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城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇一

根據(jù)市人大常委會xxxx年監(jiān)督工作計(jì)劃，9月26日,，市人大常委會組織部分組成人員,，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研組聽取了市城管辦,、公安局、住建局,、衛(wèi)生局,、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入部分社區(qū),、街巷,、工地、市場,、城中村和公共場所,，實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施,、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序,、集貿(mào)市場,、建筑工地等方面的管理情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

在調(diào)研中我們感到,，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作,，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo),，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役,、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新理念,，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施,，著力“打造亮麗的市容環(huán)境,，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高,。

（一）改革管理體制,，落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦,、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列,、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確,，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號）,，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé),，推進(jìn)城市長效管理,，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管的城市管理格局,。同時(shí),，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位,，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展,。如把市區(qū)的城監(jiān),、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理,，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理,、職責(zé)不明,、權(quán)限不清等問題。

（二）強(qiáng)化綜合整治,，改善城市環(huán)境,。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地,、交通秩序,、違法建設(shè)、五小行業(yè),、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治,。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施,，拆除了東新六路11處違法建設(shè),；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序,、環(huán)境衛(wèi)生,、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為,、流動攤點(diǎn),、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌,；市交警支隊(duì),、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道,、違法停車,、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市,、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度,，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家,；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查,，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚(yáng),、垃圾亂棄問題,，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護(hù)管理，保持整潔有序,。

（三）加大資金投入,，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明,、黃土露天,、道路破損、水溝不通等問題,，做到街巷道路100%鋪設(shè),。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元,，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段,、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū),、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程,，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇,，保障雨季交通順暢,。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站,，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸,，減少垃圾運(yùn)輸二次污染；添置兩臺中型機(jī)掃車,，分別配備給梅列,、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題,，提高保潔的效率和水平,。

（四）加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)宜居建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評,，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程,，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理,，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化,、規(guī)范化,、長效化,，提高了城市綜合管理水平,。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,，在高巖小區(qū),、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作,，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家,，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%,。今年7月,，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一，也是我省唯一的試點(diǎn)城市,。加強(qiáng)日常監(jiān)管,，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容,、夜景檢查,，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，現(xiàn)場分解責(zé)任,，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率,。

我市的城管工作盡管取得了一定的.成績,，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,，城市管理工作與文明城,、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,。近年來市,、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo),、兩區(qū)為主體,、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣,，涉及部門眾多,，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難,，仍然存在著推諉,、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機(jī)制尚不健全,。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多,，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理,，齊抓共管的局面尚未形成,，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理,；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清,，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全,、操作性不強(qiáng),，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革,，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局,，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能,，其執(zhí)法主體資格不合法,，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺,。

（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠,。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn),、市場外擺攤問題未能有效解決,，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在,，背街小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛,、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治,。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程,，由于文明施工意識欠缺和趕工期,，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間,、夜間施工,，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民,、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng),，影響周邊居民的休息和生活,。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生,，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響,。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū),、預(yù)拆遷地段,、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出,，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重,，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾,。調(diào)研中了解到,，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴,，但未見處理,。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加,，但由于歷史欠賬多,，環(huán)衛(wèi)、市政,、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因,，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全,、破損陳舊較嚴(yán)重等問題,，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量,。城市公廁,、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理,，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全,、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象,。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后,、集貿(mào)市場少,，現(xiàn)有市場容量不足,，功能不配套,，衛(wèi)生條件差,。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足,，一些路段大部分用于停車,，馬路停車現(xiàn)象十分普遍,，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛,，道路十分擁堵,。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況,。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛,，而僅有各類停車場135個(gè)、停車泊位約6450個(gè),，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處,，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到,，江濱路拓寬改造通車后,，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā),，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起,，死亡9人，受傷147人,，交通設(shè)施亟需完善,。

（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位。由于城市管理長效化,、常態(tài)化舉措不足,，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段,，整治后老樣子”,，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大,。在創(chuàng)城,、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè),，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”,，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解,。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé),，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因,，不少背街小巷日常得不到有效保潔,，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治,。此外,，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度,、參與度不高,，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,，事關(guān)民生和社會和諧,，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨,。市,、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境,、提升城市品位,、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役,、落實(shí)長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平,，夯實(shí)文明城,、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明,、幸福三明”建設(shè),。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制,。一是完善管理體制,。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移,，真正建立起“兩級政府,、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制,，明確劃分市,、區(qū)、街,、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性,，同時(shí)在條塊之間,、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度,。按照“管理,、服務(wù),、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu),，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用,。二是推行聯(lián)合執(zhí)法,。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作,。建議從市,、區(qū)兩級城管、公安,、住建,、工商、環(huán)保,、交通,、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān),、交警,、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）,，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序,，提高執(zhí)法成效,，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法,。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù),，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制,、新辦法,，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則,、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,，切實(shí)推動長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。

（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制,，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng),、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場,、停車場,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,，不斷完善園林設(shè)施,，提高公園、道路綠化管護(hù)水平,。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件,，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度,，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路,、住宅小區(qū),、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí),，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施,。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度,，并實(shí)行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策,。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能,，理順管理機(jī)制,，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為,。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1,、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益,，關(guān)系社會民生,，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注,。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法,，從既考慮城市環(huán)境美觀,，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn),、占道經(jīng)營,，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn),、定位、定時(shí)的辦法,，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題,。

2,、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來,，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境,、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題,，有效改善了居民的居住環(huán)境,。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善,。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理,，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施,，鞏固已有整治成果,。要進(jìn)一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多,、環(huán)境衛(wèi)生差,、社會治安存在隱患，妨礙城市管理,、影響城市形象這一狀況,，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃,，加快推進(jìn)城中村改造步伐,，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變,。

3,、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責(zé),，加強(qiáng)城市交通秩序管理,，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道,、亂停亂放行為,，為市民提供安全、文明,、暢通,、有序的交通環(huán)境。另一方面,，要高度重視停車場地建設(shè)和管理,，今后凡新建商場、公共場所,、住宅小區(qū)等,，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地,。對已挪作它用的停車場地,，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理，限期整改,，逐步恢復(fù)停車使用功能,，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍,。加強(qiáng)城市管理,，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸,，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城,、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題,，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙,、電視,、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄,、專題,、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措,，反映城市管理的重要成果,，使廣大市民理解支持城市管理工作,。加強(qiáng)市民教育,，提高文明意識,，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌,、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù),、自我監(jiān)督,、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為,，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制,，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性,，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”,，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇二

近年來,，xx城市管理重心不斷下移,，網(wǎng)格化綜合管理不斷深化，補(bǔ)短板工作大力推進(jìn),。城市管理標(biāo)準(zhǔn)逐步建立,，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的全覆蓋。責(zé)任主體逐漸明晰,，條塊關(guān)系得到理順,，部門聯(lián)動更加順暢,。智能化手段應(yīng)用更加廣泛，管理效率顯著提升,。

xx要努力實(shí)現(xiàn)“讓城市更有序,、更安全、更干凈”的城市管理總目標(biāo),。有序,、安全、干凈,，是城市運(yùn)行較為理想的結(jié)果狀態(tài),，也是判斷一座城市治理水平高低的顯性標(biāo)識。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,，要高質(zhì)量,、長效地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有賴于我們將精細(xì)化管理的理念與手段運(yùn)用到城市管理領(lǐng)域,，并具體落實(shí)到“細(xì)致,、精準(zhǔn)、高效,、可控”這些基本要素上,，這也是目前國際化大城市在城市管理上的一般趨勢。

