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加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇一

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，牢牢把握中央,、省、市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的工作要求,，緊緊抓住東區(qū)作為全省社會管理創(chuàng)新工作綜合試點區(qū)的戰(zhàn)略機遇,，大力加強我區(qū)公共安全應(yīng)急體系建設(shè),，全面提升我區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的能力,，推進“平安東區(qū)”建設(shè)，為“五個東區(qū)”建設(shè)保駕護航,。

二,、基本原則

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、源頭管理，以人為本,、服務(wù)為先,，科學(xué)管理、提高效能,，立足實際,、改革創(chuàng)新”的基本原則，通過不斷加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，進一步健全公共安全各級排查整改機制,，推進公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，有效預(yù)防各類公共安全事故的發(fā)生,，確保全面推動加強和創(chuàng)新社會管理體制機制和能力建設(shè),，加快建設(shè)具有東區(qū)特色社會管理模式，形成既充滿活力又和諧穩(wěn)定的局面,。

三,、工作目標(biāo)

通過加強公共安全應(yīng)急體系的建設(shè)，健全政府主導(dǎo),、分級負責(zé),、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機制,；建成覆蓋各級政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),；建立健全規(guī)范、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng),；建成布局合理,、品種齊備、數(shù)量充足,、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng),；完善救災(zāi)法律法規(guī)，打造救災(zāi)科技支撐平臺,，建立專兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊伍,；建立部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合,、全社會共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局,，形成具有中國特色的救災(zāi)應(yīng)急體系，全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平,。

四,、工作重點

（一）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1、制定《東區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

制定《攀枝花市東區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,，各部門,、街道（鎮(zhèn)）結(jié)合對照《辦法》，從程序,、內(nèi)容,、機制等各個方面對各自預(yù)案進行全面完善和修訂，提高應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2,、實時修訂完善應(yīng)急預(yù)案

修訂完善各專項應(yīng)急預(yù)案；各部門,、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案,；各社區(qū)（村）、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案,；其他重點單位應(yīng)急預(yù)案,。責(zé)任單位：區(qū)級各部門、各街道,、銀江鎮(zhèn)

3,、制定東區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案資料匯編

把已制定的自然災(zāi)害類,、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類,、社會安全事件類等四大類應(yīng)急預(yù)案匯編成冊,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（二）提高監(jiān)測預(yù)警能力

1、建立自然災(zāi)害預(yù)警體系

建立森林火警,、地質(zhì)災(zāi)害,、地震等預(yù)警體系。

責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局,、區(qū)國土分局,、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局,、各街道,、銀江鎮(zhèn)

2、建立社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)

在社會公共安全領(lǐng)域,，一般而言,，很多突發(fā)公共事件的發(fā)生都有其先兆，只要平時加強對有關(guān)社會信息的發(fā)現(xiàn),、傳遞和收集,，通過監(jiān)測和分析，予以處理并反饋給政府,，即使不能避免事件的發(fā)生，在有應(yīng)對準(zhǔn)備的情況下,，其危害后果也會小得多,，因此，有必要建立起完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò),，提高社會安全事件的預(yù)警能力,。

牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦

責(zé)任單位：區(qū)委群工局、區(qū)公安分局,、各街道,、銀江鎮(zhèn)

（三）強化風(fēng)險隱患排查整改1、做好森林火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險隱患排查整改,。 ?責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局,、區(qū)農(nóng)水局,、銀江鎮(zhèn)2、排查整改物業(yè)管理和城市建設(shè)管理方面存在的消防和治安防范等社區(qū)公共安全隱患,，全面整改消防設(shè)施年久失修,、消防通道堆物封閉,、地下空間違章擠占使用、防盜技防設(shè)施不配套等問題,，確保社區(qū)消防應(yīng)急通道暢通,。責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊,、區(qū)城管局,、區(qū)住建局、各街道

