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水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇一

一,、基本情況

1、**鎮(zhèn)基本概況

**鎮(zhèn)是全縣政治,、經(jīng)濟(jì),、文化中心；是一個(gè)集山區(qū),、半山區(qū),、郊區(qū)、壩區(qū)四位一體的邊境農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn),。全鎮(zhèn)總面積為平方公里,，耕地面積35169畝，人均畝,。轄3個(gè)社區(qū),，7個(gè)村委會(huì)，69個(gè)自然村,，59個(gè)居民小組,，80個(gè)村民小組,。2016年末全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)8016戶(hù)，總?cè)丝?0711人,，以佤族為主體,，聚居著傣、漢,、拉祜等多種民族,，少數(shù)民族占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%，人口自然增長(zhǎng)率為‰,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)萬(wàn)元,，增長(zhǎng)21%。農(nóng)民人均純收入達(dá)2616元,，增長(zhǎng)15%,。農(nóng)作物總播種面積2780公頃，其中糧食播種面積萬(wàn)畝,，糧食總產(chǎn)量萬(wàn)公斤,，人均有糧424公斤。

2,、水利資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)境內(nèi)有極為豐富的水資源,，境內(nèi)河流水系有瀾滄江水系和怒江水系。瀾滄江水系有貫穿縣城的**河,，還有刀董河,、幫棚河、壩卡河和定為國(guó)際界河的格蘭娘河及格蘭西盟河,；怒江水系有南滾河和定為國(guó)際界河的格蘭壤賽河,。五小水利工程分布于鎮(zhèn)屬各村（社區(qū)），通過(guò)這次農(nóng)村水改摸底調(diào)查,，全鎮(zhèn)共有五小水利工程316件,，累計(jì)建設(shè)總投資萬(wàn)元，其中:國(guó)家投資萬(wàn)元,鎮(zhèn),、村（社區(qū)）集體投資375萬(wàn)元,，群眾集資投入萬(wàn)元(含投勞折資),其中：小型渠道237件，灌溉面積畝,，受益戶(hù)3794戶(hù),，受益人口14547人；人飲工程77件,，受益戶(hù)3794戶(hù),，受益人口14152人；機(jī)電井1件，水塘1件,。通過(guò)認(rèn)真做好水利工程資產(chǎn)評(píng)估,全鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程資產(chǎn)評(píng)估值達(dá)萬(wàn)元,，水利化程度達(dá)到%。已建的各類(lèi)水利工程,，在我鎮(zhèn)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)灌溉,、人畜飲水、抗旱保苗及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大的命脈作用,。

近年來(lái),，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在鎮(zhèn)黨委,、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣水利局的大力支持下,，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)做后盾，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì),、服務(wù)‘三農(nóng)’”為目標(biāo),，緊緊圍繞“依托**得天獨(dú)厚的水資源，努力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更快,、更好的發(fā)展，做強(qiáng)做大核桃產(chǎn)業(yè),、竹木產(chǎn)業(yè),，為全鎮(zhèn)“資源的開(kāi)發(fā)，打造佤文化品牌,，培育旅游產(chǎn)業(yè),，鞏固糧、茶,、蔗,，提升烤煙、畜牧區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建和諧**”提供充足的供水保障,，大膽解放思想，圓滿(mǎn)完成預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出增速快,、效益好、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì),。

1,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、牽涉面廣的系統(tǒng)工程,。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，鎮(zhèn)人民政府作為改革的責(zé)任主體,，成立了**人民政府農(nóng)村水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村水利工程資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)農(nóng)村水改工作組,，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。制定下發(fā)了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革責(zé)任追究辦法，并設(shè)立了全鎮(zhèn)水改倒計(jì)時(shí)工作制,。各村（社區(qū)）組成了水改工作班子,，各組成立水改工作小組，分別對(duì)各村轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行摸底調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),、造冊(cè)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排了必要的改革工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，主要用于工程的摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì),、清產(chǎn)核資造冊(cè)、改革方案調(diào)研制定,、改革協(xié)議合同和工程產(chǎn)權(quán)證印制,、改革政策宣傳培訓(xùn)等工作開(kāi)支，確保了改革任務(wù)如期完成,。

2,、科學(xué)制定方案，分類(lèi)指導(dǎo)

組成了一個(gè)調(diào)研組,，深入各村組開(kāi)展調(diào)研工作,，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的基本情況和范圍，清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定,，改革的形式和內(nèi)容,，業(yè)務(wù)表格的可操作性進(jìn)行調(diào)研。并在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際,，鎮(zhèn)人民政府科學(xué)制定了全鎮(zhèn)農(nóng)村水利改革的總體方案，各村（社區(qū)）又制定了各自的水改實(shí)施方案,，向廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行公示,、公開(kāi)實(shí)施。明確了改革范圍、目標(biāo)任務(wù),、基本原則和改革的形式步驟,、配套政策，明確了資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)范圍,。把庫(kù)容10萬(wàn)立方米以下,，流量?/s以下渠道，供水人飲工程,；農(nóng)民自建,、自管、自有,、自用的農(nóng)村小型水利工程作為我鎮(zhèn)水改的主要內(nèi)容,。同時(shí)在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定,、確定改革形式和內(nèi)容,、簽訂管理委托書(shū)、確定水價(jià)等方面充分運(yùn)用“一事一議”的方式,，讓廣大農(nóng)民真正成為水利工程的建設(shè)者,、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的參與者及水改政策的受益者，讓農(nóng)村小型水利工程通過(guò)改革,，逐步走上以水養(yǎng)水,、自我維持,、自我完善,、自我發(fā)展，良性運(yùn)行的新型軌道,，充分尊重民意,，還權(quán)于民，讓群眾自己確定改革方式,，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與改革的積極性,。

3、采取典型引路,，以點(diǎn)代面,，全面推進(jìn)

在全面推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村小型改革工作的同時(shí)，我鎮(zhèn)明確把帕良村,、龍乃村及永和社區(qū)作為我鎮(zhèn)改革工作的重點(diǎn)村,。要求每個(gè)村（社區(qū)）在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，在抓好面上改革的同時(shí),，選擇1個(gè)或幾個(gè)村民小組作為本村（社區(qū)）的5 / 16 改革重點(diǎn),，把小型水利工程和水利工程項(xiàng)目安排相對(duì)集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對(duì)較高的帕良村1—2組、龍乃村下1,、4,、5、7,、9組及永和1,、2、3,、4,、6、7,、8,、9、10組,，作為改革的重點(diǎn)區(qū)域,，**壩涉及八個(gè)插花種植耕作的村(社區(qū)),在公開(kāi)實(shí)施期間,都相繼邀請(qǐng)鄰村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加水改公開(kāi)實(shí)施大會(huì),做到了相互學(xué)習(xí)、相互交流,、相互促進(jìn),更可貴的是他們相互為整個(gè)**壩子將來(lái)的農(nóng)業(yè)耕作及水事活動(dòng)的妥處打下了良好的基礎(chǔ).因此,從人力,、物力、財(cái)力和政策指導(dǎo)上加大對(duì)重點(diǎn)村的改革力度,，運(yùn)用以點(diǎn)代面,、典型引路的方式，全面推進(jìn)改革工作,。

4,、發(fā)動(dòng)群眾參與，做好水改工作鎮(zhèn),、村,、組業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)

我鎮(zhèn)建立“政府推動(dòng)、政策拉動(dòng),、利益驅(qū)動(dòng),、典型帶動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開(kāi)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）,、組改革工作專(zhuān)題會(huì)議達(dá)139余場(chǎng)次，在報(bào)紙,、網(wǎng)站,、電視臺(tái)等媒體設(shè)置專(zhuān)欄，發(fā)放了致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信,，**鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作流程及**鎮(zhèn)水改工作任務(wù),、目的意義宣傳資料 280余份,。設(shè)水改宣傳欄12個(gè)，走訪(fǎng)群眾38人次,，鎮(zhèn),、村（社區(qū)）、組分別召開(kāi)群眾座談會(huì)834人次,，召開(kāi)水改指導(dǎo)會(huì)23次,。為使全鎮(zhèn)水改工作有力、有序,、有效開(kāi)展,，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）,、組水改業(yè)務(wù)培訓(xùn)169人次,，發(fā)放水改試點(diǎn)材料和文件1413份（冊(cè)），讓農(nóng)村水利改革工作做到家喻戶(hù)曉,，人人皆知,。同時(shí)，堅(jiān)持改建并重,、以改促建的原則,，充分發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與水利建設(shè)，對(duì)建設(shè)積極性比較高的村委會(huì)（社區(qū)）和自然村,，給予適當(dāng)補(bǔ)助,，通過(guò)政府投入來(lái)引導(dǎo)社會(huì)、民間資金投入來(lái)興修水利工程,，通過(guò)廣大群眾的積極參與,，修復(fù)了一大批年久失修、帶病運(yùn)行的小型水利工程,，真正讓農(nóng)民成為政策的明白者,、項(xiàng)目的建設(shè)者,、工程的管理者及受益者,。

1、調(diào)整充實(shí)10個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)村用水戶(hù)協(xié)會(huì)成員及5個(gè)跨村（社區(qū)）用水合作組織,。

這次農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的主體是農(nóng)民,，調(diào)整充實(shí)村級(jí)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是確保改革后農(nóng)村小型水利工程良性運(yùn)行的重要保障，因此,，調(diào)整充實(shí)10個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì),，組建5個(gè)跨行政區(qū)域用水合作組織，維護(hù)好用水戶(hù)協(xié)會(huì)在民間的地位,，充分發(fā)揮它在水利改革中的作用,，讓它真正成為農(nóng)村小型水利工程管理運(yùn)行的保護(hù)者及組織者,。

2、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰,。

7 / 16 了“自建,、自有、自管,、自用”,；非經(jīng)營(yíng)性水利工程，按工程受益范圍組建了用水合作組織,，產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有,；列入改革的部份水利工程，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán),，以國(guó)家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有,，由縣人民政府授權(quán)縣水利局行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家,、集體和群眾同投資投勞修建的工程,，產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)由縣人民政府委托縣水行政主管部門(mén)持股參與經(jīng)營(yíng)管理,；社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn),，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對(duì)不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn),，將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者,。

3、管理機(jī)制得到完善,。

在分類(lèi)明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合鎮(zhèn)情、村情及民意,，由于公示期間及公開(kāi)實(shí)施階段沒(méi)有集體及個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)買(mǎi)斷,、承包及租賃，316件水利工程,，全部采取了管理委托的形式,，靈活制定了工程運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步明確工程的管護(hù)責(zé)任,，為有利于各類(lèi)水利工程的管理,，95%以上的農(nóng)村小型水利工程，在一事一議和充分尊重民意的基礎(chǔ)上,，都委托組干部管理,，真正做到了管理主體責(zé)任明確，形成了具有佤山特色的管護(hù)機(jī)制,，真正改變了過(guò)去部分農(nóng)村小型水利工程“今年建,、明年用,、后年成包袱、老化失修”“國(guó)家管不了,、集體管不好,、農(nóng)民管不到”的問(wèn)題。工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和水利工程管理的政策規(guī)章,，服從我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受縣水利局的監(jiān)管,，嚴(yán)格履行改革協(xié)議,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自己的事自己辦，自己的水利工程自己管”的積極性,，真正走上平時(shí)有人管,，壞了有人修，更新有能力的良性軌道,，確保農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期受益,。切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益,。

