對(duì)我大國形象的影響越來越大，國際社會(huì)對(duì)我大國責(zé)任的要求越來越高,，對(duì)我們統(tǒng)籌運(yùn)用兩個(gè)市場,、兩種資源、兩類規(guī)則提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。林業(yè)國際合作要善于將加強(qiáng)國內(nèi)工作與履行國際義務(wù)結(jié)合起來,，將解決國內(nèi)問題與參與國際事務(wù)結(jié)合起來，將利用全球資源與樹立負(fù)責(zé)任大國形象結(jié)合起來,，全面提升林業(yè)對(duì)外開放水平,。

不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維。要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界人類命運(yùn)共同體屬性,，準(zhǔn)確把握世界林業(yè)發(fā)展大勢(shì),，善于用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃國內(nèi)林業(yè)發(fā)展。要把林業(yè)納入國家外交戰(zhàn)略布局,，研究制定國家綠色外交戰(zhàn)略和林業(yè)國際合作規(guī)劃,，充分發(fā)揮林業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，全力服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略,。

統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源,。在國內(nèi)資源約束趨緊和產(chǎn)品出口受阻的情況下，要加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式,，促進(jìn)林業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保障國家木材安全和群眾就業(yè)增收,。堅(jiān)持以互利共贏和可持續(xù)經(jīng)營的理念支持企業(yè)走出去，做好海外林業(yè)資源開發(fā)與利用,。要提高利用外資水平,，引進(jìn)吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則,。要通過多雙邊互動(dòng)，引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系和規(guī)則的發(fā)展演變,。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng),，適時(shí)提出“中國方案”，把國內(nèi)需求更好地反映到國際規(guī)則中,，按國際規(guī)則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事,，廣泛傳播我國生態(tài)文明理念和核心價(jià)值觀,，推動(dòng)完善國際生態(tài)治理體系。

繼續(xù)完善國際合作機(jī)制,。要增強(qiáng)政府,、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在國際合作中的協(xié)同作用,，發(fā)揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用,。緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)、資源利用,、貿(mào)易便利和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流,，全面深化與重點(diǎn)國家的雙邊合作。加強(qiáng)林業(yè)國際合作人才培養(yǎng),，強(qiáng)化涉林國際熱點(diǎn)敏感問題研究,，按國別、分區(qū)域制訂林業(yè)對(duì)外交往政策,。依法加強(qiáng)與在華境外非政府組織的合作,，更好地發(fā)揮非政府組織在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展中的作用。

十,、不斷加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命

近年來,，我們通過深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉(zhuǎn)變,、兩服務(wù)”活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，堅(jiān)定不移反對(duì)“四風(fēng)”,，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。但是,，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,，需要持之以恒、常抓不懈,。面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù),，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展,、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命,。

增強(qiáng)改革意識(shí)。今年林業(yè)改革將全面推進(jìn),，各級(jí)林業(yè)部門和干部職工要積極支持改革,，主動(dòng)參與改革，全力推動(dòng)改革,。要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū),，尤其要敢于觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局,，勇于削弱自己手中的權(quán)力。要通過全面深化改革,，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能,，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。

增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí),。強(qiáng)調(diào)：“為官避事平生恥”,。新常態(tài)下推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展，我們的責(zé)任更加重大,，任務(wù)更加繁重,。廣大林業(yè)干部職工要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神,。面對(duì)復(fù)雜問題和繁重任務(wù),，決不能退避三舍、推諉扯皮,、無所作為,，更不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走,，而是要迎難而上,、認(rèn)真履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),。為人民群眾提供改善生態(tài)改善民生方面的服務(wù),，是各級(jí)林業(yè)部門的主要職責(zé)。要深入開展“兩轉(zhuǎn)變,、兩服務(wù)”活動(dòng),，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，更好地服務(wù)大局,、服務(wù)基層,、服務(wù)群眾，讓林業(yè)發(fā)展更好地惠及人民群眾,。

增強(qiáng)基層意識(shí),。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索,，及時(shí)總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗(yàn),。要深入基層了解林業(yè)發(fā)展情況，到困難和矛盾集中,、群眾意見多的地方去,，向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí),，幫助基層解決林業(yè)改革發(fā)展中遇到的難題,。

增強(qiáng)廉政意識(shí),。要針對(duì)涉林資金總量大,、項(xiàng)目小、資金分散,、實(shí)施主體多的特點(diǎn),，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)違法案件,，始終對(duì)腐敗行為保持高壓態(tài)勢(shì)。要通過開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,、廉政法規(guī)和從政道德教育,，引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺依照法律法規(guī)履行各自職責(zé),。

同志們,，我今天講的這10個(gè)問題，既是事關(guān)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題,，也是推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)問題,。這些問題解決得好，林業(yè)發(fā)展將會(huì)再上新水平;如果解決得不好,，將會(huì)影響林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年,，也是林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的關(guān)鍵之年,。各級(jí)林業(yè)部門既要圍繞這些重點(diǎn)問題,，抓好貫徹落實(shí)，全面完成今年工作任務(wù),，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,，認(rèn)真謀劃今后5年和更長一個(gè)時(shí)期的重大項(xiàng)目、重大工程,、重大政策,，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會(huì),、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!

林業(yè)廳局長會(huì)議講話精神篇二

同志們：

這次全省文化局長會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會(huì)精神，傳達(dá)貫徹省委十二屆三次全會(huì),、全國文化廳局長會(huì)議和全省宣傳部長會(huì)議精神,，總結(jié)上半年，部署下半年,，動(dòng)員全省文化系統(tǒng)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),、明確工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定信心,、銳意進(jìn)取,、扎實(shí)工作，又好又快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè),，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開,。

本次會(huì)議以多出精品力作為著力點(diǎn)，聚焦舞臺(tái)藝術(shù)的繁榮這一重大問題展開深入討論,，會(huì)后將正式出臺(tái)《關(guān)于繁榮舞臺(tái)藝術(shù)的意見》,，所以特別邀請(qǐng)了一些院團(tuán)和演出公司的負(fù)責(zé)人參會(huì)。

省政府十分重視這次會(huì)議,，曹衛(wèi)星副省長親自出席會(huì)議并作了重要講話,。省文化廳黨組對(duì)會(huì)議高度重視，兩次黨組會(huì)專題研究會(huì)議方案和工作報(bào)告,，并召開黨組中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議研究討論下半年的工作安排,。下面，我根據(jù)廳黨組的研究意見向會(huì)議作工作報(bào)告,。

一,、關(guān)于上半年工作情況的簡要回顧

自去年黨的xx屆六中全會(huì)以來，全省文化系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹對(duì)江蘇工作“六個(gè)邁出新步伐”的重要指示和省十二屆黨代會(huì)精神,，緊緊圍繞文化強(qiáng)省目標(biāo),，大力實(shí)施文化建設(shè)工程，全省文化工作在新的起點(diǎn)上取得了新進(jìn)展,、新成效,。

(一)藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)取得新成果。積極實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程,，完成了20xx—20xx年度省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程初評(píng),。組織了第十屆江蘇省戲劇文學(xué)獎(jiǎng)評(píng)選。完成了第七屆江蘇戲劇獎(jiǎng)·全省小戲小品大賽初評(píng)工作,。加強(qiáng)美術(shù)生產(chǎn)與創(chuàng)作,，順利啟動(dòng)江蘇省重大主題美術(shù)創(chuàng)作精品二期工程。金壇市華羅庚藝術(shù)團(tuán)的兒童劇《留守小孩》,，榮獲第七屆全國兒童劇優(yōu)秀劇目展演“優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”,。常州市歌舞劇院原創(chuàng)舞劇《格桑花·茉莉花》,，獲第四屆全國少數(shù)民族文藝會(huì)演金獎(jiǎng),。圓滿完成20xx年江蘇省暨南京市春節(jié)軍民聯(lián)歡會(huì)、20xx中國臺(tái)灣·江蘇周文藝演出任務(wù),。成功承辦第五屆中國昆曲藝術(shù)節(jié),、第五屆中國蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)和第六屆中國昆曲國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。在海南成功組織江蘇省國畫院書畫精品交流展活動(dòng),。成功舉辦第七屆江蘇省曲藝節(jié),。扎實(shí)推進(jìn)藝術(shù)科研，入選“國家文化科技提升計(jì)劃”和“國家文化創(chuàng)新工程項(xiàng)目”數(shù)均居全國前列,。順利完成全省藝校招生錄取工作,。