（四）推進各級應(yīng)急指揮平臺建設(shè),，建立遞進式應(yīng)急機制

1,、成立東區(qū)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》,、《攀枝花市人民政府關(guān)于成立攀枝花市處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的通知》和《攀枝花市東區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,，成立攀枝花市東區(qū)處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委員會），作為區(qū)委,、區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的議事,、決策、協(xié)調(diào)機構(gòu),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作,，負責(zé)指揮突發(fā)公共事件處置和應(yīng)急救援工作。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2,、設(shè)立專項指揮部,，建立遞進式應(yīng)急機制

根據(jù)公共突發(fā)事件類別在區(qū)應(yīng)急委員會下設(shè)20個專項應(yīng)急指揮部。

責(zé)任單位：區(qū)委政法委,、區(qū)委宣傳部,、區(qū)公安分局、區(qū)民政局,、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局,、區(qū)國土資源分局,、區(qū)林業(yè)局、區(qū)商務(wù)局,、區(qū)安監(jiān)局,、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局,、高新區(qū)委員會,、區(qū)消防大隊

（五）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1、建立東區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊

依托東區(qū)公安消防大隊,、東區(qū)武裝部以及民兵,、預(yù)備役人員,、專業(yè)技術(shù)隊伍等社會力量組成一支能夠快速反應(yīng)、果斷處置,、常態(tài)化備勤,、正規(guī)化訓(xùn)練的應(yīng)急救援隊伍。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)消防大隊,、區(qū)人武部、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū),、衛(wèi)生局、銀江鎮(zhèn)

2,、配備必要應(yīng)急救援物資器材

除給區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊隊員配備個人裝備外,，還須配備必要的應(yīng)急救援裝備以滿足各類公共突發(fā)事件的救援需求。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)消防大隊,、區(qū)財政局

3、開展應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊員培訓(xùn)

加強并重視對應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，提高工作人員處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力,。

每年定期開展一次技能培訓(xùn)，增強應(yīng)急隊員的專項應(yīng)急技能,，提高綜合應(yīng)急救援大隊的綜合救援能力,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（六）加強應(yīng)急保障能力建設(shè)

1、制定《東區(qū)應(yīng)急物資儲備目錄》

區(qū)各對口部門擬定各自的應(yīng)急物資儲備目錄報區(qū)應(yīng)急辦匯總,，區(qū)應(yīng)急辦著手摸清全區(qū)的應(yīng)急儲備狀況,，切實解決應(yīng)急儲備存在的問題，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)急處置能力,。

責(zé)任單位：區(qū)消防大隊、區(qū)民政局,、區(qū)住建局,、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)信局,、區(qū)國土資源分局,、區(qū)林業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局,、區(qū)農(nóng)水局

2,、建立全區(qū)應(yīng)急避難場所

建立起深入社區(qū)（村），覆蓋全區(qū)的應(yīng)急避難場所,。

責(zé)任單位：區(qū)住建局

（七）大力開展應(yīng)急知識宣教

1,、建立東區(qū)應(yīng)急管理宣傳網(wǎng)站

依托東區(qū)公眾信息網(wǎng),，區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)信息中心聯(lián)合創(chuàng)辦區(qū)應(yīng)急管理宣傳網(wǎng)。網(wǎng)站從東區(qū)基本情況,、應(yīng)急預(yù)案管理,、突發(fā)事件信息、防災(zāi)避災(zāi)知識等方面入手,，以文字,、圖片、表格,、動畫等形式,，生動宣傳各種應(yīng)急自救知識。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)委宣傳部,、區(qū)信息中心

2、各責(zé)任部門根據(jù)各自工作定期開展宣教

林業(yè),、農(nóng)水,、國土、衛(wèi)生,、防震減災(zāi)等部門,，定期開展安全宣傳工作，可開展“安全日”,、“安康杯”知識競賽等活動增強公眾對防災(zāi)救災(zāi)的認知能力,；各類中小學(xué)、幼兒園每學(xué)期開展不少于2課時的公共安全教育,，組織不少于1課時的緊急疏散和逃生演練,。

責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)農(nóng)水局,、區(qū)國土資源分局、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)住建局,、區(qū)教育局、各街道,、銀江鎮(zhèn)