4,、健全和配套水改相關(guān)政策

9 / 16 確定基準(zhǔn)水價(jià)，供需雙方在根據(jù)確定的基準(zhǔn)水價(jià)幅度內(nèi)商定,，并按照程序經(jīng)縣水利局審定后,，報(bào)縣發(fā)改局備案后執(zhí)行。用水戶(hù)依法遵守所確定的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法,。建立合理的水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制,，逐步推行用水定額管理，建立多層次供水價(jià)格體系,，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用,，但是不搞一刀切，逐步提高用水效率,。推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程水價(jià)改革,，把用水戶(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用計(jì)入水價(jià)成本，切實(shí)解決水利工程建設(shè)后管護(hù)的資金難題,。農(nóng)業(yè)灌溉用水山區(qū)按6元∕畝,、年，壩區(qū)按8元∕畝,、年征收；人飲集中供水村,、組壩區(qū)及山區(qū)按1元∕月.人,，一戶(hù)一表人飲工程生活用水山區(qū)按元∕立方征收,，壩區(qū)按1元∕立方征收；個(gè)體工商戶(hù)按元∕立方征收,。供水過(guò)程中建立了水費(fèi)公示制度,，實(shí)行水費(fèi)、水量,、水價(jià)“三公開(kāi)”,。并切實(shí)管好用好回收資金。通過(guò)改革所回收的資金,，歸工程所有者所有,，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利工程項(xiàng)目,，回收資金做到財(cái)務(wù)公開(kāi),、公正透明、接受監(jiān)督,。通過(guò)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革,，通過(guò)農(nóng)業(yè)和人飲工程供水水費(fèi)的適當(dāng)調(diào)整和開(kāi)征，讓廣大受益群眾逐步樹(shù)立工程供水水商品意識(shí),，逐步走上以水養(yǎng)水,、自我維持、自我更新,、自我完善,、自我發(fā)展、良性運(yùn)行的新型軌道,。

確權(quán)頒證以后,，產(chǎn)權(quán)明晰了，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活,，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí),，安全運(yùn)行得到保障，有效解決了農(nóng)村小型水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊,，主體缺位,，老化失修，效益衰減等問(wèn)題,。通過(guò)改革進(jìn)一步凝聚了人心,，團(tuán)結(jié)了廣大人民群眾，以此次改革為契機(jī),，為我鎮(zhèn)今冬明春水利建設(shè),、改善全鎮(zhèn)水利設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

6,、抗旱救災(zāi)保春耕的作用得到發(fā)揮,。

11 / 16 識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全鎮(zhèn)投入抗旱救災(zāi)資金106萬(wàn)元,，其中群眾自籌18萬(wàn)元，增加可控水量86萬(wàn)立方米,，通過(guò)合理調(diào)度水資源,，增加可控水量，實(shí)現(xiàn)澆灌面積 萬(wàn)畝,，保障了壩區(qū)600畝烤煙,、萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜、水稻灌溉用水,，抗旱救災(zāi)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失148萬(wàn)元,。三是改革帶動(dòng)了社會(huì)資金投入抗旱救災(zāi)。我鎮(zhèn)上游的**水庫(kù),，在今年的抗旱工作中保障了壩區(qū)60％農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需求,。面對(duì)今年嚴(yán)峻的旱情，五小水利,、特別是中型水庫(kù)發(fā)揮了積極的作用,，大大減緩了旱情，保障了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)用水,，減少了水事糾紛,。

1、確定方案是根本,。

思路決定出路,，要搞好農(nóng)村水利工程體制改革，只有確定出一個(gè)好的改革方案,，明確改革的內(nèi)容和形式改革工作才能取得好的效果,。為此，制定的方案就必須始終圍繞最廣大人民群眾的根本利益,，圍繞水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰,，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí),，安全運(yùn)行得到保障這一目標(biāo),，科學(xué)制定方案，推進(jìn)改革,。

2,、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

只有領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，農(nóng)村小型水利改革工作才能取得實(shí)效,。為此,，我鎮(zhèn)將改革工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),、優(yōu)化軟環(huán)境、增強(qiáng)軟實(shí)力活動(dòng)的重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓落實(shí),，將改革工作的成敗作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要工作來(lái)推進(jìn),。

3、廣泛宣傳是前提,。

每一項(xiàng)改革工作,，要得到人民群眾的支持和參與都必須進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。為此,，我鎮(zhèn)采用了大量的人力,、物力，采取了各種行之有效的宣傳方式（阿佤山報(bào),、與群眾座談等）,，宣傳水改政策，深入宣傳水改的目的,、意義以及有關(guān)法律,、法規(guī)、政策,，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí),，消除疑慮，明白改革,、支持改革,、參與改革。

4,、群眾參與是基礎(chǔ),。

水利改革，群眾是改革的主體,，沒(méi)有群眾的支持參與,，改革工作無(wú)法推進(jìn)。為此,，我鎮(zhèn)在改革中充分發(fā)動(dòng)群眾,，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，充分運(yùn)用“一事一議”這個(gè)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的法寶,，使改革真正體現(xiàn)民意,，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。

5,、加大投入是保障,。

13 / 16 眾真正得到實(shí)惠。

我鎮(zhèn)農(nóng)村水改工作,，雖然取得了一定的成績(jī),，但是，也存在許多的困難和問(wèn)題,，這些困難和問(wèn)題是：一是農(nóng)村水改工作它本身就是新生事物，在改革工作中,，個(gè)別干部群眾一時(shí)無(wú)法從過(guò)去水利建設(shè)“吃大鍋飯,，喝大鍋水”的舊模式中解脫出來(lái)，給水改工作帶來(lái)一定的阻力,；二是水改工作與人口普查等工作擠在一起，時(shí)間緊,、任務(wù)重,，雖然水改工作已全面結(jié)束，但是,，也還存在許多不足，需要在下一步的工作中逐步完善,；比如,，鎮(zhèn)黨委,、政府制定全鎮(zhèn)農(nóng)村水利改革方案時(shí),，擬定將17件人飲工程、3件渠道,、1座水塘,、共21件小型水利工程向社會(huì)進(jìn)行拍買(mǎi)轉(zhuǎn)讓公示，因社會(huì)各界及廣大群眾對(duì)農(nóng)村水改政策的認(rèn)識(shí)還存在一定凝慮,，這次1件都沒(méi)有能拍買(mǎi),，今后，要通過(guò)宣傳,、鼓勵(lì),，條件成熟1件就拍賣(mài)1件。三是經(jīng)費(fèi)缺口大，在整個(gè)水改過(guò)程中,，在縣水利局大力支持的基礎(chǔ)上,，我鎮(zhèn)自籌投入了一些資金，也出現(xiàn)了很大的資金缺口,，請(qǐng)縣政府給予幫助協(xié)調(diào)解決,。

15 / 16 全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇二

一,、領(lǐng)導(dǎo)重視,，成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)

廊坊市文化體制改革工作會(huì)議召開(kāi)后,，我們?nèi)邮辛⒓磳?huì)議精神形成專(zhuān)題報(bào)告向市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。三河市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視,，分別聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，對(duì)落實(shí)省,、廊坊市文化體制改革工作進(jìn)行了研究部署并積極組織實(shí)施,。

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證改革工作圓滿(mǎn)完成,，市委,、市政府經(jīng)研究決定，成立了由市委,、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的三河市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市文化體制改革工作,，并成立辦公室具體做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，形成了市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位盡職盡責(zé)真抓實(shí)干的工作格局,，從而保證了文化體制改革工作有力,、有序、有效地扎實(shí)開(kāi)展和改革任務(wù)的順利完成,。

二是搞好調(diào)查摸底,。文化體制改革的主要任務(wù)就是調(diào)整歸并文化行政管理部門(mén)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革,、對(duì)新聞媒體進(jìn)行宣傳與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”改革,，對(duì)公益性事業(yè)單位進(jìn)行聘任制改革。為有效搞好各項(xiàng)改革工作，我們對(duì)原三河市文化體育局,、原三河市廣播電視局,、原三河市新聞出版局等單位的職能設(shè)置、編制人數(shù)和現(xiàn)有干部職工人數(shù),，以及原文化體育局下屬各單位情況,，進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并召開(kāi)了文化體育局,、廣播電視局,、新聞出版局關(guān)于全市宣傳文化工作、文化市場(chǎng)執(zhí)法職能,、工作人員情況協(xié)調(diào)工作會(huì),，認(rèn)真聽(tīng)取了各單位的宣傳文化工作、文化市場(chǎng)執(zhí)法方面的專(zhuān)題匯報(bào),，形成了三河市宣傳文化系統(tǒng)單位情況專(zhuān)題報(bào)告,，從而確保了文化體制改革各項(xiàng)工作有的放矢、科學(xué)推進(jìn),。

三是研究制定方案,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，我市在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，根據(jù)上級(jí)改革精神,，結(jié)合我市具體實(shí)際，研究制定出了《三河市文化體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》討論稿,，組織召開(kāi)了全市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,，認(rèn)真聽(tīng)取各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)文化體制改革工作的意見(jiàn)，對(duì)《三河市文化體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》討論稿進(jìn)行了修改和完善,，使我市文化體制改革工作得以在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上積極,、穩(wěn)妥進(jìn)行。

二,、宣傳發(fā)動(dòng),，做到改革和工作兩促進(jìn) 為使文化體制改革順利開(kāi)展，我市各文化體制改革單位領(lǐng)導(dǎo)干部深入做好干部職工思想工作,，加強(qiáng)改革政策宣傳,，教育和引導(dǎo)廣大干部職工支持并積極投入到改革中來(lái)，做到了在改革中人心不散,、秩序不亂,、工作不斷。

一是教育職工正確對(duì)待改革,。在改革中,，我們組織市文化廣播電影電視局,、市廣播電視臺(tái)全體干部職工集中學(xué)習(xí)了胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局就深化文化體制改革進(jìn)行集體學(xué)習(xí)上的講話(huà)和李長(zhǎng)春同志考察河北文化體制改革工作的講話(huà)，深刻領(lǐng)會(huì)文化體制改革工作的精神,，認(rèn)清扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義,，統(tǒng)一了早改早主動(dòng)，不改就被動(dòng)的認(rèn)識(shí),。教育文化廣播電影電視局,、廣播電視臺(tái)全體干部職工正確對(duì)待個(gè)人身份變化。各單位黨員干部做到了帶頭推動(dòng)改革,，正確看待自己,，正確對(duì)待組織，講黨性,，講原則,，堅(jiān)決服從組織安排、服從上級(jí)決定,，嚴(yán)格按照《三河市文化體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求搞好改革任務(wù)的落實(shí),。我市文化體制改革工作自始至終堅(jiān)持“老人老辦法、新人新政策”,，做到保證每名干部職工的切身利益，在深化改革中陽(yáng)光操作,，讓每一個(gè)干部職工都了解,，保證了文化隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是精心組織各項(xiàng)改革工作,。我們按照文化體制改革確定的“時(shí)間表”,、“路線(xiàn)圖”和“任務(wù)書(shū)”，一步一步完成改革的既定任務(wù),。5月上旬完成了文化體制改革涉及單位的調(diào)查摸底工作,；5月中旬成立了三河市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定出了《三河市文化體制改革工作實(shí)施意見(jiàn)》,；6月28日,，三河市舉行了文化廣播電影電視局、廣播電視臺(tái),、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)的揭牌儀式,，正式組建了三河市文化廣播電影電視局、廣播電視臺(tái),、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì),；7月13日，三河市委常委會(huì)對(duì)三河市文化廣播電影電視局,、三河市廣播電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員進(jìn)行了任命,；7月15日,，組織召開(kāi)了全市宣傳文化系統(tǒng)中層以上干部會(huì)，對(duì)深化文化體制改革工作事項(xiàng)做出重點(diǎn)部署,。

