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水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇一

一,、基本情況

1,、**鎮(zhèn)基本概況

**鎮(zhèn)是全縣政治、經濟,、文化中心,；是一個集山區(qū)、半山區(qū),、郊區(qū),、壩區(qū)四位一體的邊境農業(yè)城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積為平方公里,，耕地面積35169畝,，人均畝。轄3個社區(qū),，7個村委會,，69個自然村，59個居民小組,，80個村民小組,。2016年末全鎮(zhèn)總戶數8016戶,，總人口30711人,，以佤族為主體,，聚居著傣,、漢、拉祜等多種民族,，少數民族占全鎮(zhèn)總人口的85%,，人口自然增長率為‰。農村經濟總收入達萬元，增長21%,。農民人均純收入達2616元,，增長15%,。農作物總播種面積2780公頃，其中糧食播種面積萬畝,，糧食總產量萬公斤,，人均有糧424公斤。

2,、水利資源與社會經濟發(fā)展現狀

**鎮(zhèn)境內有極為豐富的水資源，境內河流水系有瀾滄江水系和怒江水系,。瀾滄江水系有貫穿縣城的**河，還有刀董河,、幫棚河,、壩卡河和定為國際界河的格蘭娘河及格蘭西盟河,；怒江水系有南滾河和定為國際界河的格蘭壤賽河。五小水利工程分布于鎮(zhèn)屬各村（社區(qū)）,，通過這次農村水改摸底調查,，全鎮(zhèn)共有五小水利工程316件，累計建設總投資萬元,，其中:國家投資萬元,鎮(zhèn),、村（社區(qū)）集體投資375萬元，群眾集資投入萬元(含投勞折資),其中：小型渠道237件,，灌溉面積畝,，受益戶3794戶，受益人口14547人,；人飲工程77件,，受益戶3794戶，受益人口14152人,；機電井1件,，水塘1件。通過認真做好水利工程資產評估,全鎮(zhèn)農村水利工程資產評估值達萬元,，水利化程度達到%,。已建的各類水利工程，在我鎮(zhèn)長期的農業(yè)灌溉,、人畜飲水,、抗旱保苗及社會經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的命脈作用。

近年來,，在縣委,、縣政府的堅強領導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下,，在縣水利局的大力支持下,，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為指導,，以產業(yè)結構調整為主線,，以夯實農業(yè)基礎做后盾，以“發(fā)展經濟,、服務‘三農’”為目標,，緊緊圍繞“依托**得天獨厚的水資源，努力推進水利基礎設施建設,，促進農業(yè)更快,、更好的發(fā)展，做強做大核桃產業(yè),、竹木產業(yè),，為全鎮(zhèn)“資源的開發(fā)，打造佤文化品牌,，培育旅游產業(yè),，鞏固糧、茶,、蔗,，提升烤煙、畜牧區(qū)域特色經濟,，構建和諧**”提供充足的供水保障,，大膽解放思想，圓滿完成預定的各項目標任務,，經濟社會呈現出增速快,、效益好、活力強的良好態(tài)勢,。

1,、切實加強領導，健全機構,，完善監(jiān)督機制

農村小型水利工程管理體制改革是一項政策性強,、牽涉面廣的系統工程。鎮(zhèn),、村（社區(qū)）兩級分別成立了領導小組,，鎮(zhèn)人民政府作為改革的責任主體，成立了**人民政府農村水利體制改革領導小組,、農村水利工程資產評估領導小組和鎮(zhèn)農村水改工作組,，進一步明確了領導責任制,。制定下發(fā)了農村小型水利工程管理體制改革責任追究辦法，并設立了全鎮(zhèn)水改倒計時工作制,。各村（社區(qū)）組成了水改工作班子,，各組成立水改工作小組，分別對各村轄區(qū)內的水利工程進行摸底調查,、統計,、造冊。鎮(zhèn)級財政安排了必要的改革工作專項經費,，主要用于工程的摸底調查統計,、清產核資造冊、改革方案調研制定,、改革協議合同和工程產權證印制,、改革政策宣傳培訓等工作開支，確保了改革任務如期完成,。

2,、科學制定方案，分類指導

組成了一個調研組,，深入各村組開展調研工作,，對農村小型水利工程的基本情況和范圍，清產核資和產權界定,，改革的形式和內容,，業(yè)務表格的可操作性進行調研,。并在此基礎上,，結合實際，鎮(zhèn)人民政府科學制定了全鎮(zhèn)農村水利改革的總體方案,，各村（社區(qū)）又制定了各自的水改實施方案,，向廣大農民朋友進行公示、公開實施,。明確了改革范圍,、目標任務、基本原則和改革的形式步驟,、配套政策,，明確了資產評估標準范圍。把庫容10萬立方米以下,，流量?/s以下渠道,，供水人飲工程；農民自建,、自管,、自有,、自用的農村小型水利工程作為我鎮(zhèn)水改的主要內容。同時在清產核資,、產權界定,、確定改革形式和內容、簽訂管理委托書,、確定水價等方面充分運用“一事一議”的方式,，讓廣大農民真正成為水利工程的建設者、農村小型水利工程管理體制改革的參與者及水改政策的受益者,，讓農村小型水利工程通過改革,，逐步走上以水養(yǎng)水、自我維持,、自我完善,、自我發(fā)展，良性運行的新型軌道,，充分尊重民意,，還權于民，讓群眾自己確定改革方式,，極大地調動了群眾參與改革的積極性,。

3、采取典型引路,，以點代面,，全面推進

在全面推進全鎮(zhèn)農村小型改革工作的同時，我鎮(zhèn)明確把帕良村,、龍乃村及永和社區(qū)作為我鎮(zhèn)改革工作的重點村,。要求每個村（社區(qū)）在認真調研的基礎上，在抓好面上改革的同時,，選擇1個或幾個村民小組作為本村（社區(qū)）的5 / 16 改革重點,，把小型水利工程和水利工程項目安排相對集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對較高的帕良村1—2組,、龍乃村下1,、4、5,、7,、9組及永和1、2,、3,、4、6,、7,、8,、9、10組,，作為改革的重點區(qū)域,，**壩涉及八個插花種植耕作的村(社區(qū)),在公開實施期間,都相繼邀請鄰村（社區(qū)）領導參加水改公開實施大會,做到了相互學習、相互交流,、相互促進,更可貴的是他們相互為整個**壩子將來的農業(yè)耕作及水事活動的妥處打下了良好的基礎.因此,從人力,、物力、財力和政策指導上加大對重點村的改革力度,，運用以點代面,、典型引路的方式，全面推進改革工作,。

4,、發(fā)動群眾參與，做好水改工作鎮(zhèn),、村,、組業(yè)務骨干培訓

我鎮(zhèn)建立“政府推動、政策拉動,、利益驅動,、典型帶動”的聯動機制，召開鎮(zhèn),、村（社區(qū)）,、組改革工作專題會議達139余場次，在報紙,、網站,、電視臺等媒體設置專欄，發(fā)放了致全鎮(zhèn)農民朋友的一封公開信,，**鎮(zhèn)農村小型水利工程管理體制改革工作流程及**鎮(zhèn)水改工作任務,、目的意義宣傳資料 280余份,。設水改宣傳欄12個,，走訪群眾38人次，鎮(zhèn),、村（社區(qū)）,、組分別召開群眾座談會834人次，召開水改指導會23次,。為使全鎮(zhèn)水改工作有力,、有序、有效開展,，培訓鎮(zhèn),、村（社區(qū)）,、組水改業(yè)務培訓169人次，發(fā)放水改試點材料和文件1413份（冊）,，讓農村水利改革工作做到家喻戶曉,，人人皆知。同時,，堅持改建并重,、以改促建的原則，充分發(fā)動群眾廣泛參與水利建設,，對建設積極性比較高的村委會（社區(qū)）和自然村,，給予適當補助，通過政府投入來引導社會,、民間資金投入來興修水利工程,，通過廣大群眾的積極參與，修復了一大批年久失修,、帶病運行的小型水利工程,，真正讓農民成為政策的明白者、項目的建設者,、工程的管理者及受益者,。

1、調整充實10個村（社區(qū)）農村用水戶協會成員及5個跨村（社區(qū)）用水合作組織,。

這次農村小型水利工程管理體制改革的主體是農民,，調整充實村級農民用水戶協會是確保改革后農村小型水利工程良性運行的重要保障，因此,，調整充實10個村（社區(qū)）農民用水戶協會,，組建5個跨行政區(qū)域用水合作組織，維護好用水戶協會在民間的地位,，充分發(fā)揮它在水利改革中的作用,，讓它真正成為農村小型水利工程管理運行的保護者及組織者。

2,、農村小型水利工程產權得到明晰,。

7 / 16 了“自建,、自有、自管、自用”,；非經營性水利工程,，按工程受益范圍組建了用水合作組織,，產權屬用水合作組織所有,；列入改革的部份水利工程，按照所有權和經營權相分離的方式確定工程產權,，以國家投資為主修建的工程產權屬國家所有,，由縣人民政府授權縣水利局行使出資人權利進行資產的處置和監(jiān)管,。以國家、集體和群眾同投資投勞修建的工程,，產權屬投資者所有,，國家補助部分所形成的資產由縣人民政府委托縣水行政主管部門持股參與經營管理；社會各界資助捐贈所形成的工程資產,，按照資助捐贈者的意愿進行產權劃分,。對不能確定資助捐贈者意愿的資產，將產權劃歸工程現有經營管理者,。

3,、管理機制得到完善。

在分類明晰農村小型水利工程產權和經營管理權的基礎上,，結合鎮(zhèn)情,、村情及民意，由于公示期間及公開實施階段沒有集體及個人書面申請買斷,、承包及租賃,，316件水利工程，全部采取了管理委托的形式,，靈活制定了工程運行管理機制,，進一步明確工程的管護責任，為有利于各類水利工程的管理,，95%以上的農村小型水利工程,，在一事一議和充分尊重民意的基礎上，都委托組干部管理,，真正做到了管理主體責任明確,，形成了具有佤山特色的管護機制，真正改變了過去部分農村小型水利工程“今年建,、明年用,、后年成包袱、老化失修”“國家管不了,、集體管不好,、農民管不到”的問題。工程所有者或經營管理者嚴格遵守國家法律法規(guī)和水利工程管理的政策規(guī)章,，服從我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展大局,、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調度要求,，接受縣水利局的監(jiān)管,，嚴格履行改革協議，調動農民“自己的事自己辦,，自己的水利工程自己管”的積極性,，真正走上平時有人管,，壞了有人修，更新有能力的良性軌道,，確保農村和農民長期受益,。切實加強工程運行管理和維修養(yǎng)護，保障工程安全運行和充分發(fā)揮效益,。