(二)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善,。以公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手,，大力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。圓滿完成文化部對(duì)我省國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)的中期檢查工作,。大力開展省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng),，蘇州、無錫2個(gè)省轄市,，10個(gè)縣(市,、區(qū))和107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被命名為首批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，新命名5個(gè)縣(市,、區(qū)),、復(fù)查并重新命名23個(gè)縣(市、區(qū))為江蘇省文化先進(jìn)縣。會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)了全省文化信息資源共享工程年度建設(shè)任務(wù),。不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè),，南京博物院二期工程進(jìn)展順利，已基本完成土建任務(wù);無錫大劇院,、泰州市圖書館和美術(shù)館新館正式建成并對(duì)外開放,。深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放工作，全省“三館一站”全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放,。積極開展文化惠民活動(dòng),，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送戲1400場、展覽20個(gè),、文藝演出15場,。常州市積極開展“幸福廣場周周演”，鎮(zhèn)江市精心組織“文化嘉年華”活動(dòng),，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化生活,。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本文化權(quán)益，江蘇有2個(gè)服務(wù)項(xiàng)目被文化部評(píng)為20xx年農(nóng)民工文化服務(wù)示范項(xiàng)目,。認(rèn)真實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程,，不斷提高數(shù)字化建設(shè)水平。評(píng)審確定了249部古籍入選第三批《江蘇省珍貴古籍名錄》,。舉辦了參加全國第xx屆“群星獎(jiǎng)”的選拔演出活動(dòng),。開展了“春雨工程”江蘇省文化志愿者邊疆行活動(dòng)。

(三)文化市場管理規(guī)范有序,。嚴(yán)格演出審批手續(xù),，加強(qiáng)對(duì)營業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)密防范含有淫穢色情及低俗等內(nèi)容的演出劇節(jié)目進(jìn)入演出市場,，重點(diǎn)監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村物資交流會(huì),、廟會(huì)等集市節(jié)慶活動(dòng)期間的流動(dòng)性演出。開展了以游藝娛樂市場“打黑治違”為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng),，在公安部門的合作下,，取締了一批黑游戲店，處罰了一批涉賭游藝娛樂場所,。開展動(dòng)漫市場專項(xiàng)整治,，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境,。進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的制度化,、規(guī)范化建設(shè)。舉辦了第五期全省文化行政綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)班,。完成全省近600家藝術(shù)品經(jīng)營單位的登記備案工作,。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化管理,，指導(dǎo)全省連鎖企業(yè)與電信部門、網(wǎng)游企業(yè)展開深入合作,。

(四)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用成效明顯,。印發(fā)實(shí)施了《江蘇省文物事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》。全面完成全省第四至六批省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作,。江蘇122處文物點(diǎn)入選第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦項(xiàng)目,。順利完成6個(gè)項(xiàng)目的世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單申報(bào)工作，5個(gè)項(xiàng)目通過初審,。揚(yáng)州市制定《大運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》,，積極配合大運(yùn)河揚(yáng)州段申遺。博物館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，全省縣級(jí)博物館建設(shè)出現(xiàn)新起色,，行業(yè)博物館與民辦博物館建設(shè)出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。扎實(shí)開展全省縣級(jí)博物館展覽展示與服務(wù)水平提升工程,，繼續(xù)開展江蘇省館藏文物巡回展,。江蘇盱眙大云山江都王陵榮獲“20xx年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。圓滿完成20xx年文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng),，組織實(shí)施江蘇省文化遺產(chǎn)解讀工程,，啟動(dòng)高淳縣漆橋村古村落保護(hù)工作，舉辦江蘇省第三次全國文物普查成果匯報(bào)展,。全省縣級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破,，建立了我省海洋文物聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，博物館安防達(dá)標(biāo)工作取得新進(jìn)展,，江浙滬文物行政執(zhí)法合作機(jī)制進(jìn)一步深化,。認(rèn)真做好非遺保護(hù)工作。完成《省非遺保護(hù)條例(修訂稿)》研究起草工作,，啟動(dòng)全省非遺名錄項(xiàng)目中長期保護(hù)規(guī)劃的編制和論證工作,。順利完成首批江蘇省非遺杰出傳承人和優(yōu)秀傳承單位的評(píng)選工作。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),。積極參加國家非遺生產(chǎn)性保護(hù)成果大展參展,。成功承辦了第四屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)·蘇州論壇。首次舉辦了全省音樂舞蹈類非遺項(xiàng)目展演活動(dòng),。

(五)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績,。成功主辦首屆中國蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì),，10多個(gè)國家和地區(qū)的240多家企業(yè)參展,，簽約金額近10億元人民幣。積極參加第八屆深圳文博會(huì),，江蘇獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng),。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，全省共申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目877個(gè)，投資額近830億元,。扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))提升工程,，完成了第四批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和第五批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地推薦申報(bào)工作，組織開展了第四批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)選命名工作,。積極推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，江蘇9部作品獲“中國文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)首屆動(dòng)漫獎(jiǎng)”，9件作品入選文化部“國家動(dòng)漫精品工程”名單,。成功承辦全省文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì),。積極組織文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)申報(bào)工作。全省各地積極從政策,、資金等方面推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，南京市新出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，連云港市首次設(shè)立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元,，徐州市簽署了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議,。

(六)對(duì)外文化交流日趨活躍。上半年,，全省共有53批文化團(tuán)組516人次,，赴世界15個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施39個(gè)文化交流項(xiàng)目，有5個(gè)國家和地區(qū)的文化團(tuán)組來我省實(shí)施交流項(xiàng)目,。在美國成功承辦了“20xx歡樂春節(jié)·江蘇文化周”,。成功組織了《感受凡高》藝術(shù)展。圓滿完成20xx年土耳其中國文化年——“感知江蘇”文化節(jié)系列活動(dòng),。在臺(tái)北孫中山紀(jì)念館,，成功舉辦“情系阿里山——兩岸水墨名家聯(lián)展”。實(shí)施央地合作對(duì)外交流計(jì)劃,，南通市在法國成功舉辦了“茉莉飄香·20xx巴黎江蘇文化年南通文化節(jié)”,。

總體來看，在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全省文化工作取得了新進(jìn)展,、新成績。但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,，距離“兩個(gè)率先”的新要求,、文化強(qiáng)省建設(shè)的新目標(biāo)、廣大人民群眾的新期待,，我們的工作還有差距,，主要體現(xiàn)在：一是搶抓機(jī)遇的意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化,。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的措施,，文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的杠桿作用,，文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合的力度等,，都有待于加強(qiáng),。三是舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。目前,，江蘇依然缺乏在全國有影響力的舞臺(tái)藝術(shù)的精品力作,。四是文化系統(tǒng)黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),。在今后的工作中,，我們要在良好工作基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)成績,，克服不足,，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)促進(jìn),，高位求進(jìn),。

二、關(guān)于下半年主要工作安排

全省文化工作面臨的形勢(shì)是：再過幾個(gè)月,，我們將迎來黨的的召開,。這是全黨、全國人民政治生活中的一件大事,。迎接宣傳貫徹黨的,，這是我們的工作大局。從去年黨的xx屆六中全會(huì)到,，是大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期只有幾個(gè)月時(shí)間了。如何搶抓機(jī)遇,，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，為推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是需要全省文化系統(tǒng)全力以赴,、只爭朝夕解決好的大課題,。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上穩(wěn)中趨好,，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，特別是外貿(mào)增速偏低，內(nèi)需增長乏力,，企業(yè)效益下降,，財(cái)稅增幅回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大,。文化工作要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作,，攻堅(jiān)克難,，頂住下行壓力,，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難期變成爭先進(jìn)位的機(jī)遇期,。

研判江蘇文化工作的內(nèi)部態(tài)勢(shì)，我們的基本估計(jì)是,，優(yōu)勢(shì)明顯,，總體向好，但短腿也很突出,，離文化強(qiáng)省建設(shè)的要求仍有很大距離,，表現(xiàn)為：文化事業(yè)強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)偏弱;書畫藝術(shù)強(qiáng),，舞臺(tái)藝術(shù)偏弱;文化人才基礎(chǔ)雄厚,，文化領(lǐng)軍人才偏少;文化市場總體有序，藝術(shù)品市場有待規(guī)范;文物保護(hù)成績顯著,，服務(wù)社會(huì)的能力尚嫌不足,。

根據(jù)上述形勢(shì)，我們提出下半年的工作思路是：牢牢把握大局,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，以文化建設(shè)工程為抓手，以迎接宣傳貫徹為動(dòng)力,，高舉團(tuán)結(jié),、發(fā)展、創(chuàng)新的大旗,，搶抓機(jī)遇,、好中求快，突出重點(diǎn),、整體推進(jìn),，打造精品、彰顯特色,，推動(dòng)工作提檔升級(jí),，以打造精品力作和培育文化名人為兩個(gè)著力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè),，以文化工作的優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開,。