三是促進(jìn)當(dāng)前工作創(chuàng)出佳績(jī),。在改革中，我們堅(jiān)持“文化繁榮,、事業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、隊(duì)伍穩(wěn)定”的改革目標(biāo),，促進(jìn)改革中部門(mén)工作創(chuàng)佳績(jī),、出成果。市評(píng)劇團(tuán)“彩色周末”和送戲下鄉(xiāng)文藝演出活動(dòng)達(dá)到百場(chǎng),，市電影公司電影下鄉(xiāng)放映已達(dá)2000多場(chǎng),。全市網(wǎng)吧、音像零售出租單位,、電子游戲廳,、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和印刷裝訂企業(yè)，按照行業(yè)管理?xiàng)l例和相關(guān)法律實(shí)行了規(guī)范化管理,，未發(fā)生違法違規(guī)案件,。域內(nèi)劉白塔遺址、靈山塔等省級(jí)文保單位,，東城子,、西城子遺址等市級(jí)文保單位，以及黃叔院,、白果樹(shù)等一批歷史悠久的文化古跡得到了有效保護(hù),。我市有線(xiàn)電視入網(wǎng)村街達(dá)到了24個(gè)（不包括西市區(qū)），有線(xiàn)電視布網(wǎng)總量已達(dá)41000余戶(hù),。由三河市文聯(lián)創(chuàng)作,，總投資1000萬(wàn)元的20集連續(xù)劇《三河行》已經(jīng)開(kāi)始籌建攝制組；投資2000萬(wàn)元的60集動(dòng)漫劇《孫小空歷險(xiǎn)記》已被中國(guó)教育電視臺(tái)《動(dòng)漫資訊》欄目列為重點(diǎn)項(xiàng)目,。

三,、全面沖刺，確保改革任務(wù)如期完成三河市文化廣播電影電視局,、廣播電視臺(tái),、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)的成立，標(biāo)志著我市文化體制改革工作取得階段性成果,，也標(biāo)志著文化體制改革工作進(jìn)入全面沖刺的關(guān)鍵階段,。為此，進(jìn)入8月份以來(lái),，我們加快深入改革步伐,，緊密結(jié)合工作實(shí)際,，采取切實(shí)可行的工作措施，提高工作效率和質(zhì)量,，確保按照“時(shí)間表”,、“路線(xiàn)圖”完成改革。一是做好再發(fā)動(dòng),。8月6日,，廊坊市召開(kāi)深化文化體制改革工作調(diào)度會(huì)后，我市立即行動(dòng)起來(lái),，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了我市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作會(huì)議,，對(duì)深化文化體制改革工作進(jìn)行再動(dòng)員，傳達(dá)了廊坊市文化體制改革攻堅(jiān)階段的工作要求,，對(duì)我市進(jìn)一步加快文化體制改革最后攻堅(jiān)階段的工作進(jìn)行了安排部署,，并且細(xì)化了責(zé)任部門(mén)的分工，明確了各自職責(zé),。同時(shí),，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化體制改革工作的通知》，參照省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，明確了各相關(guān)單位的目標(biāo)任務(wù),。圍繞我市評(píng)劇團(tuán)、電影公司所要進(jìn)行的轉(zhuǎn)企改制，廣播電視臺(tái)制播分離組建公司,，以及公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革等工作，特別要求我市財(cái)政局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、編辦、工商局,、國(guó)稅局,、地稅局等單位要采取特事特辦，全面配合市文化體制改革工作,。各相關(guān)單位任務(wù)目標(biāo)明確,，紛紛表示不折不扣地把改革任務(wù)完成好。

二是做好轉(zhuǎn)企改制,、制播分離,、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革等方案制定。為使文化體制改革工作穩(wěn)步健康推進(jìn),，我市在改革方案制定上按照上級(jí)精神并結(jié)合三河實(shí)際,，從有利于全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，制定出了《三河市廣播電視臺(tái)制播分離改革實(shí)施方案》,、《三河市電影發(fā)行放映公司轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》,、《三河市評(píng)劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制實(shí)施方案》,、《三河市公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革實(shí)施方案》等改革方案，體現(xiàn)了促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原則,，保證了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作,。在評(píng)劇團(tuán)和電影公司轉(zhuǎn)企方案制定上，我們探索和改進(jìn)財(cái)政對(duì)文化企業(yè)改革發(fā)展的支持方式,，在企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧的情況下, 采取公益文化演出 “補(bǔ)一點(diǎn)”的政策,鼓勵(lì)企業(yè)完成好“彩色周末”和電影文化下鄉(xiāng)放映工程,，服務(wù)基層群眾文化生活，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由養(yǎng)人,、養(yǎng)單位逐步向做事業(yè),、求發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí),，對(duì)于轉(zhuǎn)企的評(píng)劇團(tuán)和電影公司,原有的財(cái)政支持力度不減,而且還會(huì)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和具體工作需要有所增加,，而且明確要求國(guó)有文化企業(yè)要對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值;院團(tuán)轉(zhuǎn)企后,職工按照“老人老辦法、新人新政策”的原則妥善安排,確保演職人員的合法權(quán)益;轉(zhuǎn)企后的評(píng)劇團(tuán)和電影公司,演職人員職稱(chēng)評(píng)定與事業(yè)單位一視同仁,。凡是中央和上級(jí)所制定的文化扶持政策,我們?cè)诜桨钢谐浞煮w現(xiàn),，堅(jiān)持做到貫徹好、落實(shí)好,充分發(fā)揮政策的保障和激勵(lì)作用,。

三是做到急事急辦,。我市文化體制改革工作任務(wù)項(xiàng)共有19項(xiàng)，在廊坊市范圍內(nèi)是數(shù)量最多的,，面對(duì)時(shí)間緊迫,、任務(wù)繁重，需要協(xié)調(diào)部門(mén)多等各種困難,，我們不等不靠,，按照廊坊市文改辦的要求，在市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,，通過(guò)文化體制改革相關(guān)單位的齊心協(xié)力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把新成立的文化廣播電影電視局,、廣播電視臺(tái),、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)的三定方案制定出，轉(zhuǎn)企單位領(lǐng)導(dǎo)班子人員進(jìn)行了任命,，為最終完成此次文化體制改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。市評(píng)劇團(tuán)、電影公司在領(lǐng)取工商執(zhí)照和稅務(wù)登記過(guò)程中,，正常情況下所準(zhǔn)備材料和報(bào)批手續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),，為此我市召集工商、地稅等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),，采取特事特辦,、急事急辦措施,，對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記現(xiàn)場(chǎng)辦公,，一路綠燈進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的辦理,。文化廣播電影電視局的各項(xiàng)規(guī)章制度、評(píng)劇團(tuán)和電影公司轉(zhuǎn)企改制后公司的各項(xiàng)規(guī)章制度通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)制定推出?，F(xiàn)在,，我市文化體制改革所涉及的19項(xiàng)工作基本全部完成，一些需要鞏固和完善的工作也在加緊實(shí)施中,，必將取得滿(mǎn)意的改革成效,。

四、改出活力,，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 通過(guò)文化體制改革工作,，新組建了文廣電局、廣播電視臺(tái),、文化行政執(zhí)法隊(duì),，評(píng)劇團(tuán)、電影公司實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改革,，公益性文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部機(jī)制改革,。這些改革，煥發(fā)了文化隊(duì)伍的活力,，激發(fā)了內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力,，促進(jìn)了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是文化體育事業(yè)逐步壯大,。全市網(wǎng)吧,、音像門(mén)店、歌舞廳發(fā)展到100多家,，美術(shù),、書(shū)法、音樂(lè),、器樂(lè)、舞蹈等藝術(shù)培訓(xùn)班發(fā)展到60余個(gè),，乒乓球,、臺(tái)球、武術(shù)健身等體育俱樂(lè)部發(fā)展到40多個(gè),，星級(jí)酒店發(fā)展到12家,，已經(jīng)成功公布三河市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，域內(nèi)劉白塔遺址,、靈山塔,、東城子遺址,、皇叔院、白果樹(shù)等一批歷史悠久的省級(jí),、廊坊市級(jí)文保單位得到有效保護(hù),。投資80萬(wàn)元完成了城區(qū)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造工程。行仁莊的十美圖,、半壁店的大鼓會(huì),、新集的吹歌、大棗林的五虎棍,、武術(shù)協(xié)會(huì)的通背拳已申列為廊坊市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，燕山大板作為三河獨(dú)有的曲藝形式已申列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。擁有華堂,、京華兩個(gè)高爾夫俱樂(lè)部和燕龍馬術(shù)培訓(xùn)基地,，有百世獒園（aa級(jí)）、旺星休閑垂釣園（aa級(jí)）,、靈山寺（aa級(jí)）,、紅嘉業(yè)休閑垂釣園、燕郊大石各莊梨園,、榮家莊葡萄觀(guān)光采摘園,、明慧觀(guān)光采摘園等各類(lèi)中型休閑項(xiàng)目20余個(gè)。這些文化體育事業(yè)的發(fā)展,，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)人民群眾文化生活水平的提高,，豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。

我市為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施,，讓人民群眾充分享受改革成果,，我們投資3.5億元興建三河市文化中心工程，占地68.19畝,，總建筑面積73980㎡,。該工程由北京宜和人文開(kāi)元建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所和中科院建筑設(shè)計(jì)研究院共同設(shè)計(jì)。該工程采用流線(xiàn)型外觀(guān),，地下一層,，地上遞增式五層，主要功能區(qū)有博物館（建筑面積3136㎡）,、美術(shù)館（建筑面積2420㎡）,、建設(shè)成就展廳（建筑面積1170㎡）、影劇院（建筑面積20619㎡）,、科技館（建筑面積4929㎡）,、文化館和文化辦公區(qū)（建筑面積共12974㎡）、圖書(shū)館（建筑面積3271㎡）、檔案館（建筑面積5670㎡）,、體育中心（建筑面積3226㎡）等,。目前，文化中心主體工程已經(jīng)封頂,，正在進(jìn)行內(nèi)部施工,。文化中心建成后將全面滿(mǎn)足我市不同群體、不同層次的文化,、休閑需求,，極大活躍全市人民文化生活。

二是文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng),。作為三河支柱產(chǎn)業(yè)的印刷裝訂業(yè),，發(fā)展迅猛，帶動(dòng)了全市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。目前,，全市擁有印刷裝訂企業(yè)356家，其中：出版物印刷企業(yè)76家,，裝訂企業(yè)261家,，包裝裝潢印刷企業(yè)19家。印刷裝訂業(yè)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到近15億元,，年印刷能力8000萬(wàn)色令,，2009年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總值16億元，上繳稅金1億多元,，從業(yè)人員2.5萬(wàn)人,，與全國(guó)200多家出版單位建立了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，成為了遠(yuǎn)近聞名的“裝訂之鄉(xiāng)”,。

作為省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一的成功（中國(guó)）大廣場(chǎng),，乘文化體制改革之風(fēng)，已完成投資1.15億元,，完成建筑面積9.8萬(wàn)㎡,。成功（中國(guó)）大廣場(chǎng)是以集旅游觀(guān)光、休閑,、游玩,、購(gòu)物、餐飲于一體的綜合性的休閑娛樂(lè)中心,。公司休閑娛樂(lè)中心項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),，主要建設(shè)內(nèi)容包括大型過(guò)山車(chē)、兒童過(guò)山車(chē),、高空飛船、動(dòng)力高峰、高空急速墜降,、探險(xiǎn)游樂(lè)園等青少年游樂(lè)設(shè)施,，大型水上游樂(lè)場(chǎng)、雙環(huán)溜冰場(chǎng),、108道保齡球館等運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施,，28屏電影院及一座立體影院以及商業(yè)、餐飲等配套設(shè)施,。該項(xiàng)目總投資估算為27.8177億元人民幣?，F(xiàn)在該項(xiàng)目已經(jīng)簽定的合同及在招標(biāo)過(guò)程的金額已經(jīng)超過(guò)5.4億元，工程項(xiàng)目逐步建設(shè)中,。