1,、細(xì)致,。

就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、職責(zé),、流程,、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體,、清晰,、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng),、“過得去”的要求,。我們一些城市管理標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于管理工作的原則性要求，基本沒有涉及工作規(guī)范和工作流程類的內(nèi)容,，一些標(biāo)準(zhǔn)也沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的分級分類和差別化管理,。如水務(wù)管理方面，雖然出臺了xxx項(xiàng)水務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn),，但依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰執(zhí)行,，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無法執(zhí)行”等情況,，使得部分管理標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就擱淺了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理欠缺細(xì)致的表現(xiàn),。

2,、精準(zhǔn)。

就是要精準(zhǔn)描述管理對象,、精準(zhǔn)采集管理服務(wù)信息,、精準(zhǔn)處理管理問題，對于城市管理的對象要做到底數(shù)清晰,，信息數(shù)據(jù)可信度高,，以強(qiáng)化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性,、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象,，這是城市精細(xì)化管理的內(nèi)在必然要求。比如,，對于城市人口信息,、土地現(xiàn)狀及規(guī)劃信息、建筑物信息,、環(huán)境資源信息等涉及城市管理的“底板”信息數(shù)據(jù),，應(yīng)當(dāng)要做到數(shù)據(jù)覆蓋全、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn),、數(shù)據(jù)精度高,、數(shù)據(jù)更新快。現(xiàn)在,，部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)庫還有缺失,，如老舊住房數(shù)據(jù)庫，目前只有一個(gè)約1,。 4億平方米的總數(shù)概念,，但是這些老舊住房的具體分布、建成時(shí)間,、老化狀況,、維修記錄還不甚清晰；一些數(shù)據(jù)庫盡管都有了,，但數(shù)據(jù)缺乏更新,、補(bǔ)充、完善,，動態(tài)性不強(qiáng),，如中心城區(qū)地下管網(wǎng)信息不全、數(shù)據(jù)失準(zhǔn)問題較為嚴(yán)重,；數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差,，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍,。這些都是造成城市管理有失精準(zhǔn)的重要根源。

3,、高效,。

就是要在細(xì)致、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，通過管理目標(biāo)的量化,、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化,、管理主體的協(xié)同化等方式,，進(jìn)一步降低行政成本，使得城市管理的相關(guān)部門辦事更高效,、反饋更及時(shí),、運(yùn)作更協(xié)調(diào)。長期以來,，城市管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn),、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式,，手段傳統(tǒng),、單一，管理工作存在反復(fù),、低效等情況,。精細(xì)化管理中的高效，就是要通過技術(shù),、機(jī)制,、模式的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。這次交通綜合整治,，xx新增1,。 8萬套“電子警察”，可以針對各類交通違法行為實(shí)現(xiàn)一體化識別,、跟蹤和拍攝,，明顯提升了整治效能。同時(shí),，要認(rèn)識到,，現(xiàn)在的城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更緊密,，一項(xiàng)管理工作僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”,，著眼于“頭痛醫(yī)頭”，必然會造成管理上的低效,。比如,，小區(qū)綜合治理工作,，就存在違建拆除、群租整治,、設(shè)施改造、物業(yè)收費(fèi),、停車管理等諸多難點(diǎn),，需要多個(gè)部門“步調(diào)一致”通力合作，以提高管理效能,。

4,、可控。

就是要變管理中的事后“救火”為重視源頭和過程風(fēng)險(xiǎn)防范,，抓好城市管理的環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控,，確保環(huán)環(huán)緊扣，各環(huán)節(jié)形成有機(jī)閉環(huán),。要認(rèn)識到,，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式,、末端式的城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會,、國家治理現(xiàn)代化及超大城市安全發(fā)展的內(nèi)在要求。城市精細(xì)化管理中的可控,，本質(zhì)上要求在管理上進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)時(shí)性,、連續(xù)性、動態(tài)性,，管理過程和時(shí)段不能出現(xiàn)盲區(qū),，管理控制信息的傳遞與反饋要順暢、及時(shí),，一旦發(fā)生狀況異常,，可以溯源追蹤、快速響應(yīng),。從目前情況看,，城市管理中對于風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理總體上是好的，但源頭與過程的可控性依然需要提升,。比如,，軌道交通日均人流量極大，人民廣場站已經(jīng)達(dá)到每天xx萬人次,，相當(dāng)于華夏中路站日均流量的xxx倍,，而安檢在高峰時(shí)段形同虛設(shè)，在站實(shí)時(shí)人流數(shù)量監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還不夠到位,；食品藥品安全的全生命周期的監(jiān)管銜接還未形成系統(tǒng)辦法,；重大活動和突發(fā)事件的應(yīng)急處置,、危險(xiǎn)品運(yùn)輸及儲存等方面的源頭預(yù)警與過程監(jiān)控也需要重點(diǎn)加強(qiáng)。

xx要把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為體現(xiàn)“四個(gè)新作為”和建設(shè)卓越的全球城市的重要抓手,，針對當(dāng)前城市管理中存在的突出問題和關(guān)鍵短板,，緊緊圍繞讓城市更有序、更安全,、更干凈的目標(biāo),，牢牢把握核心是人的原則，積極貫徹全覆蓋,、全過程,、全天候的要求，加快構(gòu)建法制化,、智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、社會化的精細(xì)化管理服務(wù)體系,，注重精準(zhǔn)施策，注重服務(wù)民生,，為中國城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)xx經(jīng)驗(yàn),。

1,、牢牢把握一個(gè)核心：市民需求。xx作為超大城市,，人口基數(shù)巨大（常住人口總數(shù)為xxxx,。 x萬人），結(jié)構(gòu)復(fù)雜（其中戶籍人口xxxx,。x萬人,，外來人口xxx。x萬人,；戶籍人口中xx歲及以上老年人口數(shù)量超過xxx萬,，占比接近xx%；此外,，xx還存在高收入階層,、中產(chǎn)階層和中低收入階層等不同階層，以及一定數(shù)量的外籍人口）,，產(chǎn)生了數(shù)量龐大卻又多元化,、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求，這要求xx在滿足,、回應(yīng)市民需求的過程中必須要實(shí)施精細(xì)化管理,。

首先，聚焦市民需求是xx積極實(shí)施精細(xì)化管理的出發(fā)點(diǎn)。如交通大整治,、“五違四必”等工作就是為了解決市民關(guān)注度最高,、反響最強(qiáng)烈的突出問題。從調(diào)查來看,，受訪市民中對這兩項(xiàng)工作表示滿意的達(dá)xx%以上,，確實(shí)達(dá)到了預(yù)期效果。

其次,，在實(shí)施精細(xì)化管理過程中,，必須時(shí)刻把握市民需求。如在環(huán)境整治中不能簡單一拆了之,，而是要疏堵結(jié)合，像xx街餛飩,、xx蔥油餅?zāi)酥链蟊娨故羞@樣有大量需求,、還承擔(dān)一定城市功能的場所就需要相關(guān)部門在整治的基礎(chǔ)上再精細(xì)化安置。在規(guī)劃服務(wù)和設(shè)施的過程中,，精細(xì)化管理必須考慮到老年人,、年輕人以及不同階層的需求。

再次,，精細(xì)化管理的成效檢驗(yàn),，同樣要以市民滿意度為基礎(chǔ)。如河道整治既要清理河道,，還要美化河岸,，需要監(jiān)管部門認(rèn)可，更要兩岸市民滿意,；治理空氣污染不僅要看數(shù)據(jù)指標(biāo),，更要看市民感受，只有市民感覺空氣清新,，才是真正達(dá)標(biāo),。

