隨著個(gè)人素質(zhì)的提升,，報(bào)告使用的頻率越來越高，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性,。報(bào)告的格式和要求是什么樣的呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧,。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇一

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑,，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組,，進(jìn)行基層調(diào)研，深入調(diào)查,，重點(diǎn)調(diào)查居家養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu),、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)(辦事處),。截至xx年底,，全縣總?cè)丝?21.407萬人，60歲以上老年人16.953萬人,，占全縣總?cè)丝诘?3.96%,。老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻。近年來,，縣委,、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號(hào)文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(賀[xx]42號(hào)文件)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。特別是在財(cái)力有限的情況下,，縣內(nèi)各級(jí)政府采取積極措施,，廣泛動(dòng)員社會(huì)各種形式的力量，截止到xx年3月底,，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)29家,，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老院、公寓,、老人服務(wù)中心)20家,，床位共2429張。全縣5193人受益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益,，集中供養(yǎng)率30.27%，兩個(gè)老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益,。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、4家老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和153名護(hù)理人員。隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高,，人民生活水平的不斷提高,，農(nóng)村家庭條件良好，子女外出務(wù)工,?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B(yǎng)老服務(wù)。我們縣正在加大對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資,，改建和擴(kuò)建養(yǎng)老院,，提高五保供養(yǎng)率，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展的成果,。

1,、養(yǎng)老服務(wù)能力不足。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院,，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人?？h內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有形成規(guī)模,，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，入住率不高,。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上,。由于資金不足，環(huán)境,、床位,、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少員工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理擔(dān)任院長,。工作人員既是管理者又是護(hù)理人員,，年齡偏大，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低,。面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的問題,，難以管理和溝通。有一定文化知識(shí)的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護(hù)理,。另外,，護(hù)理人員覺得責(zé)任重，工作辛苦,，收入低,，受傳統(tǒng)支配。

3.政策落實(shí)不到位,。近年來,，國家相繼出臺(tái)了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè),，分擔(dān)政府,、社會(huì)和家庭的后顧之憂。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件,，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施,，可操作性不強(qiáng)。比如我們縣xx縣的老年公寓,，都是私人機(jī)構(gòu),，投入資金多，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤的福利企業(yè),。再加上水、電,、暖的供應(yīng),，水電的管理屬于企業(yè)，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策,。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少得可憐,，甚至無利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè),。這些問題只有政府投資才能解決,。

4.政府投入不足。由于我國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化,，私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過收費(fèi)增加收入是有限的,，私營養(yǎng)老服務(wù)可能會(huì)因收費(fèi)的增加而得到改善。閾值& rdquo此外,，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低,，這使得一些低收入老年人被拒之門外,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象靠養(yǎng)老院供養(yǎng)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟(jì)水平落后,，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持,。由于床位和條件的限制，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和其他老年人的需求,，無法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求,，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村是空白,。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響,，在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)分散，在城市地區(qū)相對(duì)集中,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理是空白區(qū)域,，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟(jì)來源的人員服務(wù)空巢老人，然而,，面對(duì)社會(huì)老齡化的快速發(fā)展,，很難滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù),。住在xx縣老年生活護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人,，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者。但目前對(duì)于不能自理的老年患者,，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu),。因?yàn)榕R終關(guān)懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛,，難以管理,。所以這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的民間資本一般不愿意投資。

1.加大宣傳,。針對(duì)社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)人員的偏見,，應(yīng)大力開展尊老扶老的宣傳教育，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合,，賦予新的內(nèi)涵,，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹立新時(shí)期敬老先進(jìn)典型,，將老年人宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容,，通過開展養(yǎng)老先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，樹立為老年人服務(wù)的光榮理念,，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位,，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

2.加大政府引導(dǎo)和支持力度,，動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃,。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng),，統(tǒng)籌安排,，資源配置，整合力量,，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,。

二是新建住宅小區(qū)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè),，要求一定面積的公共室內(nèi)活動(dòng),。通過規(guī)劃和合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源,，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，利用文化大院，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目,，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率,，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三,，要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)政策支持,。在公共用地和建設(shè)用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入,，提高服務(wù)質(zhì)量，提高老年人入住率,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù),。

3.加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn)。為增加員工數(shù)量,，提高管理水平和服務(wù)水平，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性,，應(yīng)吸收受過專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與,，加快服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，更好地為老年人服務(wù),，提高管理水平和服務(wù)水平,，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

4.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系,。目前,，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足老年人的需求,，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生保障,，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會(huì)各方面的養(yǎng)老工作,，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐,， 彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需求的局面，讓大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果,。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇二

近年來,，我鎮(zhèn)始終把敬老院的安全防范工作作為重要任務(wù)來抓，認(rèn)真履行職責(zé),，確保集中供養(yǎng)“五?！睂?duì)象和散居五保老人的生命財(cái)產(chǎn)安全。為開展好本次安全檢查,，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長xx任組長,，社事辦主任任副組長、社事辦全體工作人員為組員的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,，層層落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全防范工作責(zé)任制,，利用一切行之有效的手段，確保各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處,，堅(jiān)決杜絕責(zé)任事故發(fā)生,。

檢查中，我們重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。xx鎮(zhèn)中心敬老院安全工作總體情況良好,，對(duì)于各項(xiàng)制度的落實(shí),、責(zé)任的明確以及食品安全等日常管理工作都抓得比較緊,、比較細(xì),。能根據(jù)實(shí)際情況,，及時(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員調(diào)配工作,，確保入住老人時(shí)時(shí)有人照料,，杜絕了因疏忽而導(dǎo)致的各類安全隱患,。同時(shí),，在日常管理中,，我們始終把敬老院安全管理檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓緊抓實(shí),，敬老院每月召開一次安全工作例會(huì)，上報(bào)一次安全管理工作情況,，切實(shí)把安全事故消滅在萌芽狀態(tài),。

在散居五保戶居住環(huán)境和周邊情況檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分老人安全意識(shí)淡薄，干柴離火源很近,，朱鎮(zhèn)長囑咐他們注意安全,，將干柴搬來遠(yuǎn)離火源；夏天大雨季節(jié)來臨,，要注意周邊環(huán)境,，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)村上,，通知政府,，千方百計(jì)保證人生安全。

在此次檢查過程中,，我們堅(jiān)持“預(yù)防為主,、防消結(jié)合”的原則，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施及人員素質(zhì)進(jìn)行了全面檢查和了解,。檢查和整改結(jié)果：對(duì)個(gè)別老人有在室內(nèi)使用電飯鍋煎藥的現(xiàn)象,，我們耐心教育并要求他們到專門的煎藥平臺(tái)煎藥，及時(shí)消除火災(zāi)隱患,；在醒目位置標(biāo)注消防通道,，在合理位置布置滅火器材，積極模擬引導(dǎo)疏散,，從根本上消除火災(zāi)安全事故隱患,；外出敬老院散步要三五個(gè)人一起，嚴(yán)禁到河邊散步,，注意人生安全,；天燃?xì)獠荒芩阶詠y動(dòng)，預(yù)防中毒,、燒傷,、爆炸等安全事故發(fā)生。

檢查中,，我們還督促全體工作人員和老年人提高消防安全意識(shí),，增強(qiáng)自防、自查,、自救能力,。同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行防盜,、食品衛(wèi)生等知識(shí)的.集中宣傳,，增強(qiáng)了他們的'安全、衛(wèi)生意識(shí),。敬老院除加強(qiáng)“五保”對(duì)象的看護(hù)，還在關(guān)注他們的思想狀況等方面也做了大量的工作,，對(duì)情緒不穩(wěn)定人員能針對(duì)性地進(jìn)行思想教育和心理輔導(dǎo),，解除他們的心結(jié)，確保了他們情緒穩(wěn)定,、心理健康,。

文檔為doc格式

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇三

為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔〕35號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，經(jīng)市民政局研究決定，于11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研,。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研,、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷,，調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行,。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),，51個(gè)行政村,，成功訪問了19048位老人。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì),，全市60歲以上老人41.6166萬人,，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人,，城鎮(zhèn)老人17.06萬人,，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對(duì)比分析,，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,，一快就是增長快。年增長速度為3.2%,，預(yù)計(jì)到,，將達(dá)47萬人，約占總?cè)丝?5%以上,。二化是指高齡化和空巢化,，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%,；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人，城市“空巢老人”5萬人,，分別占到全市老年人口的29%和12%,；三多就是貧困老人,、失能、半失能老人多,。全市“三無”老人2525人,、“五保”老人50633人,、貧困老人41664人,，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人,，半失能老人21626人,，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

近幾年來,，市委,、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本,，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放,，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人,；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范,，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施,，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金,；“五保”和“三無”老人供養(yǎng)政策不斷完善,，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè),，共有床位25860張,，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,，全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè),，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張,；居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日間照料,、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效,；養(yǎng)老惠老,、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā),，加大養(yǎng)老保障投入,，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì),。

目前,，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓,，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè),，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗,；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,，達(dá)到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年,。同時(shí),，各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作,，基本保障了入住院民的生活水平,。

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū),，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低,，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人,，占老年人總數(shù)的18.2%,，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人,，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人,，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng),。