三是轉(zhuǎn)企單位充滿(mǎn)活力,。市評(píng)劇團(tuán)和電影公司轉(zhuǎn)企改制后，因?yàn)閷?shí)行“老人老辦法,、新人新政策”,，不僅解決了老職工的后顧之憂(yōu),同時(shí)迸發(fā)出了職工的工作積極性和主動(dòng)性。轉(zhuǎn)企單位通過(guò)實(shí)行收入與效益掛鉤,工作人員的待遇與演出（放映）業(yè)務(wù)水平掛鉤,，促使公司所有人員工作面貌煥然一新,，職工們熱愛(ài)本職、樂(lè)于奉獻(xiàn),，盡職盡責(zé)完成好自己崗位的每一天工作,，“彩色周末”和電影下鄉(xiāng)放映場(chǎng)次數(shù)量明顯增加。干部職工鉆研業(yè)務(wù)知識(shí),，節(jié)目創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng),，不斷提高文化下鄉(xiāng)節(jié)目演出質(zhì)量和電影下鄉(xiāng)放映水平，主動(dòng)參與文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，不但公司和職工收入顯著提升,，而且取得了良好的社會(huì)效益。轉(zhuǎn)企單位上下現(xiàn)如今“心往一處想,勁往一處使”,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展成為所有人的共識(shí),。

水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇三

深化水資源管理體制機(jī)制,，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過(guò)建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制,，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法,，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾,，提高水資源的利用率,，做到水資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求,。首先要規(guī)范管理,、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制,，限額供水,，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則,，在全縣各灌區(qū),、協(xié)會(huì)推行水票制、用水申請(qǐng)制和預(yù)警制,。推廣統(tǒng)一種植,、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式,，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶(hù)”的管理體質(zhì),，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào),、用水戶(hù)參與管理的新的水利管理體制,。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序,，堅(jiān)決杜絕“人情水,、關(guān)系水”和無(wú)故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平,、公正灌溉,，保證按需供水。繼續(xù)做好年度水量,、水費(fèi)的核算工作,，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開(kāi)欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況,，做到水量公開(kāi),、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi),。

劃,，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理,，灌后有預(yù)警,。為自治

縣全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水資源保障。

設(shè),。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局,、自治區(qū)水利廳[1993]18號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界,，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門(mén)和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù),。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定,，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門(mén)負(fù)責(zé)籌資,、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資,、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù),，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級(jí)渠道（干,、支,、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施,。

護(hù),，保護(hù)工程不被人為破壞。對(duì)年久失修,、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建,，對(duì)部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益,，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境,。

道和水利工程經(jīng)營(yíng)管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,。建立

良性運(yùn)行機(jī)制,，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭(zhēng)

取國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對(duì)水利的投入,。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè),。積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓹?quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣(mài)等融資手段,，引

營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對(duì)民間資本的吸引

力度,。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革,，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用,，提高用水效率,。實(shí)行供水到戶(hù)，加快

水價(jià)改革,。實(shí)行供水到戶(hù)可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面,，促進(jìn)節(jié)約

用水,，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革,，提高水費(fèi)的計(jì)

收率,。各用水者協(xié)會(huì)在供水到戶(hù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管

理,，實(shí)行用水戶(hù)最終結(jié)算水價(jià)制度,。供水到戶(hù)工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量,，沒(méi)有推行供水到戶(hù)的用水戶(hù)協(xié)會(huì),，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶(hù),。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,。合理確定水價(jià),，各級(jí)財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本,。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià),，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定,。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度,，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制,。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn),，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類(lèi)型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià),。實(shí)行差異化的水價(jià)政策,，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)價(jià)差,。資源水價(jià)由縣級(jí)以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定,。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒(méi)有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼,，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水

廠(chǎng)由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助,。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改,、財(cái)政和水利等部門(mén)提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見(jiàn),。

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè),，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、場(chǎng)水利管

理站到局屬各股室,，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉,、工作有

效,、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng),，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口,。牢固

樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),、服務(wù)觀(guān),、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加

性職能,。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確?；鶎右痪€(xiàn)工作的水利技術(shù)

人員的比例及專(zhuān)業(yè)性質(zhì),。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專(zhuān)業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱,、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率,。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

辦公進(jìn)程和提高工作效率,，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管理

站配備電腦,、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備,。根據(jù)水管人員量、測(cè)水以

及工程建設(shè)需求,，更新一批測(cè)量?jī)x器設(shè)施,。對(duì)局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要,，新建一套遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備,，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī),、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備,，以滿(mǎn)足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系,。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃,，組織保障實(shí)施,。制定節(jié)水辦法,，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級(jí)分配，定額管理,。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況,，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定

技術(shù),、設(shè)備和器具,。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的,，包括水資源管理,、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度,。確立節(jié)水投入的專(zhuān)項(xiàng)資金,。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃,、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金,，作為節(jié)水管理專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì),、財(cái)政補(bǔ)貼,、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,。通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為,，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系,，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作,。

水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇四

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》正式公布,，其中明確，合理劃分國(guó)稅,、地稅征管職責(zé),，并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)施國(guó)稅、地稅深度合作,。

我國(guó)現(xiàn)行的征稅體制確立于1994年的分稅制改革,，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅,，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅,、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管,。

分稅制為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間,，職責(zé)不夠清晰,、執(zhí)法不夠統(tǒng)一等問(wèn)題也逐漸凸顯。

方案中提出的第一項(xiàng)任務(wù)就是“理順征管職責(zé)劃分”,，明確中央稅由國(guó)稅部門(mén)征收,，地方稅由地稅部門(mén)征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定,。

這份方案還從創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制,、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國(guó)際合作等方面提出6大類(lèi)30多項(xiàng)具體舉措,，很多與納稅人緊密相關(guān),。

例如，提出順應(yīng)直接稅比重逐步提高,、自然人納稅人數(shù)量多,、管理難的趨勢(shì)，從法律框架,、制度設(shè)計(jì)、征管方式,、技術(shù)支撐,、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。

在建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制方面,，對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人,，將實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信,、禁止參加政府采購(gòu),、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒,。

方案提出了2020年改革目標(biāo),，建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本,，提高征管效率,，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義,。

政策解讀

改革大幕拉開(kāi) 征稅體制將“質(zhì)變”

——解讀《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》

今天,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》正式向社會(huì)公布，我國(guó)稅收征管體制改革的大幕正式拉開(kāi),。

這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò),，為今后一段時(shí)間我國(guó)征稅體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。

改革直指“痛點(diǎn)” 征稅體制將“質(zhì)變”

一,、辦稅不夠便利等,。

在問(wèn)題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類(lèi)30多項(xiàng)具體舉措,，包括“厘清國(guó)稅與地稅,、地稅與其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等,。

“作為全面深化改革的‘先行軍’,，財(cái)稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變,，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的,?！敝袊?guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文說(shuō)。

劉劍文舉例,，改革方案中稱(chēng)“順應(yīng)直接稅比重逐步提高,、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì),，從法律框架,、制度設(shè)計(jì)、征管方式,、技術(shù)支撐,、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個(gè)人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ),。

根據(jù)方案,，2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本,，提高征管效率,，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度。

適應(yīng)分稅制財(cái)政體制 深化國(guó)稅地稅合作

我國(guó)目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革,，實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅,、地方稅以及共享稅，并同時(shí)設(shè)立國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管,。

可以說(shuō),，分稅制對(duì)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用,。但經(jīng)過(guò)20多年的時(shí)間,，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問(wèn)題也逐漸暴露,。

2012年起,，我國(guó)開(kāi)始推行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅第一稅種,，改革后增值稅由國(guó)稅征收,，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問(wèn)題,，國(guó)稅,、地稅征管體制改革更加迫切。

“營(yíng)改增以來(lái),，的確出現(xiàn)了國(guó)稅部門(mén)征管工作量加大而地稅部門(mén)減少的現(xiàn)象,，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門(mén)征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢(shì),?！眹?guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說(shuō)。

一些專(zhuān)家也指出,，營(yíng)改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個(gè)契機(jī),，國(guó)稅、地稅恰恰在這個(gè)過(guò)程中加深了合作,。

“分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ),，分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變,，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持?！蓖踯娬f(shuō),。

逐項(xiàng)細(xì)化改革 有路線(xiàn)圖有時(shí)間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富,，涉及納稅服務(wù),、征稅方式、國(guó)際稅收合作等方方面面,，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的綜合改革,，細(xì)化了很多具體改革舉措。

其中，加強(qiáng)納稅服務(wù),、促進(jìn)誠(chéng)信納稅是方案的一大重點(diǎn),，提出全國(guó)納稅服務(wù)將全國(guó)統(tǒng)一流程;將全面建立納稅人信用記錄，對(duì)于被列入“黑名單”的當(dāng)事人,，禁止高消費(fèi),、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施,。

方案中還提出多份“時(shí)間表”--2016年,，實(shí)現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行;2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè),、分國(guó)別,、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變化;2018年將建成自然人征管系統(tǒng),，并實(shí)現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等,。

一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進(jìn)在我國(guó)駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員,，承擔(dān)開(kāi)展涉稅爭(zhēng)端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等,。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實(shí)際需要,，而且著眼于未來(lái)，立足于國(guó)內(nèi),，而且放眼于國(guó)際,，不僅有每一項(xiàng)具體改革的路線(xiàn)圖，也有時(shí)間表,，是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō),。

附：方案

《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》

一、辦稅不夠便利,、管理不夠科學(xué),、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題,，必須加以改革完善,。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革,，制定本方案,。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持法治引領(lǐng),、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國(guó)稅,、地稅各自?xún)?yōu)勢(shì),，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合,、信息高度聚合,，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化,，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性,、支柱性、保障性作用,。

(二)改革目標(biāo)

到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,，降低征納成本，提高征管效率,，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度,，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義,。

(三)基本原則

——依法治稅,。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，落實(shí)稅收法定原則，完善征管法律制度,，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性,。

——便民辦稅。以納稅人為中心,，堅(jiān)持執(zhí)法為民,，加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感,。

——科學(xué)效能,。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù),，轉(zhuǎn)變稅收征管方式,，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化,、信息化,、國(guó)際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率,。

——協(xié)同共治,。以營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量,，構(gòu)建稅收共治格局,，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力,。

——有序推進(jìn),。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配,，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切,，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施,。

二,、主要任務(wù)

(一)理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系,，厘清國(guó)稅與地稅,、地稅與其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅,、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題,。

1.合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé),。中央稅由國(guó)稅部門(mén)征收,，地方稅由地稅部門(mén)征收,，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定,。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則,，國(guó)稅,、地稅部門(mén)可互相委托代征有關(guān)稅收。

2.明確地稅部門(mén)對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé),。發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì),，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則,，將依法保留,、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目,，改由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收,。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè),，健全地方稅費(fèi)收入體系,。

(二)創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求,，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平,，著力解決納稅人辦稅兩頭跑,、納稅成本較高等問(wèn)題。

3.推行稅收規(guī)范化建設(shè),。實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告,，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅,、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、征管一個(gè)流程,、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷,、更經(jīng)濟(jì),、更規(guī)范的服務(wù)。

4.推進(jìn)辦稅便利化改革,。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦,，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦,。完善首問(wèn)責(zé)任,、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅,、延時(shí)服務(wù),、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅,、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅,、出口退稅分類(lèi)管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間,。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù),。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié),、窗口出件,，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度,。推進(jìn)涉稅信息公開(kāi),，方便納稅人查詢(xún)繳稅信息。規(guī)范,、簡(jiǎn)并納稅人報(bào)表資料,，實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次采集,、按戶(hù)存儲(chǔ),、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送,，加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單,，讓納稅人少跑腿,、少費(fèi)時(shí)、少花費(fèi),。