(一)為黨的積極營造良好的文化氛圍。為黨的召開營造良好的思想輿論和文化氛圍,，是下半年宣傳文化戰(zhàn)線的重大政治任務(wù),。全省文化戰(zhàn)線要唱響迎接宣傳貫徹的主旋律，通過文化工作來引導(dǎo)公眾,、凝聚力量,、堅(jiān)定信心,。黨的召開后，要精心組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng),，在全省文化系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹高潮,，把精神落實(shí)到文化建設(shè)的實(shí)際工作中。要通過廣泛開展形式多樣,、生動(dòng)活潑,、感染力強(qiáng)的文化活動(dòng)，大力宣傳我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得的輝煌成就,，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神,。要積極開展迎接黨的文化市場專項(xiàng)保障行動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境,，規(guī)范文化市場秩序,，確保文化市場平安、有序,、繁榮,。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和整治力度。重點(diǎn)清理出版物,、演出,、游藝娛樂,、網(wǎng)吧,、網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)游戲等市場;重點(diǎn)查處含有國家法規(guī)禁止內(nèi)容的圖書、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物等;重點(diǎn)打擊色情低俗演出,、具有賭博功能的電子游戲機(jī)、宣揚(yáng)賭博和低俗宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)游戲,、非法衛(wèi)星廣播地面接收設(shè)施,、互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息;重點(diǎn)整治非法文化產(chǎn)品生產(chǎn)制作源頭、印刷復(fù)印源頭,、流通傳播渠道,、進(jìn)出口關(guān)口和集中經(jīng)營場所。這是文化部關(guān)于開展迎接黨的文化市場專項(xiàng)保障行動(dòng)的工作重點(diǎn),，全省務(wù)必抓好落實(shí),，確保文化市場不出重大安全問題、不出責(zé)任事故,、不出重大負(fù)面新聞,，為黨的召開創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。同時(shí)，要認(rèn)真做好全省文化系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作,。

(二)簽署相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議,，上下貫通、左右協(xié)同,，合力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè),。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，需要匯集各方力量,，形成強(qiáng)大合力,。首先是要積極推進(jìn)省政府和文化部簽署文化強(qiáng)省合作協(xié)議準(zhǔn)備工作,，合作協(xié)議以加快江蘇文化強(qiáng)省建設(shè)為主題,，成立省部合作領(lǐng)導(dǎo)小組。合作協(xié)議內(nèi)容主要包括完善公共文化服務(wù)體系建設(shè),、繁榮藝術(shù)生產(chǎn),、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用,、支持江蘇牽頭在20xx年大運(yùn)河成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等方面,。與此同時(shí)，積極推進(jìn)省文化廳與中央直屬文化單位,、省演藝集團(tuán),、南京市等有關(guān)省轄市政府簽署合作協(xié)議。建議各省轄市文廣新局,，亦可選擇一些重點(diǎn)縣(市,、區(qū))政府簽署合作協(xié)議。通過簽署和落實(shí)各個(gè)層面的合作協(xié)議,，形成上下貫通,、左右聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的良性工作機(jī)制,。

(三)不斷繁榮舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)與創(chuàng)作,。為擴(kuò)大江蘇文化的影響力，豐富廣大人民群眾的精神文化生活,，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè),，今年9月6日至10月8日，省委宣傳部,、省文化廳,、省文聯(lián)等單位將聯(lián)合舉辦中國·江蘇首屆文化藝術(shù)節(jié)。主要內(nèi)容包括：開閉幕式文藝演出,、國外經(jīng)典舞臺(tái)劇展演,、傅抱石獎(jiǎng)·中國畫雙年展、江蘇省重大主題美術(shù)創(chuàng)作精品工程作品展、第三屆中美文化論壇,、群文廣場活動(dòng)等,。省文化廳將高度重視藝術(shù)節(jié)的組織工作，在省委宣傳部的統(tǒng)籌下,，把藝術(shù)節(jié)辦出水平,、辦出特色、辦出影響,。為進(jìn)一步促進(jìn)我省舞臺(tái)藝術(shù)的繁榮,，省文化廳專門研究制定了《關(guān)于繁榮舞臺(tái)藝術(shù)的意見》，會(huì)議要對(duì)《意見》進(jìn)行深入討論,，會(huì)后將正式出臺(tái)并實(shí)施,，工作報(bào)告的第三部分將對(duì)此作進(jìn)一步深入說明。

(四)制定并實(shí)施《江蘇文化名人培育計(jì)劃(20xx—20xx)》,。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵,。名家大家的出現(xiàn)是文化繁榮的重要標(biāo)志,，文化名人是文化建設(shè)的領(lǐng)頭羊，代表著文化領(lǐng)域的最高成就,。要牢固樹立人才是第一資源思想,，深入研究并積極推動(dòng)實(shí)施江蘇文化名人發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持解放思想,、解放人才,、解放文化生產(chǎn)力的人才體制改革方向，堅(jiān)持尊重勞動(dòng),、尊重知識(shí),、尊重人才、尊重創(chuàng)造,，全面貫徹黨管人才原則,，加大文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力打造一批與文化強(qiáng)省建設(shè)相適應(yīng)的文化名人,。省文化廳將于年底前,，會(huì)同省有關(guān)部門制定并實(shí)施《江蘇文化名人培育計(jì)劃(20xx—20xx)》(簡稱“四年計(jì)劃”)?！八哪暧?jì)劃”將以中青年人才為重點(diǎn),，加強(qiáng)高端人才選拔培養(yǎng)，采取遴選培養(yǎng),、資助扶持等方式,，在不同領(lǐng)域不同門類造就一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物。建立高層次緊缺文化人才引進(jìn)目錄，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端創(chuàng)意人才,，一批具有國際眼光,、熟悉市場運(yùn)作的文化經(jīng)營管理人才。完善人才激勵(lì)機(jī)制,，進(jìn)一步探索建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ),、以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的文化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，為文化名人的成長營造良好外部環(huán)境,。

(五)努力完善公共文化服務(wù)體系。以公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手,，進(jìn)一步完善國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作,，確保順利通過國家評(píng)估驗(yàn)收。組織第二批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作,，加強(qiáng)城區(qū)兩級(jí)建設(shè)和城市社區(qū)文化建設(shè),。按照省政府的要求,，在南京市政府的支持下,，推進(jìn)江蘇大劇院建設(shè)。全面完成70個(gè)社區(qū)(街道)文化中心,、1600個(gè)社區(qū)(居委會(huì))基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)任務(wù),。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和服務(wù)水平,。推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè),，研究制定我省公共數(shù)字文化建設(shè)的具體意見。建立公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，進(jìn)一步深化“三館一站”免費(fèi)開放,，擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍和開放項(xiàng)目，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果,。完成年度“送書,、送戲”下鄉(xiāng)任務(wù)，組織文化惠民基層巡演,。認(rèn)真完成古籍普查任務(wù),，完善四級(jí)古籍網(wǎng)上普查工作平臺(tái)，建立古籍修復(fù)人才培養(yǎng)基地,。舉辦第十屆“五星工程獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng),，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)廣泛開展。

(六)大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為抓手,，加快文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))提升工程，全面完成第四批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和第五批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作,，組織實(shí)施第四批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地評(píng)選命名工作,。認(rèn)真調(diào)研全省演藝業(yè)、娛樂業(yè),、動(dòng)漫業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，推出一批演藝精品，培育一批大型演藝,、娛樂,、動(dòng)漫類文化企業(yè)。深入實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，全面完成20xx年度文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審工作,，組織開展20xx年度文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目考核管理工作。以文化新興業(yè)態(tài)為發(fā)展方向,，積極推動(dòng)文化與科技,、金融深度融合。認(rèn)真做好全省藝術(shù)品市場發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研工作,。組織我省動(dòng)漫企業(yè)參加20xx年度文化部動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作,，爭取更多的動(dòng)漫企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。承辦“20xx第九屆中國(常州)國際動(dòng)漫藝術(shù)周”,。