由于老年人的收入差距,、居住地域、家庭情況不同,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣,。從問卷的19048位老年人回答的情況看,，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%,；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,，占被訪問老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，占被訪問老年人的8%,。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康,，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng),；身體一般，子女又不在身邊的老年人,，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老,、家政服務(wù)、服務(wù)熱線,、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù),；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人,。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看,，老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐,、家政,、醫(yī)療護(hù)理、日間托老,、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求,；對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼,。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用元以上占被訪問老年人10%,，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人,；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能,、半失能老人和生活困難老人,，承受費(fèi)用均在1000元以下；對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次,。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬老年人口,，僅有7所不足2000張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例,，5.1萬老年人,，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護(hù)理,、家政料理，呼叫熱線等服務(wù),，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式,、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)行模式,、管理辦法還不成熟,，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄,。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人,，且配套設(shè)施簡單,，服務(wù)單一，以吃住為基本保障,，而留守老人、貧困老人,、失能和半失能等社會(huì)老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足,。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能,、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求,。失能,、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣,。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù),，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高,、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來,，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市,，吸引來安休閑養(yǎng)老,、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,，集休閑,、養(yǎng)生,、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立,。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差,。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員,，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營,，勉強(qiáng)維持,。目前正在運(yùn)營的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,，全靠自己融資，主體房屋建成后,，后期房屋裝修,、防火、防滑,、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無法一次性到位,，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能,、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住,，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差,，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個(gè)投入大,、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤低,、周轉(zhuǎn)時(shí)間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,，運(yùn)行艱難狀況,。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持,。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)42號(hào)），但政策扶持粗線條,，支持力度不強(qiáng),。如：民建老年公寓、康復(fù)中心,、臨終關(guān)懷醫(yī)院,、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng),、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向,，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無法落實(shí)了,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,，全市僅有民辦老年公寓3所,，且規(guī)模不大，配套不完善,，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是保障和改善民生的重大工程,，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè),、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì),、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐,、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系,。到20,，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張,，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張,；市,、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%,，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張,，凈增床位2500張,。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,，50%的村建立起幸福院互助院,。

1,、合理規(guī)劃?？茖W(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。在重點(diǎn)規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí),，將老年休閑娛樂場(chǎng)所（公園綠地）、老年活動(dòng)中心,、老年公寓,、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量,，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別、規(guī)模,、規(guī)格,，切忌不顧社會(huì)需求,，一哄而上,，浪費(fèi)資本資源,。在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合,，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合,，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合,。按照“建設(shè)一批,、立項(xiàng)一批,、儲(chǔ)備一批”的原則,，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求,。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的,，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同,，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的,，要限期通過購置,、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè),。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)先建設(shè),，依托行政村、較大自然村,，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所,、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。通過科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成,。

2,、分類實(shí)施。圍繞“打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實(shí)施兩個(gè)投入機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作”的思路,，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成,。打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū),、恒口示范區(qū),、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn),、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高,、空氣清新,、水質(zhì)豐優(yōu),、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過政策扶持,，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個(gè)功能突出,、特色鮮明,、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生,、特色醫(yī)療、文化教育,、科技服務(wù)養(yǎng)老基地，打造獨(dú)具陜南特色的養(yǎng)老新模式,，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)行兩個(gè)投入機(jī)制,，即公辦和民辦兩個(gè)投入機(jī)制。政府要重點(diǎn)建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底,、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為城市“三無’老人,、農(nóng)村“五保”老人提供集中供養(yǎng),，為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能,、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實(shí)用適用為原則,，避免講奢華鋪排場(chǎng)；政府通過出臺(tái)優(yōu)惠政策,，推行公辦民營,，民辦公助等方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老,、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生,，滿足不同層次社會(huì)老年人的需求,。重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)公辦社會(huì)福利性老年公寓建設(shè)。到年末,，每個(gè)縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會(huì)失能,、半失能老人開放的老年公寓。同時(shí),，城市近郊要建成一所300張床位的社會(huì)福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓,、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院,。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。要通過新建、改擴(kuò)建或項(xiàng)目引導(dǎo)的方式,，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化,、社區(qū)醫(yī)療等資金,，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的`老年人日間照料中心,，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務(wù),。依托日間照料中心，采取政府補(bǔ)助困難老人,、購買服務(wù),、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估監(jiān)管等方式,，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),、家政公司等各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展生活照料,、家政服務(wù),、精神慰藉,、康復(fù)護(hù)理,、緊急呼叫等服務(wù),，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè),。要選擇人員居住集中，村干部熱心,，老年協(xié)會(huì)建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸福互助院建設(shè),。整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室,、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源,，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導(dǎo),、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與,、老協(xié)運(yùn)營”的建設(shè)管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織作用,，組織開展鄰里互助,，志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù)、會(huì)員間互助幫扶,，實(shí)行互助養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)際問題,。經(jīng)過多年運(yùn)營，達(dá)到良性發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的,。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè),。實(shí)踐證明，基層老年協(xié)會(huì)是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所,、維權(quán)的靠山、傾訴的娘家人,，在活躍老年人精神文化生活,，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助,，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用,，要切實(shí)貫徹《全國老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》精神,，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)器材問題,，積極為老年人老有所為,、開展活動(dòng)搭建平臺(tái)。通過整合農(nóng)家書屋,、全民健身,、社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)項(xiàng)目資金,，完善配套設(shè)施,，豐富活動(dòng)內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)中來,。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,。衛(wèi)生管理部門要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案,，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視、健康查體,、保健咨詢等服務(wù),。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報(bào)銷待遇,。要鼓勵(lì)全科醫(yī)療人才到基層服務(wù),，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備,，確保小病不出村（社區(qū)）,，大病不出縣,，重病不出市，分層分解就醫(yī),，緩解市級(jí)以上醫(yī)院人滿為患的詬病。

3,、政策扶持,。要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問題,。一是社會(huì)融資政策,。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目信貸投入,，適當(dāng)放寬信貸條件,，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財(cái)政可以予以貼息補(bǔ)助,。二是土地供應(yīng)政策。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地,，可按照公益性用地予以征用,，并減免相關(guān)地方性收費(fèi)。三是醫(yī)療服務(wù)政策,。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、門診等機(jī)構(gòu),，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合療定點(diǎn)范圍,。沒有條件的機(jī)構(gòu)，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點(diǎn)合作關(guān)系,，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持,。四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。要減免相關(guān)的營業(yè)稅,、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對(duì)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè),，可以抵扣企業(yè)稅收,。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與居民用電,、用水、用氣,、同地同價(jià),。五是政府補(bǔ)貼政策,。各級(jí)政府的財(cái)政要每年列支一筆資金,，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開辦補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼,。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元，一個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過100萬元,；運(yùn)營費(fèi)按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助，一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過10萬元,。六是政府購買服務(wù)政策,。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類,，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所,、農(nóng)村幸福院享受就餐,、休息,、學(xué)習(xí),、娛樂和托管等服務(wù),，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù)，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政,、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等,，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障,。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,。教育,、人力資源社會(huì)保障,、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、康復(fù),、護(hù)理、營養(yǎng),、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作,；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)照料中心,、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位,，通過對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)后，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件,，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，提高職工工資待遇,；要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策,。

4,、規(guī)范管理,。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，出臺(tái)我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》,、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》,、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)》,、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件,；民政,、老齡,、財(cái)政,、衛(wèi)生,、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門,，根據(jù)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年審,、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施,、內(nèi)部管理、服務(wù)水平不斷的改善和提高,。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律,，通過組織開展互查互評(píng)和交流,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、自我提高,，保證養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

5,、齊抓共管,。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo),、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針,，高度重視,，密切協(xié)作,，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問題,。發(fā)改、財(cái)政,、規(guī)劃、人社,、公安消防、質(zhì)檢,、工商、供電,、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職,，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的問題,，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào),、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行法人登記,。明確由民政、老齡部門實(shí)地考察初審后,，下達(dá)籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件,，并每年接受一次年檢,；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點(diǎn),；國土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥,；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金,；人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策,；消防,、供電、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實(shí)相關(guān)減免政策。民政,、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織,、管理和指導(dǎo)工作,，加強(qiáng)與各單位協(xié)作，搞好政策銜接,，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議,，通報(bào)情況,，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇四

為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作,，及早研究具體實(shí)施辦法,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，經(jīng)市民政局研究決定，于20xx年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研,。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,，采用入戶問卷,，調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū),，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),，51個(gè)行政村,，成功訪問了19048位老人,。

一,、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬人,，占全市人口總數(shù)的13.73%,，其中農(nóng)村老人24.54萬人,，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%,。通過對(duì)比分析,，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,，一快就是增長快,。年增長速度為3.2%，預(yù)計(jì)到20xx年,，將達(dá)47萬人,，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化,，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人，城市“空巢老人”5萬人,，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人,、失能、半失能老人多,。全市“三無”老人2525人,、“五保”老人50633人,、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人,，半失能老人21626人,，分別占老年人總數(shù)3%和5%,。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善

近幾年來,，市委,、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放,，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范,，惠及全市8.5萬老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善,，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,，全市已建成敬老院200個(gè),、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張,，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè),，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老,、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā),，加大養(yǎng)老保障投入,，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì),。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范

目前,，全市200所敬老院,、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè),，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,，聘用服務(wù)人員2198人,，50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年,。同時(shí),，各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作,，基本保障了入住院民的生活水平,。

二、全市養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

從調(diào)查問卷分析看,，作為貧困地區(qū),，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差,，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%,，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人,，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng),。

(一)服務(wù)需求多樣

由于老年人的收入差距、居住地域,、家庭情況不同,，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣,。從問卷的19048位老年人回答的情況看,，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%,，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%,。因受傳統(tǒng)觀念影響,，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般,，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐,、日間托老,、家政服務(wù)、服務(wù)熱線,、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能,、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看,，老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐,、家政、醫(yī)療護(hù)理,、日間托老,、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼,。

(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高

從調(diào)查情況看,，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20xx元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能,、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次,。

三,、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬老年人口,，僅有7所不足20xx張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例,，5.1萬老年人,，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐,、醫(yī)療護(hù)理、家政料理,，呼叫熱線等服務(wù),，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式,、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟,，能為老年人提供的服務(wù)十分有限,。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一,，覆蓋面窄,。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O(shè)施簡單,，服務(wù)單一,，以吃住為基本保障，而留守老人,、貧困老人,、失能和半失能等社會(huì)老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足,。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求,。失能,、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣,。一個(gè)家庭要有一名失能老人,，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用,，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出,。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部,、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高,、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少,。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市,，吸引來安休閑養(yǎng)老,、“候鳥式”養(yǎng)老,、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑,、養(yǎng)生,、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立。

3,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差,。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位,，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員,，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營,，勉強(qiáng)維持,。目前正在運(yùn)營的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,，全靠自己融資,，主體房屋建成后，后期房屋裝修,、防火,、防滑、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,，無法一次性到位,，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套,，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差,，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個(gè)投入大,、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤低,、周轉(zhuǎn)時(shí)間長的微利行業(yè),，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,，運(yùn)行艱難狀況。