一,、流程統(tǒng)

一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局,，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅,。推進(jìn)跨區(qū)域國(guó)稅、地稅信息共享,、資質(zhì)互認(rèn),、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍,，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措,，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷,、統(tǒng)一的納稅服務(wù),。6.建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。對(duì)納稅信用好的納稅人,，開(kāi)通辦稅綠色通道,，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用,、出口退稅等方面提供更多便利,，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇，開(kāi)展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人,，嚴(yán)格稅收管理,，與相關(guān)部門(mén)依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi)、限制融資授信,、禁止參加政府采購(gòu),、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒,，讓誠(chéng)信守法者暢行無(wú)阻,，讓失信違法者寸步難行。

7.健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制,。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度,。暢通納稅人投訴渠道，對(duì)不依法履行職責(zé),、辦事效率低,、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)受理,、處置和反饋,，有效保障納稅人合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化,、跨區(qū)域,、國(guó)際化的新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式,，提高稅收征管效能,，著力解決稅收征管針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題,。

8.切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理,。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變,，推行納稅人自主申報(bào),，完善包括備案管理、發(fā)票管理,、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系,，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項(xiàng)管住,、管好,，防范稅收流失,。

9.對(duì)納稅人實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè),，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理,。2016年，以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主,，集中開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè),、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析，運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì),，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示,、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì),，有效防范和查處逃避稅行為,。10.提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)。對(duì)跨區(qū)域,、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè),，在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理、不改變稅款入庫(kù)級(jí)次的前提下,，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局,、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì),。

11.建立自然人稅收管理體系,。順應(yīng)直接稅比重逐步提高,、自然人納稅人數(shù)量多,、管理難的趨勢(shì)，從法律框架,、制度設(shè)計(jì),、征管方式、技術(shù)支撐,、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系,。稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中開(kāi)展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì),，不斷提高自然人稅收征管水平。

12.深化稅務(wù)稽查改革,。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度,，合理確定抽查比例，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍,。2016年普遍推行先開(kāi)展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開(kāi)展定向稽查的模式,，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性,、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度,，規(guī)范執(zhí)法行為,，堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑,。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件,，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接,，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式,，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí),，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾,。2017年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅,、地稅聯(lián)合進(jìn)戶(hù)稽查，防止多頭重復(fù)檢查,。

13.全面推行電子發(fā)票,。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度,，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,，推行發(fā)票電子底賬，逐一實(shí)時(shí)采集,、存儲(chǔ),、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息,，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為,。

14.加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù),，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié),、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng),。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中,，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。到2020年使我國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)居于國(guó)際先進(jìn)行列,。15.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理,，健全減免稅核算體系,，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí),，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀(guān)決策，為增強(qiáng)國(guó)家治理能力提供有力支撐,。

(四)深度參與國(guó)際合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求,，樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，用國(guó)際化視野謀劃稅收工作,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理,，著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)際稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題,。

16.積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定,。結(jié)合我國(guó)主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)(g20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，協(xié)同落實(shí)好二十國(guó)集團(tuán)稅制改革成果,，廣泛參加全球稅收征管論壇,、聯(lián)合國(guó)國(guó)際稅收合作專(zhuān)家委員會(huì)等國(guó)際稅收組織活動(dòng)，做國(guó)際稅收規(guī)則制定的參與者,、引領(lǐng)者,，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

17.不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作,。圍繞建立合作共贏(yíng)的新型國(guó)際稅收關(guān)系,，推動(dòng)完善國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶(hù)涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》,，加強(qiáng)稅收信息交換,，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展對(duì)外稅收援助,，提供稅收知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持,，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力,。

18.嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅,。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(beps)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建反避稅國(guó)際協(xié)作體系,。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制,。完善全國(guó)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度,。2017年建立健全跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制,，分行業(yè)、分國(guó)別,、分地區(qū),、分年度監(jiān)控跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)水平變動(dòng)情況,，防范國(guó)際逃避稅，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益,。19.主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn),，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程,，全面加強(qiáng)國(guó)外稅收政策咨詢(xún)服務(wù)，建立與重點(diǎn)國(guó)家稅務(wù)部門(mén)常態(tài)化溝通機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端,。

(五)優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系,，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置,、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問(wèn)題,。

20.切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。稅務(wù)總局黨組要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè),、稅務(wù)文化建設(shè),、干部隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作,，協(xié)同省級(jí)黨委和政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),，加大對(duì)地稅部門(mén)的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21.優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé),。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計(jì),、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用,、稅收風(fēng)險(xiǎn)集中分析,、大企業(yè)和國(guó)際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé),。省級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用,、大企業(yè)稅收管理、國(guó)際稅收管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)分析推送等方面職責(zé),。市級(jí)稅務(wù)局要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政管理職責(zé),，強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線(xiàn)征管和服務(wù)職責(zé)。市級(jí),、縣級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作,，更好地為納稅人服務(wù)。

22.完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置,。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量,，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu),，主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作,、協(xié)調(diào)國(guó)稅局和地稅局開(kāi)展聯(lián)合稽查,。

23.完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量,，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。24.研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員,。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式,，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,、走出去重點(diǎn)國(guó)家使領(lǐng)館和國(guó)際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開(kāi)展國(guó)際稅收協(xié)作,、涉稅爭(zhēng)端解決,、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù),。

25.合理配置資源,。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu),，提高編制使用效益,。調(diào)整完善與國(guó)稅、地稅征管職責(zé)相匹配,、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置,，實(shí)現(xiàn)力量向征管一線(xiàn)傾斜,。稅源規(guī)模較小的地區(qū),，可按照便利納稅人,、集約化征管的要求，適度整合征管力量,。逐步理順和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制,，健全地方財(cái)政對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

26.加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè),。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略,，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,。深入推進(jìn)績(jī)效管理,，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核，完善日?；?、累積化,、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國(guó)稅,、地稅之間以及與其他部門(mén)的干部交流力度,。按照中央有關(guān)規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi),，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，解決專(zhuān)業(yè)人才不足問(wèn)題,。

27.深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,。明確國(guó)稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，細(xì)化履職要求，加大問(wèn)責(zé)力度,，完善紀(jì)檢體制機(jī)制,。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財(cái)務(wù)管理軟件中,，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn),、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)干部廉潔從稅,。

(六)構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo),、稅務(wù)主責(zé)、部門(mén)合作,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu),、全社會(huì)誠(chéng)信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問(wèn)題,。28.推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程,，依法規(guī)范涉稅信息的提供,，落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制,，保障國(guó)稅,、地稅部門(mén)及時(shí)獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,。依法建立健全稅務(wù)部門(mén)稅收信息對(duì)外提供機(jī)制,，保障各有關(guān)部門(mén)及時(shí)獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄,，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用,。

29.拓展跨部門(mén)稅收合作,。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī),，擴(kuò)大與有關(guān)部門(mén)合作的范圍和領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助,、信用互認(rèn),。探索政府購(gòu)買(mǎi)稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù),、提高征管效能等方面的積極作用,。

30.健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門(mén)要依法支持稅務(wù)部門(mén)工作,，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施,。公安部門(mén)要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，指導(dǎo)各級(jí)公安部門(mén)開(kāi)展涉稅犯罪案件查處工作,。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，由相對(duì)固定的審判人員,、合議庭審理涉稅案件,。推行稅收法律顧問(wèn)和公職律師制度。

31.加強(qiáng)稅法普及教育,。將稅法作為國(guó)家普法教育的重要內(nèi)容,。把稅法教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育,。開(kāi)展經(jīng)常性的稅收宣傳工作,，增強(qiáng)全社會(huì)的稅法意識(shí)。

三,、

深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,，穩(wěn)妥推進(jìn)。

(一)提高思想認(rèn)識(shí),。各地區(qū),、各部門(mén)要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，扎實(shí)做好工作,，確保改革取得實(shí)效,。

(二)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，明確和落實(shí)工作責(zé)任,。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定,、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作,。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，落實(shí)具體支持措施,。

(三)穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表,，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù),，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。具體安排是：2015年至2016年上半年,，在上海市,、江蘇省、河南省,、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn),，在北京市、湖北省,、廣東省,、陜西省、寧夏回族自治區(qū),、深圳市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn);2016年下半年,，

總結(jié)

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，最大限度凝聚共識(shí),，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境,。

水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇五

匯報(bào)

xx縣位于(基本情況略).歷年來(lái)我縣一貫高度重視水利工作,。特別是新一屆縣委、縣政府提出“砸鍋賣(mài)鐵也要辦水利”的理念,，在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的基礎(chǔ)上,，縣本級(jí)每年投入5000萬(wàn)元“真金白銀”，歷史性的完成了長(zhǎng)公里的三角圩除險(xiǎn)加固,、龍安河立新防護(hù),、縣城飲水工程以及一大批河道疏浚和泵站改造等項(xiàng)目，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。被列為全省深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣之一以來(lái),，xx充分借鑒學(xué)習(xí)其它地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，先試先行,，不等不靠,，改革試點(diǎn)工作得到健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。

一,、我縣小型水利設(shè)施基本情況

全縣現(xiàn)有小型水利工程2679處,，其中：小型水庫(kù)60座，中小河流及堤防17條,，小型水閘167座,，小型灌區(qū)272處，塘壩1658座,，灌溉機(jī)井95個(gè),，小型泵站290座，農(nóng)村飲水安全工程96處,，水電站24座,。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣一些水利工程尤其是小型水利工程處于管理人員不夠,、管理經(jīng)費(fèi)短缺和管理機(jī)制不健全的狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程的運(yùn)行安全及效益的進(jìn)一步發(fā)揮,。為改變這一狀況，破解水利發(fā)展難題,，從xx年開(kāi)始我縣就分階段開(kāi)展水利工程管理體制改革工作,，xx年在完成國(guó)有水管單位改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革,，財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于8座萬(wàn)畝圩堤,、2座重點(diǎn)千畝圩堤,、6座小型水庫(kù)的管護(hù)。

二,、主要做法

我縣按照省廳的總體部署,，以逐步實(shí)現(xiàn)“建、管,、用相協(xié)調(diào),，責(zé)、權(quán),、利相統(tǒng)一”為目標(biāo),，積極推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革,。主要抓了以下幾個(gè)方面工作,。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實(shí)?？h委,、縣政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),、相關(guān)部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織召開(kāi)了全縣深化小型水利工程管理體制改革動(dòng)員會(huì)，對(duì)水管體制改革工作進(jìn)行全面部署,，并結(jié)合實(shí)際制定出切實(shí)可行,、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案和試點(diǎn)工作路線(xiàn)圖,?？h動(dòng)員大會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，立即行動(dòng),，相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo),、水管站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，明確了職責(zé)任務(wù),，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)改革工作,。為了保障此次改革順利推進(jìn)，縣財(cái)政安排150萬(wàn)元用作改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持一個(gè)階段一調(diào)度,，一個(gè)難題一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全方位推進(jìn),。

二是明確任務(wù)抓規(guī)范,。結(jié)合x(chóng)x實(shí)際,，縣政府研究制定并在政府常務(wù)會(huì)議上通過(guò)下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我縣深化小型水利工程管理體制改革的基本原則,、目標(biāo)任務(wù),、改革范圍、改革內(nèi)容及保障措施等,。下發(fā)了《xx縣深化小型水利工程管理體制改革工作考核辦法》,，并將深化小型水利工程管理體制改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)水利目標(biāo)考核。為了確保完成改革試點(diǎn)工作目標(biāo),，還將改革試點(diǎn)工作寫(xiě)入xx年政府工作報(bào)告,，從而有力地保障了改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是廣泛宣傳造氛圍,。為做好改革試點(diǎn)工作,，我們組織相關(guān)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村干部,、村民代表及工程管護(hù)等人員座談,。并通過(guò)媒體引導(dǎo)、張貼標(biāo)語(yǔ),、發(fā)放宣傳資料,、現(xiàn)場(chǎng)解答等形式廣泛宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界主動(dòng)參與改革的積極性,。