4,、健全和配套水改相關政策

9 / 16 確定基準水價，供需雙方在根據確定的基準水價幅度內商定,，并按照程序經縣水利局審定后,，報縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶依法遵守所確定的水價方案和水費計收管理辦法,。建立合理的水價和水費計收機制,，逐步推行用水定額管理，建立多層次供水價格體系,，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調節(jié)作用,，但是不搞一刀切，逐步提高用水效率,。推進農村小型水利工程水價改革,，把用水戶協會運行費用計入水價成本，切實解決水利工程建設后管護的資金難題,。農業(yè)灌溉用水山區(qū)按6元∕畝,、年，壩區(qū)按8元∕畝,、年征收,；人飲集中供水村、組壩區(qū)及山區(qū)按1元∕月.人,，一戶一表人飲工程生活用水山區(qū)按元∕立方征收,，壩區(qū)按1元∕立方征收；個體工商戶按元∕立方征收,。供水過程中建立了水費公示制度,，實行水費、水量,、水價“三公開”,。并切實管好用好回收資金。通過改革所回收的資金,，歸工程所有者所有,，用于工程維修養(yǎng)護、更新改造和新建水利工程項目，回收資金做到財務公開,、公正透明,、接受監(jiān)督。通過農村小型水利工程管理體制改革,，通過農業(yè)和人飲工程供水水費的適當調整和開征,，讓廣大受益群眾逐步樹立工程供水水商品意識，逐步走上以水養(yǎng)水,、自我維持,、自我更新、自我完善,、自我發(fā)展,、良性運行的新型軌道。

確權頒證以后,，產權明晰了,，經營方式得到搞活，管護責任得到落實,，安全運行得到保障,，有效解決了農村小型水利設施管理權責模糊，主體缺位,，老化失修,，效益衰減等問題。通過改革進一步凝聚了人心,，團結了廣大人民群眾,，以此次改革為契機，為我鎮(zhèn)今冬明春水利建設,、改善全鎮(zhèn)水利設施條件,、促進農村經濟發(fā)展和農民增收打下了堅實基礎。

6,、抗旱救災保春耕的作用得到發(fā)揮,。

11 / 16 識。據統計,，全鎮(zhèn)投入抗旱救災資金106萬元,，其中群眾自籌18萬元，增加可控水量86萬立方米,，通過合理調度水資源,，增加可控水量，實現澆灌面積 萬畝,，保障了壩區(qū)600畝烤煙,、萬畝無公害蔬菜,、水稻灌溉用水，抗旱救災挽回直接經濟損失148萬元,。三是改革帶動了社會資金投入抗旱救災,。我鎮(zhèn)上游的**水庫,，在今年的抗旱工作中保障了壩區(qū)60％農業(yè)生產用水的需求,。面對今年嚴峻的旱情，五小水利,、特別是中型水庫發(fā)揮了積極的作用,，大大減緩了旱情，保障了農民群眾的生產用水,，減少了水事糾紛,。

1、確定方案是根本,。

思路決定出路,，要搞好農村水利工程體制改革，只有確定出一個好的改革方案,，明確改革的內容和形式改革工作才能取得好的效果,。為此，制定的方案就必須始終圍繞最廣大人民群眾的根本利益,，圍繞水利工程產權得到明晰,，經營方式得到搞活，管護責任得到落實,，安全運行得到保障這一目標,，科學制定方案，推進改革,。

2,、領導重視是關鍵。

只有領導重視,，切實加強領導,，農村小型水利改革工作才能取得實效。為此,，我鎮(zhèn)將改革工作作為學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu),、優(yōu)化軟環(huán)境、增強軟實力活動的重點工作內容來抓落實,，將改革工作的成敗作為檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要工作來推進,。

3、廣泛宣傳是前提,。

每一項改革工作,，要得到人民群眾的支持和參與都必須進行廣泛宣傳發(fā)動。為此，我鎮(zhèn)采用了大量的人力,、物力,，采取了各種行之有效的宣傳方式（阿佤山報、與群眾座談等）,，宣傳水改政策,，深入宣傳水改的目的、意義以及有關法律,、法規(guī),、政策，統一干部群眾的思想認識,，消除疑慮,，明白改革、支持改革,、參與改革,。

4、群眾參與是基礎,。

水利改革,，群眾是改革的主體，沒有群眾的支持參與,，改革工作無法推進,。為此，我鎮(zhèn)在改革中充分發(fā)動群眾,，充分尊重農民的自主權,，充分運用“一事一議”這個農村小型水利工程管理體制改革的法寶，使改革真正體現民意,，團結最廣大的人民群眾,，激發(fā)農民群眾參與改革的熱情。

5,、加大投入是保障,。

13 / 16 眾真正得到實惠。

我鎮(zhèn)農村水改工作,，雖然取得了一定的成績,，但是，也存在許多的困難和問題,，這些困難和問題是：一是農村水改工作它本身就是新生事物,，在改革工作中，個別干部群眾一時無法從過去水利建設“吃大鍋飯,，喝大鍋水”的舊模式中解脫出來,，給水改工作帶來一定的阻力,；二是水改工作與人口普查等工作擠在一起，時間緊,、任務重,，雖然水改工作已全面結束，但是,，也還存在許多不足,，需要在下一步的工作中逐步完善；比如,，鎮(zhèn)黨委,、政府制定全鎮(zhèn)農村水利改革方案時,，擬定將17件人飲工程,、3件渠道、1座水塘,、共21件小型水利工程向社會進行拍買轉讓公示,，因社會各界及廣大群眾對農村水改政策的認識還存在一定凝慮，這次1件都沒有能拍買,，今后,，要通過宣傳、鼓勵,，條件成熟1件就拍賣1件,。三是經費缺口大，在整個水改過程中,，在縣水利局大力支持的基礎上,，我鎮(zhèn)自籌投入了一些資金，也出現了很大的資金缺口,，請縣政府給予幫助協調解決,。

15 / 16 全鎮(zhèn)農業(yè)農村及社會經濟各項發(fā)展作出新的更大的貢獻。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇二

一,、領導重視,，成立專門組織機構

廊坊市文化體制改革工作會議召開后，我們三河市立即將會議精神形成專題報告向市委,、市政府主要領導作了匯報,。三河市委、市政府主要領導對此項工作高度重視,，分別聽取了相關部門的情況匯報,，對落實省、廊坊市文化體制改革工作進行了研究部署并積極組織實施,。

一是成立領導小組,。為保證改革工作圓滿完成,，市委、市政府經研究決定,，成立了由市委,、市政府主管領導任組長、副組長,，各相關單位主要領導為成員的三河市文化體制改革工作領導小組,，負責領導全市文化體制改革工作，并成立辦公室具體做好協調督導工作,，形成了市委,、市政府主要領導負總責，專門領導機構直接領導,，相關單位盡職盡責真抓實干的工作格局,，從而保證了文化體制改革工作有力、有序,、有效地扎實開展和改革任務的順利完成,。

二是搞好調查摸底。文化體制改革的主要任務就是調整歸并文化行政管理部門,，進行經營性文化事業(yè)單位轉企改革,、對新聞媒體進行宣傳與經營業(yè)務“兩分開”改革，對公益性事業(yè)單位進行聘任制改革,。為有效搞好各項改革工作,，我們對原三河市文化體育局、原三河市廣播電視局,、原三河市新聞出版局等單位的職能設置,、編制人數和現有干部職工人數，以及原文化體育局下屬各單位情況,，進行了全面調查摸底,，并召開了文化體育局、廣播電視局,、新聞出版局關于全市宣傳文化工作,、文化市場執(zhí)法職能、工作人員情況協調工作會,，認真聽取了各單位的宣傳文化工作,、文化市場執(zhí)法方面的專題匯報，形成了三河市宣傳文化系統單位情況專題報告,，從而確保了文化體制改革各項工作有的放矢,、科學推進。

三是研究制定方案,。領導機構成立后,，我市在調查摸底的基礎上,，根據上級改革精神，結合我市具體實際,，研究制定出了《三河市文化體制改革工作實施意見》討論稿,，組織召開了全市文化體制改革工作領導小組工作會議，認真聽取各有關單位主要領導對推進文化體制改革工作的意見,，對《三河市文化體制改革工作實施意見》討論稿進行了修改和完善,，使我市文化體制改革工作得以在科學合理的基礎上積極、穩(wěn)妥進行,。

二,、宣傳發(fā)動，做到改革和工作兩促進 為使文化體制改革順利開展,，我市各文化體制改革單位領導干部深入做好干部職工思想工作,，加強改革政策宣傳，教育和引導廣大干部職工支持并積極投入到改革中來,，做到了在改革中人心不散,、秩序不亂,、工作不斷,。

一是教育職工正確對待改革。在改革中,，我們組織市文化廣播電影電視局,、市廣播電視臺全體干部職工集中學習了胡錦濤總書記在中共中央政治局就深化文化體制改革進行集體學習上的講話和李長春同志考察河北文化體制改革工作的講話，深刻領會文化體制改革工作的精神,，認清扎實推進文化體制改革工作的重要性和現實意義,，統一了早改早主動，不改就被動的認識,。教育文化廣播電影電視局,、廣播電視臺全體干部職工正確對待個人身份變化。各單位黨員干部做到了帶頭推動改革,，正確看待自己,，正確對待組織，講黨性,，講原則,，堅決服從組織安排、服從上級決定,，嚴格按照《三河市文化體制改革工作實施意見》的要求搞好改革任務的落實,。我市文化體制改革工作自始至終堅持“老人老辦法、新人新政策”,，做到保證每名干部職工的切身利益,，在深化改革中陽光操作,，讓每一個干部職工都了解，保證了文化隊伍的穩(wěn)定,。

二是精心組織各項改革工作,。我們按照文化體制改革確定的“時間表”、“路線圖”和“任務書”,，一步一步完成改革的既定任務,。5月上旬完成了文化體制改革涉及單位的調查摸底工作；5月中旬成立了三河市文化體制改革工作領導小組,，研究制定出了《三河市文化體制改革工作實施意見》,；6月28日，三河市舉行了文化廣播電影電視局,、廣播電視臺,、文化市場行政執(zhí)法隊的揭牌儀式，正式組建了三河市文化廣播電影電視局,、廣播電視臺,、文化市場行政執(zhí)法隊；7月13日,，三河市委常委會對三河市文化廣播電影電視局,、三河市廣播電視臺領導班子組成人員進行了任命；7月15日,，組織召開了全市宣傳文化系統中層以上干部會,，對深化文化體制改革工作事項做出重點部署。

三是促進當前工作創(chuàng)出佳績,。在改革中,，我們堅持“文化繁榮、事業(yè)發(fā)展,、產業(yè)升級,、隊伍穩(wěn)定”的改革目標，促進改革中部門工作創(chuàng)佳績,、出成果,。市評劇團“彩色周末”和送戲下鄉(xiāng)文藝演出活動達到百場，市電影公司電影下鄉(xiāng)放映已達2000多場,。全市網吧,、音像零售出租單位、電子游戲廳,、歌舞娛樂場所和印刷裝訂企業(yè),，按照行業(yè)管理條例和相關法律實行了規(guī)范化管理，未發(fā)生違法違規(guī)案件,。域內劉白塔遺址,、靈山塔等省級文保單位,，東城子、西城子遺址等市級文保單位,，以及黃叔院,、白果樹等一批歷史悠久的文化古跡得到了有效保護。我市有線電視入網村街達到了24個（不包括西市區(qū)）,，有線電視布網總量已達41000余戶,。由三河市文聯創(chuàng)作，總投資1000萬元的20集連續(xù)劇《三河行》已經開始籌建攝制組,；投資2000萬元的60集動漫劇《孫小空歷險記》已被中國教育電視臺《動漫資訊》欄目列為重點項目,。