4,、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持,。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20xx】42號(hào))，但政策扶持粗線條,，支持力度不強(qiáng),。如：民建老年公寓、康復(fù)中心,、臨終關(guān)懷醫(yī)院,、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng),、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向,，由于政策的彈性,，到了具體項(xiàng)目就無法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大,，配套不完善,，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

四,、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求,，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè),、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì),、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐,、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系,。到20xx年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張,，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張,，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張;市,、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張,，凈增床位2500張,。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,，50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇五

隨著我國老齡化情況的日趨嚴(yán)重,，養(yǎng)老工作已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題,，采取更好、更便捷的養(yǎng)老方式,，是各級(jí)政府,，特別是社區(qū)必須面對(duì)的課題。而開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，是在目前的條件下,，較符合國情的一種行之有效的方法。xx市xx區(qū)長慶街道新華坊社區(qū)是一個(gè)典型的老城市居住區(qū),，老年人占人口的比例,，達(dá)到了20%以上，近年來,，在區(qū)委,、區(qū)政府和街道的指導(dǎo)下，我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到了相當(dāng)程度的發(fā)展,，并形成了以志愿服務(wù)為特色的醫(yī)療保健養(yǎng)老服務(wù),。為了進(jìn)一步追蹤了解近期居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀，特別是老年居民的需求,，新華坊社區(qū)開展了一次居家養(yǎng)老服務(wù)需求問卷調(diào)查,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

根據(jù)區(qū)民政局及街道民政科對(duì)于此次入戶調(diào)查工作的相關(guān)要求，本次問卷調(diào)查包含了新華坊多層老小區(qū)及周邊青龍?jiān)?、幸福人家,、金鹿雅園、健康公寓,、萬盛花苑,、新華坊高層6個(gè)封閉式小區(qū),，主要以60歲及以上居民作為調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查采用上門訪問,、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式,，實(shí)際有效調(diào)查448位老年居民。

在448位老年人中,，調(diào)查對(duì)象的年齡多數(shù)介于60-80歲,，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看,，年齡在60-69歲的老年人占41.8%,，70-79歲的老年人占33.5%，80歲及以上的老年人相對(duì)較少,，僅占24.7%,。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為46.4%,，女性被調(diào)查者占53.6%,，以女性老年人居多。

2,、調(diào)查對(duì)象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍

在448位被調(diào)查的老年人中,，99.5%的老年人擁有一個(gè)及以上的子女，其中一個(gè)子女的占34.6%,，兩個(gè)及以上子女的占64.9%,，無子女的情況較少，僅為0.5%,。但是調(diào)查顯示,，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍，如64.3%的調(diào)查對(duì)象表示未與子女同住,，僅有35.7%的調(diào)查對(duì)象與子女同住,。從調(diào)查對(duì)象的身體情況來看，健康狀況良好,，68.7%的調(diào)查對(duì)象生活能夠自理,，28.4%的調(diào)查對(duì)象表示生活部分可以自理，僅有2.9%的調(diào)查對(duì)象生活不能自理,。

3,、調(diào)查對(duì)象對(duì)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費(fèi)用的心理承受能力較低

調(diào)查顯示,，因退休工人待遇逐年提高,，調(diào)查對(duì)象月收入高于20xx元的老年人比重最高，達(dá)到92.4%，低于1000元的僅占0.7%,，大部分人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟(jì)來源,。雖然收入水平逐年提高，但是老年人對(duì)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費(fèi)用的心理承受能力卻比較低,，有54.7%的調(diào)查對(duì)象表示暫不需要此類服務(wù),，在剩下的對(duì)象中，有49.3%的人只愿意接受每月不超過100元的費(fèi)用支出,。

調(diào)查顯示,，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象傾向于選擇家庭養(yǎng)老,。除了有27.2%的調(diào)查對(duì)象表示暫時(shí)未考慮過將來養(yǎng)老方式,，剩下的300多位調(diào)查對(duì)象當(dāng)中，48.8%的調(diào)查對(duì)象選擇與子女同住進(jìn)行養(yǎng)老,，29.7%的調(diào)查對(duì)象選擇與子女分開住自己養(yǎng)老,，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計(jì)達(dá)到78.5%，接近八成,。其次,，也有19.9%的調(diào)查對(duì)象選擇了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。對(duì)于進(jìn)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老愿意承擔(dān)的費(fèi)用額度,，調(diào)查顯示，只有12.9%的人能夠接受每月20xx元以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，大部分人都只能接受20xx元以下的非私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老,。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，深入了解社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求,，是我們此次調(diào)查的最終目的,。

調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的.預(yù)期較高,，希望能夠提供全方位,、多元化的服務(wù)項(xiàng)目。具體分類來看,，選擇維修服務(wù)及家政服務(wù)的調(diào)查對(duì)象最多,，分別達(dá)到156人次和154人次;其次是要求提供上門檢查身體、量血壓等的健康服務(wù),，有98人次;而選擇日常照料和醫(yī)療服務(wù)的也達(dá)到了70人次和58人次;隨著人們生活水平的不斷提高,，希望提供聊天、健身,、娛樂等精神文化服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查對(duì)象也越來越多,，共有39人次，另外還有一些調(diào)查對(duì)象希望能夠提供法律援助服務(wù)，選擇這一項(xiàng)的也有16人次,。

新華坊社區(qū)在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中,，根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取了以下方法：

3,、開展了律師進(jìn)樓道活動(dòng),。為社區(qū)的老年人提供有關(guān)法律方面的服務(wù);

4、籌建了老年食堂,，解決了部分老年居民的就餐問題;

5,、定期開展修理、修補(bǔ)等活動(dòng),，方便老年居民的需要,。

綜合上述分析來看，近年來,，隨著人口老齡化的不斷加劇,，養(yǎng)老問題日漸成為中國社會(huì)的一大難題。在眾多的養(yǎng)老模式當(dāng)中,，居家養(yǎng)老是最為普遍也是最為老年人所接收的養(yǎng)老方式,。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式也存在一些不足,，如覆蓋面、知曉率,、滿意度有待進(jìn)一步加強(qiáng),、服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步完善、服務(wù)水平也有待進(jìn)一步提高,，需要今后結(jié)合實(shí)際情況,，大力加強(qiáng)敬老愛老的系統(tǒng)教育，不斷完善服務(wù)內(nèi)容,、強(qiáng)化培育專業(yè)隊(duì)伍,、提高服務(wù)質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機(jī)制,，形成良好的發(fā)展氛圍,，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推向深入，實(shí)現(xiàn)居家老人經(jīng)濟(jì),、安心,、舒心的享受晚年生活。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇六

根據(jù)要求,，現(xiàn)將我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施情況報(bào)告如下:

(一)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃和發(fā)展,。我們縣將把發(fā)展養(yǎng)老和建立服務(wù)設(shè)施納入全縣民生工程,。城市和農(nóng)村社區(qū)有12個(gè)日托中心,，有60張床位,。農(nóng)村幸福之家18家,，90張床位。

我縣積極支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。有一家私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，有72張床位。此外,，我局還積極引進(jìn)資金,，建立老年公寓，發(fā)展私營養(yǎng)老事業(yè),。百合老年公寓主體工程已經(jīng)完成,，正在裝修。今年,，建立了老年公寓和老年公寓,，并積極申請(qǐng)納入全省ppp示范項(xiàng)目。

(二)完善土地供應(yīng),、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策,。按照人均用地不低于0、1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，我縣將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城市土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃,，積極規(guī)范土地利用。今年,，縣財(cái)政撥款175萬元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。我縣正在積極探索投資補(bǔ)貼、經(jīng)營補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式。,，支持社會(huì)力量興辦老陽服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的水,、電,、氣全部按照居民生活價(jià)格執(zhí)行。我縣積極參與省市組織的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),，努力打造高水平的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì),。

(三)推進(jìn)醫(yī)療保健與養(yǎng)老服務(wù)箱相結(jié)合。我縣有17家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，現(xiàn)在都是獨(dú)立無條件設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，但都與醫(yī)院建立了合作關(guān)系。縣衛(wèi)生局,、醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，不定期下鄉(xiāng)或進(jìn)養(yǎng)老院開展老年人免費(fèi)體檢,，宣傳老年人慢性病防治,，提供康復(fù)護(hù)理。老年人在訪問醫(yī)院和醫(yī)院時(shí)享有優(yōu)先服務(wù),。

(四)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮,。我縣積極開展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、健身,、休閑旅游和健康服務(wù)活動(dòng),。劃定專門場(chǎng)地，支持老年人跳健康舞蹈,、打太極拳,；組織老年人成立各種協(xié)會(huì)，方便集體活動(dòng),；認(rèn)真開展健康知識(shí)宣傳,，倡導(dǎo)正確養(yǎng)生；開辦老年大學(xué),，開設(shè)各種班級(jí),，引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)；舉辦書畫展覽,，讓老人有自我實(shí)現(xiàn)的滿足感,。

(五)建立健全工作機(jī)制。我國已將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，納入政府重要議事日程,。成立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,。

(a)家庭護(hù)理系統(tǒng)尚未形成。居家養(yǎng)老需要社區(qū),、社會(huì)工作者和志愿者提供居家養(yǎng)老服務(wù),。然而，我國的社區(qū)并不具備相應(yīng)的能力,，也沒有建立社區(qū)社會(huì)工作組織,。目前社會(huì)上自發(fā)的家政服務(wù)，如保姆,、小時(shí)工,、清潔工等,，都可以算是原始的養(yǎng)老服務(wù)。但由于缺乏統(tǒng)一的組織和有效的管理,，員工沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),，提供的服務(wù)也不專業(yè)、不規(guī)范,、不系統(tǒng),，難以滿足居家養(yǎng)老的要求。

(二)城鄉(xiāng)困難群眾參加社會(huì)養(yǎng)老,。目前,，部分農(nóng)村老年人和城市低收入家庭養(yǎng)老困難的現(xiàn)象非常普遍。許多農(nóng)村老人在七八十歲的時(shí)候不得不在田里種地,，幾乎一直到生病老死,。除了政府有責(zé)任保護(hù)的弱勢(shì)群體之外，一些處于低收入邊緣的人也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)而無法得到應(yīng)有的養(yǎng)老照顧,。沒錢的人不能花錢,，對(duì)錢感覺不好，對(duì)健康感覺不好,。