（八）加強和改進突發(fā)事件信息報送工作

1,、制定東區(qū)應(yīng)急信息報送制度

建立完善信息報告責(zé)任追究制度,明確信息報告的責(zé)任主體,嚴格執(zhí)行信息報告時限要求,特大、重大突發(fā)公共事件必須在1小時內(nèi)上報,不得遲報,、漏報,，對沒有按照要求上報信息的,嚴格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

2,、制定東區(qū)應(yīng)急信息報送獎懲辦法

制定東區(qū)應(yīng)急信息報送獎懲辦法,，對于信息報送的杰出工作者給予獎勵,，對沒有按照要求上報信息的，嚴格依法依規(guī)追究責(zé)任,。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)法制辦

3、設(shè)立區(qū)應(yīng)急總值班室（與區(qū)政府總值班室合署辦公）

建成從區(qū)到街辦（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村）層層聯(lián)動的值班網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，嚴格執(zhí)行24小時值班制度,，加強了對突發(fā)事件信息的收集、評估,、傳遞和及時處置,，確保了信息渠道的暢通。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦

（九）抓好應(yīng)急管理試點工作

針對東區(qū)的實際情況,，選擇以下三個單位作為應(yīng)急管理試點：市第二小學(xué),、炳草崗街道、銀江鎮(zhèn),。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急辦,、區(qū)教育局、炳草崗街辦,、銀江鎮(zhèn)

五,、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)成立東區(qū)推進公共安全應(yīng)急體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，區(qū)政府應(yīng)急辦任組長單位,，區(qū)委維穩(wěn)辦任副組長單位,，區(qū)委群工局、區(qū)公安分局,、區(qū)民政局,、區(qū)司法局、區(qū)人社局,、區(qū)衛(wèi)生局,、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局,、區(qū)安監(jiān)局,、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)法制辦,、團區(qū)委、各街道,、銀江鎮(zhèn)等單位為小組成員,，辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，負責(zé)日常工作,。

（二）強化督查督辦

建立建設(shè)工作定期匯報和通報制度,，督促工作落實,。各職能部門要按照推進公共安全應(yīng)急體系建設(shè)的時間節(jié)點要求，對工作推進情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況定期向區(qū)應(yīng)急辦匯報,，區(qū)應(yīng)急辦對工作任務(wù)不落實,、進展緩慢和處置整改不力的單位進行通報。

（三）加大資金投入

各級各部門要根據(jù)工作方案,，采取切實有效的措施保證資金投入,，特別是涉及應(yīng)急體系建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)的工程項目，資金投入要優(yōu)先考慮,，確保公共安全應(yīng)急體系建設(shè)的重點項目,、重要工作順利推進。

（四）加強信息報送

各責(zé)任單位每月收集工作情況,、項目進展情況以及存在的困難和問題,，向協(xié)調(diào)小組辦公室報送，辦公室匯總后報送區(qū)“加強公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”小組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),；每季度組織召開一次工作會議,，各責(zé)任單位匯報本季度對責(zé)任工作的完成情況，組長單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時了解和掌握各項工作的開展情況,，對于工作開展得好的單位提出表揚,，督促進展緩慢的單位加快落實工作任務(wù)。

（五）強化資料歸檔

分類建立文件夾注明項目名稱,、責(zé)任單位和完成時限,，把各責(zé)任單位每周、每月,、每季報送的資料信息整理后歸檔,，建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范,、合理的項目工作檔案資料,，以全面反映項目工作的開展情況，并不斷滿足公共安全應(yīng)急體系建設(shè)工作的實際需要,，為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面把握“加強公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”工作提供文獻資料支持,。

附件：東區(qū)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)工作任務(wù)分解表

攀枝花市東區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室

二oxx年四月二十八日

加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇二

近年以來，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ),，以應(yīng)急演練為抓手,，強化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出實戰(zhàn)效果,，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不斷增強，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害,。

