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加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇一

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，牢牢把握中央,、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作要求,，緊緊抓住東區(qū)作為全省社會管理創(chuàng)新工作綜合試點(diǎn)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,，大力加強(qiáng)我區(qū)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升我區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的能力,，推進(jìn)“平安東區(qū)”建設(shè),，為“五個(gè)東區(qū)”建設(shè)保駕護(hù)航。

二,、基本原則

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、源頭管理,，以人為本、服務(wù)為先,，科學(xué)管理,、提高效能，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新”的基本原則,，通過不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，進(jìn)一步健全公共安全各級排查整改機(jī)制，推進(jìn)公共安全基礎(chǔ)建設(shè),，有效預(yù)防各類公共安全事故的發(fā)生,，確保全面推動加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制和能力建設(shè)，加快建設(shè)具有東區(qū)特色社會管理模式,，形成既充滿活力又和諧穩(wěn)定的局面,。

三、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系的建設(shè),，健全政府主導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制,；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建成覆蓋各級政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),；建立健全規(guī)范,、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng)；建成布局合理,、品種齊備,、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng),；完善救災(zāi)法律法規(guī),，打造救災(zāi)科技支撐平臺，建立專兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍,；建立部門協(xié)調(diào),、軍地結(jié)合、全社會共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局,，形成具有中國特色的救災(zāi)應(yīng)急體系,，全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平。

四,、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1,、制定《東區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

制定《攀枝花市東區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，各部門,、街道（鎮(zhèn)）結(jié)合對照《辦法》,，從程序、內(nèi)容、機(jī)制等各個(gè)方面對各自預(yù)案進(jìn)行全面完善和修訂,，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2、實(shí)時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案

修訂完善各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,；各部門,、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案；各社區(qū)（村）,、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案,；其他重點(diǎn)單位應(yīng)急預(yù)案。責(zé)任單位：區(qū)級各部門,、各街道,、銀江鎮(zhèn)

3、制定東區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案資料匯編

把已制定的自然災(zāi)害類,、事故災(zāi)難類,、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類等四大類應(yīng)急預(yù)案匯編成冊,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（二）提高監(jiān)測預(yù)警能力

1,、建立自然災(zāi)害預(yù)警體系

建立森林火警、地質(zhì)災(zāi)害,、地震等預(yù)警體系,。

責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局,、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局,、各街道,、銀江鎮(zhèn)

2、建立社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)

在社會公共安全領(lǐng)域,，一般而言,，很多突發(fā)公共事件的發(fā)生都有其先兆，只要平時(shí)加強(qiáng)對有關(guān)社會信息的發(fā)現(xiàn),、傳遞和收集,，通過監(jiān)測和分析，予以處理并反饋給政府,，即使不能避免事件的發(fā)生,，在有應(yīng)對準(zhǔn)備的情況下，其危害后果也會小得多,，因此,，有必要建立起完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，提高社會安全事件的預(yù)警能力。

牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦

責(zé)任單位：區(qū)委群工局,、區(qū)公安分局,、各街道、銀江鎮(zhèn)

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改1,、做好森林火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改。 ?責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局,、區(qū)國土分局,、區(qū)農(nóng)水局、銀江鎮(zhèn)2,、排查整改物業(yè)管理和城市建設(shè)管理方面存在的消防和治安防范等社區(qū)公共安全隱患,，全面整改消防設(shè)施年久失修、消防通道堆物封閉,、地下空間違章擠占使用,、防盜技防設(shè)施不配套等問題，確保社區(qū)消防應(yīng)急通道暢通,。責(zé)任單位：區(qū)公安分局,、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)城管局,、區(qū)住建局,、各街道

（四）推進(jìn)各級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立遞進(jìn)式應(yīng)急機(jī)制