(3)健康管理難以支持與推廣服務(wù)和健康服務(wù)相關(guān)的行業(yè),。由于政策和制度不完善，基層缺乏從事健康管理和促進(jìn)服務(wù)以及中醫(yī)健康管理服務(wù)的人才,，服務(wù)水平參差不齊,，難以完成任務(wù)。

(一)堅(jiān)持多渠道融資,?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將逐步加大投入,，確保機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本建設(shè),、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員經(jīng)費(fèi)和基本生活保障資金,。要積極爭取更高的補(bǔ)貼資金,。加強(qiáng)對(duì)非營利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育和支持。

(3)探索服務(wù)項(xiàng)目多元化,。首先，服務(wù)應(yīng)該從簡單的生活護(hù)理發(fā)展到醫(yī)療康復(fù),、精神安慰和法律權(quán)利保護(hù)等綜合服務(wù),。二是在服務(wù)內(nèi)容上，要從以協(xié)議為基礎(chǔ)(由護(hù)理提供者和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的護(hù)理協(xié)議)的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋年P(guān)懷,，如提供節(jié)日,、生日紀(jì)念,、聊天、讀書看報(bào),、康復(fù),、保健指導(dǎo)、興趣小組,、家庭訪談,、聚餐等活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活,，讓他們健康快樂地生活,。第三，在服務(wù)團(tuán)隊(duì)中,，社會(huì)工作者,、志愿者、社區(qū)參與服務(wù),，甚至護(hù)理人員相互幫助開展服務(wù),，努力形成助人自助的良好局面。

(4)加強(qiáng)宣傳,，為社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老文化宣傳，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,。加強(qiáng)配套政策宣傳,，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公益文化宣傳,，讓全社會(huì)支持參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇七

為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20__〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研,。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研,、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷,，調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行,。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),，51個(gè)行政村,，成功訪問了19048位老人。

一,、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì),，全市60歲以上老人41.6166萬人,，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人,，城鎮(zhèn)老人17.06萬人,，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對(duì)比分析,，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,，一快就是增長快。年增長速度為3.2%,，預(yù)計(jì)到20__年,，將達(dá)47萬人，約占總?cè)丝?5%以上,。二化是指高齡化和空巢化,，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人,，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人,、失能,、半失能老人多。全市“三無”老人2525人,、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人,，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人,，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%,。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善

近幾年來,，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),，堅(jiān)持民生為本,，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施,，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,，全市已建成敬老院200個(gè),、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張,，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,，全市已建__縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè),，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老,、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā),，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì),。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范

目前,，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓,，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,，聘用服務(wù)人員2198人,，50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年,。同時(shí),，各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作,，基本保障了入住院民的生活水平,。

二、全市養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

從調(diào)查問卷分析看,，作為貧困地區(qū),，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差,，全市有基本工資保障的老年人75646人,，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,，企業(yè)離退休職工27090人,，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng),。

(一)服務(wù)需求多樣

由于老年人的收入差距,、居住地域,、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣,。從問卷的19048位老年人回答的情況看,，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,，占被訪問老人的10%,，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%,。因受傳統(tǒng)觀念影響,，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般,，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐,、日間托老,、家政服務(wù)、服務(wù)熱線,、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能,、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看,，老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐,、家政、醫(yī)療護(hù)理,、日間托老,、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼,。

(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高

從調(diào)查情況看,，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20__元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能,、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次,。

三,、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬老年人口,，僅有7所不足20__張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人,，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐,、醫(yī)療護(hù)理、家政料理,，呼叫熱線等服務(wù),，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式,、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式,、管理辦法還不成熟,，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一,，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大,、高規(guī)格的敬老院,，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人,，且配套設(shè)施簡單,，服務(wù)單一，以吃住為基本保障,，而留守老人,、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無條件入住,，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足,。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能,、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求,。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,，生活狀況十分惡劣,。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù),，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出,。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部,、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高,、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來,，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老,、“候鳥式”養(yǎng)老,、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑,、養(yǎng)生,、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立。

3,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差,。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位,，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員,，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營,，勉強(qiáng)維持,。目前正在運(yùn)營的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,，全靠自己融資,，主體房屋建成后，后期房屋裝修,、防火,、防滑、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,，無法一次性到位,，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套,，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差,，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個(gè)投入大,、風(fēng)險(xiǎn)大,、利潤低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長的微利行業(yè),，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,，運(yùn)行艱難狀況。

4,、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持,。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20__】42號(hào))，但政策扶持粗線條,，支持力度不強(qiáng),。如：民建老年公寓、康復(fù)中心,、臨終關(guān)懷醫(yī)院,、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施,，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持,、財(cái)政補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定,，只是提出號(hào)召和意向,，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無法落實(shí)了,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所,，且規(guī)模不大,，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

四,、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程,，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求,，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益,，有利于拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn),。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì),、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐,、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20__年,，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張,，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%,，凈增床位7500張;市,、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%,，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張,。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,，50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇八

為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）的貫徹落實(shí)工作,，及早研究具體實(shí)施辦法,，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定,，于2013年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研,。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,，采用入戶問卷,，調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū),，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū),，51個(gè)行政村，成功訪問了19048位老人,。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì),，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%,，其中農(nóng)村老人24.54萬人,，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%,。通過對(duì)比分析,，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快,。年增長速度為3.2%,，預(yù)計(jì)到2020年,，將達(dá)47萬人，約占總?cè)丝?5%以上,。二化是指高齡化和空巢化,，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%,；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目,，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬人，城市“空巢老人”5萬人,，分別占到全市老年人口的29%和12%,；三多就是貧困老人、失能,、半失能老人多,。全市“三無”老人2525人、“五?！崩先?0633人,、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%,；失能老人12488人,，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%,。

近幾年來，市委,、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā),，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立,；70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人,；城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范,，惠及全市8.5萬老年人口,；農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金,；“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善,，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè),、社會(huì)福利院5個(gè),，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%,；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,，全市已建xx縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè),，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張,；居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料,、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效,；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài),；各職能部門都能從各自的職能出發(fā),，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì),。

目前,，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓,，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所,，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人,，聘用服務(wù)人員2198人,，50%達(dá)到持證上崗；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,，達(dá)到了2300元/月,；集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí),，各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院,、以副補(bǔ)院工作,，基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū),，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低,，自我保障力差,，全市有基本工資保障的老年人75646人,，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,，企業(yè)離退休職工27090人,，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人,，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

由于老年人的收入差距,、居住地域,、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣,。從問卷的19048位老年人回答的情況看,，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%,；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,，占被訪問老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，占被訪問老年人的8%,。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康,，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng)；身體一般,，子女又不在身邊的老年人,，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老,、家政服務(wù),、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù),；真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能,、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看,，老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐、家政,、醫(yī)療護(hù)理,、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求,；對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所,、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。

從調(diào)查情況看,，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用2000元以上占被訪問老年人10%,，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的.老人；21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右,；69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能,、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下,；對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次,。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬老年人口,，僅有7所不足2000張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例,，5.1萬老年人,，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐,、醫(yī)療護(hù)理,、家政料理，呼叫熱線等服務(wù),，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索,，投入方式、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)行模式,、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限,。

2,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄,。我市雖然建設(shè)了一大批容量大,、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設(shè)施簡單，服務(wù)單一,，以吃住為基本保障,，而留守老人、貧困老人,、失能和半失能等社會(huì)老人本身無條件入住,，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，滿足失能,、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能,、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,，生活狀況十分惡劣,。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù),，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出,。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，部分收入高的離退休干部,、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少,。特別是近幾年來,，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市,，吸引來安休閑養(yǎng)老,、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,，集休閑,、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立,。

3,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,，醫(yī)療設(shè)施配備不到位,，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員,，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營,，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,，全靠自己融資，主體房屋建成后,，后期房屋裝修、防火,、防滑,、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無法一次性到位,，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能,、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住,，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住,，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大,、利潤低,、周轉(zhuǎn)時(shí)間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大,，運(yùn)行艱難狀況,。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持,。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號(hào)）,，但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng),。如：民建老年公寓,、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院,、醫(yī)療保健中心,、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng),、資金扶持,、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定,，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性,，到了具體項(xiàng)目就無法落實(shí)了,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,，全市僅有民辦老年公寓3所,，且規(guī)模不大，配套不完善,，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求,，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè),、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì),、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐,、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年,，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張,，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%,，凈增床位7500張,；市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張,，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%,，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張,，凈增床位1450張,；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張,。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,，50%的村建立起幸福院互助院。

1,、合理規(guī)劃,。科學(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。在重點(diǎn)規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí),，將老年休閑娛樂場(chǎng)所（公園綠地）、老年活動(dòng)中心,、老年公寓,、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量,，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別,、規(guī)模,、規(guī)格，切忌不顧社會(huì)需求,，一哄而上，浪費(fèi)資本資源,。在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中,，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合,，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合,。按照“建設(shè)一批、立項(xiàng)一批,、儲(chǔ)備一批”的原則,，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求,。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的,，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同,，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用,；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購置,、置換,、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)先建設(shè),，依托行政村、較大自然村,，充分利用農(nóng)家大院,、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。通過科學(xué)規(guī)劃,，逐步推進(jìn)以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的大格局的形成,。