??? 一,、落實責(zé)任，預(yù)案建設(shè)強力推進

??? 落實工作責(zé)任,、嚴格問責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵,。一是工作責(zé)任落實?？h委,、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強和改進應(yīng)急管理工作的決定》、《切實加強應(yīng)急管理工作的意見》,、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件,，將轄區(qū)行政首長責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任,、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任,、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確?？h委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣級各部門實行了“一把手親自安排組織、副職領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)”和學(xué)校,、醫(yī)院,、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實了“一把手抓,、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任,。二是工作任務(wù)落實。每年年初,，縣委,、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定,、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達給縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，將責(zé)任單位、完成時間予以明確,，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強督查督辦,。三是目標(biāo)考核落實?？h委,、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核，其中預(yù)案的制定,、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一。在具體考核上,，由縣應(yīng)急辦加強平時的督查和考核,，實行“遞進累加扣分”，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過失按規(guī)定扣分,，第二次加倍扣分,，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進行評分，考核結(jié)果報縣委,、縣政府,，實行獎懲。

??? 二,、精心安排,，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué)

??? 編制一套科學(xué)、實用的應(yīng)急預(yù)案,，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ),。一是突出規(guī)范性?？h應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》,、《關(guān)于切實抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》、《關(guān)于加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件,，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的格式,、結(jié)構(gòu)和特點，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定,、修訂的具體要求,。同時對縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項應(yīng)急預(yù)案組織專家評審團或相關(guān)單位評估,，送縣應(yīng)急辦把關(guān),，經(jīng)縣委常委會或縣政府常務(wù)會討論通過后，印發(fā)執(zhí)行,；部門應(yīng)急預(yù)案,、單項活動應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專家（業(yè)務(wù)人員）評審組評估,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級有關(guān)部門審定后，印發(fā)實施,。二是突出全面性,。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo),，根據(jù)各地,、各部門實際，縣委,、縣政府要求所有縣級部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè),、大型商貿(mào)流通企業(yè),、大型賓館、林場,、旅游景區(qū),、水庫、學(xué)校,、醫(yī)院,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、農(nóng)貿(mào)市場,、娛樂場所均要制定應(yīng)急預(yù)案,。到目前為止，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個,、專項應(yīng)急預(yù)案52個,、部門應(yīng)急預(yù)案95個、基層應(yīng)急預(yù)案2486個,，其中今年以來,，有針對性的制定了防范冰凍雪災(zāi)、甲型h1n1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個,。三是突出實效性,。各地、各部門對應(yīng)急預(yù)案實行動態(tài)管理,，根據(jù)形勢變化,、科技進步、人員變動等新情況適時進行了修訂完善,，讓應(yīng)急預(yù)案更具合法性,、合理性、科學(xué)性,、時效性,、針對性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”,。去年以來,，全縣共修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案1865個,。

??? 三、科學(xué)組織,，應(yīng)急預(yù)案演練扎實

??? 應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障,。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備?？h應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件,，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案，報縣應(yīng)急辦把關(guān)后,，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。每年縣財政預(yù)算50萬元專項資金用于應(yīng)急演練補助,，各演練責(zé)任單位安排一定專用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費,；相關(guān)單位購置必備的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資,。參演前,，由演練指揮長組織召開參演單位協(xié)調(diào)會，由演練責(zé)任單位對參演人員進行專門培訓(xùn),。二是注重應(yīng)急演練實效,。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合,、干群結(jié)合”的思路,，對所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進行演練，尤其對防洪度汛,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)消防,、傳染疾病,、礦山救護、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練,；預(yù)案演練杜絕形式主義,，場地的選擇、項目的選擇,、對象的選擇均采取現(xiàn)場實際操作的方式,，模擬突發(fā)公共事件的場景，突出實戰(zhàn)特點,，讓演練者入腦入心,，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與,。演練時廣泛發(fā)動公眾參與,，大型應(yīng)急演練均由縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長,。去年以來,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門開展病蟲害防治,、地震防范,、防洪度汛、森林防火,、礦山救護等綜合應(yīng)急演練35場次,、單項應(yīng)急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次,，發(fā)動群眾參與應(yīng)急演練8.6萬多人次,，特別是今年以來，加強了全方位應(yīng)急預(yù)案演練,，先后投入82萬元,，出動各類車輛1600余輛次，調(diào)動公安,、消防,、人武部、國土,、安監(jiān),、衛(wèi)生、交通,、水利等單位專業(yè)人員3000人次,，調(diào)用各類設(shè)施設(shè)備4150臺次，發(fā)動群眾參與5.2萬多人次,，組織開展了甲型h1n1流感防治,、礦山救護、森林防火,、防洪度汛,、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練,，進一步檢驗了預(yù)案,，磨合了機制，鍛煉了隊伍,，教育了群眾,，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急自救能力。