1,、成立東區(qū)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》、《攀枝花市人民政府關(guān)于成立攀枝花市處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的通知》和《攀枝花市東區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,，成立攀枝花市東區(qū)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委員會）,，作為區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的議事,、決策,、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作,，負(fù)責(zé)指揮突發(fā)公共事件處置和應(yīng)急救援工作,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2、設(shè)立專項(xiàng)指揮部,，建立遞進(jìn)式應(yīng)急機(jī)制

根據(jù)公共突發(fā)事件類別在區(qū)應(yīng)急委員會下設(shè)20個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,。

責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部,、區(qū)公安分局,、區(qū)民政局,、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)水局,、區(qū)住建局,、區(qū)國土資源分局、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)商務(wù)局,、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)環(huán)保局,、高新區(qū)委員會、區(qū)消防大隊(duì)

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1,、建立東區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)

依托東區(qū)公安消防大隊(duì),、東區(qū)武裝部以及民兵、預(yù)備役人員,、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等社會力量組成一支能夠快速反應(yīng),、果斷處置、常態(tài)化備勤,、正規(guī)化訓(xùn)練的應(yīng)急救援隊(duì)伍,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)消防大隊(duì),、區(qū)人武部,、區(qū)經(jīng)信局、區(qū),、衛(wèi)生局,、銀江鎮(zhèn)

2、配備必要應(yīng)急救援物資器材

除給區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)隊(duì)員配備個(gè)人裝備外,，還須配備必要的應(yīng)急救援裝備以滿足各類公共突發(fā)事件的救援需求,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)消防大隊(duì),、區(qū)財(cái)政局

3、開展應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊(duì)員培訓(xùn)

加強(qiáng)并重視對應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，提高工作人員處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力,。

每年定期開展一次技能培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)員的專項(xiàng)應(yīng)急技能,，提高綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的綜合救援能力,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（六）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)

1、制定《東區(qū)應(yīng)急物資儲備目錄》

區(qū)各對口部門擬定各自的應(yīng)急物資儲備目錄報(bào)區(qū)應(yīng)急辦匯總,，區(qū)應(yīng)急辦著手摸清全區(qū)的應(yīng)急儲備狀況,，切實(shí)解決應(yīng)急儲備存在的問題,，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力。

責(zé)任單位：區(qū)消防大隊(duì),、區(qū)民政局,、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)國土資源分局、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)安監(jiān)局,、區(qū)農(nóng)水局

2、建立全區(qū)應(yīng)急避難場所

建立起深入社區(qū)（村）,，覆蓋全區(qū)的應(yīng)急避難場所,。

責(zé)任單位：區(qū)住建局

（七）大力開展應(yīng)急知識宣教

1、建立東區(qū)應(yīng)急管理宣傳網(wǎng)站

依托東區(qū)公眾信息網(wǎng),，區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)信息中心聯(lián)合創(chuàng)辦區(qū)應(yīng)急管理宣傳網(wǎng),。網(wǎng)站從東區(qū)基本情況、應(yīng)急預(yù)案管理,、突發(fā)事件信息,、防災(zāi)避災(zāi)知識等方面入手，以文字,、圖片,、表格、動畫等形式,，生動宣傳各種應(yīng)急自救知識,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)委宣傳部,、區(qū)信息中心

2,、各責(zé)任部門根據(jù)各自工作定期開展宣教

林業(yè)、農(nóng)水,、國土,、衛(wèi)生、防震減災(zāi)等部門,，定期開展安全宣傳工作,，可開展“安全日”、“安康杯”知識競賽等活動增強(qiáng)公眾對防災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)知能力,；各類中小學(xué),、幼兒園每學(xué)期開展不少于2課時(shí)的公共安全教育，組織不少于1課時(shí)的緊急疏散和逃生演練,。

責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部,、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)國土資源分局,、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)住建局、區(qū)教育局,、各街道,、銀江鎮(zhèn)

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作

1、制定東區(qū)應(yīng)急信息報(bào)送制度

建立完善信息報(bào)告責(zé)任追究制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告時(shí)限要求,特大,、重大突發(fā)公共事件必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào),不得遲報(bào),、漏報(bào)，對沒有按照要求上報(bào)信息的,嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2,、制定東區(qū)應(yīng)急信息報(bào)送獎懲辦法