2、積極貫徹三個(gè)要求：全覆蓋,、全過程,、全天候。全覆蓋,，是指要覆蓋xx城市的全部空間,、領(lǐng)域和人群。xx高樓林立,，擁有各類建筑約xx億平方米,；人口眾多，承載了xxxx多萬人口的生活,；地下管道川流不息,，累計(jì)埋設(shè)給水,、排水、電力,、燃?xì)?、信息通信、熱力,、航油管道x大類xx種,；地面車輛川流不息，擁有公交運(yùn)營線路xxxx條,，已開通運(yùn)營的地鐵線路xx條,。

各系統(tǒng)盤根錯節(jié)、交互影響,，牽一發(fā)而動全身,，任何一個(gè)環(huán)節(jié)停止運(yùn)轉(zhuǎn)一刻對xx來說都是致命的影響，這就要求xx必須對這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行全面掌控,。目前xx存在中心城區(qū)管得好,，但近郊城鄉(xiāng)接合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村管理松散；街面,、廣場等關(guān)注多的地方管理精細(xì)化,，但背街小巷、高架橋下,、地下管網(wǎng)等關(guān)注少的地方管理粗放,；橋梁、隧道,、地鐵等重大設(shè)施管得好,，地磚、路燈,、窨井蓋等細(xì)小設(shè)施完好率還有不足,；戶籍人口底數(shù)清，但是外來常住人口和流動人口數(shù)量,、結(jié)構(gòu)信息卻還不夠精準(zhǔn),；規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管到位，大量規(guī)模以下企業(yè)和商戶還存在不少安全問題,。

全過程,，是指要把精細(xì)化的要求貫徹到規(guī)劃、建設(shè),、管理,、運(yùn)營、維護(hù)的全生命周期。當(dāng)前xx部分突出問題的根源在于規(guī)劃不合理,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，如城市規(guī)劃中產(chǎn)城不融合導(dǎo)致大量潮汐式交通，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低造成城市容易內(nèi)澇,。部分突出問題的根源在于運(yùn)營,、維護(hù)過程中工作機(jī)制還不順暢，如城市綜合管理還缺少“兜底”機(jī)制和明確的承擔(dān)主體,，對一些模糊的管理領(lǐng)域,，各個(gè)部門缺少主動承擔(dān)的激勵。

如在短短一年時(shí)間,，已有超過xx家企業(yè)在xx投放量超過xxx萬輛共享單車,，全市注冊用戶突破xxxx萬。由于共享單車涉及交管,、城管等多個(gè)部門,，還未能及時(shí)形成有效的管理框架和機(jī)制。

全天候,，是指全天24小時(shí)都能時(shí)刻展現(xiàn)精細(xì)化管理。xx城市管理往往白天力量足,，管得好,，晚上力量薄弱管理就出現(xiàn)疏漏；人少的時(shí)候秩序井然,，人一多管理就跟不上,，甚至出現(xiàn)安全事件；天氣好就沒有問題,，一場暴雨,、一場大風(fēng)就暴露出一連串問題，如中環(huán)被貨車壓斷事故,、奉賢部分地區(qū)企業(yè)偷排廢氣等都是發(fā)生在晚上,。

3。加快夯實(shí)四大手段：法治化,、智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化和社會化。法治化,，就是要強(qiáng)化依法治理,，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑疾難題。上海實(shí)施交通大整治,，正是通過依法嚴(yán)管,、重塑法治權(quán)威，及時(shí)細(xì)化完善有關(guān)法規(guī)與規(guī)范鞏固整治成效，使得規(guī)則意識和法治精神成為xx城市交通運(yùn)行的最有力保障,。但是,，xx仍存在部分領(lǐng)域法律法規(guī)不明確，在“五違四必”的整治中就發(fā)現(xiàn)很多情況缺乏對應(yīng)的法律法規(guī),；很多人輕微違法,、失信，卻沒有辦法制約,。部分領(lǐng)域法律法規(guī)滯后,，中心城區(qū)停車費(fèi)漲價(jià)后高于違停罰款，出現(xiàn)部分機(jī)動車主寧愿罰款的現(xiàn)象,。部分領(lǐng)域法律法規(guī)太繁雜,，xx城管執(zhí)法共有x個(gè)方面約xxx項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。

這使得具體執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散龐雜,，在法律適用上難度頗高,，往往出現(xiàn)適用法律文件量過大、處罰依據(jù)過多,、處罰依據(jù)之間甚至?xí)霈F(xiàn)一定沖突矛盾等情況,。部分領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，在整治違法建筑方面,，從巡查發(fā)現(xiàn)到處置都有明確規(guī)定,，但是像xx路xxx號歷史建筑被拆除的案例卻始終未能避免。

智能化,，就是要更多運(yùn)用信息技術(shù)手段,，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,。xx首先要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，盡最大可能消除信息孤島。要進(jìn)一步夯實(shí)人口,、土地,、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，尤其是xx帶來很大難度,。同時(shí)，要完善12345市民熱線,、交通,、治安、民政,、銀行,、資源環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，基本做到全面翔實(shí),、動態(tài)實(shí)時(shí),、互聯(lián)互通和共建、共享,、共管,、共用。如在后臺聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，xx可以率先實(shí)現(xiàn)身份證,、社保卡,、交通卡,、駕駛證、居住證等卡證的統(tǒng)一集成,。

其次要積極推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,。要改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的做法，順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)變革的大趨勢,，積極推動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息技術(shù)在治安,、消防、交通,、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，如電子警察,、電子圍欄,、整體上提升xx城市智能化管理水平。

標(biāo)準(zhǔn)化,，就是建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系,，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“按樂譜指揮,，按樂譜演奏”,。目前xx城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“缺、低,、散,、虛、粗”等問題,。如城市景觀空間管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中管理,、服務(wù),、信息化等標(biāo)準(zhǔn)缺失，某些管理存在邊界不清,，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象,。

不同級別道路、區(qū)域,、社區(qū),，管理標(biāo)準(zhǔn)都是一樣，沒有做到分區(qū)分級管理,。綠地質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化考核指標(biāo)，全憑感性判斷,。相比之下,，國外的城市管理標(biāo)準(zhǔn)就更加精細(xì)，如東京的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中詳細(xì)規(guī)定了房屋外立面的顏色和風(fēng)格,，紐約市公園與娛樂部針對行道樹,、綠地區(qū)的樹木出臺樹木種植標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到了一草一木,、一舉一動都有章可循,。

社會化，就是通過政府主導(dǎo),，企業(yè)單位,、非營利組織和社會公眾共同參與管理。城市精細(xì)化管理是“協(xié)奏曲”,，不是“獨(dú)奏曲”,，在政府管理職責(zé)到位的同時(shí)，也要求社會多元主體盡職盡責(zé),。但是,，當(dāng)前xx市民主動參與城市管理的意識還不足，如在垃圾分類處理,、小區(qū)環(huán)境治理等方面,，市民參與和配合的意愿還相對不高；參與的渠道仍然有限,，很多城市管理工作中還未能制度化的聽取相關(guān)市民意見,。