??? 四,、強化宣傳,，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉

??? 熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提,。一是宣傳形式多樣。各地,、各部門采取廣播,、電視、板報,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳車、講座,、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全宣傳月”等宣傳活動中,，就開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢活動51場次,，專項培訓(xùn)42場次，舉辦各類講座16場次,，出動宣傳車226車次，發(fā)放宣傳材料70余萬份,，張貼宣傳標(biāo)語1000多幅,，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對象廣泛,。在農(nóng)村,、社區(qū)、企業(yè),、學(xué)校,、機關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案,，使廣大農(nóng)民,、工人、學(xué)生,、干部等社會公眾了解,、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前,，對全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進行了應(yīng)急預(yù)案宣傳,。三是宣傳效果良好。通過宣傳,，社會公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識普遍增強,，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防,、避險,、自救,、互救等應(yīng)急防護知識，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,。

??? 五,、發(fā)揮作用，應(yīng)急處置有效開展

??? 加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用,，確保處置有力,、有效開展，避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失,。一是確保了快速反應(yīng),。縣委,、縣政府接到突發(fā)事件信息后,，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部,，召開專題會議,，專門安排部署，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點和工作任務(wù),，及時通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,，投入應(yīng)急搶險救援戰(zhàn)斗。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi),，迅速啟動《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個,，一小時內(nèi)，參與的有關(guān)部門和各類應(yīng)急隊伍投入搶險救援工作中,。二是確保了處置有序,。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，突發(fā)事件處置由指揮長統(tǒng)一指揮,，指揮部下設(shè)多個小組,，將參加應(yīng)急搶險救援隊伍編入各小組，實行分工合作,、各負其責(zé),，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進行,。今年“2.13”較大交通事故發(fā)生后,，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長,，下設(shè)現(xiàn)場處置,、傷員搶救、善后處理,、事故調(diào)查,、維護穩(wěn)定,、輿論引導(dǎo)共6個小組，將參與的礦山救護隊,、民兵應(yīng)急分隊,、醫(yī)療救援隊等應(yīng)急搶險救援隊伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負責(zé)應(yīng)急處置工作,。三是確保了資源整合,。處置突發(fā)事件常常需要多個部門、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施,、設(shè)備,、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險救援資金，因此,，將分散的應(yīng)急力量,、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后,，按照啟動的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,，庚即調(diào)動108個部門、7.4萬人員實行應(yīng)急聯(lián)動,、參與應(yīng)急搶險救援,；迅速調(diào)撥財政應(yīng)急處置資金850萬元；從交通,、水利、建設(shè),、衛(wèi)生,、民政等18個縣級部門、26家企業(yè)及時調(diào)配搶險救援設(shè)施設(shè)備15200臺（套,、件）和價值650萬元的大米,、棉被、帳篷,、彩條布,、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需,。

加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)篇三

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）,、《海南省應(yīng)急管理辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見的通知》（省應(yīng)急辦[2009〕16號）和《海口市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?？谑屑訌娀鶎討?yīng)急隊伍建設(shè)實施方案的通知》（海府辦[2010]142號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案,。

一,、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）建設(shè)原則,。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度,；堅持立足實際,、按需發(fā)展，兼顧我區(qū)政府財力和人力,。充分依托現(xiàn)有資源,，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點,，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度,、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系,。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。

（二）建設(shè)目標(biāo),。通過三年左右的努力,，我區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強,；各鎮(zhèn),、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立,。應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范,，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序,、專兼并存,、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系,，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要,，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障,，為海南國際旅游島建設(shè)服務(wù),。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。