三、全面沖刺,，確保改革任務如期完成三河市文化廣播電影電視局,、廣播電視臺、文化市場行政執(zhí)法隊的成立,，標志著我市文化體制改革工作取得階段性成果,，也標志著文化體制改革工作進入全面沖刺的關鍵階段。為此,，進入8月份以來,，我們加快深入改革步伐，緊密結合工作實際,，采取切實可行的工作措施,，提高工作效率和質量，確保按照“時間表”,、“路線圖”完成改革。一是做好再發(fā)動,。8月6日,，廊坊市召開深化文化體制改革工作調度會后，我市立即行動起來,，專門召開了我市文化體制改革工作領導小組成員單位工作會議,，對深化文化體制改革工作進行再動員，傳達了廊坊市文化體制改革攻堅階段的工作要求,，對我市進一步加快文化體制改革最后攻堅階段的工作進行了安排部署,，并且細化了責任部門的分工，明確了各自職責,。同時,，印發(fā)了《關于加快推進文化體制改革工作的通知》，參照省文化體制改革工作領導小組驗收標準,，明確了各相關單位的目標任務,。圍繞我市評劇團,、電影公司所要進行的轉企改制，廣播電視臺制播分離組建公司,，以及公益性文化事業(yè)單位內部機制改革等工作,，特別要求我市財政局、人事勞動和社會保障局,、編辦,、工商局、國稅局,、地稅局等單位要采取特事特辦,，全面配合市文化體制改革工作。各相關單位任務目標明確,，紛紛表示不折不扣地把改革任務完成好,。

二是做好轉企改制、制播分離,、公益性文化事業(yè)單位內部改革等方案制定,。為使文化體制改革工作穩(wěn)步健康推進，我市在改革方案制定上按照上級精神并結合三河實際,，從有利于全市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的高度,，制定出了《三河市廣播電視臺制播分離改革實施方案》、《三河市電影發(fā)行放映公司轉企改制實施方案》,、《三河市評劇團轉企改制實施方案》,、《三河市公益性文化事業(yè)單位內部機制改革實施方案》等改革方案，體現了促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展的原則,，保證了積極穩(wěn)妥推進改革工作,。在評劇團和電影公司轉企方案制定上，我們探索和改進財政對文化企業(yè)改革發(fā)展的支持方式,，在企業(yè)實行自負盈虧的情況下, 采取公益文化演出 “補一點”的政策,鼓勵企業(yè)完成好“彩色周末”和電影文化下鄉(xiāng)放映工程,，服務基層群眾文化生活，實現財政資金由養(yǎng)人,、養(yǎng)單位逐步向做事業(yè),、求發(fā)展轉變。同時,，對于轉企的評劇團和電影公司,原有的財政支持力度不減,而且還會根據社會發(fā)展和具體工作需要有所增加,，而且明確要求國有文化企業(yè)要對資產實現保值增值;院團轉企后,職工按照“老人老辦法、新人新政策”的原則妥善安排,確保演職人員的合法權益;轉企后的評劇團和電影公司,演職人員職稱評定與事業(yè)單位一視同仁,。凡是中央和上級所制定的文化扶持政策,我們在方案中充分體現,，堅持做到貫徹好、落實好,充分發(fā)揮政策的保障和激勵作用。

三是做到急事急辦,。我市文化體制改革工作任務項共有19項,，在廊坊市范圍內是數量最多的，面對時間緊迫,、任務繁重,，需要協調部門多等各種困難，我們不等不靠,，按照廊坊市文改辦的要求,，在市委、市政府主要領導的大力支持下,，通過文化體制改革相關單位的齊心協力,，在規(guī)定時間內把新成立的文化廣播電影電視局、廣播電視臺,、文化市場行政執(zhí)法隊的三定方案制定出,，轉企單位領導班子人員進行了任命，為最終完成此次文化體制改革工作奠定了堅實基礎,。市評劇團,、電影公司在領取工商執(zhí)照和稅務登記過程中，正常情況下所準備材料和報批手續(xù)時間較長,，為此我市召集工商,、地稅等部門領導進行溝通協調，采取特事特辦,、急事急辦措施,，對轉企改制單位營業(yè)執(zhí)照、稅務登記現場辦公,，一路綠燈進行相關手續(xù)的辦理,。文化廣播電影電視局的各項規(guī)章制度、評劇團和電影公司轉企改制后公司的各項規(guī)章制度通過學習先進地區(qū)經驗并結合本地實際及時制定推出?，F在,，我市文化體制改革所涉及的19項工作基本全部完成，一些需要鞏固和完善的工作也在加緊實施中,，必將取得滿意的改革成效。

四,、改出活力,，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展 通過文化體制改革工作，新組建了文廣電局,、廣播電視臺,、文化行政執(zhí)法隊，評劇團、電影公司實現了轉企改革,，公益性文化事業(yè)單位實現了內部機制改革,。這些改革，煥發(fā)了文化隊伍的活力,，激發(fā)了內在發(fā)展的動力,，促進了全市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。

一是文化體育事業(yè)逐步壯大,。全市網吧,、音像門店、歌舞廳發(fā)展到100多家,，美術,、書法、音樂,、器樂,、舞蹈等藝術培訓班發(fā)展到60余個，乒乓球,、臺球,、武術健身等體育俱樂部發(fā)展到40多個，星級酒店發(fā)展到12家,，已經成功公布三河市非物質文化遺產項目41個,，域內劉白塔遺址、靈山塔,、東城子遺址,、皇叔院、白果樹等一批歷史悠久的省級,、廊坊市級文保單位得到有效保護,。投資80萬元完成了城區(qū)有線電視網絡數字化改造工程。行仁莊的十美圖,、半壁店的大鼓會,、新集的吹歌、大棗林的五虎棍,、武術協會的通背拳已申列為廊坊市級非物質文化遺產,，燕山大板作為三河獨有的曲藝形式已申列為省級非物質文化遺產。擁有華堂,、京華兩個高爾夫俱樂部和燕龍馬術培訓基地,，有百世獒園（aa級）、旺星休閑垂釣園（aa級）,、靈山寺（aa級）,、紅嘉業(yè)休閑垂釣園,、燕郊大石各莊梨園、榮家莊葡萄觀光采摘園,、明慧觀光采摘園等各類中型休閑項目20余個,。這些文化體育事業(yè)的發(fā)展，有力地促進了城鄉(xiāng)人民群眾文化生活水平的提高,，豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活,。

我市為進一步改善城鄉(xiāng)文化基礎設施，讓人民群眾充分享受改革成果,，我們投資3.5億元興建三河市文化中心工程,，占地68.19畝，總建筑面積73980㎡,。該工程由北京宜和人文開元建筑設計事務所和中科院建筑設計研究院共同設計,。該工程采用流線型外觀，地下一層,，地上遞增式五層,，主要功能區(qū)有博物館（建筑面積3136㎡）、美術館（建筑面積2420㎡）,、建設成就展廳（建筑面積1170㎡）,、影劇院（建筑面積20619㎡）、科技館（建筑面積4929㎡）,、文化館和文化辦公區(qū)（建筑面積共12974㎡）,、圖書館（建筑面積3271㎡）、檔案館（建筑面積5670㎡）,、體育中心（建筑面積3226㎡）等,。目前，文化中心主體工程已經封頂,，正在進行內部施工,。文化中心建成后將全面滿足我市不同群體、不同層次的文化,、休閑需求,，極大活躍全市人民文化生活。

二是文化產業(yè)穩(wěn)步增長,。作為三河支柱產業(yè)的印刷裝訂業(yè),，發(fā)展迅猛，帶動了全市城鄉(xiāng)社會經濟的快速發(fā)展,。目前,，全市擁有印刷裝訂企業(yè)356家，其中：出版物印刷企業(yè)76家,，裝訂企業(yè)261家，包裝裝潢印刷企業(yè)19家。印刷裝訂業(yè)固定資產投資已經達到近15億元,，年印刷能力8000萬色令,，2009年實現銷售總值16億元，上繳稅金1億多元,，從業(yè)人員2.5萬人,，與全國200多家出版單位建立了穩(wěn)定的業(yè)務關系，成為了遠近聞名的“裝訂之鄉(xiāng)”,。

作為省重點文化產業(yè)項目之一的成功（中國）大廣場,，乘文化體制改革之風，已完成投資1.15億元,，完成建筑面積9.8萬㎡,。成功（中國）大廣場是以集旅游觀光、休閑,、游玩,、購物、餐飲于一體的綜合性的休閑娛樂中心,。公司休閑娛樂中心項目已經通過國家發(fā)改委核準,，主要建設內容包括大型過山車、兒童過山車,、高空飛船,、動力高峰、高空急速墜降,、探險游樂園等青少年游樂設施,，大型水上游樂場,、雙環(huán)溜冰場、108道保齡球館等運動健身設施，28屏電影院及一座立體影院以及商業(yè),、餐飲等配套設施。該項目總投資估算為27.8177億元人民幣。現在該項目已經簽定的合同及在招標過程的金額已經超過5.4億元,，工程項目逐步建設中。

三是轉企單位充滿活力,。市評劇團和電影公司轉企改制后，因為實行“老人老辦法,、新人新政策”,，不僅解決了老職工的后顧之憂,同時迸發(fā)出了職工的工作積極性和主動性。轉企單位通過實行收入與效益掛鉤,工作人員的待遇與演出（放映）業(yè)務水平掛鉤,，促使公司所有人員工作面貌煥然一新,，職工們熱愛本職、樂于奉獻,，盡職盡責完成好自己崗位的每一天工作,，“彩色周末”和電影下鄉(xiāng)放映場次數量明顯增加。干部職工鉆研業(yè)務知識,，節(jié)目創(chuàng)新意識不斷增強,，不斷提高文化下鄉(xiāng)節(jié)目演出質量和電影下鄉(xiāng)放映水平,，主動參與文化市場競爭，不但公司和職工收入顯著提升,，而且取得了良好的社會效益,。轉企單位上下現如今“心往一處想,勁往一處使”,促進企業(yè)發(fā)展成為所有人的共識。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇三

深化水資源管理體制機制,，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農業(yè)用水機制,，調整灌區(qū)種植結構和優(yōu)化灌區(qū)管水方法,，調整農業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現狀，緩解水資源的供需矛盾,，提高水資源的利用率,，做到水資源的合理開發(fā)和科學利用，加快推進節(jié)水型農業(yè)建設步伐,；有效保護生態(tài)系統,，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經濟效益,，滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求,。首先要規(guī)范管理、合理配置,。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制,，限額供水，超引加價,、節(jié)本增效”的引配水原則,，在全縣各灌區(qū)、協會推行水票制,、用水申請制和預警制,。推廣統一種植、統一灌溉,、統一管理的集體灌溉模式,，實行“供水管理單位+農民用水者協會+用水戶”的管理體質，形成政府調控,、民主協調,、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引,、配水計劃和渠道輪灌秩序,，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現象,，確保公平,、公正灌溉,，保證按需供水。繼續(xù)做好年度水量,、水費的核算工作,，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況,，做到水量公開,、水價公開、水費公開,。

劃,，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理,，灌后有預警,。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

設,。自治縣境內的水利工程的管理和保護范圍已根據自治區(qū)土管

局,、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權劃界，人人都

有管護的職責和義務,，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護,。根據自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界,，支渠以上的農田水利配套設施由水利部門負責籌資,、建設和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資,、建設和維修養(yǎng)護,，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干,、支,、斗、農）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農牧民負責實施,。