(七)扎實(shí)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用,。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國文物工作會(huì)議精神和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的若干意見》。繼續(xù)做好名人故居古民居搶救保護(hù)工作,，全面完成第三批江蘇省名人故居古民居搶救保護(hù)工程項(xiàng)目,。啟動(dòng)第三批大運(yùn)河江蘇段沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)工程，指導(dǎo)大運(yùn)河沿線八市做好大運(yùn)河沿線遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)工作,。做好全省世界遺產(chǎn)地的監(jiān)管工作,，配合國家文物局完成考察評(píng)估工作。努力推動(dòng)縣級(jí)博物館建設(shè),，適時(shí)啟動(dòng)并力爭完成2-3個(gè)縣級(jí)博物館建設(shè)項(xiàng)目,。繼續(xù)實(shí)施全省縣級(jí)博物館展覽展示與服務(wù)水平提升工程，組織全省館藏文物巡展,。積極開展國有文物收藏單位可移動(dòng)文物普查工作,。做好首批江蘇大遺址名錄單位保護(hù)規(guī)劃編制工作，著手公布第二批江蘇大遺址名錄,。啟動(dòng)首批江蘇省文物保護(hù)單位開放利用水平定級(jí)工作,，公布首批獲得相關(guān)等級(jí)的文物保護(hù)單位。進(jìn)一步完善政府依法保護(hù)文化遺產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn),，深入開展海洋文物聯(lián)合執(zhí)法和江浙滬文物行政執(zhí)法交叉檢查活動(dòng),。積極加強(qiáng)非遺保護(hù)工作,。修訂完善《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，研究制定系列規(guī)范性文件,。全面實(shí)施聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項(xiàng)目和國家級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃保護(hù),。建成一批省級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、傳承教育基地和研究基地,。新建2個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),。組織開展“省四批”傳承人的申報(bào)、評(píng)定工作,。組織參加第二屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì),。

(八)積極開展對(duì)外文化交流。對(duì)外文化交流要全面體現(xiàn)“把江蘇的精彩傳向全國和世界,，把全國和世界的精彩引進(jìn)江蘇”的要求,，科學(xué)制定明年對(duì)外文化交流計(jì)劃。要充分挖掘和利用“昆曲”,、“民國文化”等寶貴文化資源,，著手制訂昆曲明年到美國、加拿大等國家巡演和民國文物入臺(tái)(港,、澳)展,。下半年，要繼續(xù)策劃組織“茉莉飄香·20xx巴黎江蘇文化年”系列活動(dòng),。舉辦第三屆中美文化論壇(南京會(huì)場),，推進(jìn)江蘇與美國主流社會(huì)的文化藝術(shù)交流。與省委外宣辦合作辦好“感知江蘇”英國周,。繼續(xù)推進(jìn)并完成20xx年土耳其中國文化年——“感知江蘇”文化節(jié)系列活動(dòng)項(xiàng)目。組織實(shí)施江蘇省與韓國全羅北道友城交流演出項(xiàng)目,。組織“情系阿里山——兩岸水墨名家聯(lián)展”江蘇巡展活動(dòng),。

(九)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。以爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”為抓手,，在全省文化系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),。按照“科學(xué)發(fā)展?fàn)幰涣鳌钡囊螅瑘?jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民的理念,，以公共文化服務(wù)窗口單位為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“三走進(jìn)三服務(wù)”等主題實(shí)踐活動(dòng),。進(jìn)一步健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度,，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，放大示范帶動(dòng)效應(yīng),，結(jié)合“三解三促”活動(dòng)的深入開展,，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和調(diào)研,。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，籌備并完成省文化廳機(jī)關(guān)黨委換屆工作,。著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，按期完成換屆，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部,，形成干部建設(shè)梯隊(duì)新格局,。按照科學(xué)化、民主化,、程序化的要求,，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，堅(jiān)持黨管干部原則,，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主公開,、競爭擇優(yōu)選拔干部,，提高選人用人的公信度，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境,。合理使用好不同年齡段的干部,，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部的積極性，培養(yǎng)一支“三寬四有”的干部隊(duì)伍,。結(jié)合貫徹省委組織部“876”培訓(xùn)計(jì)劃,，積極開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè),，切實(shí)強(qiáng)化法紀(jì)觀念,，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，努力培育風(fēng)清氣正,、團(tuán)結(jié)和諧,、務(wù)實(shí)高效的團(tuán)隊(duì)精神。

林業(yè)廳局長會(huì)議講話精神篇三

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大和xx屆三中,、四中、五中全會(huì),，中央經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村、林業(yè)工作會(huì)議,，以及全國人才工作,、組織部長會(huì)議精神,，全面總結(jié)“”林業(yè)工作，認(rèn)真謀劃“”發(fā)展思路,，安排部署20xx年重點(diǎn)工作,。

黨中央、國務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視,。中共中央政治局委員,、國務(wù)院副回良玉同志會(huì)前專門聽取匯報(bào)，對(duì)林業(yè)工作作出了重要指示,?；亓加窀背浞挚隙恕啊睍r(shí)期的林業(yè)工作，對(duì)謀劃“”,、部署20xx年林業(yè)工作提出了明確要求,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì),，全面落實(shí),。

下面，我講三個(gè)問題,，供大家討論,。

一、關(guān)于“”林業(yè)工作的簡要回顧

五年來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號(hào)文件,，召開了首次中央林業(yè)工作會(huì)議和全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，明確了林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”,，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度,。全國務(wù)林人奮發(fā)進(jìn)取，銳意改革,，扎實(shí)工作，有效破解了長期以來嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,，成功應(yīng)對(duì)了各種重大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的沖擊,，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項(xiàng)工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn),。

(一)集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大活力,。經(jīng)過精心謀劃和全力推進(jìn),，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效,，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，成為繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革和經(jīng)濟(jì)體制改革的又一突出亮點(diǎn),。一是明晰產(chǎn)權(quán),、承包到戶取得重大進(jìn)展。目前,，已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù),，全國共解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)到戶林地22.36億畝,，占全國集體林地總面積的81.69%,。6825萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益,。二是完善政策,、創(chuàng)新機(jī)制取得重大突破。公共財(cái)政支持制度,、林業(yè)金融支撐制度,、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相繼建立,。林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)工作日益規(guī)范,，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國193個(gè)縣展開。林業(yè)合作組織達(dá)到6.4萬個(gè),，帶動(dòng)農(nóng)戶1846萬戶,，經(jīng)營林地3億多畝。三是興林富民,、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效,。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情,，為破解農(nóng)民增收難的問題找到了有效途徑,。全國林地直接產(chǎn)出率已由20xx年的84元/畝提高到20xx年的198元/畝。2550個(gè)林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重,，由20xx年的12.96%增加到20%以上,，重點(diǎn)林區(qū)縣超過60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過了平原地區(qū),。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣20xx年農(nóng)民人均收入只有2216元,，20xx年僅紅棗收入一項(xiàng)就達(dá)3萬多元，增長了10多倍,。林改還推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。同時(shí),，國有林場改革穩(wěn)步推進(jìn),，改革思路基本成熟;重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，已經(jīng)取得初步成效,。

(二)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)全面加強(qiáng),，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”,，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),，為維護(hù)國家生態(tài)安全作出了突出貢獻(xiàn)。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大,。全國完成造林3.7億畝,，義務(wù)植樹117.2億株。全國森林面積達(dá)29.32億畝,，森林覆蓋率達(dá)20.36%,，活立木蓄積達(dá)149.13億立方米。人工林保存面積達(dá)9.26億畝,，穩(wěn)居世界首位,。森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值10.01萬億元,。森林經(jīng)營實(shí)現(xiàn)突破,，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達(dá)到51%,。天然林保護(hù)工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù),，退耕還林政策進(jìn)一步完善，三北防護(hù)林,、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯,。國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實(shí)施,，林地保護(hù)力度明顯加大,。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)全面加強(qiáng)。實(shí)施了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(20xx—20xx年)》,，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目201個(gè),，5萬多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護(hù)區(qū)達(dá)550多處,，國家濕地公園達(dá)100處,，國際重要濕地達(dá)37處。自然濕地保護(hù)率達(dá)到50.3%,，較“十五”末增加5個(gè)多百分點(diǎn)。啟動(dòng)了第二次全國濕地資源調(diào)查,。建立了長江,、黑龍江等流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。黑龍江、湖北,、寧夏等省區(qū)濕地保護(hù)和恢復(fù)面積明顯增加,。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會(huì),，國家林業(yè)局與各重點(diǎn)省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書,，全面實(shí)行了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制。啟動(dòng)了石漠化治理工程和38個(gè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè),。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示,，20xx—20xx年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里,，比上個(gè)監(jiān)測期年均多縮減434平方公里,，沙化土地減少的省份增加到29個(gè)。全國土地沙化防治進(jìn)入了“整體遏制,、局部惡化”的新階段,。四是生物多樣性保護(hù)成效明顯。大熊貓等50多個(gè)瀕危野生動(dòng)物繁育種群持續(xù)擴(kuò)大,，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立,，野馬等物種回歸自然進(jìn)展順利，野生動(dòng)物損害補(bǔ)償試點(diǎn)有序推進(jìn),。林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2035處,，總面積達(dá)18.5億畝，占國土面積的12.9%,，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型,、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落得到有效保護(hù)。同時(shí),，森林在農(nóng)田,、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個(gè)大臺(tái)階,，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位已經(jīng)確立,。出臺(tái)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo),，成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階,。松香,、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一,，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅,，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。20xx年全國林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元,，20xx年超過1萬億元,，20xx年突破2萬億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元,。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐,。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由20xx年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大,。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。20xx年全國人均水果占有量達(dá)到91.2公斤,，超過85公斤的世界平均水平,。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，不僅開辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道,，而且為維護(hù)國家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動(dòng)植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長,，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn),。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成,，龍頭企業(yè)逐步壯大,，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢(shì)頭良好,，工農(nóng)合作更加緊密,，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源,，形成了占全國20%的竹產(chǎn)品市場,、年產(chǎn)值達(dá)120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