二,、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援隊伍

1,、建設(shè)區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍。以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托,，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍,，除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害,，建筑施工事故,、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,，恐怖襲擊,、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助我區(qū)各專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi),、生物災(zāi)害,、危險化學(xué)品事故、水上事故,、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作,。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。

2,、建設(shè)街道,、鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍。區(qū)各街道,、鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮民兵,、預(yù)備役人員、保安員,、基層警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用。在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害,、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故,、環(huán)境突發(fā)事件,、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置,，組織群眾自救互救,，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置,、維護社會秩序,。配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作,。同時發(fā)揮信息員作用,，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞,、災(zāi)情收集上報,、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改,。各街道辦事處,、鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設(shè)和管理，嚴明組織紀(jì)律,。經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn),，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒,。

（二）建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

1,、建設(shè)基層衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。區(qū)衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點,，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備,，承擔(dān)傳染病,、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理,，以及相應(yīng)的培訓(xùn),、演練任務(wù)。區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系,，把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口援助的重點內(nèi)容,。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備配備、培訓(xùn),、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費用由區(qū)政府給予支持,。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。

2,、建設(shè)基層防汛抗旱隊伍,。區(qū)三防辦要組建區(qū)防汛抗旱隊伍，鎮(zhèn)人民政府要組織民兵,、預(yù)備役人員,、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加鎮(zhèn)防洪抗旱隊伍,，村委會要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加組建村防汛抗旱隊伍,。基層防汛抗旱隊伍要在區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作,，做好汛期巡堤查險和險情處置,，做到有旱抗旱，有汛防汛,。要充分發(fā)揮社會各方面作用,，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資,、裝備調(diào)用機制,。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。

3,、建設(shè)氣象災(zāi)害,、地質(zhì)、地震災(zāi)害應(yīng)急隊伍,。鎮(zhèn)政府要組織村干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍,，主要任務(wù)是接收和傳達預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情,，各鎮(zhèn)政府要配合市級氣象部門做好臺風(fēng),、強降雨、大風(fēng),、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作,，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作,。容易受氣象,、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè),、學(xué)校等基層組織單位,，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下,，明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責(zé),，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。地質(zhì),、地震災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì),、地震災(zāi)害的群防群控，開展防范知識宣傳,，隱患和災(zāi)情等信息報告，組織遇險人員轉(zhuǎn)移,，參與地質(zhì),、地震災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。氣象災(zāi)害和地質(zhì)、地震災(zāi)害基層應(yīng)急隊伍工作經(jīng)費,，由區(qū)政府給予保障,。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。

4,、建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍,。區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，并與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,，或者聯(lián)合建立一專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查,。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊,。

5、建設(shè)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍,。區(qū)住建局要組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍,，以我區(qū)市政維修中心為依托，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù),。要主動與市交通,、城管、供水,、排水等主管部門,，以及電力、燃氣單位和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位組建公共事業(yè)保障應(yīng)急隊伍,，充分發(fā)揮設(shè)計,、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用。要保證區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)路面養(yǎng)護完好,、道路排水暢通,、路燈照明正常。同時配備應(yīng)急搶修的必要機具,、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資,，加強人員培訓(xùn)、提高安全防護,、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力,。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。

6,、建設(shè)基層重大動物疫情應(yīng)急隊伍,。區(qū)衛(wèi)生局要建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生,、公安,、工商,、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員,，有關(guān)專家等組成的動物疫情應(yīng)急隊伍,，具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù),。要保持隊伍的相對穩(wěn)定,，定期進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時加強應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗,、藥品,、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應(yīng)急能力,?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。

7,、建設(shè)基層森林消防隊伍,。各鎮(zhèn)政府、村委會,、國有林（農(nóng)）場,、自然保護區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工,、社會相關(guān)人員建立森林消防隊伍,。各有關(guān)方面要加強森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,。要建立基層森林消防隊伍與公安消防,、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊,、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制,，滿足防撲火工作需要。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥,。

三,、時間安排

建設(shè)我區(qū)基層應(yīng)急隊伍體系。分三個階段進行,。