護,，保護工程不被人為破壞。對年久失修,、已經損毀的工程進行

重新修建,，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發(fā)揮效益,，維護正常的水利基礎建設環(huán)境,。

道和水利工程經營管理模式，保障水利建設的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制,，確保已建成的水利設施正常發(fā)揮效益,，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入,。

組織農民用水者協會通過“一事一議”的辦法積極引導農牧民參

與水利工程建設,，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經營權轉讓,，股權轉讓或資產拍賣等融資手段,，引

營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度,。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革,，發(fā)揮水價資源配置的調節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用,，提高用水效率。實行供水到戶,，加快

水價改革,。實行供水到戶可以杜絕農業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水,，減輕農民用水不合理負擔,，促進水價改革，提高水費的計

收率,。各用水者協會在供水到戶的基礎上,，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結算水價制度,。供水到戶工作應不斷完善和

改進,，提高供水質量，沒有推行供水到戶的用水戶協會,，應加強

領導,，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶,。按照“一次定

價,，分步到位”穩(wěn)步推進農業(yè)水價改革。合理確定水價,，各級財

政承擔的公益性崗位人員經費,、公用經費和工程維修養(yǎng)護經費不

計入供水成本。各地州核定農業(yè)成本水價,，縣確定執(zhí)行水價,，報

組織按照民主協商的原則自行確定。農業(yè)供水推行終端水價制

度,，建立并完善計量合理,、規(guī)范管理的水費計收體制,。制定工業(yè)

水價指導意見，明確工業(yè)水價構成,，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價,。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性,，農業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加

價價差,。資源水價由縣級以上政府根據水資源的稀缺程度核定。

農村安全飲水工程逐步實行成本水價供水,，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當地財政補貼,，對于偏遠貧困地區(qū)的農村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度,。由自治區(qū)發(fā)改,、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

水利服務機構,，加強日常工作制度建設,，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室,，嚴格工作紀律,，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效,、廉潔自律,、熱情文明的作風，再創(chuàng)文明服務示范窗口,。牢固

樹立正確的人生觀,、價值觀、服務觀,、建立相應的獎懲制度,。加

性職能。充實基層水利服務人員,，確?；鶎右痪€工作的水利技術

人員的比例及專業(yè)性質。支持縣鄉(xiāng)建立農村基層水利專業(yè)應急服

務組織,，提高抗旱,、防洪等應急服務效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系,，加強水利科技服務機構和隊伍建設,，加快以工程技術和節(jié)水

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦,、打印機等電子辦公設備,。根據水管人員量、測水以

及工程建設需求,，更新一批測量儀器設施,。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據工程建設需要,，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統設備,，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機,、照相機等檔

案管理設備,，以滿足現代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

推進節(jié)水型社會建設,，建立健全節(jié)水型社會管理體系,。制定

相關政策制度，編制規(guī)劃,，組織保障實施,。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃,。總量控制,，逐級分配,，定額管理。根據全縣

用水的實際情況,，嚴格控制用水指標,，對用水實行總量控制和定

技術、設備和器具,。完善節(jié)水管理制度,，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理,、用水總量控制與定額管理等在內的水資源和節(jié)水管理制度體系,。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金,。從水資源費,、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金,，作為節(jié)水管理專項資金,。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策,，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展,。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用,。建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系,，全面加強節(jié)水型社會建設工作。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇四

中辦,、國辦印發(fā)的《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》正式公布，其中明確,，合理劃分國稅,、地稅征管職責，并將在納稅服務等環(huán)節(jié)實施國稅,、地稅深度合作,。

我國現行的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅,、地方稅以及共享稅,，并同時設立國稅、地稅兩套稅務機構進行征管,。

分稅制為建立和完善社會主義市場經濟體制發(fā)揮了重要作用,，但經過20多年的時間，職責不夠清晰,、執(zhí)法不夠統一等問題也逐漸凸顯,。

方案中提出的第一項任務就是“理順征管職責劃分”，明確中央稅由國稅部門征收,，地方稅由地稅部門征收,，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定。

這份方案還從創(chuàng)新納稅服務機制,、轉變征收管理方式,、深度參與國際合作等方面提出6大類30多項具體舉措，很多與納稅人緊密相關,。

例如,，提出順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多,、管理難的趨勢,，從法律框架、制度設計,、征管方式,、技術支撐,、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。

在建立促進誠信納稅機制方面,，對進入稅收違法“黑名單”的當事人,，將實施禁止高消費、限制融資授信,、禁止參加政府采購,、限制取得政府供應土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒,。

方案提出了2020年改革目標,，建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征稅成本,，提高征管效率,，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮,，促進經濟健康發(fā)展和社會公平正義,。

政策解讀

改革大幕拉開 征稅體制將“質變”

——解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

今天,，中辦,、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布,，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開,。

這份方案于今年10月中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設計,。

改革直指“痛點” 征稅體制將“質變”

一,、辦稅不夠便利等。

在問題導向下,，改革方案共提出6大類30多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅,、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分”“最大限度便利納稅人,、最大限度規(guī)范稅務人”等。

“作為全面深化改革的‘先行軍’,，財稅改革已經往縱深邁進,，這需要稅收征管體制改革支撐，實現質變,，二者是相輔相成,、互相促進的?！敝袊敹惙▽W研究會會長劉劍文說,。

劉劍文舉例,，改革方案中稱“順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多,、管理難的趨勢,，從法律框架、制度設計,、征管方式,、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”,，這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎,。

根據方案，2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制,，降低征稅成本,，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度,。

適應分稅制財政體制 深化國稅地稅合作

我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革,，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅,，并同時設立國稅,、地稅兩套稅務機構進行征管。

可以說,，分稅制對調動中央和地方兩個積極性,、建立和完善社會主義市場經濟體制上發(fā)揮了重要作用。但經過20多年的時間,，稅制改革步伐不斷加快,，一些瓶頸與問題也逐漸暴露。

2012年起,，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅,，由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國稅征收,，雖然收入仍歸屬地方,，但地稅的功能就存在重新定位的問題，國稅,、地稅征管體制改革更加迫切,。

“營改增以來，的確出現了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現象,，但隨著環(huán)境保護稅和個人所得稅改革的推進,，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢?！眹叶悇湛偩志珠L王軍說,。

一些專家也指出,，營改增是推進稅收征管改革的一個契機，國稅,、地稅恰恰在這個過程中加深了合作,。

“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構分設的基礎,，分稅制基礎沒有改變,，機構分設也宜繼續(xù)堅持?！蓖踯娬f,。

逐項細化改革 有路線圖有時間表

當然，改革方案內容十分豐富,，涉及納稅服務,、征稅方式、國際稅收合作等方方面面,，是一項系統化的綜合改革,，細化了很多具體改革舉措。

其中,，加強納稅服務,、促進誠信納稅是方案的一大重點,，提出全國納稅服務將全國統一流程;將全面建立納稅人信用記錄,，對于被列入“黑名單”的當事人，禁止高消費,、限制融資授信,、阻止出境等一系列懲戒措施,。

方案中還提出多份“時間表”--2016年，實現所有增值稅發(fā)票網絡化運行;2017年基本實現網上辦稅,，分行業(yè),、分國別、分地區(qū),、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化;2018年將建成自然人征管系統,，并實現與其他征管信息系統互聯互通等。

一些新舉措也十分引人注意,，例如研究探索推進在我國駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員,，承擔開展涉稅爭端解決,，為企業(yè)走出去提供涉稅服務等。

“這份改革方案不僅考慮到當前的實際需要,，而且著眼于未來,，立足于國內,，而且放眼于國際，不僅有每一項具體改革的路線圖,，也有時間表,，是一份推進改革的細化指南?！鄙虾Ｘ斀洿髮W教授胡怡建說,。

附：方案

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

一,、辦稅不夠便利,、管理不夠科學、組織不夠完善,、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題,，必須加以改革完善。為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關要求,，深化國稅,、地稅征管體制改革，制定本方案,。

一,、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，堅持法治引領,、改革創(chuàng)新,，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢,，推動服務深度融合,、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合,，著力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問題,，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性,、支柱性,、保障性作用,。

(二)改革目標

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本,，提高征管效率,，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮,，促進經濟健康發(fā)展和社會公平正義,。

(三)基本原則

——依法治稅。以法治為引領,，注重運用法治思維和法治方式推進改革,，落實稅收法定原則，完善征管法律制度,，增強稅收執(zhí)法的統一性和規(guī)范性,。

——便民辦稅。以納稅人為中心,，堅持執(zhí)法為民,，加強國稅、地稅合作,，為納稅人提供更加優(yōu)質高效的服務,，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益,，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感,。

——科學效能。以防范稅收風險為導向,，依托現代信息技術,，轉變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置,，加快稅收征管科學化,、信息化、國際化進程,，提高稅收征管質量和效率,。

——協同共治。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點,，統籌稅務部門與涉稅各方力量,，構建稅收共治格局，形成全社會協稅護稅,、綜合治稅的強大合力,。

——有序推進。以加強頂層設計為前提，與深化財稅體制改革進程相匹配,，積極回應納稅人和社會各界關切，統籌兼顧,，穩(wěn)步實施,。

二、主要任務

(一)理順征管職責劃分

根據深化財稅體制改革進程,，結合建立健全地方稅費收入體系,，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分,，著力解決國稅,、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

1.合理劃分國稅,、地稅征管職責,。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收,，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定,。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅,、地稅部門可互相委托代征有關稅收,。

2.明確地稅部門對收費基金等的征管職責。發(fā)揮稅務部門稅費統征效率高等優(yōu)勢,，按照便利征管,、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留,、適宜由稅務部門征收的行政事業(yè)性收費,、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統一征收,。推進非稅收入法治化建設,，健全地方稅費收入體系。

(二)創(chuàng)新納稅服務機制

按照加快建設服務型稅務機關的要求,，圍繞最大限度便利納稅人,、最大限度規(guī)范稅務人，不斷提高納稅服務水平,，著力解決納稅人辦稅兩頭跑,、納稅成本較高等問題。

3.推行稅收規(guī)范化建設,。實施納稅服務,、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收執(zhí)法權力清單和責任清單并向社會進行公告，在全國范圍內實現國稅,、地稅服務一個標準,、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子,，讓納稅人享有更快捷,、更經濟、更規(guī)范的服務,。

4.推進辦稅便利化改革,。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現省內通辦,，2017年基本實現跨區(qū)域經營企業(yè)全國通辦,。完善首問責任、限時辦結,、預約辦稅,、延時服務、“二維碼”一次性告知,、24小時自助辦稅,、財稅庫銀聯網繳稅、出口退稅分類管理等便民服務機制,，縮短納稅人辦稅時間,。合理簡并納稅人申報繳稅次數。實行審批事項一窗受理,、內部流轉,、限時辦結、窗口出件,，全面推行網上審批,，提高審批效率和透明度。推進涉稅信息公開,，方便納稅人查詢繳稅信息,。規(guī)范、簡并納稅人報表資料,，實行納稅人涉稅信息國稅,、地稅一次采集、按戶存儲,、共享共用,。能夠從信息系統提取的數據信息不得要求納稅人重復報送，加快推行辦稅無紙化,、免填單,，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費,。