2、分類實(shí)施,。圍繞“打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實(shí)施兩個(gè)投入機(jī)制,，重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作”的思路，分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系形成,。打造一個(gè)生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū),、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn),、物流配送,、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高,、空氣清新,、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健,、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個(gè)功能突出,、特色鮮明,、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生,、特色醫(yī)療,、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地,，打造獨(dú)具陜南特色的養(yǎng)老新模式,，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)行兩個(gè)投入機(jī)制,，即公辦和民辦兩個(gè)投入機(jī)制,。政府要重點(diǎn)建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底,、托底保障作用,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)為城市“三無’老人、農(nóng)村“五?！崩先颂峁┘泄B(yǎng),，為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能,、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng),。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以實(shí)用適用為原則，避免講奢華鋪排場(chǎng),；政府通過出臺(tái)優(yōu)惠政策,，推行公辦民營,，民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老,、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生,，滿足不同層次社會(huì)老年人的需求,。重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)公辦社會(huì)福利性老年公寓建設(shè)。到2020年末,，每個(gè)縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會(huì)失能、半失能老人開放的老年公寓,。同時(shí),，城市近郊要建成一所300張床位的社會(huì)福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓,、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院,。二是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要通過新建,、改擴(kuò)建或項(xiàng)目引導(dǎo)的方式,，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化,、社區(qū)醫(yī)療等資金,，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的老年人日間照料中心,，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化,、親情化服務(wù)。依托日間照料中心,，采取政府補(bǔ)助困難老人,、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、評(píng)估監(jiān)管等方式,，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、家政公司等各類服務(wù)實(shí)體進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，開展生活照料,、家政服務(wù)、精神慰藉,、康復(fù)護(hù)理,、緊急呼叫等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是有序推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè),。要選擇人員居住集中,，村干部熱心，老年協(xié)會(huì)建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸?；ブ航ㄔO(shè),。整合農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室,、農(nóng)家書屋等資源,，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導(dǎo),、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、社會(huì)參與、老協(xié)運(yùn)營”的建設(shè)管理模式,，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)自我教育,、自我管理、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的社會(huì)組織作用,，組織開展鄰里互助，志愿服務(wù),，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù),、會(huì)員間互助幫扶，實(shí)行互助養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄,，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實(shí)際問題,。經(jīng)過多年運(yùn)營，達(dá)到良性發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)政府省心,，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè),。實(shí)踐證明,，基層老年協(xié)會(huì)是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所、維權(quán)的靠山,、傾訴的娘家人,，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解,，開展互幫互助,，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實(shí)貫徹《全國老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》精神,，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所,、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)器材問題,，積極為老年人老有所為,、開展活動(dòng)搭建平臺(tái),。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身,、社區(qū)建設(shè),、幸福院建設(shè)項(xiàng)目資金，完善配套設(shè)施,，豐富活動(dòng)內(nèi)容,，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)中來。五是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,。衛(wèi)生管理部門要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視,、健康查體、保健咨詢等服務(wù),。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報(bào)銷待遇,。要鼓勵(lì)全科醫(yī)療人才到基層服務(wù),，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備，確保小病不出村（社區(qū)）,，大病不出縣,，重病不出市，分層分解就醫(yī),，緩解市級(jí)以上醫(yī)院人滿為患的詬病,。

3、政策扶持,。要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的辦法,，主要解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難和問題。一是社會(huì)融資政策,。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目信貸投入,，適當(dāng)放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率,，在必要情況下政府的財(cái)政可以予以貼息補(bǔ)助,。二是土地供應(yīng)政策,。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)征地，可按照公益性用地予以征用,，并減免相關(guān)地方性收費(fèi),。三是醫(yī)療服務(wù)政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院,、門診等機(jī)構(gòu),，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合療定點(diǎn)范圍,。沒有條件的機(jī)構(gòu),，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點(diǎn)合作關(guān)系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持,。四是稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。要減免相關(guān)的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等,。對(duì)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的企業(yè),，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與居民用電,、用水,、用氣、同地同價(jià),。五是政府補(bǔ)貼政策,。各級(jí)政府的財(cái)政要每年列支一筆資金，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一定的開辦補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼,。建議：新建養(yǎng)老床位每張補(bǔ)助3000元,，一個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助不超過100萬元；運(yùn)營費(fèi)按每年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補(bǔ)助,，一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年補(bǔ)助總額不超過10萬元,。六是政府購買服務(wù)政策。將失能半失能老人,、低收入家庭困難老人情況進(jìn)行分類,，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補(bǔ)貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所,、農(nóng)村幸福院享受就餐,、休息,、學(xué)習(xí),、娛樂和托管等服務(wù),，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù),，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老等,，盡量為困難老人居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,。教育,、人力資源社會(huì)保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù),、護(hù)理,、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位,，通過對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)后,，安排到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件,，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資待遇,；要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策,。

4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，出臺(tái)我市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度檢查辦法》,、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》,、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件,；民政,、老齡,、財(cái)政,、衛(wèi)生,、住建,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門,，根據(jù)文件規(guī)定對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展年審、年檢,，促使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施,、內(nèi)部管理,、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過組織開展互查互評(píng)和交流，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理、自我提高,，保證養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

5,、齊抓共管,。堅(jiān)持按照“黨政主導(dǎo),、社會(huì)參與,、全民關(guān)懷”的工作方針，高度重視,，密切協(xié)作,，有序推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，定期召開會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決問題,。發(fā)改、財(cái)政,、規(guī)劃,、人社、公安消防,、質(zhì)檢、工商,、供電,、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職,，密切配合，及時(shí)解決工作中遇到的問題,，努力形成民政,、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管,、社會(huì)廣泛參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，必須進(jìn)行法人登記,。明確由民政、老齡部門實(shí)地考察初審后,，下達(dá)籌辦行政許可通知,，建成竣工，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件,，并每年接受一次年檢,；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布點(diǎn),；國土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥,；財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金,；人社部門負(fù)責(zé)落實(shí)公益性崗位的相關(guān)政策,；消防、供電,、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實(shí)相關(guān)減免政策。民政,、老齡部門作為總牽頭單位,，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織、管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與各單位協(xié)作,，搞好政策銜接,，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，通報(bào)情況,，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題,。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇九

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會(huì)各國面臨的共性問題，發(fā)達(dá)國家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì),。中國于xx年也進(jìn)入老齡化社會(huì),，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計(jì)到20xx年我國將達(dá)到人口老齡化的高峰,。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬,，占總?cè)丝诘?1.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化,，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會(huì)的關(guān)注,。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究,，了解安義縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀,，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來,，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

最近,，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議,。

1,、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女,、后代居家瞻養(yǎng)老人,；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān),；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng),；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來,，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快,。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金,，共投入了2500余萬元,，興建了十所農(nóng)村敬老院,，一所老年公寓和一個(gè)現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)敬老院,，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng),。xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河,，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。目前，我縣共有五保對(duì)象1580人,，其中集中供養(yǎng)186人,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對(duì)象應(yīng)保盡保,。

2,、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個(gè)農(nóng)村老年協(xié)會(huì),、158個(gè)基層老年體協(xié),。縣老干部活動(dòng)中心還設(shè)立的協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì),、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團(tuán),，基本能滿足有參加集體活動(dòng)意愿的老年人需要,。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長,，培養(yǎng)興趣和愛好,，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活,。

雖然,，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不夠大,，個(gè)體私營企業(yè)參保率低,。

二是政府針對(duì)“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低,，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活,，入住率偏低。

三是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段,，政府缺乏支持政策,，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小,、設(shè)施簡陋,，而且護(hù)理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,，經(jīng)營狀況不佳。

四是政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,，因地方投力限制,，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個(gè)社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),，因處于起步階段,，效果還不明顯。同時(shí),，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段,，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。

五是老年人文化娛樂場(chǎng)地嚴(yán)重不足,，設(shè)施不夠健全,，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動(dòng)的積極性,。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開家人入住養(yǎng)老場(chǎng)所,。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張,，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人,，護(hù)理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員,。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇十

年是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)啟動(dòng)元年,市場(chǎng)空間至少3萬億。到2014年,中國60歲以上老年人達(dá)到2億人左右,到年,中國60歲以上老年人將達(dá)到2.4億,約占全國人口16%,到2050年該比例將達(dá)到28%,。2015年之后,中國的老齡化進(jìn)程開始加速,同時(shí)在最重要的“十三五“規(guī)劃期間,養(yǎng)老是民生領(lǐng)域最關(guān)鍵的一部分,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng),著重在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面,。在保守假設(shè)條件下,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間至少3萬億。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前尚處于初級(jí)階段,。大體分為養(yǎng)老地產(chǎn)及其配套設(shè)施和其他配套產(chǎn)業(yè)兩大類,其他配套產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療器械,、醫(yī)療服務(wù)、食品,、養(yǎng)老用品,、休閑服務(wù)、壽險(xiǎn)及資產(chǎn)管理等領(lǐng)域,。我國由于特殊的文化背景和對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比例遠(yuǎn)低于海外,且當(dāng)前國內(nèi)的養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域普遍盈利能力較差,我們認(rèn)為未來居家和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域仍然是國內(nèi)養(yǎng)老模式的主流,創(chuàng)新的商業(yè)模式將會(huì)給市場(chǎng)化主體不斷注入活力,。

我們認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來有三大趨勢(shì):信息化運(yùn)營、精細(xì)化管理,、金融化支持,，

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間大,但發(fā)展階段尚處于非常初期,行業(yè)的痛點(diǎn)包括:1)提供服務(wù)的主體短期難有較高的預(yù)期收益率,重資產(chǎn)問題難以解決,提供服務(wù)的性質(zhì)問題尚處于模糊地帶;2)難以做到精細(xì)化管理和服務(wù)與性價(jià)比的兼顧;3)中國傳統(tǒng)觀念使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以成為主流,居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是更現(xiàn)實(shí)的途徑。相應(yīng)的.,未來服務(wù)和管理的精細(xì)化,、服務(wù)方式的信息化以及金融化手段的廣泛應(yīng)用能夠一定程度上解決以上三個(gè)行業(yè)目前的痛點(diǎn),。

當(dāng)養(yǎng)老遇上了“互聯(lián)網(wǎng)+“,。信息化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái),通過整合公共服務(wù)資源和社會(huì)服務(wù)資源來滿足老年客戶在安全看護(hù),、健康管理、生活照料,、休閑娛樂,、親情關(guān)愛等方面的養(yǎng)老需求,從而為廣大老年群體提供了一種新型的養(yǎng)老解決方案。我們認(rèn)為,該模式及其變種將成為市場(chǎng)化主體進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的重要有效方式,該模式的關(guān)鍵資源能力包括:資源整合能力,、管理能力,、后端服務(wù)能力、及入口擴(kuò)張快速能力,。目前a股標(biāo)的較為稀缺,重點(diǎn)推薦南京新百,、奧維通信、銀江股份,、中興通訊等有先發(fā)優(yōu)勢(shì);重點(diǎn)關(guān)注掌握移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)和資源的相關(guān)公司,包括宜華健康,、九安醫(yī)療等,一旦向養(yǎng)老行業(yè)傾斜,易如反掌;關(guān)注其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型涉獵該領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型可能性較大的行業(yè)包括地產(chǎn)、零售,、計(jì)算機(jī)等,尤其是戰(zhàn)略方向?yàn)轲B(yǎng)老及大健康領(lǐng)域的可能出現(xiàn)預(yù)期差的公司,包括雅戈?duì)?、斯米克等?/p>