制定東區(qū)應(yīng)急信息報(bào)送獎懲辦法，對于信息報(bào)送的杰出工作者給予獎勵(lì),，對沒有按照要求上報(bào)信息的,，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)法制辦

3,、設(shè)立區(qū)應(yīng)急總值班室（與區(qū)政府總值班室合署辦公）

建成從區(qū)到街辦（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村）層層聯(lián)動的值班網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度,，加強(qiáng)了對突發(fā)事件信息的收集,、評估、傳遞和及時(shí)處置,，確保了信息渠道的暢通,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（九）抓好應(yīng)急管理試點(diǎn)工作

針對東區(qū)的實(shí)際情況，選擇以下三個(gè)單位作為應(yīng)急管理試點(diǎn)：市第二小學(xué),、炳草崗街道,、銀江鎮(zhèn)。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)教育局,、炳草崗街辦、銀江鎮(zhèn)

五,、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)成立東區(qū)推進(jìn)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組及其辦公室,，區(qū)政府應(yīng)急辦任組長單位，區(qū)委維穩(wěn)辦任副組長單位,，區(qū)委群工局,、區(qū)公安分局,、區(qū)民政局,、區(qū)司法局,、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)工商局,、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局,、區(qū)食藥監(jiān)局,、區(qū)法制辦、團(tuán)區(qū)委,、各街道,、銀江鎮(zhèn)等單位為小組成員，辦公室設(shè)在應(yīng)急辦,，負(fù)責(zé)日常工作,。

（二）強(qiáng)化督查督辦

建立建設(shè)工作定期匯報(bào)和通報(bào)制度，督促工作落實(shí),。各職能部門要按照推進(jìn)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,，對工作推進(jìn)情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況定期向區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào)，區(qū)應(yīng)急辦對工作任務(wù)不落實(shí),、進(jìn)展緩慢和處置整改不力的單位進(jìn)行通報(bào),。

（三）加大資金投入

各級各部門要根據(jù)工作方案，采取切實(shí)有效的措施保證資金投入,，特別是涉及應(yīng)急體系建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目,，資金投入要優(yōu)先考慮，確保公共安全應(yīng)急體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,、重要工作順利推進(jìn),。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送

各責(zé)任單位每月收集工作情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況以及存在的困難和問題,，向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送,，辦公室匯總后報(bào)送區(qū)“加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”小組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),；每季度組織召開一次工作會議，各責(zé)任單位匯報(bào)本季度對責(zé)任工作的完成情況，組長單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)工作的開展情況,，對于工作開展得好的單位提出表揚(yáng)，督促進(jìn)展緩慢的單位加快落實(shí)工作任務(wù),。

（五）強(qiáng)化資料歸檔

分類建立文件夾注明項(xiàng)目名稱,、責(zé)任單位和完成時(shí)限，把各責(zé)任單位每周,、每月,、每季報(bào)送的資料信息整理后歸檔，建立和完善統(tǒng)一,、規(guī)范,、合理的項(xiàng)目工作檔案資料,，以全面反映項(xiàng)目工作的開展情況，并不斷滿足公共安全應(yīng)急體系建設(shè)工作的實(shí)際需要,，為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面把握“加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”工作提供文獻(xiàn)資料支持,。

附件：東區(qū)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)工作任務(wù)分解表

攀枝花市東區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室

二oxx年四月二十八日

加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇二

近年以來，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ),，以應(yīng)急演練為抓手,，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出實(shí)戰(zhàn)效果,，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng),，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害,。

??? 一、落實(shí)責(zé)任,，預(yù)案建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