一,、流程統

一、操作統一的電子稅務局,，2017年基本實現網上辦稅,。推進跨區(qū)域國稅、地稅信息共享,、資質互認、征管互助,，不斷擴大區(qū)域稅收合作范圍,，進一步創(chuàng)新自由貿易試驗區(qū)稅收服務舉措，讓納稅人享有優(yōu)質,、便捷,、統一的納稅服務。6.建立促進誠信納稅機制,。對納稅信用好的納稅人,，開通辦稅綠色通道，在資料報送,、發(fā)票領用,、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務檢查頻次或給予一定時期內的免檢待遇,，開展銀稅互動助力企業(yè)發(fā)展,。對進入稅收違法“黑名單”的當事人，嚴格稅收管理,，與相關部門依法聯合實施禁止高消費,、限制融資授信、禁止參加政府采購,、限制取得政府供應土地和政府性資金支持,、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻,，讓失信違法者寸步難行,。

7.健全納稅服務投訴機制。建立納稅人以及第三方對納稅服務質量定期評價反饋的制度,。暢通納稅人投訴渠道,，對不依法履行職責、辦事效率低,、服務態(tài)度差等投訴事項,，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權益,。

(三)轉變征收管理方式

落實簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務的要求,，適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業(yè)經營多元化,、跨區(qū)域、國際化的新趨勢,，轉變稅收征管方式,，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性,、有效性不強問題,。

8.切實加強事中事后管理。大幅度取消和下放稅務行政審批項目,，實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變,，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理,、發(fā)票管理,、申報管理等在內的事中事后管理體系，出臺相應管理辦法,，確保把該管的事項管住,、管好，防范稅收流失,。

9.對納稅人實施分類分級管理,。對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產實行分類管理,。2016年,，以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業(yè)風險分析和大企業(yè),、高收入高凈值納稅人風險分析,，運用第三方涉稅信息對納稅申報情況進行比對，區(qū)分不同風險等級分別采取風險提示,、約談評估,、稅務稽查等方式進行差別化應對，有效防范和查處逃避稅行為,。10.提升大企業(yè)稅收管理層級,。對跨區(qū)域、跨國經營的大企業(yè),，在納稅申報等涉稅基礎事項實行屬地管理,、不改變稅款入庫級次的前提下,，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行,，將分析結果推送相關稅務機關做好應對,。

11.建立自然人稅收管理體系。順應直接稅比重逐步提高,、自然人納稅人數量多,、管理難的趨勢，從法律框架,、制度設計,、征管方式、技術支撐,、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系,。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析,，將分析結果推送相關稅務機關做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平,。

12.深化稅務稽查改革,。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例,，對重點稅源企業(yè)每5年輪查一遍,。2016年普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準性,、震懾力,。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為,，堅決防止以補代罰,、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件,，震懾不法分子,。加強稅警協作，實現行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機銜接,，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為,。改革屬地稽查方式，提升稅務稽查管理層級,，增強稅務稽查的獨立性,，避免執(zhí)法干擾。2017年實現國稅,、地稅聯合進戶稽查,，防止多頭重復檢查,。

13.全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統,，健全發(fā)票管理制度,，2016年實現所有發(fā)票的網絡化運行，推行發(fā)票電子底賬,，逐一實時采集,、存儲、查驗,、比對發(fā)票全要素信息,，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14.加快稅收信息系統建設,。2016年全面完成金稅三期工程建設任務,，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運行安全穩(wěn)定,、國內領先的信息系統,。2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統,，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通,。到2020年使我國稅收征管信息系統居于國際先進行列。15.發(fā)揮稅收大數據服務國家治理的作用,。推進數據標準化及質量管理,，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數據優(yōu)勢,，加強數據增值應用,，在提高征管效能和納稅服務水平的同時，使之更深刻地反映經濟運行狀況,，服務經濟社會管理和宏觀決策,，為增強國家治理能力提供有力支撐。

(四)深度參與國際合作

適應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求,，樹立大國稅務理念,，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統籌管理,，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務水平不高,、國際稅收影響力不強等問題。

16.積極參與國際稅收規(guī)則制定,。結合我國主辦2016年二十國集團(g20)領導人峰會,，協同落實好二十國集團稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇,、聯合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動,，做國際稅收規(guī)則制定的參與者,、引領者，增強我國在國際稅收領域的影響力和話語權,。

17.不斷加強國際稅收合作,。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關系，推動完善國際稅收合作與協調機制,，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》,，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網絡,。積極開展對外稅收援助,，提供稅收知識培訓和技術支持，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力,。

18.嚴厲打擊國際逃避稅,。全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移(beps)行動計劃，構建反避稅國際協作體系,。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風險監(jiān)管機制,。完善全國聯動聯查機制，加大反避稅調查力度,。2017年建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機制,，分行業(yè)、分國別,、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動情況,，防范國際逃避稅,，維護國家稅收權益。19.主動服務對外開放戰(zhàn)略,。以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略,、支持國際產能和裝備制造合作為重點，加快稅收協定談簽和修訂進程,，全面加強國外稅收政策咨詢服務,，建立與重點國家稅務部門常態(tài)化溝通機制，及時協調解決走出去企業(yè)有關涉稅爭端,。

(五)優(yōu)化稅務組織體系

與推進稅收征管現代化相適應,，進一步完善稅務組織體系，著力解決機構設置,、資源配置與稅源狀況,、工作要求不匹配等問題。

20.切實加強稅務系統黨的領導,。稅務總局黨組要切實加強國稅系統黨的建設,、思想政治建設,、稅務文化建設、干部隊伍建設,，指導地稅系統思想政治工作,，協同省級黨委和政府對省級地方稅務局實行雙重領導，加大對地稅部門的指導和業(yè)務規(guī)范力度,。

21.優(yōu)化各層級稅務機關征管職責,。稅務總局重點加強稅收制度和管理制度設計、工作標準制定,、信息平臺建設和數據集中處理應用,、稅收風險集中分析、大企業(yè)和國際稅收管理,、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責,。省級稅務局重點加強數據管理應用、大企業(yè)稅收管理,、國際稅收管理及稅收風險分析推送等方面職責,。市級稅務局要精簡機關行政管理職責，強化直接面對納稅人的一線征管和服務職責,。市級,、縣級稅務局重點加強稅源管理和風險應對工作，更好地為納稅人服務,。

22.完善稅務稽查機構設置,。強化稅務系統稽查職責和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務稽查機構,，主要負責查處大案要案,、指導系統稽查工作、協調國稅局和地稅局開展聯合稽查,。

23.完善督察內審機構設置,。強化稅務系統督察內審職責和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內審機構,，增強獨立性,，形成有效的內部監(jiān)督制約機制。24.研究探索推進對外派駐稅務官員,。根據工作需要,，按照現有模式，研究探索推進在我駐主要市場經濟國家,、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員,，承擔開展國際稅收協作、涉稅爭端解決,、涉稅信息收集,、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務等任務,。

25.合理配置資源。按照精簡統一效能原則,，優(yōu)化稅務系統編制結構,，提高編制使用效益。調整完善與國稅,、地稅征管職責相匹配,、與提高稅收治理能力相適應的人力資源配置，實現力量向征管一線傾斜,。稅源規(guī)模較小的地區(qū),，可按照便利納稅人、集約化征管的要求,，適度整合征管力量,。逐步理順和規(guī)范中央財政對國稅系統經費管理體制，健全地方財政對地稅系統經費的保障機制,。

26.加強稅務干部能力建設,。實施人才強稅戰(zhàn)略，實行稅務領軍人才培養(yǎng)計劃,。深入推進績效管理,，加強對稅務干部平時考核，完善日?；?、累積化、可比化的數字管理制度體系,。加大國稅,、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關規(guī)定,，實施公務員職務與職級并行制度,。在編制和工資經費限額內,，對專業(yè)性較強的職位實行聘任制,，解決專業(yè)人才不足問題。

27.深入落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,。明確國稅系統黨組主體責任和紀檢機構監(jiān)督責任,，厘清責任邊界，強化責任擔當,，細化履職要求,，加大問責力度，完善紀檢體制機制,。全面推進內控機制信息化建設,，2016年將內控制度和要求嵌入到稅收征管和財務管理軟件中,，最大限度防范廉政風險、減少執(zhí)法風險,，促進干部廉潔從稅,。

(六)構建稅收共治格局

建立健全黨政領導、稅務主責,、部門合作,、社會協同、公眾參與的稅收共治格局,，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu),、全社會誠信納稅意識不夠強等問題。28.推進涉稅信息共享,。加快稅收征管法修訂和實施進程,，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實相關各方法定義務,。建立統一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制,，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息,，解決征納雙方信息不對稱問題,。依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制，保障各有關部門及時獲取和使用稅收信息,，強化社會管理和公共服務,。全面建立納稅人信用記錄，納入統一的信用信息共享交換平臺,，依法向社會公開,，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

29.拓展跨部門稅收合作,。以“三證合一,、一照一碼”改革為契機，擴大與有關部門合作的范圍和領域,，實現信息共享,、管理互助、信用互認,。探索政府購買稅收服務,。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務社會組織在優(yōu)化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用,。

30.健全稅收司法保障機制,。司法部門要依法支持稅務部門工作，確保稅法得到嚴格實施。公安部門要加強涉稅犯罪案件查處的力量,，健全公安部派駐稅務總局聯絡機制,，指導各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設,，由相對固定的審判人員,、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度,。

31.加強稅法普及教育,。將稅法作為國家普法教育的重要內容。把稅法教育納入國民教育體系,，加強對青少年的稅法宣傳教育,。開展經常性的稅收宣傳工作，增強全社會的稅法意識,。

三,、

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統工程,，要在黨中央,、國務院統一領導下組織實施，穩(wěn)妥推進,。

(一)提高思想認識,。各地區(qū)、各部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度深刻認識深化國稅,、地稅征管體制改革的重大意義,，切實增強責任感和使命感，扎實做好工作,，確保改革取得實效,。

(二)強化組織協調。各級黨委和政府要建立健全深化國稅,、地稅征管體制改革的領導機制,，明確和落實工作責任。稅務部門要加強組織協調,，抓好具體方案的研究制定,、貫徹推進和督促落實工作。各相關部門要結合職責分工,，落實具體支持措施,。

(三)穩(wěn)步有序實施,。結合深化財稅體制改革進程,，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實,。具體安排是：2015年至2016年上半年,，在上海市、江蘇省,、河南省,、重慶市進行綜合改革試點，在北京市,、湖北省,、廣東省、陜西省,、寧夏回族自治區(qū),、深圳市進行專項改革試點;2016年下半年，

總結

(四)加強輿論引導。重視和加強宣傳工作,，及時回應社會關切,，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識,，為深化國稅,、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇五

匯報

xx縣位于(基本情況略).歷年來我縣一貫高度重視水利工作,。特別是新一屆縣委,、縣政府提出“砸鍋賣鐵也要辦水利”的理念，在積極爭取上級資金的基礎上,，縣本級每年投入5000萬元“真金白銀”,，歷史性的完成了長公里的三角圩除險加固、龍安河立新防護,、縣城飲水工程以及一大批河道疏浚和泵站改造等項目,，為促進農業(yè)農村乃至地方經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。被列為全省深化小型水利工程管理體制改革試點縣之一以來,，xx充分借鑒學習其它地區(qū)先進經驗做法,，先試先行，不等不靠，改革試點工作得到健康有序穩(wěn)步推進,。