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇十一

一、引言

我國已進(jìn)入老年化社會(huì),，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn),，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理,，使退休人員由過去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨,，未來城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任,。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù),，帶著這個(gè)問題,，我們陽光雨家政服務(wù)中心對(duì)長治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以

總結(jié)

二,、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀

東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人,，60歲-69歲的老人有779人,，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人,，90歲-99歲老人有32人,，100歲老人1人,，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人,，約占老年總?cè)丝诘?.54%,。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高,、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響,，今后，高齡老人和空巢老人越來越多,，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越重,。

三、

(一)居住方式,。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住,，兒女在同一城市,。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作,，打工,。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無子女,。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起,。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無老人。

(二)生活來源,。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金,，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累,，子女供養(yǎng),，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己,，在以上幾種情況中,，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

四,、目前老年人生活中存在的問題和困難

隨著老年人年齡的增加,，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活,。根據(jù)調(diào)查了解和分析,，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活,。隨著老年人生理機(jī)能的衰退,，開始出現(xiàn)頭腦不清晰,、記憶力減退、視力模糊,、聽力有障礙,、手抖、腿腳不方便,、咀嚼困難以及其他健康問題,。這種機(jī)能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng),，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀,，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降,。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍,。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力,，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備,，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力,、助行類,、聽力輔助、居室無障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求,。在調(diào)查中了解聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的,，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備不豐富,，老年人生活帶來諸多不便,。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無法進(jìn)行有償服務(wù),。在調(diào)查中了解,，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟(jì),，而子女本身并不富裕,，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳伲粔蛏孀罨镜男枰?。所以用在健康,、醫(yī)療等上的開支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受,。

(四).老年人日常生活中的主要困難,。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講,，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食,、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生,、買菜購物,、洗衣洗被、洗澡,、起床,、穿衣服、上廁所,、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容,。在十項(xiàng)具體日常活動(dòng)內(nèi)容中,，燒菜做飯,、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng),、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難,。

五、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求

我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料,、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的,。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低,。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求,。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中,，日常生活照料主要還是子女,。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大,。這讓子女和老人都很為難,，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈,，如果有其他合適的照料人選,，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門服務(wù),、社區(qū)日間照料室日托,、上門做飯、日常登門巡視,、代理購物,、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā),、家庭修理,、修電器、送貨上門,、郵寄等,。

(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇,。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式,。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍,，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題,。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床,、專業(yè)護(hù)理,、找辦取藥、急救,、康復(fù),、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中,，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高,，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求,，而且超過一半的老人有多種需求,。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對(duì)精神文化的需求,。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容,。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂、表演展示,、繪畫,、法律咨詢、心理咨詢,、讀書讀報(bào)等,。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求,。

六,、加強(qiáng)管理力度，組建為老服務(wù)隊(duì)伍

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍,。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

七,、今后工作打算

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度,，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所學(xué),、老有所樂”的目的。

1,、進(jìn)一步加大宣傳力度,。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng),，自愿來社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少,，要求上門服務(wù)的老年人更少,。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度,，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道,，營造社會(huì)敬老,、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣,。

2,、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限,，轄區(qū)老年人口多,，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限,。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力,、財(cái)力,，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù),。

3,、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng),，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍,。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn),。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍,。努力造就一支由黨員、干部,、學(xué)生等組成的專,、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平,。并開展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng),，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升,。

八、結(jié)語

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心,、暖人心的夕陽工程,，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求,。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來抓,，更加自覺,、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要,。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇十二

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況,，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組,，進(jìn)行基層調(diào)研,，深入調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查居家養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu),、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等。,，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一,、全縣養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況

xx縣轄22個(gè)鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底,，全縣總?cè)丝?21.407萬人,，60歲以上老年人16.953萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%,。老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻,。近年來，縣委,、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號(hào)文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(賀[xx]42號(hào)文件),，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。特別是在財(cái)力有限的情況下,，縣內(nèi)各級(jí)政府采取積極措施，廣泛動(dòng)員社會(huì)各種形式的力量,，截止到xx年3月底,，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)29家，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(含養(yǎng)老院,、公寓,、老人服務(wù)中心)20家，床位共2429張,。全縣5193人受益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益，集中供養(yǎng)率30.27%,，兩個(gè)老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益,。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、4家老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和153名護(hù)理人員,。隨著養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高,，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭條件良好,，子女外出務(wù)工,。空巢老人需要越來越多的養(yǎng)老服務(wù),。我們縣正在加大對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資,，改建和擴(kuò)建養(yǎng)老院，提高五保供養(yǎng)率,，讓老年人分享社會(huì)發(fā)展的成果,。

二,、主要問題及原因分析

1、養(yǎng)老服務(wù)能力不足,。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人,?？h內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有形成規(guī)模，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少,，入住率不高,。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上。由于資金不足,，環(huán)境,、床位、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距,。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少員工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理擔(dān)任院長。工作人員既是管理者又是護(hù)理人員,，年齡偏大,，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低。面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的問題,，難以管理和溝通,。有一定文化知識(shí)的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護(hù)理。另外,，護(hù)理人員覺得責(zé)任重,，工作辛苦，收入低,，受傳統(tǒng)支配,。

3.政策落實(shí)不到位。近年來,，國家相繼出臺(tái)了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策,，旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老年服務(wù)業(yè)，分擔(dān)政府,、社會(huì)和家庭的后顧之憂,。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施,，可操作性不強(qiáng),。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機(jī)構(gòu),，投入資金多,，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤的福利企業(yè),。再加上水、電,、暖的供應(yīng),，水電的管理屬于企業(yè)，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策,。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少得可憐,，甚至無利可圖，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè),。這些問題只有政府投資才能解決,。

4.政府投入不足。由于我國在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化,，私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過收費(fèi)增加收入是有限的,，私營養(yǎng)老服務(wù)可能會(huì)因收費(fèi)的增加而得到改善。閾值&rdquo此外,，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低,，這使得一些低收入老年人被拒之門外。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象靠養(yǎng)老院供養(yǎng),。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟(jì)水平落后,，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持。由于床位和條件的限制,，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和其他老年人的需求，無法滿足社會(huì)養(yǎng)老需求,，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理在農(nóng)村是空白。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響,，在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)分散,，在城市地區(qū)相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護(hù)理是空白區(qū)域,，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟(jì)來源的人員服務(wù)空巢老人,，然而，面對(duì)社會(huì)老齡化的快速發(fā)展,，很難滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求,。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)。住在xx縣老年生活護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人,，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者,。但目前對(duì)于不能自理的老年患者，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu),。因?yàn)榕R終關(guān)懷工作比較辛苦,，往往容易引起矛盾和糾紛,，難以管理。所以這類服務(wù)機(jī)構(gòu)的民間資本一般不愿意投資,。

三,，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)策。

1.加大宣傳,。針對(duì)社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)人員的偏見,，應(yīng)大力開展尊老扶老的宣傳教育，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時(shí)代精神相結(jié)合,，賦予新的內(nèi)涵,，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹立新時(shí)期敬老先進(jìn)典型,，將老年人宣傳納入社會(huì)宣傳的重要內(nèi)容,，通過開展養(yǎng)老先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，樹立為老年人服務(wù)的光榮理念,，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會(huì)地位,，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。

2.加大政府引導(dǎo)和支持力度,，動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，優(yōu)先立項(xiàng),，統(tǒng)籌安排，資源配置,，整合力量,，從根本上保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

二是新建住宅小區(qū)時(shí),，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè),，要求一定面積的公共室內(nèi)活動(dòng)。通過規(guī)劃和合理布局,，充分利用現(xiàn)有閑置資源,，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，利用文化大院,，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目,，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

第三,，要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的各項(xiàng)政策支持。在公共用地和建設(shè)用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，加大政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入,，提高服務(wù)質(zhì)量，提高老年人入住率,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，為老年人提供全方位的市場(chǎng)服務(wù),。

3.加強(qiáng)護(hù)理人員的培訓(xùn)。為增加員工數(shù)量,，提高管理水平和服務(wù)水平,，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性，應(yīng)吸收受過專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)工作者參與,，加快服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè),，更好地為老年人服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)水平,，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,。

4.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系。目前,，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足老年人的需求,，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作為民生保障,，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會(huì)各方面的養(yǎng)老工作,，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐,，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足需求的局面，讓大多數(shù)老年人享受到社會(huì)發(fā)展的成果,。

養(yǎng)老服務(wù)報(bào)告總結(jié)篇十三

本文目錄

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。為貫徹黨的十八大精神,，深入探索破解人口老齡化的新途徑,，加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，最近,，我們對(duì)集安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,，并結(jié)合各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議,。