進(jìn)行了調(diào)查摸底，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，查閱資料,，拍照留存，標(biāo)注坐標(biāo),，明晰工程特性,，登記造冊(cè)。通過(guò)調(diào)查摸底,，摸清家底,，為下一步產(chǎn)權(quán)證核發(fā)和管理合同簽訂奠定基礎(chǔ)。

五是先行先試抓典型,。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，少走彎路，加快推進(jìn),，我縣采取邊試點(diǎn),、邊總結(jié)、邊推廣的模式,，選擇立新作為改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，按照“全面部署,、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn),、分步確權(quán)”的步驟,，縣政府派出工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)指導(dǎo)改革試點(diǎn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,，縣駐鄉(xiāng)包村單位配合鄉(xiāng)干部深入村組調(diào)查,，對(duì)水利工程進(jìn)行登記摸底，梳理產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，明確產(chǎn)權(quán)主體,、管護(hù)責(zé)任。并對(duì)工程名稱(chēng),、效益,、產(chǎn)權(quán)主體、管護(hù)主體,、職責(zé)進(jìn)行公示,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。通過(guò)對(duì)該鄉(xiāng)小型水利設(shè)施確權(quán),，明晰了權(quán)益，明確了責(zé)任和義務(wù),，理順了經(jīng)營(yíng)管護(hù)機(jī)制,，促進(jìn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。立新改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,，極大地促進(jìn)了全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化小型水利工程管理體制改革工作,。

六是落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)作保障。在前期每年從財(cái)政預(yù)算中安排500萬(wàn)元用于重點(diǎn)水工程管護(hù)人員和維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，為鞏固和推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革工作,，縣財(cái)政自xx年起，每年再增加50萬(wàn)元用于小型水利工程管護(hù),，對(duì)工程管護(hù)好,、效益發(fā)揮好的村或工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

三,、存在的問(wèn)題

1,、改革工作涉及面廣、影響大,、任務(wù)繁重,，加上小型水利工程由于過(guò)去無(wú)專(zhuān)人管護(hù)，老化,、退化嚴(yán)重,，維修養(yǎng)護(hù)需要大量投入,，僅依靠縣本級(jí)財(cái)政難以維持改革后續(xù)工作。

2,、少量工程所有權(quán)涉及到多人或多村共有,，無(wú)法明確產(chǎn)權(quán)，群眾對(duì)此次改革后的成果,，期望較高,，等靠思想嚴(yán)重。

四,、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,，對(duì)各類(lèi)小型水利工程頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，落實(shí)管體主體,，探索和選定管理模式,、簽訂管理合同；二是完善配套政策,，制定維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助分配實(shí)施細(xì)則,；三是做好我縣試點(diǎn)工作驗(yàn)收及總結(jié)。

深化小型水利工程改革工作任重道遠(yuǎn),，我們將以此次會(huì)議為契機(jī),，在省水利廳的精心指導(dǎo)下，周密安排,，扎實(shí)工作,，全面完成深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作。

水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇六

計(jì)劃到2020年,，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面,，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制,，社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全,、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制,，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，科學(xué)考核,、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

1.2改革任務(wù)

一是明晰小型水利工程管理使用權(quán),，落實(shí)管護(hù)主體,。二是簽訂運(yùn)行管理合同，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任,。三是建立健全管護(hù)制度,，嚴(yán)格抓好管護(hù)責(zé)任落實(shí),。四是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，研究確定資金使用辦法,，確保資金使用發(fā)揮其最大效益,；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全,、公益屬性,、基本功能、生態(tài)保護(hù)的前提下,，鼓勵(lì)采取承包,、租賃、拍賣(mài),、股份合作等方式實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理,。六是建立小型水利工程維修管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核,，建立良性運(yùn)行機(jī)制,，確保工程效益發(fā)揮。

2主要做法與取得的成效

一是摸清家底,，登記造冊(cè),，建立起小型水利工程項(xiàng)目庫(kù)。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘,、調(diào)查摸底,。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權(quán),，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。針對(duì)即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定,、土地難以確權(quán)劃界的實(shí)際,，即墨市通過(guò)發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運(yùn)行管理合同明確工程管理主體和管護(hù)責(zé)任,。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),，建立保障機(jī)制，確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮,。按照小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn),，完成了全市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)核定工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入全市年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。

2.2創(chuàng)新管護(hù)模式，確保工程安全運(yùn)行和長(zhǎng)效發(fā)揮

一是先行試點(diǎn),，規(guī)范運(yùn)作,，全面推進(jìn),。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點(diǎn),，探索出“摸底調(diào)查→制定方案→確權(quán)發(fā)證→選定模式→管護(hù)到位”的工作方法,，走出了一條易于操作、群眾滿(mǎn)意的改革路子,。二是因地制宜,，量體裁衣，分類(lèi)實(shí)施,。針對(duì)水庫(kù),、塘壩、攔河閘壩,、海堤,、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入,、管理使用權(quán)主要?jiǎng)潥w鎮(zhèn)的特點(diǎn),，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)收入條件的,，鼓勵(lì)采取承包,、租賃等方式，搞活小型水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)營(yíng)權(quán),；對(duì)已外租賃,、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進(jìn)一步完善，確保其工程安全,、公益屬性,、生態(tài)保護(hù)等基本功能。三是健全制度,，落實(shí)責(zé)任,，嚴(yán)格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》等工程管護(hù)制度與運(yùn)行維護(hù)建管方案,，指導(dǎo)各鎮(zhèn),、村加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全運(yùn)行,。同時(shí)進(jìn)一步建立起科學(xué)考核,、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

2.3強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部署會(huì)議,，制定實(shí)施意見(jiàn),，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核,。市水利局積極為市委,、市政府當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)和鎮(zhèn)村,，合理處置各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題,，切實(shí)承擔(dān)起工程管理、運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),，建立起技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)機(jī)制,。各鎮(zhèn)相應(yīng)制定改革實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制,，穩(wěn)步推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作,。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升管理水平,。在指導(dǎo)各鎮(zhèn)按照各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)章制度加強(qiáng)工程管護(hù)同時(shí),，開(kāi)展了管護(hù)人員選聘和培訓(xùn)工作。目前400余名管護(hù)人員全面到崗到位,，切實(shí)提高了小型水利工程管護(hù)能力和水平,。三是扎實(shí)做好宣傳，堅(jiān)持陽(yáng)光操作,。利用電視,、報(bào)紙、宣傳欄,、群眾大會(huì)等形式進(jìn)行深入宣傳動(dòng)員,，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見(jiàn)，科學(xué)合理確定改革方案,，并嚴(yán)格按程序推進(jìn),，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實(shí)效。

3經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

3.1各級(jí)高度重視是推進(jìn)改革的前提

在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過(guò)程中,，青島市“一月一督查，雙月一考評(píng)”,，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)各區(qū),、市政府的做法對(duì)推進(jìn)改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委,、市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全力以赴確保了改革各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的保障

管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，改革將成為空談,。即墨市對(duì)僅承擔(dān)防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程,，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，其他各類(lèi)公益性小型水利工程,，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程管理使用權(quán)所有者或工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集,，財(cái)政按1:1比例給予補(bǔ)助，而財(cái)政補(bǔ)助資金由青島市,、即墨市,、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按2:1:1比例共同承擔(dān)，有效解決了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問(wèn)題,，保障了改革的順利進(jìn)行,。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵

即墨市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn),、專(zhuān)款專(zhuān)用,、注重實(shí)效”的原則，全市統(tǒng)籌安排使用,，既確保水利工程有人看護(hù),，有人管理，防止人為破壞,，又可解除其險(xiǎn)工隱患,，確保工程正常運(yùn)行、發(fā)揮長(zhǎng)效,。

3.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行考核驗(yàn)收制度,，采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式。日常檢查由市水利局負(fù)責(zé),，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書(shū)面形式及時(shí)通知責(zé)任單位，各責(zé)任單位對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改,，整改情況與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤,。年度考核每年進(jìn)行一次，由市水利局牽頭,，市財(cái)政,、審計(jì)等相關(guān)單位參加，考核結(jié)果全市通報(bào),，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績(jī),，成效顯著,，但即墨市小型水利工程量多,、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍,，全面實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標(biāo),、建立小型水利工程良性長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。

水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇七

報(bào)

為深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神,，為進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣小型水利工程管理體制改革,，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)匯報(bào)如下,。

一,、改革的目標(biāo)

**縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，小型水利工程數(shù)量居多,，有小型水庫(kù)8座,、灌溉機(jī)井2975眼，節(jié)水灌溉面積萬(wàn)畝等等,，這些小型水利工程為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境,，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用,。然而，由于小型水利工程點(diǎn)多,、線(xiàn)長(zhǎng),、面廣、量大,，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化,，由于管理主體不明、職責(zé)不清,、管護(hù)乏力,、重減輕管、老化失修,，效益日益衰減,，小型水利工程管理問(wèn)題越來(lái)越突出，已不適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,。

我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心,，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，優(yōu)化資產(chǎn)組合,，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾及社會(huì)各界參與小型水利工程建設(shè)和管理的積極性,，發(fā)揮好小型水利工程效益，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)建,、管,、用相一致，責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一，真正達(dá)到“工程有人管,、農(nóng)戶(hù)有水用”的改革目標(biāo),。

二、改革的范圍

小型水庫(kù),，即總庫(kù)容100萬(wàn)立方米-1000萬(wàn)立方米的?。?）型水庫(kù)和總庫(kù)容10萬(wàn)立方米-100萬(wàn)立方米的小（2）型水庫(kù),。即海子洼水庫(kù),、海流圖水庫(kù)、大營(yíng)灘水庫(kù),、單晶河水庫(kù),、七里河水庫(kù)、石灣子水庫(kù),、小二臺(tái)水庫(kù),、馬家村水庫(kù)8座水庫(kù)。

小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備,，包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝,、面積3萬(wàn)畝以下的農(nóng)田水利工程等配套建筑物，膜下滴灌,、噴灌,、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部等配套設(shè)施設(shè)備。

農(nóng)村飲水安全工程,，包括日供水規(guī)模200立方米-1000立方米的集中供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米的集中式供水工程,。

三、改革的主要做法

1.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬,。小型農(nóng)田水利機(jī)井水源工程全部實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。高效節(jié)水工程建成后,，為確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮其效益，達(dá)到使農(nóng)民增產(chǎn),、增收,，節(jié)約水資源，減緩我縣地下水位持續(xù)下降的速度,，按照“誰(shuí)受益,，誰(shuí)管理”的原則，將節(jié)水工程所有權(quán),、管理權(quán)和使用權(quán)移交受益村集體所有,。

2.工程管理主體及責(zé)任。工程運(yùn)行管護(hù)方式和管護(hù)主體：借鑒澳援項(xiàng)目在壩上開(kāi)展用水戶(hù)參與的經(jīng)驗(yàn),，我縣已成立了農(nóng)村用水協(xié)會(huì),，用水協(xié)會(huì)制度健全，運(yùn)行有效,，協(xié)會(huì)由用水者和投資者組成,，由投資者中產(chǎn)生理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常工作,。用水代表組成監(jiān)事會(huì),，對(duì)理事會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)會(huì)下設(shè)用水組,，用水組以機(jī)井及其配套工程為單位劃分,，用水組具體負(fù)責(zé)灌溉管理、工程管護(hù),、水費(fèi)征收等工作,。用水組管理成員既是工程的建設(shè)者和投資者，又是管理者,，使他們的利益和責(zé)任掛勾,，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，確保水利工程正常運(yùn)行,。