??? 落實(shí)工作責(zé)任,、嚴(yán)格問責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是工作責(zé)任落實(shí),?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》,、《切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》,、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長責(zé)任,、行業(yè)部門主管責(zé)任,、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確,?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作,，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門實(shí)行了“一把手親自安排組織,、副職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和學(xué)校,、醫(yī)院、企業(yè),、社區(qū)等基層單位落實(shí)了“一把手抓,、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任。二是工作任務(wù)落實(shí)。每年年初,，縣委,、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定,、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達(dá)給縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任單位,、完成時(shí)間予以明確,，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強(qiáng)督查督辦。三是目標(biāo)考核落實(shí),?？h委、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級各部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核,，其中預(yù)案的制定、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一,。在具體考核上,，由縣應(yīng)急辦加強(qiáng)平時(shí)的督查和考核，實(shí)行“遞進(jìn)累加扣分”,，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過失按規(guī)定扣分,，第二次加倍扣分，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進(jìn)行評分,，考核結(jié)果報(bào)縣委,、縣政府，實(shí)行獎懲,。

??? 二,、精心安排，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué)

??? 編制一套科學(xué),、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案,，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ)。一是突出規(guī)范性,?？h應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件,，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的格式、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn),，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定,、修訂的具體要求。同時(shí)對縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織專家評審團(tuán)或相關(guān)單位評估,，送縣應(yīng)急辦把關(guān),，經(jīng)縣委常委會或縣政府常務(wù)會討論通過后，印發(fā)執(zhí)行,；部門應(yīng)急預(yù)案,、單項(xiàng)活動應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專家（業(yè)務(wù)人員）評審組評估,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級有關(guān)部門審定后，印發(fā)實(shí)施,。二是突出全面性,。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底,、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo),，根據(jù)各地、各部門實(shí)際,，縣委,、縣政府要求所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、工礦企業(yè),、大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型賓館,、林場,、旅游景區(qū)、水庫,、學(xué)校,、醫(yī)院、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、農(nóng)貿(mào)市場,、娛樂場所均要制定應(yīng)急預(yù)案。到目前為止,，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè),、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案52個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案95個(gè),、基層應(yīng)急預(yù)案2486個(gè),，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災(zāi),、甲型h1n1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個(gè),。三是突出實(shí)效性,。各地、各部門對應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動態(tài)管理,，根據(jù)形勢變化,、科技進(jìn)步、人員變動等新情況適時(shí)進(jìn)行了修訂完善,，讓應(yīng)急預(yù)案更具合法性,、合理性、科學(xué)性,、時(shí)效性,、針對性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”,。去年以來，全縣共修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案1865個(gè),。

??? 三,、科學(xué)組織，應(yīng)急預(yù)案演練扎實(shí)

??? 應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障,。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備,。縣應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件,，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案,，報(bào)縣應(yīng)急辦把關(guān)后，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施,。每年縣財(cái)政預(yù)算50萬元專項(xiàng)資金用于應(yīng)急演練補(bǔ)助,，各演練責(zé)任單位安排一定專用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；相關(guān)單位購置必備的應(yīng)急設(shè)施,、設(shè)備和物資,。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協(xié)調(diào)會,，由演練責(zé)任單位對參演人員進(jìn)行專門培訓(xùn),。二是注重應(yīng)急演練實(shí)效。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時(shí)和臨戰(zhàn)）,、城鄉(xiāng)結(jié)合,、干群結(jié)合”的思路，對所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行演練,，尤其對防洪度汛,、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi),、城鄉(xiāng)消防,、傳染疾病、礦山救護(hù)、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練,；預(yù)案演練杜絕形式主義,，場地的選擇、項(xiàng)目的選擇,、對象的選擇均采取現(xiàn)場實(shí)際操作的方式,，模擬突發(fā)公共事件的場景，突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn),，讓演練者入腦入心,，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與,。演練時(shí)廣泛發(fā)動公眾參與,，大型應(yīng)急演練均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長,，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長,。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級有關(guān)部門開展病蟲害防治,、地震防范、防洪度汛,、森林防火,、礦山救護(hù)等綜合應(yīng)急演練35場次、單項(xiàng)應(yīng)急演練326場次,，組織各級干部參加演練18000多人次,，發(fā)動群眾參與應(yīng)急演練8.6萬多人次，特別是今年以來,，加強(qiáng)了全方位應(yīng)急預(yù)案演練,，先后投入82萬元，出動各類車輛1600余輛次,，調(diào)動公安,、消防、人武部,、國土,、安監(jiān)、衛(wèi)生,、交通,、水利等單位專業(yè)人員3000人次，調(diào)用各類設(shè)施設(shè)備4150臺次,，發(fā)動群眾參與5.2萬多人次,，組織開展了甲型h1n1流感防治,、礦山救護(hù)、森林防火,、防洪度汛,、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練,，進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案,，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊(duì)伍,，教育了群眾,，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急自救能力。