(四)生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開,，全社會(huì)生態(tài)文明觀念普遍樹立,。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開局,。一是全社會(huì)生態(tài)文明觀念明顯增強(qiáng)。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策,，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局,，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,。建設(shè)生態(tài)文明成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，江西,、福建等省把春節(jié)團(tuán)拜改成了植樹活動(dòng)，重慶,、山西,、河南、廣西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度,?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”,、“生態(tài)立縣”,，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念,，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求,。目前,，已有貴陽、沈陽,、長沙等22個(gè)城市成為國家森林城市,。二是生態(tài)文化建設(shè)成績斐然。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會(huì),，深入研究生態(tài)價(jià)值觀,、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀,、生態(tài)消費(fèi)觀,、生態(tài)政績觀等問題，取得了一批重要理論成果,。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué),、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》,、《踏界》,、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》,、《從吳起開始》等精品力作,。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛,。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作,，開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動(dòng)，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬多條,。廣泛深入的宣傳活動(dòng),，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚(yáng),，生態(tài)文化知識(shí)廣泛普及,。四是生態(tài)文明教育活動(dòng)扎實(shí)開展。與教育部,、共青團(tuán)中央共同確定了30個(gè)國家生態(tài)文明教育基地,，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇,、生態(tài)文明高層論壇,、綠博會(huì)、花博會(huì)等宣傳教育活動(dòng),，強(qiáng)化了全社會(huì)生態(tài)文明觀念,。

(五)林業(yè)應(yīng)急處置工作取得重大成效，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng),。過去五年,，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的五年，也是應(yīng)急能力全面提升,、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的五年,。一是成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍,、汶川特大地震,、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害,，努力降低生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)自然生態(tài)的影響,，大力推進(jìn)災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。二是森林防火取得顯著成效,。實(shí)施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》,，加強(qiáng)了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實(shí),。成功撲滅20xx年免渡河,、20xx年沾河,、20xx年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù),、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%,、82.6%和80.3%，與部分國家連續(xù)發(fā)生歷史罕見森林大火形成鮮明對(duì)比,，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的表揚(yáng),。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。落實(shí)了地方政府及林業(yè)主管部門防控責(zé)任,，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制,，推進(jìn)了有害生物測報(bào)站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)了災(zāi)情處置能力,，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%，成災(zāi)率降至5‰以下,。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控不斷強(qiáng)化,。設(shè)立了350處國家級(jí)、768處省級(jí)和一批市縣級(jí)監(jiān)測站,，成功控制多起突發(fā)疫情,，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全,。制定了部門應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)省區(qū)應(yīng)急預(yù)案,，建立了沙塵暴趨勢(shì)會(huì)商制度。建設(shè)了39個(gè)沙塵暴地面監(jiān)測站,，開展了重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測工作,。加強(qiáng)了重大沙塵暴現(xiàn)場救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害,。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善,。全面推進(jìn)森林公安“五化”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)治安源頭管理,、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件,，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

(六)林業(yè)對(duì)外開放加速推進(jìn)，國際影響力明顯提升,。以應(yīng)對(duì)氣候變化為重點(diǎn),，積極推進(jìn)林業(yè)國際合作，全力服務(wù)國家發(fā)展和外交大局,，林業(yè)的國際地位和影響力顯著提升,。一是森林應(yīng)對(duì)氣候變化成為重大國家戰(zhàn)略,。認(rèn)真落實(shí)在apec領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上的莊嚴(yán)承諾，實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心,，提前兌現(xiàn)了20xx年森林覆蓋率達(dá)到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位,。二是積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略,。引進(jìn)實(shí)施國際合作項(xiàng)目20xx多個(gè)，實(shí)際利用外資30多億美元,。濕地生物多樣性保護(hù)和世行,、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項(xiàng)目順利實(shí)施,。援助欠發(fā)達(dá)國家生態(tài)建設(shè)起步良好,，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源,、服務(wù)兩個(gè)市場的能力明顯增強(qiáng),。三是深入開展各領(lǐng)域國際合作。積極配合國家重大外交行動(dòng),，開展了大熊貓,、朱鹮、東北虎等外交工作,，成功參與“老虎峰會(huì)”和《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》第xx屆締約國大會(huì),，妥善處理老虎保護(hù)、木材非法采伐等敏感問題,。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話,、中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等重要活動(dòng)，全力推動(dòng)中美合作共建中國園項(xiàng)目建設(shè),。認(rèn)真履行國際公約,，與美、英,、日,、澳、德,、印等國就林業(yè)相關(guān)議題展開了雙邊磋商與合作,。國際竹藤組織在上海世博會(huì)設(shè)立了全部由竹藤制作的獨(dú)立展館。

(七)強(qiáng)林惠林政策體系初步形成,，為興林富民提供了有力保障,。五年來，特別是中央林業(yè)工作會(huì)議召開后,，各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策密集出臺(tái),，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障,。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高?！啊眹伊謽I(yè)投入達(dá)2979億元,，比“十五”增加了80%。其中,，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元,，財(cái)政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元,，增幅達(dá)164%,。二是林業(yè)公共財(cái)政支持制度初步建立。營造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝100元提高到200元,。屬集體的國家級(jí)公益林,，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年5元提高到10元。造林,、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼和濕地保護(hù)補(bǔ)助等試點(diǎn)相繼啟動(dòng),，32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破,。中國人民銀行等五部門出臺(tái)了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到50%,，與中國人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大,，20xx年涉林貸款規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1200億元,。四是林業(yè)稅費(fèi)政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行,。育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)從20%降至10%以下,，農(nóng)民涉林負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，改變了靠收費(fèi)養(yǎng)人的狀況,。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元,，安排改造任務(wù)52.43萬戶,，林區(qū)134萬戶列入全國保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃,，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,。同時(shí)，地方各級(jí)政府林業(yè)投資規(guī)?？涨?，“”共投入1900多億元,，為“十五”的3.4倍。

(八)林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。一是科技興林全面加強(qiáng)。共獲得重要科技成果1036項(xiàng),、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng),、林業(yè)專利9569項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過50%,，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由39.1%提高到43%,。發(fā)布國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)502項(xiàng)。生態(tài)定位站,、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強(qiáng),。森林認(rèn)證和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有序推進(jìn)。二是人才強(qiáng)林取得實(shí)效,。林業(yè)干部培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化,、信息化，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成,，人才總量持續(xù)增長,，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實(shí)用人才脫穎而出,，在帶動(dòng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用,。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進(jìn)展順利。三是依法治林成效明顯,。森林法修改,、濕地保護(hù)條例和林權(quán)爭議處理?xiàng)l例制訂工作加快推進(jìn)，瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例頒布實(shí)施,，森林防火條例修訂完成,，行政許可工作進(jìn)一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn),，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理,。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動(dòng),。四是林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破,。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會(huì)議,，確定了“加快林業(yè)信息化,、帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設(shè),，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)庫,、應(yīng)用系統(tǒng),、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺(tái),。建成了中國林業(yè)網(wǎng),、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)和國家林業(yè)中心機(jī)房,，國家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問量突破1.5億人次,，榮獲“中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎(jiǎng)”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運(yùn)行,，全國林業(yè)系統(tǒng)開始進(jìn)入無紙化辦公新階段,，文件平均運(yùn)轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“”規(guī)劃》,，開展了首次“中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”,。建立了林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系，開展了林業(yè)信息化示范省建設(shè),，遼寧,、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業(yè)信息化示范省,。湖南省投資近2億元,，建成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化辦公和科技營造林信息化管理,。五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn),。森林防火、森林公安,、林業(yè)改革、濕地管理,、信息化管理,、森林認(rèn)證、碳匯造林等林業(yè)機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化,。廣西,、新疆、湖北,、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳,。增加了武警森林部隊(duì)編制，新建了福建,、甘肅總隊(duì)和機(jī)動(dòng),、直升機(jī)支隊(duì)。南京森林公安?？茖W(xué)校升格為森林警察學(xué)院,，并被確定為全國公安民警招錄培養(yǎng)改革試點(diǎn)院校,。局駐地方森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公?；鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。深化了干部人事制度改革，組織工作科學(xué)化水平明顯提高,。六是機(jī)關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈,。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性,、重品行,、作表率”、“創(chuàng)四型機(jī)關(guān),、做五個(gè)模范”,、“強(qiáng)黨性、促政風(fēng),、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng),，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善,，林業(yè)行政效能全面提高,。離退休干部工作取得明顯成效，機(jī)關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高,。