3.工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)業(yè)用水重點(diǎn)村設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金,?；鸬膩?lái)源主要有以下幾個(gè)渠道：一是政府先期注入發(fā)展資金；二是按一定比例從水資源補(bǔ)償費(fèi)中提??；三是按一定比例從國(guó)家水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金中提取，其中提取比例要針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象有所區(qū)別,。農(nóng)業(yè)節(jié)水基金主要用于以下幾個(gè)方面：一是用于農(nóng)田水利及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),；二是用于現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)維修改造,；三是用于高效節(jié)水新品種、新技術(shù)的示范推廣,；四是用于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),；五是用于本村社會(huì)民生事業(yè)。節(jié)水基金的管理使用權(quán)歸用水者協(xié)會(huì)所有,，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)管理，在全體會(huì)員通過(guò)的基礎(chǔ)上科學(xué)合理使用,，確保節(jié)水基金統(tǒng)一規(guī)劃,、集中使用、保證重點(diǎn),。

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4.工程管理模式,。以農(nóng)業(yè)用水大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以行政村為單位,，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),，各自然村設(shè)立分會(huì)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源管理,、供水調(diào)度,、節(jié)水基金的管理使用和水利工程的管護(hù)、維修,、運(yùn)營(yíng)等,。轄區(qū)內(nèi)所有用水戶(hù)原則上應(yīng)全部入會(huì)。

（二）小型水庫(kù)管理體制改革

1,、明確農(nóng)村小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)關(guān)系,。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、水利部發(fā)布的《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)資產(chǎn)發(fā)〔1996〕5號(hào))第二十三條：“對(duì)于由國(guó)家投資,、群眾投工,、投料興建現(xiàn)由水利部門(mén)管理的水利水電工程，1994年3月31日以前興建的,，其形成的資產(chǎn),，全部界定為水利國(guó)有資產(chǎn)”和第二十五條：“凡沒(méi)有證明屬于其他單位或個(gè)人的水利資產(chǎn)依法界定為水利國(guó)有資產(chǎn)”的規(guī)定。我縣8座小型水庫(kù),，均應(yīng)屬于國(guó)有水利資產(chǎn),。

2、明確安全責(zé)任主體和管理責(zé)任,。根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系農(nóng)村小型水庫(kù)安全責(zé)任主體為縣人民政府,。防汛及運(yùn)行安全實(shí)行屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)小(1)小(2)型水庫(kù)日常防汛及安全運(yùn)行工作,，縣行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)重大汛情,、險(xiǎn)情等緊急狀態(tài)及突出隱患的小(1),、小(2)型水庫(kù)防汛及安全運(yùn)行工作?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)有管理單位的小(1)型水庫(kù)的具體管理和維修養(yǎng)護(hù),，及小(1)小(2)型水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)和發(fā)生重大險(xiǎn)情水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)及安全運(yùn)行工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)無(wú)管理單位的小(1),、小(2)型水庫(kù)具體的日常管理,、維修養(yǎng)護(hù)及安全運(yùn)行工作，確保水庫(kù)安全,。

3,、落實(shí)水庫(kù)管護(hù)人員，明確管護(hù)人員職責(zé),，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),。目前，我縣無(wú)管理單位的小型水庫(kù)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,。根據(jù)省市文件精神,，計(jì)劃對(duì)沒(méi)有管理單位的小型水庫(kù)，其管理權(quán)均調(diào)整到縣水務(wù)局,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在當(dāng)?shù)貫槊孔畮?kù)聘用2名相對(duì)固定的農(nóng)民勞務(wù)工全年管護(hù)水庫(kù),。人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政每座水庫(kù)每年補(bǔ)貼2萬(wàn)元；維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政根據(jù)當(dāng)年水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)工程量,，在年度部門(mén)預(yù)算中列支,。

水庫(kù)管護(hù)員的主要職責(zé)是：(1)汛期負(fù)責(zé)水庫(kù)值班看守，每天巡查水庫(kù)大壩2次以上,。(2)強(qiáng)降雨期間和水庫(kù)排洪期間以及水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)要24小時(shí)值守,，加密巡查水庫(kù)大壩；(3)非汛期每天巡查水庫(kù)一次以上,；(4)發(fā)現(xiàn)水庫(kù)大壩有異常情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和縣防汛辦,；(5)做好值班記錄；(6)負(fù)責(zé)水庫(kù)大壩壩面雜草清除和壩面排水溝清淤等,；(7)負(fù)責(zé)水庫(kù)蓄水,、放水、關(guān)閘等工作,。

（三）農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革

5 / 9 權(quán)移交受益村集體管理,。并由受益村選派責(zé)任心較強(qiáng)人員進(jìn)行管理。供水工程運(yùn)行按照“三證,、三卡,、五公開(kāi)”的要求進(jìn)行,并認(rèn)真填寫(xiě)運(yùn)行管理日志。

二、明確工程產(chǎn)管護(hù)主體和責(zé)任,。受益村集體負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管護(hù),。安全、正常的制水,、供水是良性運(yùn)行的基礎(chǔ),；管網(wǎng)及附屬設(shè)施的管護(hù)是良性運(yùn)行的保障；水費(fèi)的足額,、及時(shí)收取是良性運(yùn)行的根本,；三方面有機(jī)結(jié)合才能建立良性運(yùn)行機(jī)制。為使居民飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，必須建立科學(xué)有效的水質(zhì)檢測(cè)體系,，建立水源地保護(hù)帶，水源地周?chē)?0m無(wú)人為環(huán)境污染,；接受并配合衛(wèi)生防疫部門(mén)定期采水化驗(yàn)監(jiān)督。

受益村建立飲水安全突發(fā)事件預(yù)案,，當(dāng)突發(fā)飲水安全事件時(shí),，供水管理責(zé)任人要立即停止供水，并上報(bào)當(dāng)?shù)厮畡?wù),、衛(wèi)生部門(mén),。要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、及時(shí)配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)查清楚,，查明原因，科學(xué)處理,。凡因采礦,、建廠(chǎng)等因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞,，造成群眾飲水困難的,，要按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題,，恢復(fù)供水。

工程實(shí)行有償供水,，計(jì)量收費(fèi),。水價(jià)確定本著“補(bǔ)償成本、合理收益,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。加強(qiáng)與各村村委或用水協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與溝通,，由各村水管員根據(jù)水量計(jì)量資料收取水費(fèi),。水費(fèi)使用和管理要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度,，保持透明公開(kāi)并定期張榜公布，接受監(jiān)督,。

三,、工程管護(hù)資金。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目屬公益性項(xiàng)目,，工程投資由國(guó)家和群眾共同投資完成,，為了保證工程良性運(yùn)行，初步按每年水費(fèi)收入的10%提取,，用做工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi),。水費(fèi)中提取的費(fèi)用微乎其微,難以滿(mǎn)足供水管網(wǎng)的維護(hù)及供水設(shè)備的維修更換。爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金用做于工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi),，將更有利于工程效益的發(fā)揮長(zhǎng)久,。

四、改革的步驟

（一）調(diào)查摸底,、明晰工程產(chǎn)權(quán),。由縣級(jí)水行政部門(mén)牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底,，根據(jù)工程性質(zhì),、建設(shè)出資方投資及產(chǎn)權(quán)移交情況，劃分類(lèi)型,、造冊(cè)建檔,。

7 / 9 產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。

（二）公開(kāi)實(shí)施,、簽訂合同,，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。按照本次改革涉及三個(gè)類(lèi)型的水利工程進(jìn)行分類(lèi),，并對(duì)于采用租賃,、承包、股份合作,、委托管理,、用水合作組織管理形式進(jìn)行改革的工程，要完善登記造冊(cè),，審核批準(zhǔn),，簽訂合同，發(fā)放證書(shū)等相關(guān)手續(xù),。**縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作,，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍,、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù),、有效期等基本信息。

執(zhí)行小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制改革,，規(guī)范承包,、租賃、拍賣(mài)等程序,。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，按照劃分范圍,、界定所有權(quán),、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案,、公開(kāi)招標(biāo),、簽訂合同、報(bào)批備案,、建檔立案等步驟組織實(shí)施,，規(guī)范化操作。

1.確定工程范圍和所有權(quán),。對(duì)工程進(jìn)行摸底，界定范圍,，明確產(chǎn)權(quán)歸屬,，提出管理使用要求。

2.搞好資產(chǎn)評(píng)估,，合理確定工程底價(jià),。根據(jù)工程設(shè)施的規(guī)模、使用年限,、完好狀況等,，由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

3.組織公開(kāi)招標(biāo),。由產(chǎn)權(quán)所有者成立招標(biāo)委員會(huì),，張貼或刊登公告，召開(kāi)招標(biāo)大會(huì),，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理使用權(quán)。

4.簽訂合同或協(xié)議,。合同或協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和當(dāng)?shù)厮l(fā)展總體規(guī)劃，明確規(guī)定發(fā)包方與承包方、出租方與承租方,、賣(mài)方與買(mǎi)方的權(quán)利,、義務(wù)和違約責(zé)任等。

5.工程改革所回收的資金歸工程產(chǎn)權(quán)所有者,。由政府投資建設(shè)的工程改革后回收資金歸國(guó)家所有,，繳入國(guó)庫(kù)后由縣級(jí)財(cái)政和水利部門(mén)監(jiān)督使用，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利事業(yè),。

6.工程承包,、租賃等合同年限可結(jié)合各類(lèi)農(nóng)田水利工程實(shí)際分別予以確定。

（三）總體評(píng)估,、查漏補(bǔ)缺,。要通過(guò)采取開(kāi)展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺的方式,，對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收,，提出下一步工作任務(wù)和整改完善措施。對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的文件,、資料,、各種會(huì)議記錄、產(chǎn)權(quán)證,、合同書(shū)等資料認(rèn)真進(jìn)行清理,，分類(lèi)立卷歸檔，確保檔案完整,。

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水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇八

流程

為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作,，加快改革工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》（云政發(fā)?2009?87號(hào)）的相關(guān)要求,結(jié)合我縣工程實(shí)際,，特制定本工作流程,。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1月11日至13日）

各村委會(huì)于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確工作職責(zé),，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

二,、宣傳發(fā)動(dòng)及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開(kāi)村“兩委”班子、村民小組長(zhǎng)會(huì)議及村民會(huì)議,，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的政策,、目的及意義。使廣大干部群眾對(duì)改革工作有充分認(rèn)識(shí)和了解,，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,，使其參與到改革工作中來(lái),營(yíng)造良好的改革氛圍,。

2.于1月16日以前對(duì)村“兩委”及村民小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的相關(guān)政策,通過(guò)培訓(xùn)使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則、方法,、步驟和各項(xiàng)要求,，明確各自責(zé)任，確保改革順利推進(jìn),。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報(bào)1期,，粘貼標(biāo)語(yǔ)20條。

三,、

1．調(diào)查摸底,。1月20日以前各村委會(huì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行全面摸底調(diào)查，完成所有農(nóng)村小型水利工程的登記造冊(cè)工作,。

2.清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定。在鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)工作組的指導(dǎo)下,，1月25日前完成清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí), 根據(jù)工程實(shí)際,，繪制工程平面圖和四至界限,，確定位置和管護(hù)范圍，特殊工程實(shí)測(cè)確定,。

3．實(shí)行一村一策,，一塘一策，因地制宜,，于1月25日前制定村,、組改革實(shí)施方案。在制定村,、組改革方案過(guò)程中，采用何種改革模式,，改革后如何管理等一系列問(wèn)題由群眾討論決定,。在“一事一議”過(guò)程中，實(shí)行“四簽”（即：會(huì)議通知簽收,、參會(huì)簽到,、表態(tài)簽字、決議簽名）,，實(shí)行兩個(gè)“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶(hù)長(zhǎng)到會(huì),，必須有五分之四以上參會(huì)人員同意），堅(jiān)持改革的程序,、方法,、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”,。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么,，如何改,，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，讓改革真正做到由受益群眾說(shuō)了算,。