一,、我縣小型水利設施基本情況

全縣現有小型水利工程2679處，其中：小型水庫60座,，中小河流及堤防17條,，小型水閘167座，小型灌區(qū)272處,，塘壩1658座,，灌溉機井95個，小型泵站290座,，農村飲水安全工程96處,，水電站24座。長期以來,，我縣一些水利工程尤其是小型水利工程處于管理人員不夠,、管理經費短缺和管理機制不健全的狀態(tài),嚴重影響了工程的運行安全及效益的進一步發(fā)揮。為改變這一狀況,，破解水利發(fā)展難題,，從xx年開始我縣就分階段開展水利工程管理體制改革工作，xx年在完成國有水管單位改革的基礎上,，繼續(xù)推進水利工程管理體制改革,，財政每年安排500萬元專項資金用于8座萬畝圩堤、2座重點千畝圩堤,、6座小型水庫的管護,。

二、主要做法

我縣按照省廳的總體部署,，以逐步實現“建,、管、用相協調,，責,、權、利相統一”為目標,，積極推進深化小型水利工程管理體制改革,。主要抓了以下幾個方面工作。

一是領導重視抓落實,?？h委、縣政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作,，成立了以常務副縣長為組長,、相關部門參與的領導小組,，組織召開了全縣深化小型水利工程管理體制改革動員會，對水管體制改革工作進行全面部署,，并結合實際制定出切實可行、針對性強,、可操作的改革實施方案和試點工作路線圖,。縣動員大會后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，立即行動，相應成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長,、分管領導,、水管站長為副組長的領導小組，召開了動員大會,，明確了職責任務,，落實專人負責改革工作。為了保障此次改革順利推進,，縣財政安排150萬元用作改革試點專項工作經費,，縣深改領導小組堅持一個階段一調度，一個難題一協調的工作機制,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場嚴格按照時間節(jié)點全方位推進,。

二是明確任務抓規(guī)范。結合xx實際,，縣政府研究制定并在政府常務會議上通過下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革試點工作實施方案》,，進一步明確了我縣深化小型水利工程管理體制改革的基本原則、目標任務,、改革范圍,、改革內容及保障措施等。下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革工作考核辦法》,，并將深化小型水利工程管理體制改革工作納入縣對鄉(xiāng)水利目標考核,。為了確保完成改革試點工作目標，還將改革試點工作寫入xx年政府工作報告,，從而有力地保障了改革試點工作穩(wěn)步推進,。

三是廣泛宣傳造氛圍。為做好改革試點工作,，我們組織相關人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題講座,，邀請鄉(xiāng)村干部、村民代表及工程管護等人員座談,。并通過媒體引導,、張貼標語,、發(fā)放宣傳資料、現場解答等形式廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義,，進一步統一了廣大干部群眾的思想認識,，調動了社會各界主動參與改革的積極性。

進行了調查摸底,，通過現場核實,，查閱資料，拍照留存,，標注坐標,，明晰工程特性，登記造冊,。通過調查摸底,，摸清家底，為下一步產權證核發(fā)和管理合同簽訂奠定基礎,。

五是先行先試抓典型,。為了維護社會穩(wěn)定，少走彎路,，加快推進,，我縣采取邊試點、邊總結,、邊推廣的模式,，選擇立新作為改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“全面部署,、整體推進,、突出重點、分步確權”的步驟,，縣政府派出工作組進駐該鄉(xiāng)指導改革試點,，培訓業(yè)務骨干，縣駐鄉(xiāng)包村單位配合鄉(xiāng)干部深入村組調查,，對水利工程進行登記摸底,，梳理產權關系，明確產權主體,、管護責任,。并對工程名稱、效益,、產權主體,、管護主體、職責進行公示,，主動接受社會監(jiān)督,。通過對該鄉(xiāng)小型水利設施確權,，明晰了權益，明確了責任和義務,，理順了經營管護機制,，促進了農村小型水利設施的維護和建設。立新改革試點經驗的推廣,，極大地促進了全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革工作,。

六是落實獎補作保障。在前期每年從財政預算中安排500萬元用于重點水工程管護人員和維養(yǎng)經費的基礎上,，為鞏固和推進深化小型水利工程管理體制改革工作,，縣財政自xx年起,，每年再增加50萬元用于小型水利工程管護,，對工程管護好、效益發(fā)揮好的村或工程進行獎補,。

三,、存在的問題

1、改革工作涉及面廣,、影響大,、任務繁重，加上小型水利工程由于過去無專人管護,，老化,、退化嚴重，維修養(yǎng)護需要大量投入,，僅依靠縣本級財政難以維持改革后續(xù)工作,。

2、少量工程所有權涉及到多人或多村共有,，無法明確產權,，群眾對此次改革后的成果，期望較高,，等靠思想嚴重,。

四、下一步工作打算

一是進一步加強改革業(yè)務指導和督促檢查,，對各類小型水利工程頒發(fā)產權證,，落實管體主體，探索和選定管理模式,、簽訂管理合同,；二是完善配套政策，制定維修養(yǎng)護資金補助分配實施細則,；三是做好我縣試點工作驗收及總結,。

深化小型水利工程改革工作任重道遠,，我們將以此次會議為契機，在省水利廳的精心指導下,，周密安排,，扎實工作，全面完成深化小型水利工程管理體制改革試點工作,。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇六

計劃到2020年,，基本扭轉即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產權明晰,、責任明確的工程管理體制,，社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式,，制度健全,、管護規(guī)范的工程運行機制，穩(wěn)定可靠,、使用高效的工程管護經費保障機制,，科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制,。

1.2改革任務

一是明晰小型水利工程管理使用權,，落實管護主體。二是簽訂運行管理合同,，落實小型水利工程管護責任,。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實,。四是落實工程管護經費,，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益,；五是建立以委托管理為主的工程管理模式,，在確保工程安全、公益屬性,、基本功能,、生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包,、租賃,、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理,。六是建立小型水利工程維修管護監(jiān)督考核機制,，加強監(jiān)督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發(fā)揮,。

2主要做法與取得的成效

一是摸清家底,，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫,。組織對轄區(qū)內的小型水利工程進行實地踏勘,、調查摸底。二是理清關系,，明晰管理使用權,，落實小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產難以界定,、土地難以確權劃界的實際,，即墨市通過發(fā)放管理使用權證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任,。三是落實管護經費,，建立保障機制，確保工程效益長久發(fā)揮,。按照小型水利工程維修養(yǎng)護定額標準,，完成了全市小型水利工程管護經費核定工作,。管護經費列入全市年度財政專項預算,，建立起穩(wěn)定的管護經費保障機制。

2.2創(chuàng)新管護模式,，確保工程安全運行和長效發(fā)揮

一是先行試點,，規(guī)范運作，全面推進,。即墨市選定最有代表性的田橫,、大信兩鎮(zhèn)作為試點，探索出“摸底調查→制定方案→確權發(fā)證→選定模式→管護到位”的工作方法,，走出了一條易于操作,、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜,，量體裁衣,，分類實施。針對水庫,、塘壩,、攔河閘壩、海堤,、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性,、基本無經營收入、管理使用權主要劃歸鎮(zhèn)的特點,，主要委托鎮(zhèn)政府統一管理,；對具備一定經營收入條件的,，鼓勵采取承包、租賃等方式,，搞活小型水利工程的運行管理經營權,；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協議進一步完善,，確保其工程安全,、公益屬性、生態(tài)保護等基本功能,。三是健全制度,，落實責任，嚴格監(jiān)督,。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案,，指導各鎮(zhèn)、村加強小型水利工程運行管理,，確保小型水利工程安全運行,。同時進一步建立起科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制,。

2.3強化組織協調,，加強行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務指導

一是加強組織領導，健全管理機構,。市政府成立了以分管市長為組長的工作領導小組,，專門召開部署會議，制定實施意見,，層層落實責任,，強化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委,、市政府當好參謀,，統籌協調各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復雜問題,，切實承擔起工程管理,、運行維護的監(jiān)督管理職責，建立起技術指導常態(tài)機制,。各鎮(zhèn)相應制定改革實施方案,，建立相應工作機制，穩(wěn)步推進改革的各項工作,。二是強化培訓指導,，提升管理水平。在指導各鎮(zhèn)按照各項運行管理規(guī)章制度加強工程管護同時，開展了管護人員選聘和培訓工作,。目前400余名管護人員全面到崗到位,，切實提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實做好宣傳,，堅持陽光操作,。利用電視、報紙,、宣傳欄,、群眾大會等形式進行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見,，科學合理確定改革方案,，并嚴格按程序推進，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效,。

3經驗與體會

3.1各級高度重視是推進改革的前提

在推進小型水利工程管理體制改革過程中,，青島市“一月一督查，雙月一考評”,，并將考評結果通報各區(qū),、市政府的做法對推進改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委,、市政府切實加強組織領導,，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護經費落實是實現改革目標的保障

管護經費不落實,，改革將成為空談,。即墨市對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程,，其管護經費全部由財政承擔,，其他各類公益性小型水利工程，其管護經費由工程管理使用權所有者或工程運行管理者負責籌集,，財政按1:1比例給予補助,，而財政補助資金由青島市、即墨市,、鎮(zhèn)三級財政按2:1:1比例共同承擔,，有效解決了管護經費的落實問題，保障了改革的順利進行,。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關鍵

即墨市小型水利工程管護經費（財政補助資金）遵循“統籌兼顧,、保證重點、?？顚Ｓ?、注重實效”的原則，全市統籌安排使用，既確保水利工程有人看護,，有人管理,，防止人為破壞，又可解除其險工隱患,，確保工程正常運行,、發(fā)揮長效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護管理實行考核驗收制度,，采取日常檢查與年度考核相結合的方式,。日常檢查由市水利局負責，采取定期巡查與不定期抽查相結合的方式,，對發(fā)現的問題以書面形式及時通知責任單位,，各責任單位對檢查所發(fā)現的問題及時組織整改，整改情況與管護經費掛鉤,。年度考核每年進行一次,，由市水利局牽頭，市財政,、審計等相關單位參加,，考核結果全市通報，實行獎優(yōu)罰劣,。目前,，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著,，但即墨市小型水利工程量多,、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍,，全面實現小型水利工程管理體制改革目標,、建立小型水利工程良性長效運行機制仍任重道遠。

水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇七

報

為深入學習貫徹十八屆三中全會精神,，為進一步規(guī)范和加快我縣小型水利工程管理體制改革,，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，促進農業(yè)增效,、農民增收,，結合我縣實際，現匯報如下,。

一,、改革的目標

**縣是個農業(yè)大縣，小型水利工程數量居多,，有小型水庫8座,、灌溉機井2975眼,，節(jié)水灌溉面積萬畝等等，這些小型水利工程為改善農業(yè)生產條件和鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境,，保障農業(yè)發(fā)展,、農民增收、農村穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用,。然而,，由于小型水利工程點多、線長,、面廣,、量大，隨著農村生產方式的變化,，由于管理主體不明,、職責不清、管護乏力,、重減輕管,、老化失修，效益日益衰減,，小型水利工程管理問題越來越突出,，已不適應新農村經濟社會發(fā)展的新要求。