(一)人口老齡化趨勢(shì)凸顯,。截止目前,，集安市60周歲以上老年人已達(dá)25877人，占全市總?cè)丝诘?1.8%;80周歲以上高齡老年人口達(dá)到3829人,，占全市老年人口總數(shù)的14.8%;生活不能自理的老人4425人,，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度,，已接近全國平均水平,，且老年人口數(shù)量正以每年3%以上的速度快速增長。預(yù)計(jì)到xx年,，集安市老年人口將達(dá)到36000人,，約占全市總?cè)丝诘?6%。隨著城市化的推進(jìn),，青壯年人口流動(dòng)性增強(qiáng),，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度快,，老齡化伴隨空巢化的特征,，因喪偶等原因獨(dú)居的高齡老人比重也相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì),，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人,，城區(qū)三無老人109人。人口老齡化勢(shì)必引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化,，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化,，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求激增。據(jù)調(diào)查,，集安市城區(qū)約85%的老人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿,，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所樂。在養(yǎng)老觀念上,正在由養(yǎng)兒防老向國家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變;在養(yǎng)老形式上,，正在由家庭化向社會(huì)化,、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變,。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到改善和發(fā)展,。近年來，黨和國家高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，制定出臺(tái)政策措施,，加大資金支持力度，使集安市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了較大改善和提高。從xx年開始,，集安市先后投入建設(shè)資金1921萬元,，對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，總建筑面積達(dá)14332平方米,，新建床位812個(gè),，極大地改善了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。xx年,，根據(jù)省民政廳,、省編辦《關(guān)于全省社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記有關(guān)問題的通知》精神，將全市農(nóng)村敬老院統(tǒng)一更名為農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心,，并納入依照事業(yè)單位管理行列,，完成了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過渡，理順了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制,，進(jìn)一步增強(qiáng)了公辦福利機(jī)構(gòu)承載能力,，提高了五保老人入住率。目前,，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)12個(gè),，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，床位280余張,。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步啟動(dòng),。從xx年起，集安市加大了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，共建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站10所,，建設(shè)日間照料中心12個(gè)，日間照料床位50張,。為了提高養(yǎng)老服務(wù)水平,，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)一配備了電腦、電視,、電話,、床、桌椅及老年人文化,、娛樂用品,，并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站配備了3名專職工作人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站免費(fèi)對(duì)外開放,，城區(qū)老年人均可來此休閑娛樂，豐富了城市老年人的業(yè)余生活,。日間照料中心以社區(qū)服務(wù)中心為依托,，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡單的生活照料服務(wù)。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務(wù),，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn),，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足,，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務(wù)的工作規(guī)范,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、人員培訓(xùn)等方面的工作也在逐步探索。

從總體上看,，集安市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，服務(wù)水平較低,，與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化步伐日益加快,、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距,。

一是宣傳力度不夠,，認(rèn)識(shí)不到位。從目前情況看,，養(yǎng)老政策的宣傳還不夠主動(dòng),，居民群眾對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的有關(guān)政策知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心,。有些部門對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的重要性,、迫切性以及人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響認(rèn)識(shí)不足，致使社會(huì)化養(yǎng)老仍處于自發(fā)的,、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài),。市里雖然成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā),，很難形成合力,，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)仍是民政部門熱，其他部門冷,。由于沒有形成必要的輿論氛圍,，導(dǎo)致居民群眾參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高,。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢,，資金投入不足。雖然建立了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心,，但能夠得到上門護(hù)理服務(wù)的老年人比例很小,，所提供的服務(wù)僅限于生活照料層面,，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏,，更少有專業(yè)培訓(xùn),，總體服務(wù)水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿者難以更好地承擔(dān)為老年人服務(wù)的需求,。由于財(cái)政困難,，政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策,，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái);缺乏對(duì)居家養(yǎng)老,、日間照料、緊急援助,、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn),。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,。

三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。一方面,，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重,，生活照料缺失問題普遍存在,。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主要面向五保老人,。集安市11個(gè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心普遍存在設(shè)施簡陋,、功能單一問題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運(yùn)行模式上,，服務(wù)內(nèi)容僅限于吃,、住等簡單的生活照料服務(wù)，生產(chǎn)活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)難以開展,，生活氣息沉悶,。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后,，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，其養(yǎng)老服務(wù)水平及服務(wù)功能較低,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人多層次,、多方面的精神及生活需求。由于對(duì)優(yōu)惠政策理解不深,、對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)了解不透,、對(duì)福利事業(yè)關(guān)注不夠等原因,，民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的速度遲緩?！懊褶k公助”的政策沒有真正落實(shí)，民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展步履艱難,。僅靠政府的有限投入,，很難使社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)有快速的發(fā)展。

四是管理機(jī)制不健全,，養(yǎng)老隊(duì)伍素質(zhì)偏低,。全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上、制度建設(shè)上,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定差距,，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等亟待加強(qiáng),。社會(huì)養(yǎng)老的人力資源配置不合理,，養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理能力弱化,，服務(wù)水平低下,。目前，集安市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多半管理及服務(wù)人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員,，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，工作人員多數(shù)是從社會(huì)上隨意招收的，文化水平和服務(wù)素質(zhì)參差不齊,，缺乏基本的護(hù)理知識(shí)和技能,，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老護(hù)理工作待遇低,、保障差,、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因,，社會(huì)上很多人不愿意干這種“侍候人”的事,，從而導(dǎo)致養(yǎng)老從業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求,。養(yǎng)老服務(wù)公益崗位開發(fā)不夠,。據(jù)調(diào)查，集安市養(yǎng)老服務(wù)類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的3.3%,，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實(shí)進(jìn)養(yǎng)老隊(duì)伍,，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足，影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高,。

社會(huì)化養(yǎng)老工作要持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，必須走政府,、社會(huì),、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。要從實(shí)際出發(fā),，按照“政府主導(dǎo),、政策扶持、社會(huì)參與,、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則,，逐步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系,，讓老年人安度晚年,，共享美好生活。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),，提高重視程度,。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動(dòng),，切實(shí)提高社會(huì)各界對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持,、個(gè)人積極參與的良好氛圍,。同時(shí)，還要做好居家老人的宣傳教育工作,，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)觀念,，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見,，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭,，樂于接受服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，不僅要發(fā)揮民政部門的主體作用,，更需要各部門的密切配合，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性,，形成齊抓共管的工作合力,。

(二)整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料,、家政服務(wù),、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健,、精神慰藉等,，以上門服務(wù)為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù)老年人的習(xí)慣和愿望,，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間,，居家養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)身體狀況較好,、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù),、老年食堂,、法律援助等服務(wù);對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居,、失能等老年人,，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健,、送飯上門,、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度,，對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量,。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心應(yīng)配備能夠?yàn)槔夏耆颂峁┏?、住、玩的固定設(shè)施和接送工具,，養(yǎng)老服務(wù)人員能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的老年人提供洗衣,、做飯、保潔,、購物,、護(hù)理、求醫(yī)買藥,、精神慰藉等方面的服務(wù),。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的基本情況,、健康狀況和服務(wù)需求,，以有效對(duì)接老年人服務(wù)需求和供給。

(三)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),，夯實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ),。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用,，在保證五保老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心,，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力;對(duì)個(gè)別入住率低,、運(yùn)營困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人,。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院為基礎(chǔ),，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料,、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù),。就集安市而言,，當(dāng)前急需按照花園式、賓館化標(biāo)準(zhǔn),，開發(fā)建設(shè)一所集養(yǎng),、護(hù)、醫(yī)為一體的城市福利服務(wù)中心,，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用,。同時(shí)，在保障基本需求,、服務(wù)的基礎(chǔ)上,，積極探索推行集星級(jí)服務(wù)、旅游休閑,、文化娛樂為一體的“候鳥式”多元化養(yǎng)老服務(wù),，采取“南飛過冬、北漂避暑”的方式,，使入住老年人像候鳥一樣,，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂地享受生活,，頤養(yǎng)天年,。

(四)加大投入力度，拓寬融資渠道,。堅(jiān)持政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度，在列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上,，建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制,，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的前提下，營造良好的投資環(huán)境,，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作,，按照“誰投資誰受益”原則，采取公建民營,、民辦公助,、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等形式,，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資,、合資、聯(lián)營,、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老投資者的積極性，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展,。同時(shí),，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量對(duì)福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng),，拓寬民間資本的投入渠道。

(五)完善優(yōu)惠政策,，扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,。要優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造,，都要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所;在已建成的居民小區(qū),，可采取置換、租賃等方式,，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求,。要加大“民辦公助”的扶持力度，研究制定鼓勵(lì)民間資本投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)惠政策,，從土地使用,、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及稅收減免等方面給予扶持,，吸引民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施,，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集,，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,。

(六)加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平,。制定完善養(yǎng)老行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，全面實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗,，強(qiáng)化安全防范措施,，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、制度化,、法制化管理軌道,。加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開展養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德,、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn),，將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)待鼓勵(lì)政策,，積極引進(jìn)老年康復(fù),、老年病治療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面的專業(yè)人才,，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),。積極開展志愿者服務(wù)，努力培育造就一支由黨員,、干部,、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。合理開發(fā)利用公益性崗位,，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)類公益崗位比例，在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中,，并適當(dāng)提高其薪酬待遇，落實(shí)崗位補(bǔ)貼,，形成激勵(lì)機(jī)制,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告（2） |

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實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 存在的問題及對(duì)策建議

是我國進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，xx年已進(jìn)入老齡化社會(huì),，比全國提前xx年左右,。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人,，占全縣總?cè)丝诘?8.4%,，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國高4.7個(gè)百分點(diǎn),。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長,，已提前xx年達(dá)到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人,，占全縣老年人口的52%,。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn),。隨著人口老齡化程度日益加劇,、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競爭,，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求,，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì),、精神,、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變,，不再是原來單一的政府福利供給方式,，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(一)投資主體多元化,。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局,，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與,，投資興辦社會(huì)化,、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道,、多元化投資,，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化,。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù)的局面,，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償,、減負(fù)或無償?shù)榷喾N服務(wù),。

(三)運(yùn)營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資,、政府管理的模式,，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理,，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè),，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營等多種運(yùn)營模式。

(四)服務(wù)形式多樣化,。通過拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目,，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù),，為家庭提供支持,。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,，除了政府的主導(dǎo)和非營利組織的運(yùn)作外,，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開展志愿服務(wù)活動(dòng),，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利,，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策,。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持“以民為本，為民解困,，為民服務(wù)”的宗旨,，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施,，抓好五保供養(yǎng),、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人,，城市三無人員1754人,。自xx年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月,，城市三無人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月,，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼,，其中,，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列,。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。xx年,，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心,，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持,、自籌等方式,，籌集資金940余萬元，新建了土橋,、二坪,、安溪,、白羊、蒲呂,、圍龍敬老院;xx年,，投資690萬元，新建少云,、安居和石魚3所敬老院,，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張,。同時(shí),，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所,，有床位800張,，入住率達(dá)90%,。我縣還建成老年大學(xué)1所,、老年活動(dòng)中心1所,。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。xx年以來,，我縣相繼建成巴川街道正街,、和平、龍山,、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所,，為老年人提供文體娛樂、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù),。xx年,，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站,，為老年人開展健康娛樂活動(dòng)提供了陣地保障,，為xx年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范,、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量,。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理,。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)),。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn),，縣民政局每年采取參觀見學(xué)、集中培訓(xùn),、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇,。xx年以來,，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起,，按院民50人以上,、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長,，每月工資分別由1200元,、1000元、1000元提高到1470元,、1365元,、1260元，敬老院炊事員,、護(hù)理員由900元提高到1155元,。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起,，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍,、1.2倍,、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng),。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人,，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望,、生活照料,、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛,，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度,。