四,、公開(kāi)實(shí)施,簽訂合同（1月25日至2月12日）1月25日前各村將各個(gè)工程的改革形式在工程受益范圍內(nèi)公示7天，群眾無(wú)異議后,，按照改革程序明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后,，簽訂合同，完善相關(guān)手續(xù),。

五,、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證（2月12日至17日）

1．對(duì)公示無(wú)異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調(diào)查資料（資產(chǎn)評(píng)估表,，產(chǎn)權(quán)界定表）,，連同《改革實(shí)施方案》、《承包合同書(shū)》,、《委托管理書(shū)》報(bào)送縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核,，審查合格由縣水行政主管部門(mén)審核意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后,，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證,。

2．《產(chǎn)權(quán)證》發(fā)證時(shí)，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)所屬頒發(fā)給所有權(quán)者持有,。

3．領(lǐng)證人必須憑身份證,、《受理產(chǎn)權(quán)證登記回執(zhí)單》領(lǐng)取，并在《產(chǎn)權(quán)證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章,。

六,、查缺補(bǔ)漏,立卷歸檔，接受縣級(jí)組織檢查驗(yàn)收（年2月17日-2月20日）

在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下,，各村負(fù)責(zé)對(duì)本村的改革進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,、收集整理相關(guān)資料，進(jìn)行立卷歸檔工作,。立卷歸檔工作結(jié)束后,，各村要對(duì)本村的改革工作進(jìn)行

總結(jié)

七,、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫(xiě)，填寫(xiě)的數(shù)字要準(zhǔn)確規(guī)劃,、工整清楚,，不涂改，使用國(guó)家公布的簡(jiǎn)化字,。對(duì)工程四至界限表述要清楚,、明確，文字?jǐn)⑹霾荒艹橄蠡蚰＠鈨煽伞?/p>

2．產(chǎn)權(quán)證的填寫(xiě),、審核,、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé),，并明確責(zé)任制,，不得亂填、亂發(fā),。對(duì)不按規(guī)定填寫(xiě),，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證出現(xiàn)問(wèn)題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

二〇一〇年八月二十六日

水利體制改革工作匯報(bào)水利體制改革調(diào)研報(bào)告篇九

一,、我縣文化體制改革的基本情況

根據(jù)《中共湘西自治州委辦公室湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘西自治州文化體制改革實(shí)施方案〉的通知》精神，自xx年下半年以來(lái),，我縣積極推進(jìn)文化行政管理體制改革和以文藝院團(tuán),、電影公司等為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。其中,，文化行政管理體制改革已于xx年12月基本完成,，縣苗劇團(tuán)、縣電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作今年5月底也基本完成,。

積極推進(jìn)文化行政管理體制改革

1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好改革宣傳,。按照省,、州改革方案要求，xx年9月,，經(jīng)縣委、縣人民政府研究,，成立了縣文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)麻超任組長(zhǎng),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織和實(shí)施相關(guān)改革工作,。此后，縣委又多次召開(kāi)常委會(huì)議,，專(zhuān)題研究文化體制改革工作,，對(duì)改革工作提出明確要求，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行具體安排,，確立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、主動(dòng)深入、廣泛動(dòng)員,、以人為本,、穩(wěn)步推進(jìn)的基本思路，并積極予以落實(shí),。對(duì)相關(guān)改革精神,，在改革成員單位和文廣新系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行傳達(dá)。

2,、深入開(kāi)展調(diào)研,，制定工作方案?？h文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,，深入改革單位開(kāi)展調(diào)查研究，制定了改革的工作方案,。xx年11月,，縣委書(shū)記彭益主持召開(kāi)十一屆縣委第8次常委會(huì)，討論并原則同意《花垣縣文化體制改革實(shí)施方案》,，之后由縣委,、縣政府聯(lián)合行文，下發(fā)了《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈花垣縣文化體制改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》,。會(huì)議同時(shí)討論并原則同意《花垣縣廣播電視臺(tái)主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《花垣縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,、《花垣縣文化廣電新聞出版局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,。相關(guān)決定按會(huì)議討論意見(jiàn)修改后按規(guī)定和程序報(bào)批,。

3、組建新的機(jī)構(gòu),，配備領(lǐng)導(dǎo)班子,。xx年12月上旬，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立花垣縣文化廣電新聞出版局等事項(xiàng)的批復(fù)》和《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈花垣縣文化體制改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神,，我縣在整合花垣縣文化局和花垣縣廣播電影電視局的基礎(chǔ)上,，設(shè)立花垣縣 文化廣電新聞出版局,，為縣人民政府直屬正科級(jí)全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí),，分別設(shè)立花垣縣廣播電視臺(tái)和花垣縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局,，為縣文化廣電新聞出版局管理的正科級(jí)全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)?？h編委分別以〔xx〕41號(hào),、〔xx〕42號(hào)、〔xx〕43號(hào)文件形式下發(fā)通知,，對(duì)上述機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制作出明確規(guī)定。通過(guò)明確機(jī)構(gòu)職責(zé),，理順內(nèi)部管理關(guān)系,。

經(jīng)過(guò)考察，組織部門(mén)在組建文廣新局和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局,、廣播電視臺(tái)的基礎(chǔ)上,，依照程序進(jìn)一步配備了相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，在12月底完成公示并予以任命,。同時(shí),，我縣還按照上級(jí)統(tǒng)一要求，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、體育站,、廣播電視站等站所職能，建立新的鄉(xiāng)綜合文化站,，經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,，業(yè)務(wù)由縣文化廣電新聞出版局指導(dǎo)，歸口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,。自此,，我縣文化行政管理體制機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。

穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制

1,、網(wǎng)絡(luò)公司轉(zhuǎn)企改制工作率先完成,。在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方面，縣有線(xiàn)電視城網(wǎng)公司領(lǐng)先一步,，于xx年12月底率先完成轉(zhuǎn)企改制,。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源整合和資產(chǎn)清理，與省電廣傳媒公司聯(lián)合組建了花垣電廣網(wǎng)絡(luò)有限公司,，于xx年初完成企業(yè)工商注冊(cè)登記,，原所有勞動(dòng)合同制工人按照相關(guān)法律，重新簽訂勞動(dòng)合同，按照企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn),。公司自xx年元月試運(yùn)行以來(lái)，狀況良好,。

2,、文藝院團(tuán)改革轉(zhuǎn)制工作穩(wěn)步開(kāi)展。根據(jù)省州文化體制改革精神,，各級(jí)文藝院團(tuán)和電影公司等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制于今年全面鋪開(kāi),。省里要求在今年5月底前，必須完成全省改革改制工作,。我州要求在4月底前完成,。3月25日，州委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于全州國(guó)有文藝院團(tuán)和電影公司體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。同時(shí),，州文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在3月30日下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)路建平部長(zhǎng)指示加快湘西州文藝院團(tuán)和電影公司體制改革工作進(jìn)度的通知》。

根據(jù)上述文件精神,，我縣于4月6日召開(kāi)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，結(jié)合前一段時(shí)間的改革工作進(jìn)展情況，就加快苗劇團(tuán)和電影公司體制改革工作作出了進(jìn)一步的安排和部署,。

苗歌劇團(tuán)改革情況

1970年我縣設(shè)立文藝輕騎隊(duì),，1989年更名為苗歌劇團(tuán)。現(xiàn)有編制18人,，實(shí)有正式人員18人,，臨時(shí)聘用28人，共46人,。

在xx年文化管理體制改革中,，設(shè)苗歌劇研究所，核編18個(gè),，為全額撥款公益性事業(yè)單位,。對(duì)原苗歌劇團(tuán)在編管理人員、編創(chuàng)人員,、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行分流安置,，轉(zhuǎn)入苗歌劇研究所工作。此項(xiàng)工作在去年底前已基本完成,。到5月底,，原苗歌劇團(tuán)完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)，整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),，成立新的 花垣縣苗劇團(tuán),，并完成工商公司登記注冊(cè)。

電影公司改制情況

電影公司在1995年前為自收自支事業(yè)單位，1995年后轉(zhuǎn)為企業(yè),，xx年恢復(fù)為自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)有人員55人，其中離退休29人,，在職26人,。

②縣編辦核銷(xiāo)電影公司編制；

③利用縣電影公司資產(chǎn),，注冊(cè)成立花垣縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司,，為縣文廣新局管理的國(guó)有文化企業(yè)。

到5月底,，上述改革工作已全面完成,。

改革的基本原則

按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則,，做好苗劇團(tuán) 和電影公司轉(zhuǎn)企改制后部分在編人員的分流安置工作,。對(duì)轉(zhuǎn)企改制后的新進(jìn)人員和在崗職工，一律按企業(yè)性質(zhì)對(duì)待,，依法簽訂勞動(dòng)合同,。

事業(yè)單位內(nèi)部改革進(jìn)一步深化

1、完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),，配好班子和人員,。縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局,、縣廣播電視臺(tái)相應(yīng)配齊了工會(huì),、紀(jì)檢及股室負(fù)責(zé)人，縣文廣新局重新明確和配齊了文化館,、圖書(shū)館,、文物局、苗歌劇研究所,、差轉(zhuǎn)臺(tái)等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，在一手抓改革的同時(shí)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常,、有序開(kāi)展,。

2、強(qiáng)化目標(biāo)管理,，完善系統(tǒng)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制,。3月30日，縣文廣新局召開(kāi)了全系統(tǒng)年度工作會(huì)議,，依據(jù)新制訂的目標(biāo)管理考核辦法和實(shí)施細(xì)則,，各單位負(fù)責(zé)人呈交了年度目標(biāo)管理責(zé)任狀。通過(guò)制度化管理，以保證全年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成,。

3,、積極推行事業(yè)單位人員聘用制改革。今年將首先在縣廣播電視臺(tái),、花垣縣苗歌劇研究所,、新聞網(wǎng)站率先推行事業(yè)單位人員聘用制改革試點(diǎn)，以此推進(jìn)整個(gè)文廣新系統(tǒng)的文化體制改革工作,。對(duì)新進(jìn)人員，一律實(shí)行公開(kāi)招聘,，嚴(yán)格聘用程序,，通過(guò)建立和完善考核制度，實(shí)行規(guī)范化,、制度化管理,，推進(jìn)人事制度改革工作深入發(fā)展。根據(jù)這一目標(biāo),，我縣已經(jīng)出臺(tái)了《花垣縣廣播電視臺(tái),、花垣縣苗歌劇研究所聘用制人員管理辦法》。目前各項(xiàng)工作正按計(jì)劃穩(wěn)步進(jìn)行,。

二,、改革中面臨的主要問(wèn)題

1、由于歷史形成的原因,，文廣新系統(tǒng)內(nèi)部人員身份復(fù)雜,，既有財(cái)支、非財(cái)支和自收自支人員,，也有企業(yè)勞動(dòng)人員,。由于新機(jī)構(gòu)成立后機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制數(shù)量有限，為系統(tǒng)內(nèi)部原有人員的妥善安置帶來(lái)了一定難度,。

2,、改革改制過(guò)程中部分單位的歷史債務(wù)和各種遺留問(wèn)題。如原電影公司拖欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問(wèn)題,，原廣電局自收自支人員所拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)金問(wèn)題等，有待妥善解決,。

三,、今后工作的幾點(diǎn)打算

2、轉(zhuǎn)企改制后的苗劇團(tuán)和花垣縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)管理,，努力拓展市場(chǎng),，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)良好效益。