總的看,，過去的五年，是我國林業(yè)發(fā)展史上極不平凡,、成就輝煌,、影響深遠(yuǎn)的五年，是林業(yè)地位不斷提高,、內(nèi)涵不斷豐富,、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊,、林業(yè)活力全面迸發(fā),、林業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大,、興林富民成效最好,、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯,、國際影響力最為顯著,、為國家大局和社會(huì)貢獻(xiàn)最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),，歸功于各級(jí)黨委、政府的高度重視,，歸功于有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持,，歸功于全國務(wù)林人的艱苦努力。在此,，我代表全國綠化委員會(huì)和國家林業(yè)局,，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意!

在取得重大成就的同時(shí),，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展,。始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問題,、應(yīng)對(duì)氣候變化,、維護(hù)糧油安全、改善林區(qū)民生等國家戰(zhàn)略,，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,、森林碳匯、木本糧油,、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點(diǎn)工作,，既與黨中央、國務(wù)院保持高度一致,，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間,。二是堅(jiān)持用實(shí)踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),、建設(shè)生態(tài)文明,、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè),，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè),、興林與富民、保護(hù)與利用等重大關(guān)系,，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會(huì)的多樣化需求,，開創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面,。三是堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口,，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，全面帶動(dòng)了林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí),，積極推進(jìn)國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革,，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。四是堅(jiān)持以工程項(xiàng)目帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展,。通過深入實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和完善林業(yè)政策,，爭取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育,、植樹造林,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)郊庸だ玫膹?qiáng)林惠林政策體系，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。五是堅(jiān)持以先進(jìn)典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從政策制定到全面實(shí)施,，都注重圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，發(fā)現(xiàn),、培育和總結(jié)典型,，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開,，既防止急躁冒進(jìn),、造成失誤，又避免消極畏難,、無所作為,，形成了點(diǎn)上突破、以點(diǎn)帶面,、全面推開的工作方法,，確保了各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大,。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū),，造林難度大,，成果鞏固難,。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育,，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造,，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇,。木材及木制品進(jìn)口折合成原木,，已占國內(nèi)總消費(fèi)量的43.6%，木材安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,。四是林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨,。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,。國有林場和國有林區(qū)改革尚未全面啟動(dòng),。五是林區(qū)民生問題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后,，生產(chǎn)生活條件亟待改善,。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放,。林業(yè)質(zhì)量效益不高,，自主創(chuàng)新能力不足,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。對(duì)于這些問題和困難,，一定要高度重視,，認(rèn)真解決。

二,、關(guān)于“”林業(yè)工作的總體思路

“”時(shí)期,，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期,。

之所以說林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇,，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：第一，以科學(xué)發(fā)展為主題,，必須加快林業(yè)發(fā)展,。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,，核心是以人為本,，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧,。我國山區(qū)面積占國土面積的69%,，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié),。加快山區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)，也是擴(kuò)大國內(nèi)需求的潛力所在,。加快林業(yè)發(fā)展,，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動(dòng)億萬農(nóng)民增收致富,，對(duì)于統(tǒng)籌山區(qū)和平原,、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來的實(shí)踐證明，越來越多的山區(qū)通過發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，越來越多的農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)走上了致富之路,，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求,、拉動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階發(fā)揮越來越重要的作用,。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，必須加快林業(yè)發(fā)展,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價(jià),，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤的回報(bào),。森林是巨大的、綠色的,、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力所在,。許多地方通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源,、高排放,、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式展示了美好前景,。第三,，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展,。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識(shí)的概念,。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài);所謂文明是指意識(shí)的、道德的范疇,。建設(shè)生態(tài)文明,，重點(diǎn)包括三個(gè)層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”,。沒有生態(tài)的改善,，生態(tài)文明就無從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式,。使人類的行為自覺地與自然和諧相處,，自覺地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,。三是增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)和提高全社會(huì)的生態(tài)道德水平,。生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)道德水平的提高，又能反過來促進(jìn)生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,。林業(yè)部門承擔(dān)著建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”的重要職責(zé),，擔(dān)負(fù)著弘揚(yáng)生態(tài)文化,、普及生態(tài)知識(shí)的重要任務(wù)，只有加快林業(yè)發(fā)展,，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況,，才能增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能促進(jìn)全社會(huì)形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式,，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平,。因此，中央明確指出,，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù),。第四，應(yīng)對(duì)氣候變化,，必須加快林業(yè)發(fā)展,。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會(huì)的一致認(rèn)可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑,。20xx年底召開的坎昆氣候變化大會(huì),，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達(dá)成了共識(shí),，進(jìn)一步凸顯了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用與地位,。我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè),，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能,。只有這樣，我國才能在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的進(jìn)程中占據(jù)主動(dòng)地位,，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間,。為此，在國家“”規(guī)劃中,，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標(biāo),。第五，維護(hù)國家木材安全,，必須加快林業(yè)發(fā)展,。在世界各國不斷加大本國森林資源保護(hù)力度的情況下，我國必須立足國內(nèi)加強(qiáng)森林資源培育,，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,，盡快改變木材對(duì)外依存度過高的局面，防止木材供應(yīng)長期受制于人,?？傊瑥膰覒?zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢(shì)所趨,。目前,，國家綜合實(shí)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，完全有能力進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的投入,。20xx年12月29日,，國務(wù)院審議通過了天然林保護(hù)工程二期實(shí)施方案，僅此一項(xiàng)今后20xx年的中央投資就高達(dá)2195.2億元,，為一期投入的2.4倍,。尤其是經(jīng)過“”時(shí)期的不懈努力，我國林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上,，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，具備了大發(fā)展、新跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

在看到這些有利條件的同時(shí),，“”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問題的國際化,、政治化趨勢(shì)更加明顯,，我國林業(yè)將在物種保護(hù)、木材進(jìn)口等方面,，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力,。同時(shí),，國內(nèi)巨大的社會(huì)需求與林業(yè)供應(yīng)能力不足的矛盾將長期存在，創(chuàng)新體制,、完善政策的任務(wù)還很艱巨,，改善林區(qū)民生仍然任重道遠(yuǎn)。對(duì)此,，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí),，爭取最大限度地變被動(dòng)為主動(dòng),、化不利為有利,，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來看,，“”時(shí)期我國林業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，有利條件多于不利因素,，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心,，審時(shí)度勢(shì),，科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,，就一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階,。

根據(jù)對(duì)林業(yè)形勢(shì)的判斷，我們提出“”時(shí)期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，以推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)為核心,，以興林富民為宗旨,，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù),，堅(jiān)持依靠深化改革,，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營,，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快繁榮生態(tài)文化，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面,，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn),。力爭到20xx年，森林覆蓋率達(dá)到21.66%,，森林蓄積量達(dá)到143億立方米,，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸,，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元,，生態(tài)文明觀念全面增強(qiáng)，為到20xx年實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