同時(shí)，在城市管理中還要進(jìn)一步發(fā)揮社會團(tuán)體和企業(yè)的作用,。如在社會治理創(chuàng)新中,，xx就依托區(qū)域化黨建把駐區(qū)單位、社會組織納入基層治理框架,，通過購買服務(wù),、門前三包,、資源共享等方式調(diào)動了社會組織和企業(yè)的積極性。下一步,，xx仍然要進(jìn)一步培育社會團(tuán)體和企業(yè)參與城市管理的能力,，拓展多層次參與渠道。

xx作為超大型城市不同于一般城市,，推進(jìn)城市精細(xì)化管理的形勢更復(fù)雜,、變量更多、難度更大,。xx要立足超大城市實(shí)際,，把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)全球城市的重要抓手，以精準(zhǔn)適切的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),、以智慧泛在的信息技術(shù)為手段,、以跨界多元的協(xié)調(diào)共治為支撐，以持續(xù)推進(jìn)的補(bǔ)短板行動為突破,，讓城市更有序,、更安全、更干凈,。

（一）完善城市管理的法治與規(guī)范體系,，為精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施城市精細(xì)化管理，首先需要在源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)治理,，善于運(yùn)用法治思維和法治方式,，建立健全城市管理專業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度,。

1,、健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)體系。細(xì)致梳理城市建設(shè),、住房,、交通、市容,、水務(wù)、生態(tài)環(huán)保,、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī),、規(guī)章，抓緊填補(bǔ)相關(guān)立法空白,，如研究起草,、修訂完善《xx市地下管線管理辦法》《xx市住宅物業(yè)管理規(guī)定》《xx市景觀照明管理辦法》等，形成相對完整和健全的城市管理法規(guī)體系,。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門規(guī)章,，對于一些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修改,、廢止。建立法規(guī)定期審查與評估機(jī)制,，提高法規(guī)和政策的時(shí)效性與回應(yīng)性,。

2、加快城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。在上位法規(guī)體系保障支撐下,，進(jìn)一步以國際先進(jìn)水平為標(biāo)桿，建立健全xx城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系,。

一是在標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋領(lǐng)域上,，要以全領(lǐng)域覆蓋為根本導(dǎo)向，同時(shí)注重突出重點(diǎn),、聚焦短板,，近期應(yīng)加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、房屋管理、地下空間,、交通運(yùn)輸,、工地管理、村鎮(zhèn)管理,、安全應(yīng)急等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。

二是在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)上，要按照可感知,、可量化,、可操作、易考核等原則,，完善并充實(shí)包括專業(yè)化管理目標(biāo),、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、作業(yè)規(guī)范,、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上,，要針對目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺,、低、散,、虛”等問題下功夫,，偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高（如市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)和二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等），缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制訂,，同時(shí)應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接,，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化,、體系化。

3,、加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度,。加強(qiáng)行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，進(jìn)一步形成工作合力,，加大對城市管理面上問題和突出違法違規(guī)問題（如違法建筑,、非法客運(yùn)、無序設(shè)攤,、群租,、亂設(shè)廣告、偷亂倒建筑垃圾等）的執(zhí)法力度,。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程,，規(guī)范一線執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制,，提高管理執(zhí)法效能,。加快推動城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，避免在實(shí)踐操作中被“弱化”“虛置”,，樹立管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提升。

（二）提升城市管理的數(shù)字化與智能化水平,，為精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐

實(shí)施城市精細(xì)化管理,，必須全面運(yùn)用信息技術(shù)手段，把握完整可靠的信息流和數(shù)據(jù)鏈,，使其成為城市管理狀況描述,、診斷、決策,、反饋,、控制的基礎(chǔ)，從而提升管理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平,。

1,、加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。摸清底數(shù),，建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫，切實(shí)做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面翔實(shí),、動態(tài)實(shí)時(shí),、互聯(lián)共享,，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本要求。

一是整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道,，近期要建設(shè)基于統(tǒng)一坐標(biāo)系,，涵蓋空間地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù),、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的城市綜合管理數(shù)據(jù)資源中心,。

二是加快開發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫,、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫（涵蓋人口,、法人、房屋,、事件）等,。

三是豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段,，強(qiáng)化視頻監(jiān)控,、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行,、供水供氣供電,、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò),、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集,、動態(tài)錄入。

2,、推進(jìn)城市管理專業(yè)平臺的互聯(lián)互通和一體化綜合智能平臺建設(shè),。

一是深化城市網(wǎng)格化管理平臺應(yīng)用，拓展各專業(yè)領(lǐng)域和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用,，逐步整合各專業(yè)網(wǎng)格和各級系統(tǒng)平臺,，形成市、區(qū),、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺,。

二是推進(jìn)各專業(yè)平臺間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺與“12345 ”市民服務(wù)熱線平臺,、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺等專業(yè)平臺的融合對接,。

三是加快建設(shè)xx城市管理綜合信息數(shù)據(jù)中心和共享交換平臺，以城市管理基礎(chǔ)信息庫建設(shè)為契機(jī),，整合歸集各類共享數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù),、指揮,、監(jiān)察“五位一體”，逐步構(gòu)建城市管理的一體化綜合智能平臺,。

3,、加強(qiáng)信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用。改變傳統(tǒng)上依靠人海戰(zhàn)術(shù)的方法,，更多運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、北斗導(dǎo)航、移動互聯(lián),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等基礎(chǔ)技術(shù)，深化互聯(lián)感知,、數(shù)據(jù)挖掘與分析,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用,，提升管理精度,、效率與實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。

以環(huán)境治理,、食品安全管理,、城市建筑管理、水務(wù)管理,、地下空間管理,、城市管廊建設(shè)維護(hù)管理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)前沿技術(shù)對日常管理和運(yùn)行的支撐,，推動各類問題的發(fā)現(xiàn)與解決,。積極開發(fā)城市運(yùn)行數(shù)字化模型和人工智能應(yīng)用場景，提高城市管理中的前瞻研判和應(yīng)急處置能力,。

比如在全市水務(wù)管理方面,，要安裝現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置，應(yīng)用無人機(jī)巡查系統(tǒng),，構(gòu)建水務(wù)重大工程信息管理平臺,，全面提升過程管理信息化智能化水平。

（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)商,，夯實(shí)精細(xì)化管理的共治基礎(chǔ)

實(shí)施精細(xì)化管理往往需要“跨界”,，包括跨部門、跨條線,、跨行業(yè),、跨區(qū)域，甚至是跨政府責(zé)任邊界。為此,，xx必須通過體制機(jī)制改革,，深入破解精細(xì)化管理中的“跨界”難題。

1,、以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)共治力度,。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對城市精細(xì)化管理的全局領(lǐng)導(dǎo)作用,。各級黨委要充分發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握城市管理方向,，確保多元主體治理有序有效有活力,。

二是積極以黨建平臺網(wǎng)絡(luò)整合各類資源。完善市,、區(qū),、街道三級黨建平臺，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng),，督促,、引導(dǎo)、鼓勵體制內(nèi),、外的單位,、企業(yè)、組織和市民在城市管理中積極,、有效地發(fā)揮作用,，形成全社會共同參與精細(xì)化管理的大格局。

2,、進(jìn)一步優(yōu)化政府內(nèi)部分工與協(xié)調(diào),。

一是進(jìn)一步厘清市、區(qū),、街鎮(zhèn)三級管理責(zé)任,，全面梳理市、區(qū),、街鎮(zhèn)的權(quán)力事項(xiàng),，聚焦社會關(guān)注的城市管理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，明確不同層級政府部門主體責(zé)任,，編制完善與三級管理相關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單,。