我們要以科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹十八屆三中全會精神,，以明晰工程產權為核心，以保障農民群眾的合法權益為根本,，以保證工程安全運行為前提,，優(yōu)化資產組合，充分調動廣大人民群眾及社會各界參與小型水利工程建設和管理的積極性,，發(fā)揮好小型水利工程效益,，促進我縣農業(yè)農村經濟的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。實現建、管,、用相一致，責,、權,、利相統一，真正達到“工程有人管,、農戶有水用”的改革目標,。

二,、改革的范圍

小型水庫，即總庫容100萬立方米-1000萬立方米的?。?）型水庫和總庫容10萬立方米-100萬立方米的?。?）型水庫。即海子洼水庫,、海流圖水庫,、大營灘水庫、單晶河水庫,、七里河水庫,、石灣子水庫、小二臺水庫,、馬家村水庫8座水庫,。

小型農田水利工程及設備，包括控制灌溉面積1萬畝,、面積3萬畝以下的農田水利工程等配套建筑物,，膜下滴灌、噴灌,、微灌設施及其輸水管道和首部等配套設施設備,。

農村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米-1000立方米的集中供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米的集中式供水工程,。

三,、改革的主要做法

1.小型農田水利工程產權歸屬。小型農田水利機井水源工程全部實施產權制度改革,。高效節(jié)水工程建成后,，為確保工程長久發(fā)揮其效益，達到使農民增產,、增收,，節(jié)約水資源，減緩我縣地下水位持續(xù)下降的速度,，按照“誰受益,，誰管理”的原則，將節(jié)水工程所有權,、管理權和使用權移交受益村集體所有,。

2.工程管理主體及責任。工程運行管護方式和管護主體：借鑒澳援項目在壩上開展用水戶參與的經驗,，我縣已成立了農村用水協會,，用水協會制度健全，運行有效,，協會由用水者和投資者組成,，由投資者中產生理事會,，負責協會日常工作。用水代表組成監(jiān)事會,，對理事會的工作進行監(jiān)督,。協會下設用水組，用水組以機井及其配套工程為單位劃分,，用水組具體負責灌溉管理,、工程管護、水費征收等工作,。用水組管理成員既是工程的建設者和投資者,，又是管理者，使他們的利益和責任掛勾,，增強他們的責任心,，落實管護責任，確保水利工程正常運行,。

3.工程管護經費,。在農業(yè)用水重點村設立農業(yè)節(jié)水基金?；鸬膩碓粗饕幸韵聨讉€渠道：一是政府先期注入發(fā)展資金,；二是按一定比例從水資源補償費中提取,；三是按一定比例從國家水利設施建設補貼資金中提取,，其中提取比例要針對不同補貼對象有所區(qū)別。農業(yè)節(jié)水基金主要用于以下幾個方面：一是用于農田水利及高效節(jié)水灌溉工程建設,；二是用于現有水利設施的管護維修改造,；三是用于高效節(jié)水新品種、新技術的示范推廣,；四是用于農民用水者協會的正常運營經費,；五是用于本村社會民生事業(yè)。節(jié)水基金的管理使用權歸用水者協會所有,，協會要加強管理,，在全體會員通過的基礎上科學合理使用，確保節(jié)水基金統一規(guī)劃,、集中使用,、保證重點。

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4.工程管理模式,。以農業(yè)用水大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點,，以行政村為單位，積極引導組織農民成立農民用水者協會,，各自然村設立分會,，全面負責轄區(qū)內農業(yè)灌溉用水的水資源管理、供水調度,、節(jié)水基金的管理使用和水利工程的管護,、維修、運營等,。轄區(qū)內所有用水戶原則上應全部入會,。

（二）小型水庫管理體制改革

1、明確農村小型水庫的產權及管理權關系,。根據國家國有資產管理局,、水利部發(fā)布的《水利國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》(國資產發(fā)〔1996〕5號)第二十三條：“對于由國家投資、群眾投工,、投料興建現由水利部門管理的水利水電工程,，1994年3月31日以前興建的，其形成的資產,，全部界定為水利國有資產”和第二十五條：“凡沒有證明屬于其他單位或個人的水利資產依法界定為水利國有資產”的規(guī)定,。我縣8座小型水庫，均應屬于國有水利資產,。

2,、明確安全責任主體和管理責任。根據產權關系農村小型水庫安全責任主體為縣人民政府,。防汛及運行安全實行屬地行政首長負責制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責小(1)小(2)型水庫日常防汛及安全運行工作，縣行政首長負責重大汛情,、險情等緊急狀態(tài)及突出隱患的小(1),、小(2)型水庫防汛及安全運行工作?？h水務局負責有管理單位的小(1)型水庫的具體管理和維修養(yǎng)護,，及小(1)小(2)型水庫工程維修養(yǎng)護和發(fā)生重大險情水庫的防汛搶險及安全運行工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責無管理單位的小(1),、小(2)型水庫具體的日常管理,、維修養(yǎng)護及安全運行工作，確保水庫安全,。

3,、落實水庫管護人員，明確管護人員職責,，落實管護經費,。目前，我縣無管理單位的小型水庫均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,。根據省市文件精神,，計劃對沒有管理單位的小型水庫,，其管理權均調整到縣水務局。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在當地為每座水庫聘用2名相對固定的農民勞務工全年管護水庫,。人員經費由縣財政每座水庫每年補貼2萬元,；維修養(yǎng)護經費由縣財政根據當年水庫的維修養(yǎng)護工程量，在年度部門預算中列支,。

水庫管護員的主要職責是：(1)汛期負責水庫值班看守,，每天巡查水庫大壩2次以上。(2)強降雨期間和水庫排洪期間以及水庫發(fā)生險情時要24小時值守,，加密巡查水庫大壩,；(3)非汛期每天巡查水庫一次以上；(4)發(fā)現水庫大壩有異常情況及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和縣防汛辦,；(5)做好值班記錄,；(6)負責水庫大壩壩面雜草清除和壩面排水溝清淤等；(7)負責水庫蓄水,、放水,、關閘等工作。

（三）農村飲水安全工程管理體制改革

5 / 9 權移交受益村集體管理,。并由受益村選派責任心較強人員進行管理,。供水工程運行按照“三證、三卡,、五公開”的要求進行,并認真填寫運行管理日志,。

二、明確工程產管護主體和責任,。受益村集體負責工程的運行管護,。安全、正常的制水,、供水是良性運行的基礎,；管網及附屬設施的管護是良性運行的保障；水費的足額,、及時收取是良性運行的根本,；三方面有機結合才能建立良性運行機制。為使居民飲用水達到標準,，必須建立科學有效的水質檢測體系,，建立水源地保護帶，水源地周圍50m無人為環(huán)境污染,；接受并配合衛(wèi)生防疫部門定期采水化驗監(jiān)督,。

受益村建立飲水安全突發(fā)事件預案，當突發(fā)飲水安全事件時，供水管理責任人要立即停止供水,，并上報當地水務,、衛(wèi)生部門。要做到早發(fā)現,、早報告,、及時配合上級有關部門調查清楚,，查明原因,，科學處理。凡因采礦,、建廠等因素引起水源變化,、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的,，要按照“誰損壞誰負責,，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題,，恢復供水,。

工程實行有償供水，計量收費,。水價確定本著“補償成本,、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價,、公平負擔”的原則合理確定,。加強與各村村委或用水協會的協調與溝通，由各村水管員根據水量計量資料收取水費,。水費使用和管理要嚴格財務制度,，保持透明公開并定期張榜公布，接受監(jiān)督,。

三,、工程管護資金。農村飲水安全項目屬公益性項目,，工程投資由國家和群眾共同投資完成,，為了保證工程良性運行，初步按每年水費收入的10%提取,，用做工程運行管護經費,。水費中提取的費用微乎其微,難以滿足供水管網的維護及供水設備的維修更換。爭取上級專項資金用做于工程運行管護經費,，將更有利于工程效益的發(fā)揮長久,。

四、改革的步驟

（一）調查摸底、明晰工程產權,。由縣級水行政部門牽頭,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小型農田水利工程現狀全面調查摸底，根據工程性質,、建設出資方投資及產權移交情況,，劃分類型、造冊建檔,。

7 / 9 產權歸屬關系,。

（二）公開實施、簽訂合同,，落實工程管護主體和責任。按照本次改革涉及三個類型的水利工程進行分類,，并對于采用租賃,、承包、股份合作,、委托管理,、用水合作組織管理形式進行改革的工程，要完善登記造冊,，審核批準,，簽訂合同，發(fā)放證書等相關手續(xù),。**縣水務局負責工程產權界定工作,，向明晰產權的工程所有者頒發(fā)產權證書，載明工程功能,、管理與保護范圍,、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息,。

執(zhí)行小型農田水利工程管護體制改革,，規(guī)范承包、租賃,、拍賣等程序,。要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī),，按照劃分范圍,、界定所有權、資產評估,、確定方案,、公開招標、簽訂合同、報批備案,、建檔立案等步驟組織實施,，規(guī)范化操作。

1.確定工程范圍和所有權,。對工程進行摸底,，界定范圍，明確產權歸屬,，提出管理使用要求,。

2.搞好資產評估，合理確定工程底價,。根據工程設施的規(guī)模,、使用年限、完好狀況等,，由具備資質的機構對固定資產進行資產評估。

3.組織公開招標,。由產權所有者成立招標委員會,，張貼或刊登公告，召開招標大會,，競價轉讓所有權,、經營權或管理使用權。

4.簽訂合同或協議,。合同或協議的內容應符合國家有關法律,、法規(guī)和當地水利發(fā)展總體規(guī)劃，明確規(guī)定發(fā)包方與承包方,、出租方與承租方,、賣方與買方的權利、義務和違約責任等,。

5.工程改革所回收的資金歸工程產權所有者,。由政府投資建設的工程改革后回收資金歸國家所有，繳入國庫后由縣級財政和水利部門監(jiān)督使用,，專項用于發(fā)展當地農村小型水利事業(yè),。

6.工程承包、租賃等合同年限可結合各類農田水利工程實際分別予以確定,。

（三）總體評估,、查漏補缺。要通過采取開展“回頭看”,，查漏補缺的方式,，對改革工作進行全面總結評估驗收，提出下一步工作任務和整改完善措施。對農村小型水利工程管理體制改革的文件,、資料,、各種會議記錄、產權證,、合同書等資料認真進行清理,，分類立卷歸檔,，確保檔案完整,。

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水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇八

流程

為規(guī)范農村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革工作步伐,，根據《云南省人民政府關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)?2009?87號）的相關要求,結合我縣工程實際,，特制定本工作流程,。

一、成立領導機構（1月11日至13日）

各村委會于1月13日以前成立改革領導小組,，明確工作職責,，負責本村轄區(qū)內的農村小型水利工程管理體制改革工作，相關材料報鄉(xiāng)改革領導小組辦公室,。

二,、宣傳發(fā)動及工作人員培訓（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長會議及村民會議,，廣泛宣傳農村小型水利工程管理體制改革工作的政策,、目的及意義。使廣大干部群眾對改革工作有充分認識和了解,，充分調動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,，使其參與到改革工作中來,營造良好的改革氛圍。

2.于1月16日以前對村“兩委”及村民小組進行業(yè)務培訓,培訓的內容主要是學習農村小型水利工程管理體制改革工作的相關政策,通過培訓使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則,、方法,、步驟和各項要求，明確各自責任,，確保改革順利推進,。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報1期，粘貼標語20條,。