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí),。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的,。自xx年國家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,，特別是去年,，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》(渝辦發(fā)〔xx〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中,，由于涉及的單位多,，沒有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大,，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難,、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長,，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長,。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃,，沒有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn),、數(shù)量,、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星,，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大,、服務(wù)成本較高,、投資回報(bào)周期較長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大,，致使投資者思想顧慮較大,，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算,，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬元(不含土地費(fèi)),，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助,，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一,，從業(yè)人員水平低,。目前,，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居,、日常護(hù)理,，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉,、文化娛樂,、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠,，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主,，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué),，同時(shí)因?yàn)榇霾桓?、勞?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見等原因,，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起,、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁,，工作穩(wěn)定性不高,。

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃,。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo),，建立與人口老齡化相適應(yīng),、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求,、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃,。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤考慮,，同步實(shí)施,。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì),，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮,，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃,，多方籌措資金,，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo),，分步實(shí)施,。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo),。

(二)政策層面給予足夠支持,。要結(jié)合實(shí)際,，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策,，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系,。可以考慮制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免,。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜,，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性,、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量,，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資,、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問題,。

(四) 積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站),，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用,。有關(guān)部門要采取有效措施,，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè),?？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所,，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐,，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要,。二是完善社區(qū)服務(wù),。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求,。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動(dòng)中心,，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設(shè)老年人日間照料中心,，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新,、擴(kuò)、改建,，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善,。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè),。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策,，在土地,、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定,，在土地方面,，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面,，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助,，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告（3） |

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重陽節(jié)是我國第一個(gè)法定的老年節(jié),，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí),，以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問題,。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū),，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,，充分聽取各方面的意見，形成調(diào)研報(bào)告如下：

自xx年以來,，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：

去年街辦投入巨資,，對(duì)破敗的車庫及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,，面積達(dá)x平方米,。設(shè)有男、女休息室,，閱覽室,，診療，娛樂室,，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材,，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐,、文體活動(dòng),、休閑娛樂、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū),，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),，并擬申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn),。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除,，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章,。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務(wù)會(huì)通過,，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為x平方米,，比原地?cái)U(kuò)大6倍,，現(xiàn)在用地已落實(shí)，相信不久的將來,，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn),。

從調(diào)研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素,，主要有以下四個(gè)方面：

社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度,，孝老敬老的意識(shí)日漸淡化,，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解,，其中有的更對(duì)社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強(qiáng),，對(duì)政府提供的無償服務(wù)接受快,，對(duì)有償、低償服務(wù)接受慢,，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理,。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務(wù)，難做好有償,、低償服務(wù),。”一些人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見,，大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作,，認(rèn)為伺候老人的工作臟，收入低,，地位不高,。有的人員在參加家政培訓(xùn)后，寧愿當(dāng)孩子保姆,，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù),。

居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主,，普遍老化,，文化程度相對(duì)較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能,，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣,。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高,，功能不全,。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境,。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場(chǎng)地,、人員等因素制約，設(shè)施相對(duì)匱乏,，活動(dòng)開展不經(jīng)常,，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民,，其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房,，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺,，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見肘,，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題,。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均進(jìn)行了配套,，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏,。有的即使預(yù)留了場(chǎng)地，在小區(qū)建成后便改為他用,。政府購買服務(wù)的對(duì)象僅為“三無”,、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員,，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù),。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止xx年底,，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億,，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬個(gè),，近2億老齡人口“搶”400萬張床位,，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查,，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式,。在高度發(fā)達(dá)的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里,。居家養(yǎng)老,，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上,，政府,、社會(huì)、社區(qū),、家庭均應(yīng)釋放最大的誠意和人情溫暖,，要讓老人們生活得更有意義,、更有尊嚴(yán),。我覺到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。

要在擴(kuò)大宣傳的廣度,、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫,，盡快形成“政府熱心、部門齊心,、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局,。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò),。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政,、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系,，完善市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率,，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型,。要開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng),，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取,、典型塑造,、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì),、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影,，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段,。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法,，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官。現(xiàn)階段,，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳,，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺性,。要積極引導(dǎo)老年人樹立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念,，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件,。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中,，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級(jí)部門務(wù)必把好入圍關(guān)口,。

造就一支職業(yè)化,、專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵,。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍,。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識(shí)，能滿足老人多方面的服務(wù)需求,?？梢杂尚l(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員,、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成,，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼,。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取持證上崗的辦法,，保證為老服務(wù)的質(zhì)量,。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍。通過公開招考,、招聘和定向培養(yǎng),，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來,。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn),，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會(huì)計(jì)的做法,，提高其待遇,。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍,。對(duì)社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng),，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子,、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對(duì)在校學(xué)生,，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容,，明確規(guī)定一定的時(shí)間量。對(duì)社區(qū)低齡老人,，可采用“時(shí)間銀行”的辦法,，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，通過對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來別人為自己的服務(wù),。

一是保證建設(shè)用地,。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中,，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn),，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積,。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容,。鼓勵(lì)通過整合,、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的企業(yè),、學(xué)校,、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù),。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠,。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電,、供氣,、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營單位,，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，電話、網(wǎng)絡(luò),、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠,。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級(jí)發(fā)改,、財(cái)政,、民政部門核準(zhǔn)。三是適當(dāng)減免稅費(fèi),。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu),，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè),、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行,。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營業(yè)稅,，符合條件的免征企業(yè)所得稅,。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè),，促進(jìn)開展連鎖經(jīng)營,，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

應(yīng)以財(cái)政投入為主,，輔以社會(huì)資助和民間資本投入,，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入,。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長的實(shí)際情況,，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi),，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長的一定比例,，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入,。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過發(fā)展民間資本,，吸引各商家加盟等辦法,，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù),，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求,。按照互惠互利的原則，通過建立準(zhǔn)入制度,、項(xiàng)目管理制度,，以“購買服務(wù)”、“

合同

按照“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的工作思路,，致力使街辦,、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、合理配置,。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道,、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng),，多渠道,、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務(wù),。盡快整合基層民政,、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育,、體育,、文化等公共服務(wù)資源,，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開放,，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會(huì)服務(wù)資源,。要完善部門結(jié)對(duì)幫扶制度,，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院,、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建,，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地,、設(shè)施等,，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識(shí)講座,、健康體檢等活動(dòng),。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù),，向資質(zhì)高,、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買老人日常必需的送餐、理發(fā),、洗浴等服務(wù),，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái),，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開,，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù),。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告（4） |

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構(gòu)筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)

——崇安寺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

我國已進(jìn)入老年化社會(huì),，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之,，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,，已是大所趨,，未來城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任,。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù),，帶著這個(gè)問題,，筆者將對(duì)無錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關(guān)實(shí)踐探索做以總結(jié)和闡述。

崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人,，社區(qū)老年人口有1470多人,，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人,，80歲-89歲老人有206人,，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人,，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%,，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%,。隨著社會(huì)的發(fā)展,，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響,，今后,，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越重,。

(一)居住方式,。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住,，兒女在同一城市,。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作,，打工,。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無子女,。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起,。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無老人。

(二)生活來源,。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金,，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累,，子女供養(yǎng),，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己,，在以上幾種情況中,，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大,。

隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活,，他們不得不依靠他人的幫助才能生活,。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面,。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活,。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰,、記憶力減退,、視力模糊、聽力有障礙,、手抖,、腿腳不方便,、咀嚼困難以及其他健康問題,。這種機(jī)能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng),，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀,，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降,。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍,。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力,，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備,，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力,、助行類,、聽力輔助、居室無障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求,。在調(diào)查中了解,，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象,。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備相當(dāng)奇缺,，給老年人生活帶來諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限,，無法進(jìn)行有償服務(wù),。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入,，生活來源主要靠子女接濟(jì),，而子女本身并不富裕,，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳伲粔蛏孀罨镜男枰?。所以用在健康,、醫(yī)療等上的開支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受,。

(四).老年人日常生活中的主要困難,。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講,，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食,、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生,、買菜購物,、洗衣洗被、洗澡,、起床,、穿衣服、上廁所,、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容,。在十項(xiàng)具體日常活動(dòng)內(nèi)容中,，燒菜做飯,、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng),、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難,。

我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的,。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位,，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求,。在調(diào)查中我們了解,，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女,。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活,。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難,，相反,，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善,。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門服務(wù),、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯,、日常登門巡視,、代理購物、協(xié)助洗澡,、修理指甲及修腳,、理發(fā)、家庭修理,、修電器,、送貨上門、郵寄等,。

(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式,。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理,。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題,。將老年人的健康需求分為陪同看病,、家庭病床、專業(yè)護(hù)理,、找辦取藥、急救,、康復(fù),、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中,，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高,，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求,，而且超過一半的老人有多種需求,。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對(duì)精神文化的需求,。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容,。有超過半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂、表演展示,、繪畫,、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報(bào)等,。由此可以推斷,，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍,。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，提高老年人的生活質(zhì)量,，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度,，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所學(xué),、老有所樂”的目的,。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度,。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展已快半年,，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少,，要求上門服務(wù)的老年人更少,。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體,，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道,，營造社會(huì)敬老、社區(qū)助老,、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣,。

2、充分整合社區(qū)資源,。由于服務(wù)場(chǎng)地有限,，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限,。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力,、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議,，免費(fèi)為老年人提供服務(wù),。

3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng),，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門協(xié)作,，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn),。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員,、干部,、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,，提高為老服務(wù)水平,。并開展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情,、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心,、暖人心的夕陽工程,，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的xx大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求,。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來抓,，更加自覺,、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要,。