??? 四,、強(qiáng)化宣傳,，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉

??? 熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。一是宣傳形式多樣,。各地,、各部門采取廣播、電視,、板報(bào),、網(wǎng)絡(luò),、宣傳車,、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”,、“安全宣傳月”等宣傳活動中，就開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢活動51場次,，專項(xiàng)培訓(xùn)42場次,，舉辦各類講座16場次，出動宣傳車226車次,，發(fā)放宣傳材料70余萬份,，張貼宣傳標(biāo)語1000多幅，開辦宣傳欄100余期,。二是宣傳對象廣泛,。在農(nóng)村、社區(qū),、企業(yè),、學(xué)校、機(jī)關(guān),、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案,，使廣大農(nóng)民,、工人、學(xué)生,、干部等社會公眾了解,、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前,，對全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案宣傳,。三是宣傳效果良好。通過宣傳,，社會公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識普遍增強(qiáng),，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防,、避險(xiǎn),、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識,，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,。

??? 五、發(fā)揮作用,，應(yīng)急處置有效開展

??? 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用,，確保處置有力、有效開展,，避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。一是確保了快速反應(yīng)?？h委,、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，成立應(yīng)急指揮部,，召開專題會議，專門安排部署,，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點(diǎn)和工作任務(wù),，及時(shí)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗,。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi),，迅速啟動《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個(gè)，一小時(shí)內(nèi),，參與的有關(guān)部門和各類應(yīng)急隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救援工作中,。二是確保了處置有序。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定,，突發(fā)事件處置由指揮長統(tǒng)一指揮,，指揮部下設(shè)多個(gè)小組,，將參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍編入各小組，實(shí)行分工合作,、各負(fù)其責(zé),，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進(jìn)行,。今年“2.13”較大交通事故發(fā)生后,，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長,，下設(shè)現(xiàn)場處置,、傷員搶救、善后處理,、事故調(diào)查,、維護(hù)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)共6個(gè)小組,，將參與的礦山救護(hù)隊(duì),、民兵應(yīng)急分隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍152人按照各自的工作職能編入各小組,，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作,。三是確保了資源整合。處置突發(fā)事件常常需要多個(gè)部門,、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施,、設(shè)備、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金,，因此,，將分散的應(yīng)急力量,、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行了有效整合,。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,，庚即調(diào)動108個(gè)部門,、7.4萬人員實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動、參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援,；迅速調(diào)撥財(cái)政應(yīng)急處置資金850萬元,；從交通、水利,、建設(shè),、衛(wèi)生、民政等18個(gè)縣級部門,、26家企業(yè)及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備15200臺（套,、件）和價(jià)值650萬元的大米,、棉被、帳篷,、彩條布,、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需,。

加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇三

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）,、《海南省應(yīng)急管理辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見的通知》（省應(yīng)急辦[2009〕16號）和《海口市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?？谑屑訌?qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》（海府辦[2010]142號）精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案,。

一,、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）建設(shè)原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會化相結(jié)合,，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會參與程度,；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展,，兼顧我區(qū)政府財(cái)力和人力,。充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè),；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，形成規(guī)模適度,、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔,。