按照這一總體思路,，“”時(shí)期在全面完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)建設(shè)“十大生態(tài)屏障”,，加快發(fā)展“十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,，為維護(hù)國家生態(tài)安全和擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻(xiàn),。

xx屆五中全會(huì)和全國主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求,，加快構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),，堅(jiān)持以建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”為核心,，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙,、山洪,、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障,。一是東北森林屏障,。以天然林保護(hù)和經(jīng)營為重點(diǎn)，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量,。二是北方防風(fēng)固沙屏障,。以防護(hù)林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護(hù)為重點(diǎn)，著力解決風(fēng)沙危害和水土流失問題,。三是東部沿海防護(hù)林屏障,。以營造防風(fēng)消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護(hù)林為重點(diǎn),，盡快建成沿海綜合防護(hù)林體系,。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn),，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護(hù)林體系,。五是長江流域生態(tài)屏障。以防護(hù)林體系建設(shè)和流域濕地保護(hù)為重點(diǎn),，切實(shí)維護(hù)三峽庫區(qū)和長江中下游生態(tài)安全,。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點(diǎn),，進(jìn)一步減少黃河泥沙含量,。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點(diǎn),，全面改善珠江流域生態(tài)狀況,。八是中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障,。以防治水土流失和山洪,、泥石流災(zāi)害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點(diǎn),，全面提升中小河流及庫區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能,。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn),，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障,。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強(qiáng)郊區(qū)綠化為重點(diǎn),，全面增強(qiáng)城市生態(tài)功能,。這十大生態(tài)屏障,，建設(shè)范圍覆蓋了全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林,、濕地,、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架,，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障,，就能有效維護(hù)國家生態(tài)安全,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入,，保障和改善民生,，擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè),，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點(diǎn),，切實(shí)增強(qiáng)木材等原材料供應(yīng)能力,。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點(diǎn),，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,。三是木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化經(jīng)營管理為重點(diǎn),，大力發(fā)展油茶,、核桃、棗等木本糧油,。四是森林旅游產(chǎn)業(yè),。以保護(hù)、開發(fā)和利用森林景觀資源為重點(diǎn),，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。五是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè),。以竹林資源培育和綜合開發(fā)利用為重點(diǎn),，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶,。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點(diǎn),，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求,。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點(diǎn),，大力發(fā)展生物質(zhì)能源,、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè),。以加快建設(shè)野生動(dòng)植物種源繁育基地為重點(diǎn),，全面開發(fā)利用野生動(dòng)植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè),。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料,、沙漠觀光、中藥材,、太陽能等為重點(diǎn),，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱,、土地等資源優(yōu)勢(shì),。這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè),，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在,，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理,、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出,、市場競爭力強(qiáng)的用材林基地縣,、油茶縣、核桃縣,、紅棗縣,、板栗縣、花卉縣,、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性,、支柱性作用的產(chǎn)業(yè),，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻(xiàn),。

要如期完成“”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù),，切實(shí)抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，必須全面貫徹落實(shí)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針,、總政策,，并結(jié)合林業(yè)實(shí)際，切實(shí)把握好以下五項(xiàng)重要原則,。一要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù),。“雙增”目標(biāo)是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機(jī)統(tǒng)一,，充分體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求?！啊睍r(shí)期,，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機(jī)遇期，也是確保20xx年實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的攻堅(jiān)期,。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)和“”時(shí)期森林覆蓋率,、森林蓄積量這兩個(gè)約束性指標(biāo)，層層分解任務(wù),，加大考核力度,，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅(jiān)持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨,。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實(shí)現(xiàn)興林富民,，堅(jiān)持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因?yàn)?，只有興林才能富民,，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動(dòng)力，以最少的投入獲得最大的效益,，從而更加自覺有效地推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在興林富民上想辦法,、下功夫,、見實(shí)效。通過興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力,，真正推動(dòng)林業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道,。三要堅(jiān)持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革,，必須從深化改革,、根除體制機(jī)制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革,，搞好國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn),，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制,、政策措施和管理方式，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的全面性,、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,。四要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動(dòng)力,。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮科技對(duì)林業(yè)的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和突破帶動(dòng)作用,，切實(shí)把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益,。五要堅(jiān)持把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,。森林經(jīng)營既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容,。我國9.26億畝人工林,，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半,，僅為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/5—1/10,，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力,。我們必須把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,，擺上突出位置，加大資金投入,，科學(xué)經(jīng)營森林,，精心撫育森林，力爭經(jīng)過一段時(shí)間的努力,，使我國森林資源的質(zhì)量有一個(gè)大的提升,。

總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益,，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路,。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線,，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于20xx年的林業(yè)重點(diǎn)工作

20xx年是“”規(guī)劃的開局之年,，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好全年林業(yè)工作,，對(duì)于確?！啊遍_好頭、起好步,，意義重大,。要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和“”林業(yè)工作總體思路,，重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作,。

(一)著力深化林業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力,。一要全面深化集體林權(quán)制度改革,。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁,，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保20xx年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，20xx年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù),。深化改革要有新舉措,，必須在頂層制度設(shè)計(jì)上下功夫，從森林保險(xiǎn),、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策,，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進(jìn)入林業(yè)的渠道,，全面盤活森林資源資產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?；I備召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流各地興林富民的生動(dòng)實(shí)踐,。在認(rèn)真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，開展百縣林改大培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè),，加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，擴(kuò)大村級(jí)涉林公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)變政府職能,、強(qiáng)化公共服務(wù)的新途徑,。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點(diǎn)，籌備召開全國國有林場工作會(huì)議,。各地要先行先試,，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會(huì)職能,。三要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)改革,。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)國有林區(qū)改革的總體思路和近期任務(wù),，爭取出臺(tái)改革的指導(dǎo)性意見,，深化重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)。

(二)繼續(xù)推進(jìn)造林綠化,，努力改善生態(tài)狀況,。全年計(jì)劃安排營造林任務(wù)9000萬畝，撫育森林8000萬畝,，低產(chǎn)林改造2500萬畝,，義務(wù)植樹25億株。一要加大造林綠化力度,。盡快上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)《全國造林綠化規(guī)劃綱要》,，全面落實(shí)造林綠化任務(wù)。優(yōu)化造林綠化方式,，增加混交林,、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重,。抓好油茶造林項(xiàng)目,，開展核桃標(biāo)準(zhǔn)化園、碳匯造林,、能源林基地建設(shè)試點(diǎn),。抓好義務(wù)植樹和部門綠化，努力提高盡責(zé)率,。開展全民義務(wù)植樹30周年紀(jì)念活動(dòng),，籌備召開全國造林綠化管理工作會(huì)議。二要抓好天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè),。國務(wù)院決定繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程二期,，這是我國林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比,，二期工程取消了地方配套,，中央財(cái)政對(duì)中央投資的項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助;大幅度提高了森林管護(hù)、公益林建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;將森林經(jīng)營納入了天保工程,，增加了中幼林撫育和森林改造培育補(bǔ)助政策;擴(kuò)大了工程實(shí)施范圍,，增加了丹江口庫區(qū)11個(gè)縣。這些重大突破和政策設(shè)計(jì),，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,，按照目標(biāo),、任務(wù),、資金,、責(zé)任“四到省”的要求，認(rèn)真實(shí)施天保二期工程,。上半年要專門召開總結(jié)表彰大會(huì),，全面部署天保二期工程建設(shè)。同時(shí),，要抓緊編制退耕還林,、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程規(guī)劃,，深入推進(jìn)沿海防護(hù)林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè),。三要強(qiáng)化森林經(jīng)營。開展森林經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查,，編制《森林撫育經(jīng)營實(shí)施方案》,。繼續(xù)抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，努力擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，增加試點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化森林經(jīng)營監(jiān)督管理,，推行森林經(jīng)營行政,、技術(shù)和施工負(fù)責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)森林經(jīng)營模式和關(guān)鍵政策研究,。四要抓好良種壯苗培育。加強(qiáng)國家重點(diǎn)林木良種基地管理,，確定一批新的國家重點(diǎn)林木良種基地和保障性苗圃,。搞好林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)跟蹤檢查。依據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃》,，合理布局林木種苗工程項(xiàng)目,。加強(qiáng)珍貴樹種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度,，開展林木種苗專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

(三)加大資源保護(hù)力度,，切實(shí)鞏固建設(shè)成果,。一要加強(qiáng)森林資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》,，完成省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作,。分解落實(shí)全國“”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進(jìn)林木采伐管理制度改革,。開展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)督檢查,。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動(dòng)國家級(jí)公益林監(jiān)測與評(píng)價(jià)試點(diǎn),。嚴(yán)厲打擊毀壞林木,、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪行為,。二要加強(qiáng)濕地資源保護(hù),。大力推進(jìn)濕地保護(hù)立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。深入實(shí)施濕地保護(hù)工程,，加快構(gòu)建濕地保護(hù)長效機(jī)制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康,、價(jià)值和功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。加強(qiáng)國際重要濕地建設(shè)和管理，促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展,。三要加強(qiáng)荒漠資源保護(hù),。編制《全國防沙治沙規(guī)劃(20xx—20xx年)》，啟動(dòng)國家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)項(xiàng)目,。開展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核,。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測工作。完成京津風(fēng)沙源治理,、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù),，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)石羊河流域,、新疆等重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報(bào)批工作,。四要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護(hù)工程規(guī)劃》,。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范省和示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè),。推動(dòng)落實(shí)全國極小種群野生植物拯救保護(hù)實(shí)施方案,。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救和保護(hù)，擴(kuò)大回歸自然范圍,。推動(dòng)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》,、《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第二批)》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國野生動(dòng)物資源調(diào)查,、野生植物資源調(diào)查試點(diǎn)和第四次大熊貓調(diào)查,。