二是進(jìn)一步完善條塊協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施有關(guān)辦法,，在首問部門與相關(guān)委辦局,、各級政府之間構(gòu)建有效的協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步完善部門間工作流程，建立健全清單日常管理制度,，優(yōu)化問題的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和處理機(jī)制,，避免分段管理出現(xiàn)“縫隙”和“空擋”。凡需要幾個(gè)部門協(xié)同辦理的事,，均按照各自的職責(zé),，依據(jù)法律規(guī)定的工作程序提出，通過部門聯(lián)席會議會審,，并經(jīng)上級批準(zhǔn),，用合同、協(xié)議書等形式規(guī)定下來,。在執(zhí)行中,，哪個(gè)部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就追究哪個(gè)部門的責(zé)任,。

3,、進(jìn)一步優(yōu)化政府、市民,、企業(yè),、社會組織協(xié)同共治機(jī)制。精細(xì)化管理涉及很多瑣碎問題,，全部依靠政府則行政成本極高,，必須通過多方共治形成合力。

一是強(qiáng)化市民,、企業(yè)的主體責(zé)任,。進(jìn)一步明確市民的個(gè)人規(guī)范和責(zé)任，尤其在消防,、違章建筑,、房屋安全等整治中能夠?qū)⒇?zé)任明確到市民個(gè)人。強(qiáng)化市場主體在安全生產(chǎn),、質(zhì)量管理,、環(huán)境整治等方面自我監(jiān)督、履行法定義務(wù),。創(chuàng)新市場評價(jià)機(jī)制,，通過市場主體之間的相互制約營造整個(gè)市場的自律氛圍。

二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會等專業(yè)性社會組織的作用,。精細(xì)化管理需要以專業(yè)化為支撐，xx需要培育一批較高專業(yè)水平,、品牌化的行業(yè)協(xié)會,、商會等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),，推動政府監(jiān)管與業(yè)界自治的良性互動。比如,，可以支持會計(jì)師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、公證機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立第三方作用,。

三是拓展社會參與渠道。健全志愿服務(wù)體系,，發(fā)揮好人大,、政協(xié)、基層社區(qū)治理等平臺作用,，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴,、新聞媒體反映披露的渠道,，及時(shí)依法作出響應(yīng)處理，構(gòu)建群防群控,、多方參與的管理格局,。

（四）補(bǔ)齊城市管理的突出“短板”，凸顯精細(xì)化管理的實(shí)際成效

當(dāng)前,，xx需要用精細(xì)化管理的思路解決一些群眾反響大,、具有積極示范效應(yīng)以及關(guān)鍵制約瓶頸等突出問題，通過精細(xì)化管理有效提升xx城市發(fā)展水平和競爭力,，有效提升廣大市民的獲得感和滿意度,。近期可以從以下方面著手：

1、河道水環(huán)境綜合治理,。聚焦河暢,、水清、面潔,、岸綠目標(biāo),，針對河道管理養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，通過水岸聯(lián)動,、部門協(xié)同,，切實(shí)落實(shí)精細(xì)化管理措施，實(shí)現(xiàn)河道巡查,、養(yǎng)護(hù)的全覆蓋,，確保全面實(shí)現(xiàn)20xx年消除黑臭水體，20xx年全市河道水質(zhì)基本消除劣類,。

2,、老舊小區(qū)綜合治理,。進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)安全管理，全面提升水,、電,、氣等公用設(shè)施的安全保障能力。出臺政策鼓勵多方參與共同推動小區(qū)更新,，如推動公共空間的微更新：配建電梯,、新增停車位、美化小區(qū)環(huán)境等,；支持居民合理,、合法的對住宅進(jìn)行美化、微改建,，以及對危舊住宅自主加固甚至重建,。

3、城市垃圾綜合治理,。深入推進(jìn)生活垃圾分類減量,、再生資源回收利用和處置能力建設(shè)，完善建筑裝修垃圾管理體系,，使xx垃圾減量化,、資源化、無害化管理水平明顯提升,。

4,、交通綜合治理。積極推進(jìn)非機(jī)動車違法違規(guī)問題整治,、出租車行業(yè)頑疾整治,、網(wǎng)約車市場規(guī)范清理以及共享單車的有序管理，破解當(dāng)前城市交通的突出問題,。進(jìn)一步研究滬牌使用年限問題和外牌限行問題,。通過諸如建設(shè)郊區(qū)大型物流樞紐（將集卡車輛引導(dǎo)至郊環(huán)以外）、利用內(nèi)河河道開展垃圾等特殊貨物運(yùn)輸,、完善城市慢行交通體系等一系列舉措,，更好地釋放城市道路資源潛力。打通對接道路和斷頭路,，通過完善路口線形,、增辟車道、優(yōu)化信號燈相位等“小改小革”工程來提升道路通行能力,。

5,、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治。通過排污納管,、集中飼養(yǎng),、清理違建,、建設(shè)小型污水和垃圾處理設(shè)施等方法，加快改善xx城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂差的現(xiàn)象,。通過提高管理資源配置標(biāo)準(zhǔn),、加大管理力量投放、提升污水和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等,，加快改善城鄉(xiāng)接合部的水環(huán)境質(zhì)量和空氣污染,、土壤污染。

6,、城市公共安全綜合治理,。針對食品安全還有漏洞、軌交安檢不嚴(yán)格,、地下空間消防和防恐設(shè)施不到位,、地下管網(wǎng)老舊和信息數(shù)據(jù)失準(zhǔn)、高層建筑防災(zāi)減災(zāi)措施還不系統(tǒng),、城鎮(zhèn)排水除澇標(biāo)準(zhǔn)低和防汛基礎(chǔ)設(shè)施能力不足,，以及重大活動和突發(fā)事件應(yīng)急疏散能力欠缺、危險(xiǎn)品存儲運(yùn)輸還有薄弱環(huán)節(jié)等城市公共安全方面的突出問題,，統(tǒng)籌開展全社會參與、全過程治理,、全部門協(xié)同的綜合治理活動,，有效提升xx城市公共安全水平。

（五）優(yōu)化城市管理的資源配置,，提升精細(xì)化管理的保障水平

精細(xì)化管理需要科學(xué)合理的配套制度體系和積極響應(yīng)的社會氛圍,，xx要通過優(yōu)化城市管理資源的配置，做到精準(zhǔn)定位,，精確投入,，精密運(yùn)行，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ),。

1,、積極研究區(qū)劃調(diào)整，形成合理管理單元,。xx要進(jìn)一步研究街鎮(zhèn)區(qū)劃面積,，根據(jù)人口規(guī)模、區(qū)域大小等確定最優(yōu)管理單元,。中心城區(qū)要適當(dāng)推動街道合并,，部分近郊大鎮(zhèn)要考慮進(jìn)一步析出街道。在此基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步優(yōu)化投入保障機(jī)制,，確保每一個(gè)管理單元管理力量和公共服務(wù)資源的均等化，尤其是在遠(yuǎn)郊區(qū)撤制鎮(zhèn)，要加大資源投放力度,。

2,、進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升基層隊(duì)伍素質(zhì),。精細(xì)化管理要求有高水平,、高素質(zhì)、專業(yè)化的基層管理隊(duì)伍作為支撐,。因此,，要堅(jiān)持國際視野，內(nèi)聯(lián)外引,，培養(yǎng)城市綜合管理領(lǐng)域高層次人才,，既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，又要有專業(yè)的管理人才,，更要有現(xiàn)代化技術(shù)的領(lǐng)軍人才,。必須加強(qiáng)現(xiàn)有城市管理行業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，培育及引進(jìn)更多的城市管理專業(yè)化人才,，帶動整體基層隊(duì)伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行,、矛盾問題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面有較大程度提升,。