（二）建設(shè)目標(biāo),。通過三年左右的努力，我區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成,，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng),；各鎮(zhèn)、街道,、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立,。應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)有序,、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ),、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系,，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要,，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障,，為海南國際旅游島建設(shè)服務(wù),。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測。

二,、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍

1,、建設(shè)區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托,，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,，除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),，包括地震等自然災(zāi)害,，建筑施工事故、道路交通事故,、空難等生產(chǎn)安全事故,，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù),，同時(shí)協(xié)助我區(qū)各專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi),、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故,、水上事故,、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍,。

2,、建設(shè)街道、鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,。區(qū)各街道,、鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮民兵,、預(yù)備役人員,、保安員、基層警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)人員的作用,。在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害,、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故,、環(huán)境突發(fā)事件,、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置,，組織群眾自救互救,，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置,、維護(hù)社會秩序,。配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置,、物資發(fā)放等工作,。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告,，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞,、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評估等工作,，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改,。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，嚴(yán)明組織紀(jì)律,。經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力,。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒,。

（二）建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

1、建設(shè)基層衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,。區(qū)衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn),，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備,，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒,、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理,，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù),。區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系,，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對口援助的重點(diǎn)內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn),、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由區(qū)政府給予支持,。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。

2,、建設(shè)基層防汛抗旱隊(duì)伍,。區(qū)三防辦要組建區(qū)防汛抗旱隊(duì)伍，鎮(zhèn)人民政府要組織民兵,、預(yù)備役人員,、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加鎮(zhèn)防洪抗旱隊(duì)伍,，村委會要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加組建村防汛抗旱隊(duì)伍,。基層防汛抗旱隊(duì)伍要在區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下,，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作,，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱,，有汛防汛,。要充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資,，建立高效便捷的物資,、裝備調(diào)用機(jī)制。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍,。

3,、建設(shè)氣象災(zāi)害、地質(zhì),、地震災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍,。鎮(zhèn)政府要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息,，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情,，各鎮(zhèn)政府要配合市級氣象部門做好臺風(fēng)、強(qiáng)降雨,、大風(fēng),、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū),、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作,。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學(xué)校等基層組織單位,，要在氣象,、地質(zhì)部門的組織下,，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn),。地質(zhì),、地震災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)、地震災(zāi)害的群防群控,，開展防范知識宣傳,，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移,，參與地質(zhì),、地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。氣象災(zāi)害和地質(zhì),、地震災(zāi)害基層應(yīng)急隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi),，由區(qū)政府給予保障。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩,。

4,、建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,，并與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,，或者聯(lián)合建立一專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援,，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。

5,、建設(shè)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍,。區(qū)住建局要組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，以我區(qū)市政維修中心為依托,，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù),。要主動與市交通、城管,、供水,、排水等主管部門，以及電力,、燃?xì)鈫挝缓突A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位組建公共事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍,，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用,。要保證區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)路面養(yǎng)護(hù)完好,、道路排水暢通,、路燈照明正常。同時(shí)配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具,、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高安全防護(hù),、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力,。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。

6,、建設(shè)基層重大動物疫情應(yīng)急隊(duì)伍,。區(qū)衛(wèi)生局要建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生,、公安,、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員,，動物防疫和野生動物保護(hù)工作人員,，有關(guān)專家等組成的動物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測,、控制和撲滅任務(wù),。要保持隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗,、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲備,，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力,。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻,。

7,、建設(shè)基層森林消防隊(duì)伍。各鎮(zhèn)政府,、村委會,、國有林（農(nóng)）場、自然保護(hù)區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)等,，要組織本單位職工,、社會相關(guān)人員建立森林消防隊(duì)伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林撲火裝備配套,，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,。要建立基層森林消防隊(duì)伍與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍,、預(yù)備役部隊(duì),、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動機(jī)制,，滿足防撲火工作需要。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥,。

三,、時(shí)間安排

建設(shè)我區(qū)基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。分三個(gè)階段進(jìn)行,。