(四)強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急管理，提升災(zāi)害防控能力,。一要全力抓好森林防火,。繼續(xù)貫徹落實(shí)《森林防火條例》，組織實(shí)施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備,。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)依法治火,、科學(xué)防火和群防群治,，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系,。嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和村級(jí)聯(lián)戶承包責(zé)任制,，嚴(yán)防發(fā)生特大森林火災(zāi)。二要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治,。推行重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責(zé)任制管理,，全面落實(shí)松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責(zé)任制。健全考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦法,，建立檢疫責(zé)任追溯制度,，開展檢疫執(zhí)法整頓工作。開展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查,，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施,。三要加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系,，制定監(jiān)測防控管理辦法,。強(qiáng)化監(jiān)測防控形勢(shì)研判，大力推進(jìn)主動(dòng)預(yù)警,，做好重點(diǎn)時(shí)節(jié),、重點(diǎn)區(qū)位和重點(diǎn)疫病的監(jiān)測防控。四要妥善處置沙塵暴災(zāi)害,。加強(qiáng)沙塵暴預(yù)測預(yù)警,，做好沙塵暴高發(fā)期適時(shí)監(jiān)測、信息報(bào)送和應(yīng)急處置工作,，減緩災(zāi)害損失,。五要加大林區(qū)治安防范力度,。建立新型警務(wù)機(jī)制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度,，深化林區(qū)禁毒工作,。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件,。

(五)加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用,，推動(dòng)落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.4萬億元,，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。鼓勵(lì)推廣林藥,、林菌、林菜,、林牧等立體開發(fā),、循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)長中短有機(jī)結(jié)合,、上中下綜合利用,、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率,，促進(jìn)農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)增收致富,。三要不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見》,、《關(guān)于建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見》,，辦好第二屆中國(國際)林業(yè)博覽會(huì)、中國林產(chǎn)品交易會(huì)等展會(huì),。四要加強(qiáng)林產(chǎn)品市場信息搜集與分析,，提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

(六)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),，提升生態(tài)文明水平,。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動(dòng),，進(jìn)一步提升林業(yè)的地位和影響力,。深入開展關(guān)注森林系列活動(dòng)，繼續(xù)辦好第八屆中國城市森林論壇,，組織開展第五屆關(guān)注森林獎(jiǎng)評(píng)選工作,。二要推進(jìn)生態(tài)文明基地建設(shè),。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館,、森林公園,、濕地公園、主題公園,、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地,。三要開展生態(tài)文化宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)森林城市,、綠化模范先進(jìn)單位等創(chuàng)建活動(dòng),，組織開展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié),、國際濕地日,、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動(dòng)，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果,。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度,。創(chuàng)作一批社會(huì)效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》,、《綠色時(shí)空》電視欄目,，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀,。加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊管理,，提高辦刊質(zhì)量效益,。

(七)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造,。20xx年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年,，涉及林區(qū)上百萬人口的切身利益。各地要進(jìn)一步搞好調(diào)查摸底,，登記核實(shí),，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù),，科學(xué)編制建設(shè)方案,，協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金，抓緊和細(xì)化各項(xiàng)前期工作,，確保及時(shí)開工建設(shè),。采取更加嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,，確保工程質(zhì)量優(yōu)良,、職工群眾滿意,。拆遷安置、戶型設(shè)計(jì),、房屋分配等工作,，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿,，切實(shí)做到公開,、公正、公平,。多渠道籌措資金,，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水,、小區(qū)道路,、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件,、居住環(huán)境同步改善,。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,。二要切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)道路、飲水,、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。詳細(xì)測算建設(shè)任務(wù)，抓緊與有關(guān)部門對(duì)接,。對(duì)已經(jīng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的,，要進(jìn)一步明確建設(shè)任務(wù)，落實(shí)投資渠道,，加快建設(shè)進(jìn)程,。對(duì)還未納入規(guī)劃的，要積極反映,，爭取盡快納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災(zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作,。認(rèn)真實(shí)施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，積極推進(jìn)玉樹地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作,，加大扶持力度,，確保工程質(zhì)量。通過勞務(wù)購買等方式,，擴(kuò)大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè),，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降,，確保興林富民、改善民生取得新成效,。

(八)增強(qiáng)支撐保障能力,，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進(jìn)一步完善強(qiáng)林惠林政策體系,。繼續(xù)實(shí)施造林,、林木良種、濕地保護(hù),、中幼林撫育,、野生動(dòng)物損害、森林保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼補(bǔ)償補(bǔ)助政策,。完善金融支持體系和稅收扶持政策,。積極爭取防沙治沙財(cái)政補(bǔ)助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農(nóng)場辦社會(huì)政策范圍,。二要推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。強(qiáng)化困難立地造林、森林經(jīng)營和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān),，力爭在林業(yè)碳匯監(jiān)測計(jì)量,、生物質(zhì)能源、資源保護(hù),、野外科學(xué)觀測和生態(tài)服務(wù)功能測算等方面取得新突破,。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計(jì)劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng),，推動(dòng)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地,、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等各級(jí)各類科技示范樣板。加強(qiáng)林業(yè)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理,，加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào),，積極推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站,、國家工程實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)(研究)中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè),。三要強(qiáng)化依法治林,。切實(shí)抓好森林法修改，繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)立法調(diào)研,，推進(jìn)沿海防護(hù)林條例,、濕地保護(hù)條例,、森林病蟲害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動(dòng)植物進(jìn)出口證書核發(fā)管理辦法,、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作,。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理,，深化行政審批制度改革,，認(rèn)真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，提升各級(jí)林業(yè)部門依法行政水平,。四要大力推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè),。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一制式,、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理,，加大資源整合,，促進(jìn)信息共享，在統(tǒng)一的前提下,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，開展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)“金林工程”立項(xiàng)工作,，盡快啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程,。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時(shí)召開全國林業(yè)信息化工作會(huì)議,。加強(qiáng)林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，推進(jìn)應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。五要深化國際交流合作,。及時(shí)準(zhǔn)確掌握應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)議題談判形勢(shì)變化,，認(rèn)真研究坎昆會(huì)議通過的兩項(xiàng)決議，積極開展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān),，及早制訂我國林業(yè)與國際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則接軌的新政策,、新措施、新規(guī)程和新標(biāo)準(zhǔn),，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng),。妥善應(yīng)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營、非法采伐和老虎,、象牙,、犀牛角等涉林敏感、熱點(diǎn)問題，全力維護(hù)國家權(quán)益,。做好聯(lián)合國亞太地區(qū)林業(yè)委員會(huì)會(huì)議,、apec林業(yè)部長會(huì)議等重要國際會(huì)議和國際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國際公約談判和國際規(guī)則制定,。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道,。積極爭取日,、韓、澳,、德和聯(lián)合國糧農(nóng)組織,、全球環(huán)境基金會(huì)、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項(xiàng)目,。

(九)全面抓好自身建設(shè),，提高服務(wù)管理能力。一要加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理,。深化干部人事制度改革,，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度,，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流,，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住,、業(yè)務(wù)上過得硬的干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位,。頒布實(shí)施國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見、全國林業(yè)人才“”及中長期發(fā)展規(guī)劃和全國林業(yè)教育培訓(xùn)“”規(guī)劃,。二要抓好基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。加快推進(jìn)森林公安、調(diào)查監(jiān)測,、信息化等隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站,、國有林場等基層單位建設(shè),，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化職能作用,，理順資金渠道,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件,，著力解決干部職工關(guān)心的民生問題。三要推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)抓好教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展各種專項(xiàng)治理工作,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀(jì)違法案件查辦力度,，促進(jìn)黨員干部廉潔從政,，依法行政。四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),，表彰一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn),、崇尚先進(jìn),、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，以良好的作風(fēng)凝聚人心,，以優(yōu)良的政風(fēng)推動(dòng)工作。

同志們,，回顧過去,，我們倍感自豪;展望未來，我們充滿信心,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為的黨中央周圍,，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃,，扎實(shí)工作,，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn),，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年!