3,、優(yōu)化考核評估制度，強(qiáng)化激勵與問責(zé),。要建立健全定量考核與定性評價(jià),、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評機(jī)制，不斷完善城市管理工作評價(jià)指標(biāo)體系,，依托xxxxx,、xxxxx等熱線，加強(qiáng)對城市管理工作的量化考核,，進(jìn)一步提升城市管理考評結(jié)果在績效考核中的比重,，發(fā)揮科學(xué)評估和績效考核對城市管理工作的推動作用。在此基礎(chǔ)上,，加快建立城市精細(xì)化管理激勵獎懲與行政問責(zé)制度辦法,，推動各級政府和部門履職盡責(zé)。

4,、加強(qiáng)宣傳教育,，營造精細(xì)化管理的社會氛圍。政府相關(guān)部門要全面貫徹精細(xì)化管理思想,，從城市的功能設(shè)定,、區(qū)域規(guī)劃,、設(shè)施管理等各個(gè)層面入手，從區(qū)域,、社區(qū)到住宅,，甚至是設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，都要精心設(shè)計(jì)、精細(xì)管理,。把加強(qiáng)城市文明建設(shè)作為夯實(shí)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作,，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會道德規(guī)范,。加強(qiáng)社會誠信建設(shè),，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束,、法律規(guī)制相結(jié)合,，以他律促自律，樹立城市精細(xì)化管理人人有責(zé),、人人出力的理念,。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇三

城市管理工作是政治文明、精神文明,、物質(zhì)文明,、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,，加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,。為切實(shí)提升我縣城市品位,，增強(qiáng)城市競爭力,，xx縣人大常委會高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委,、縣城管局,、縣住建局、縣交警大隊(duì),、xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過召開座談會,、聽取匯報(bào)和走訪等形式對我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研,。

我縣緊緊圍繞“美麗xx·幸福家園”環(huán)境綜合整治動，結(jié)合當(dāng)前市委,、市政府在全市開展城市建管“三看”活動,，高效有序推進(jìn),，切實(shí)采取了一系列措施，狠抓城市管理各項(xiàng)工作,。

（一）基本情況

背街小巷x條,。縣城區(qū)共有垃圾分類箱x個(gè),，流動垃圾筒x個(gè),，公廁x處，渣土處置x處,，路燈x盞,，縣城保潔面積x萬平方米，綠化面積x萬平方米,。

（二）主要做法

1,、環(huán)衛(wèi)市場化全覆蓋。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化,。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包,，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

2,、控違巡查全覆蓋,。

一是利用無人機(jī)對違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段,，對違建采取“零容忍”,。

二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談,，做到嚴(yán)格控制、露頭就查,，始終以高壓態(tài)勢全力控違,。

3、廁所革命全覆蓋,。

根據(jù)市政府有關(guān)文件要求,，我縣制定了《xx縣“廁所革命”三年行動實(shí)施方案》，現(xiàn)正在組織實(shí)施,。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一,，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

4,、開展了治臟治超治限“清潔”行動,。

為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管,、交警,、公路等部門抽調(diào)人員組成專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn),，嚴(yán)查運(yùn)輸車輛亂倒亂傾,、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實(shí)做到治臟不留死角,、治超不留情面,、治差不遺余力。

5,、設(shè)立了非機(jī)動車等待區(qū),。

為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動車與非機(jī)動車搶行占道問題,，提高右轉(zhuǎn)車輛通車率,，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動車等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域,，專供非機(jī)動車等待紅燈使用,，采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動車先行，機(jī)動車隨后的方式,，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象,，不影響右拐機(jī)動車通行，有效提高了道路通行效率,。

6,、嚴(yán)厲查處了“五車”。

由縣交通暢通工程指揮部牽頭,，組建了縣城“五車執(zhí)法隊(duì)”,，從交警、城管,、交通等單位抽調(diào)骨干人員,，在全縣范圍內(nèi)查處“五車”。

7,、開展了酒,、毒駕查處專項(xiàng)行動,。

通過不定期在全縣范圍內(nèi)開展對酒（毒）危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動,，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

8,、建立了“路長、社長制”三級城市管理機(jī)制。

對縣城城區(qū)18條主次干道,、13個(gè)社區(qū)的道路路面,、市政設(shè)施、市容市貌,、交通秩序,、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級路長,、社長,，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級路長、社長,，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級路長,、社長，同時(shí)各路段制定了路長制管理方案,，明確了各級路長和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任,，實(shí)行了分級管理、網(wǎng)格管理,、責(zé)任管理的機(jī)制,。

9、開展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,。

一是開展了餐飲油煙專項(xiàng)整治,。城管局、市監(jiān)局,、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組,，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈,、油煙污染較嚴(yán)重的問題,。

二是開展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組,，加強(qiáng)對縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度,，通過地毯式普查建立燒烤臺賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營必須使用環(huán)保爐具,、安裝油煙凈化設(shè)備,，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。

對污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路,，采取反復(fù)沖洗,。此外，2輛灑水車每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水,、噴霧,、降塵，保證我縣pm2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

10,、推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺使用,。

我縣數(shù)字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備,，實(shí)行了網(wǎng)格化管理,，對全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn),、垃圾廣告,、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問題進(jìn)行信息采集,，并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí),。通過信息收集、案卷建立,、任務(wù)派遣,、任務(wù)處理、處理反饋,、核查結(jié)案和綜合評價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié),，逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問題處理從“被動應(yīng)對”到“主動作為”的轉(zhuǎn)變,。

近年來,，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長,，城市管理工作任務(wù)越來越重,，要求越來越高，壓力越來越大,，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn),，甚至還存在一些瓶頸性問題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，很多工作需要多部門協(xié)調(diào)配合,，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一,，部門扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，直接影響工作合力，部門不能協(xié)調(diào)配合,，就會出現(xiàn)管理不到位,，形成死角，另外,，社區(qū),、居委會的積極性沒有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理盲區(qū),，如城中村,，樓盤小區(qū)，居民區(qū)的臟,、亂,、差問題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)

“差”的問題還解決得不徹底,。有些地方整治不細(xì),，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時(shí)有投訴,。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，功能布局有待優(yōu)化

隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，停車場,、農(nóng)貿(mào)市場,、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站,、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足,，難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)城市建設(shè)開發(fā)中,，缺少必要的交通影響評價(jià),。多年來，在制定,、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí),，沒有充分考慮交通因素，特別是對大型建筑和商貿(mào)市場的規(guī)劃,、建設(shè),，沒有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評價(jià),，造成區(qū)域性,、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養(yǎng)有待提高

城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來農(nóng)民工,、又有城市自生的下崗職工,、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢群體,，他們生存于城市底層和邊緣,，沒有固定收入,，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來維持生活，他們的愿望主要是好好地生存,，生活習(xí)慣,、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德,、衛(wèi)生意識,、環(huán)境意識相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù),。

為解決好這些城市管理問題,，提升我縣城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來的目標(biāo),，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1,、推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門的職責(zé)權(quán)限,，解決和避免職能交叉,、推諉扯皮等問題。建立部門聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問題,，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門合力參與,、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局,。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助,，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事,。通過打造樣板社區(qū)、樣板路,、樣板街,、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場,，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位的作用，齊抓共管,。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用,，榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查,，電視輿論緊密跟進(jìn),。