三,、

1．調查摸底。1月20日以前各村委會農村小型水利工程進行全面摸底調查,，完成所有農村小型水利工程的登記造冊工作,。

2.清產核資、資產評估和產權界定,。在鄉(xiāng)改革領導工作組的指導下,，1月25日前完成清產核資,、資產評估和產權界定，同時, 根據工程實際,，繪制工程平面圖和四至界限,，確定位置和管護范圍，特殊工程實測確定,。

3．實行一村一策,，一塘一策，因地制宜,，于1月25日前制定村,、組改革實施方案。在制定村,、組改革方案過程中,，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系列問題由群眾討論決定,。在“一事一議”過程中,，實行“四簽”（即：會議通知簽收、參會簽到,、表態(tài)簽字,、決議簽名），實行兩個“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶長到會,，必須有五分之四以上參會人員同意），堅持改革的程序,、方法,、內容和結果“四公開”。使廣大群眾真正成為改革的主體,，改什么,，如何改，讓群眾充分發(fā)表意見,，讓改革真正做到由受益群眾說了算,。

四、公開實施,簽訂合同（1月25日至2月12日）1月25日前各村將各個工程的改革形式在工程受益范圍內公示7天,，群眾無異議后,，按照改革程序明確工程產權和經營管理權后，簽訂合同,，完善相關手續(xù),。

五、頒發(fā)產權證（2月12日至17日）

1．對公示無異議的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調查資料（資產評估表,，產權界定表）,，連同《改革實施方案》、《承包合同書》,、《委托管理書》報送縣改革領導小組辦公室進行審核,，審查合格由縣水行政主管部門審核意見，報縣政府批準后,，頒發(fā)產權證,。

2．《產權證》發(fā)證時，根據農村小型水利工程產權所屬頒發(fā)給所有權者持有,。

3．領證人必須憑身份證,、《受理產權證登記回執(zhí)單》領取，并在《產權證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章,。

六,、查缺補漏,立卷歸檔，接受縣級組織檢查驗收（年2月17日-2月20日）

在鄉(xiāng)指導組的指導下,，各村負責對本村的改革進行查缺補漏,、收集整理相關資料，進行立卷歸檔工作,。立卷歸檔工作結束后,，各村要對本村的改革工作進行

總結

七、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫,，填寫的數字要準確規(guī)劃,、工整清楚，不涂改,，使用國家公布的簡化字,。對工程四至界限表述要清楚、明確,，文字敘述不能抽象或模棱兩可,。

2．產權證的填寫、審核,、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責任心強,，素質高的人員負責，并明確責任制,，不得亂填,、亂發(fā),。對不按規(guī)定填寫，發(fā)放產權證出現問題的,，要追究有關人員的責任,。

二〇一〇年八月二十六日

水利體制改革工作匯報水利體制改革調研報告篇九

一、我縣文化體制改革的基本情況

根據《中共湘西自治州委辦公室湘西自治州人民政府辦公室關于印發(fā)〈湘西自治州文化體制改革實施方案〉的通知》精神,，自xx年下半年以來,，我縣積極推進文化行政管理體制改革和以文藝院團、電影公司等為重點的經營性事業(yè)單位轉企改制工作,。其中,，文化行政管理體制改革已于xx年12月基本完成，縣苗劇團,、縣電影公司的轉企改制工作今年5月底也基本完成,。

積極推進文化行政管理體制改革

1、加強組織領導,，做好改革宣傳,。按照省、州改革方案要求,，xx年9月,，經縣委、縣人民政府研究,，成立了縣文化體制改革領導小組,，由縣委副書記、縣人民政府縣長麻超任組長,，統一負責領導,、組織和實施相關改革工作。此后,，縣委又多次召開常委會議，專題研究文化體制改革工作,，對改革工作提出明確要求,，就有關事項進行具體安排，確立了加強領導,、主動深入,、廣泛動員、以人為本,、穩(wěn)步推進的基本思路,，并積極予以落實。對相關改革精神,，在改革成員單位和文廣新系統內進行傳達,。

2,、深入開展調研，制定工作方案,?？h文化體制改革領導小組成立后，深入改革單位開展調查研究,，制定了改革的工作方案,。xx年11月，縣委書記彭益主持召開十一屆縣委第8次常委會,，討論并原則同意《花垣縣文化體制改革實施方案》,，之后由縣委、縣政府聯合行文,，下發(fā)了《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈花垣縣文化體制改革實施意見〉的通知》,。會議同時討論并原則同意《花垣縣廣播電視臺主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定》,、《花垣縣文化市場綜合執(zhí)法局主要職責,、內設機構和人員編制規(guī)定》、《花垣縣文化廣電新聞出版局主要職責,、內設機構和人員編制規(guī)定》,。相關決定按會議討論意見修改后按規(guī)定和程序報批。

3,、組建新的機構,，配備領導班子。xx年12月上旬,，根據《關于設立花垣縣文化廣電新聞出版局等事項的批復》和《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈花垣縣文化體制改革實施意見〉的通知》精神,，我縣在整合花垣縣文化局和花垣縣廣播電影電視局的基礎上，設立花垣縣 文化廣電新聞出版局,，為縣人民政府直屬正科級全額撥款事業(yè)機構,。同時，分別設立花垣縣廣播電視臺和花垣縣文化市場綜合執(zhí)法局,，為縣文化廣電新聞出版局管理的正科級全額撥款事業(yè)機構,。縣編委分別以〔xx〕41號,、〔xx〕42號,、〔xx〕43號文件形式下發(fā)通知，對上述機構的主要職責,、內設機構和人員編制作出明確規(guī)定,。通過明確機構職責，理順內部管理關系,。

經過考察,，組織部門在組建文廣新局和文化市場綜合執(zhí)法局,、廣播電視臺的基礎上，依照程序進一步配備了相關單位的領導班子,，在12月底完成公示并予以任命,。同時，我縣還按照上級統一要求,，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、體育站、廣播電視站等站所職能,，建立新的鄉(xiāng)綜合文化站,，經費列入縣級財政預算，業(yè)務由縣文化廣電新聞出版局指導,，歸口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,。自此，我縣文化行政管理體制機構改革工作基本完成,。

穩(wěn)步推進經營性事業(yè)單位轉企改制

1,、網絡公司轉企改制工作率先完成。在經營性事業(yè)單位轉企改制方面,，縣有線電視城網公司領先一步,，于xx年12月底率先完成轉企改制。通過網絡資源整合和資產清理,，與省電廣傳媒公司聯合組建了花垣電廣網絡有限公司,，于xx年初完成企業(yè)工商注冊登記，原所有勞動合同制工人按照相關法律,，重新簽訂勞動合同,，按照企業(yè)辦法參加社會保險。公司自xx年元月試運行以來,，狀況良好,。

2、文藝院團改革轉制工作穩(wěn)步開展,。根據省州文化體制改革精神,，各級文藝院團和電影公司等經營性文化事業(yè)單位轉企改制于今年全面鋪開。省里要求在今年5月底前,，必須完成全省改革改制工作。我州要求在4月底前完成,。3月25日,，州委宣傳部下發(fā)了《關于全州國有文藝院團和電影公司體制改革工作的指導意見》。同時,，州文化體制改革領導小組在3月30日下發(fā)了《關于落實路建平部長指示加快湘西州文藝院團和電影公司體制改革工作進度的通知》,。

根據上述文件精神,，我縣于4月6日召開文化體制改革領導小組會議，結合前一段時間的改革工作進展情況,，就加快苗劇團和電影公司體制改革工作作出了進一步的安排和部署,。

苗歌劇團改革情況

1970年我縣設立文藝輕騎隊，1989年更名為苗歌劇團?，F有編制18人,，實有正式人員18人，臨時聘用28人,，共46人,。

在xx年文化管理體制改革中，設苗歌劇研究所,，核編18個,，為全額撥款公益性事業(yè)單位。對原苗歌劇團在編管理人員,、編創(chuàng)人員,、業(yè)務骨干進行分流安置，轉入苗歌劇研究所工作,。此項工作在去年底前已基本完成,。到5月底，原苗歌劇團完成事業(yè)單位機構核銷,，整體轉制為企業(yè),，成立新的 花垣縣苗劇團，并完成工商公司登記注冊,。

電影公司改制情況

電影公司在1995年前為自收自支事業(yè)單位,，1995年后轉為企業(yè)，xx年恢復為自收自支事業(yè)單位?，F有人員55人,，其中離退休29人，在職26人,。

②縣編辦核銷電影公司編制,；

③利用縣電影公司資產，注冊成立花垣縣文化產業(yè)發(fā)展公司,，為縣文廣新局管理的國有文化企業(yè),。

到5月底，上述改革工作已全面完成,。

改革的基本原則

按照“老人老辦法,，新人新辦法”的原則，做好苗劇團 和電影公司轉企改制后部分在編人員的分流安置工作。對轉企改制后的新進人員和在崗職工,，一律按企業(yè)性質對待,，依法簽訂勞動合同。

事業(yè)單位內部改革進一步深化

1,、完善內部管理機構,，配好班子和人員?？h文化市場綜合執(zhí)法局,、縣廣播電視臺相應配齊了工會、紀檢及股室負責人,，縣文廣新局重新明確和配齊了文化館,、圖書館、文物局,、苗歌劇研究所,、差轉臺等機構的領導班子，在一手抓改革的同時,，確保各項業(yè)務工作正常,、有序開展。

2,、強化目標管理,，完善系統內部管理運行機制。3月30日,，縣文廣新局召開了全系統年度工作會議,，依據新制訂的目標管理考核辦法和實施細則，各單位負責人呈交了年度目標管理責任狀,。通過制度化管理,，以保證全年各項工作任務的順利完成。

3,、積極推行事業(yè)單位人員聘用制改革,。今年將首先在縣廣播電視臺、花垣縣苗歌劇研究所,、新聞網站率先推行事業(yè)單位人員聘用制改革試點,，以此推進整個文廣新系統的文化體制改革工作。對新進人員,，一律實行公開招聘,，嚴格聘用程序，通過建立和完善考核制度,，實行規(guī)范化,、制度化管理,，推進人事制度改革工作深入發(fā)展。根據這一目標,，我縣已經出臺了《花垣縣廣播電視臺、花垣縣苗歌劇研究所聘用制人員管理辦法》,。目前各項工作正按計劃穩(wěn)步進行,。

二、改革中面臨的主要問題

1,、由于歷史形成的原因,，文廣新系統內部人員身份復雜，既有財支,、非財支和自收自支人員,，也有企業(yè)勞動人員。由于新機構成立后機構編制部門核定的編制數量有限,，為系統內部原有人員的妥善安置帶來了一定難度,。

2、改革改制過程中部分單位的歷史債務和各種遺留問題,。如原電影公司拖欠職工的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題,，原廣電局自收自支人員所拖欠養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險金問題等,，有待妥善解決,。

三、今后工作的幾點打算

2,、轉企改制后的苗劇團和花垣縣文化產業(yè)發(fā)展公司成為自主經營,、自負盈虧、自我發(fā)展的獨立法人,，要通過建立現代企業(yè)制度,，嚴格實行企業(yè)管理，努力拓展市場,，爭取實現良好效益,。