2、推進(jìn)城市管理法治化,。出臺《“門前三包”獎懲辦法》,、《農(nóng)貿(mào)市場失信懲戒管理辦法》,、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件,，確保城管工作有法可依,，有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭,，創(chuàng)新工作方法,，主要受理涉及“兩違”,、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件,，通過開辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”,，樹立法律權(quán)威,。建立一個(gè)失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫”,，把商鋪經(jīng)營戶,、農(nóng)貿(mào)市場開辦方和經(jīng)營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一次失信,、處處受限”的失信懲戒管理,。

3、推進(jìn)城市管理精細(xì)化,。

一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化,。按照“條塊結(jié)合，無縫對接,，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格,，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理,。

二是以“掙工分”量化考核,。城管隊(duì)伍績效考評分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評分兩部分。

三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策,。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督,。

4、推進(jìn)城市管理信息化,。利用公安交警天網(wǎng)平臺和現(xiàn)有簡易數(shù)字城管,，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺,，對城市管理中存在車輛亂停亂放,、市容市貌、市政設(shè)施破損,、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo),。

（二）完善功能配套

進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度,，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套,?？h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套,、不完善的問題,。

（三）提升城市綜合管理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念,，不忘初心--全心全意為人民服務(wù),。要求每位城管執(zhí)法者做到公正、公平,、文明執(zhí)法,，管好城市是目的，這一原則必須堅(jiān)守,，和藹的態(tài)度,，循循善誘的交流是工作方法，做群眾工作要練就一張婆婆嘴,，憑一張三寸不爛之舌,，將理由說盡講透。城管工作非小事,，要求城管人員事先要做好艱苦細(xì)致的調(diào)研,，充分正視被執(zhí)法人的實(shí)際訴求，曲經(jīng)通幽,，設(shè)法照顧,，曉之以理，動之以情,，變堵為疏,，堵疏結(jié)合，化解社會矛盾,，這就是執(zhí)政為民,，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會的素質(zhì)需要,。

（四）加大宣傳力度，提高市民素質(zhì)

積極宣傳“美麗xx·幸福xx”的重大意義和主要內(nèi)容,，在縣電視臺開辟專欄,，加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)廣大市民了解,、掌握和熟悉城市管理法律法規(guī),，推動城市管理進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)學(xué)校,，促進(jìn)城市管理政民互動，讓“人民城市人民管,，管好城市為人民”深入人心,，使廣大市民充分認(rèn)識到在城市管理的舞臺前是沒有觀眾的，人人是“美麗城市”交響樂的演奏者,，同時(shí)還是“文明城市”的表演者,。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇四

根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，9月26日,，市人大常委會組織部分組成人員,，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下,，對xx市區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局,、住建局,、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報(bào),，深入部分社區(qū),、街巷、工地,、市場,、城中村和公共場所，實(shí)地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施,、市容環(huán)境衛(wèi)生,、交通秩序、集貿(mào)市場,、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作,，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市,、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役,、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念,，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制,，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施,，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”,，城市管理水平和城市整體形象明顯提高,。

（一）改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任,。20xx年市委辦,、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》（明委辦〔20xx〕16號）,，對兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確,，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整（明委辦〔20xx〕32號），進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制,，明確有關(guān)單位的工作職責(zé),，推進(jìn)城市長效管理，優(yōu)化資源配置,，努力形成協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管的城市管理格局。同時(shí),，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位,，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展,。如把市區(qū)的城監(jiān),、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理,，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理,、職責(zé)不明、權(quán)限不清等問題,。

（二）強(qiáng)化綜合整治,，改善城市環(huán)境。今年來,，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生,、建設(shè)工地,、交通秩序、違法建設(shè),、五小行業(yè),、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施,，拆除了東新六路11處違法建設(shè),；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序,、環(huán)境衛(wèi)生,、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治，清理整治亂占道行為,、流動攤點(diǎn),、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌,；市交警支隊(duì),、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道,、違法停車,、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市,、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度,，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家,；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查,，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂,、塵土飛揚(yáng),、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施,、園林綠化的維護(hù)管理,，保持整潔有序。

（三）加大資金投入,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，加大投入力度,，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天,、道路破損,、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè),。改造城區(qū)排水系統(tǒng),，投資1647萬元，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞,、華昌中學(xué)片區(qū),、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè),，防止城市內(nèi)澇,，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站,，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，減少垃圾運(yùn)輸二次污染,；添置兩臺中型機(jī)掃車,，分別配備給梅列、三元兩區(qū),，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題,，提高保潔的效率和水平。

（四）加強(qiáng)長效管理,，推進(jìn)宜居建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制,，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè),，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理,，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化,、長效化,，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè),，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作,。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作,，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸,，約占餐廚垃圾總量的60%,。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一,，也是我省唯一的.試點(diǎn)城市,。加強(qiáng)日常監(jiān)管,，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容,、夜景檢查,，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，現(xiàn)場分解責(zé)任,，及時(shí)督促整改，提高了日常管理的工作效率,。

我市的城管工作盡管取得了一定的成績,，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,，城市管理工作與文明城,、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,。近年來市,、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo),、兩區(qū)為主體,、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣,，涉及部門眾多,，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難,，仍然存在著推諉,、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作,、主動作為的工作機(jī)制尚不健全,。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散,，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成,，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合,，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清,，關(guān)系不順,；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng),，執(zhí)法手段和力度受限制,。此次政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中,，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能,，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí),，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺,。

（二）城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠。占道經(jīng)營,、流動攤點(diǎn),、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差,、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在,，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,，亂停放車輛,、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映,，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程,，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范,，午間,、夜間施工，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象,，造成噪聲擾民,、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng)，影響周邊居民的休息和生活,。這些城市管理“頑癥”的存在,，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響,。違法建筑尚未得到有效遏制,，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段,、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出,，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出,，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾,。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋,，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴,，但未見處理,。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加,，但由于歷史欠賬多,，環(huán)衛(wèi)、市政,、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因,，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全,、破損陳舊較嚴(yán)重等問題,，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量,。城市公廁,、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理,，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全,、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象,。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少,，現(xiàn)有市場容量不足,，功能不配套，衛(wèi)生條件差,。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足,，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍,，影響了道路通行能力和交通順暢,，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵,。部分已建的停車場由于擅自改作它用,，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛,，而僅有各類停車場135個(gè),、停車泊位約6450個(gè)，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處,，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到,，江濱路拓寬改造通車后,，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施,，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起,，死亡9人,，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善,。

（四）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位,。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足,，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位,，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”,，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復(fù),，市民意見較大。在創(chuàng)城,、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中,，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”,，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想,，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé),，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏,、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔,，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式,、集中式整治。此外,，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度,、參與度不高,，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,，事關(guān)民生和社會和諧,，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨,。市,、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境,、提升城市品位,、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實(shí)長效管理為重點(diǎn),，不斷提高城市管理水平,，夯實(shí)文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ),，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明,、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題,，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制,。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移,，真正建立起“兩級政府、三級管理,、四級落實(shí)”的城市管理體制,，明確劃分市、區(qū),、街,、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”,，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性,，同時(shí)在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通,、事前告知和定期通報(bào)制度,。按照“管理、服務(wù),、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能,，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法,。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神,，按照“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管,、公安,、住建,、工商,、環(huán)保、交通,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、交警,、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員,，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)）,，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序,，提高執(zhí)法成效，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理,。三是創(chuàng)新管理辦法,。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢,，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制,、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則,、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動長效管理機(jī)制的有效落實(shí),。

（二）切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，增加投入,，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng),、市政道路貫通工程,、農(nóng)貿(mào)市場、停車場,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施,，提高公園,、道路綠化管護(hù)水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能,。建議市政府出臺專門文件,，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面,。在新建城市道路,、住宅小區(qū)、大型場館,、商業(yè)街區(qū)時(shí),，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施,。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度,，并實(shí)行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策,。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能,，理順管理機(jī)制,，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為,。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1,、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益,，關(guān)系社會民生,，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn)，也倍受廣大市民關(guān)注,。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法,，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā),，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn),、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時(shí),，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn)、定位,、定時(shí)的辦法,，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理,，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題,。

2、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來,，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境,、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題,，有效改善了居民的居住環(huán)境,。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善,。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理,，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施,，鞏固已有整治成果。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,，針對城中村亂搭亂建多,、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患,，妨礙城市管理,、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn),，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃,，加快推進(jìn)城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變,。

3、大力整治車輛亂停亂放,。一方面,，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理,，嚴(yán)肅查處各類違章行駛,、違規(guī)占道、亂停亂放行為,，為市民提供安全,、文明、暢通,、有序的交通環(huán)境,。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理,，今后凡新建商場,、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān),，配套建設(shè)停車場地,。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理,，限期整改,，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù),。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍,。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸,，全體市民也義不容辭,。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題,，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度,，充分利用報(bào)紙、電視,、廣播等宣傳媒體,，采取開辟城市管理專欄、專題,、熱線等形式,，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措,，反映城市管理的重要成果,，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強(qiáng)市民教育,，提高文明意識,，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣,，努力增強(qiáng)自我維護(hù),、自我監(jiān)督、自我管理意識,，自覺抵制各種不文明行為,，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與,、社會監(jiān)督機(jī)制,，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督,。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”,，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇五

近年來,，隨著“沿江大開發(fā),，城市大建設(shè)”的深入推進(jìn)，我市城市面貌進(jìn)一步改觀,，城市環(huán)境進(jìn)一步改善,，城市形象進(jìn)一步提升。由于大量的農(nóng)村人口涌入城市,，人口數(shù)量劇增,，城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時(shí),，城市交通秩序混亂,、違章建筑、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn),。為此,，我市先后開展“兩違”整治、城區(qū)交通整治,、城市管理“六大新政”等專項(xiàng)行動，城市管理工作取得了明顯成效,，但客觀來說,，我市城市管理工作與建設(shè)中等城市、“省級園林城市”,、“省級森林城市”發(fā)展的新要求,，人民群眾對城市管理的新期待，仍有較大差距,。為全面準(zhǔn)確掌握我市城市管理工作情況,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)，近期,，市政府辦公室組織專人,，深入市城管局、建設(shè)局,、交通局,、規(guī)劃局、交警大隊(duì)等部門單位,，就加強(qiáng)我市城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，我市城市管理面臨的執(zhí)法考驗(yàn)越來越多,、承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)越來越廣,、承受的工作壓力也越來越重，對此,，我市就加強(qiáng)城市管理工作做了一些探索,，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道遠(yuǎn),。

1.工作強(qiáng)度大,。目前，我市城區(qū)面積25平方公里,，人口17萬,，涉及1鄉(xiāng)、1場,、2街道,，城區(qū)道路里程110公里，機(jī)動車保有量4.85萬輛,，電動車7.5萬輛,，城市管理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣特點(diǎn)。特別是隨著大唐新區(qū)的建成,，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張,，人口不斷積聚，“兩違”管控,、交通整治,、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任務(wù)將更加繁重,，僅20xx年,，城管局拆除違章建筑達(dá)2.7萬平米，交警大隊(duì)處理交通事故達(dá)3928起,；市容局保潔清掃面積達(dá)220萬平米,，人均清掃面積達(dá)7000平米，超省定標(biāo)準(zhǔn)近一倍,；園林處綠化管護(hù)面積90萬多平米,，人均管護(hù)面積達(dá)6900平米。

2.輿論關(guān)注多,。城市管理工作涉及社會方方面面,，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報(bào)道來看,，有些媒體對城管報(bào)道不客觀,，大量城管負(fù)面報(bào)道見諸報(bào)端，給社會造成不良影響,，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人,。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作,，片面輿論報(bào)道，極大的傷害城管工作人員自尊心,，給城市管理工作造成巨大壓力,。

3.人員流失快。按照城市發(fā)展的需要,，我市城管,、交警、市容等部門人員缺口分別達(dá)20人,、60人,、110人，人員不足極大的影響城市管理工作順利推進(jìn),。為彌補(bǔ)一線人員的不足,，各部門聘請臨時(shí)人員以減輕城市管理工作壓力，城市管理局現(xiàn)有隊(duì)員131人（不含第三大隊(duì)）,，其中,，聘請協(xié)管人員51人；交警大隊(duì)現(xiàn)有工作人員158人,；市容局現(xiàn)有人員576人,，其中，聘請環(huán)衛(wèi)工人467人,。目前,，我市城管、交警聘用人員工資1200元/月,，環(huán)衛(wèi)工人1000元/月，由于收入入水平和社會地位較低,，嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性,，人員流失嚴(yán)重，市容局每年有85%以上人員選擇辭職,，城管局每年也有近10人相繼離職,。

4.社會理解少。城市管理主要對象往往是失業(yè)人員（含下崗工人）,、失地農(nóng)民,、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘等弱勢群體，為維持基本生活需求,，在人員密集場所,、市區(qū)繁華商業(yè)街、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點(diǎn),、沿街叫賣,，受習(xí)慣思維的影響,，往往對城市管理工作不理解、不支持,，甚至產(chǎn)生抵觸情緒,。按照xx市的統(tǒng)一部署，大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁私自建房,，少數(shù)群眾房屋危舊,，迫切需要解決住房問題，導(dǎo)致“兩違”搶建行為時(shí)有反彈,。與此同時(shí),，受利益驅(qū)使，少數(shù)人抱有僥幸心理,，利用夜間實(shí)施搶建,、超高超載運(yùn)輸、隨意張貼戶外廣告等違法違規(guī)行為,，這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難,。

5.文明意識差。從城市發(fā)展情況來看,，我市新增的城區(qū)人口主要來源于地震災(zāi)害安置,、拆遷安置、進(jìn)城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)人口,，自身素質(zhì)沒有得到提升,，生活方式與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。受生活習(xí)慣,、思想觀念等影響,，市民闖紅燈、隨意調(diào)頭,、隨意停車,、亂倒垃圾、亂停亂放,、亂搭亂建等不文明行為隨處可見,，甚至少數(shù)人在綠化帶種植蔬菜。這些不文明行為不僅破壞了城市環(huán)境,，影響了城市形象,，甚至也給自身生命安全帶來隱患，根據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì),，因非機(jī)動車,、行人違規(guī)引發(fā)的交通事故占到60%以上。

城市管理是一項(xiàng)非常細(xì)致而繁重的系統(tǒng)工程,，隨著我市城市管理工作不斷深入,，一些深層次的問題和矛盾逐漸暴露出來,，一定程度上影響著城市管理水平的提升，具體來說有以下幾個(gè)方面：

1.管理體制尚不健全,。我市城市管理相關(guān)部門存在職能配置不盡合理,，城市管理涉及的違章建筑、市容市貌,、環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化、市政設(shè)施,、占道經(jīng)營,、流動攤販、戶外廣告管理等職能,，相應(yīng)地分散在城管局,、建設(shè)局、規(guī)劃局,、工商局,、環(huán)保局、國資局等部門,，職能過于分散,，造成職責(zé)不清、多頭管理,，極大地削弱了城市管理功能,。此外，部門,、街道,、村（居）委間缺乏溝通銜接和監(jiān)督機(jī)制，相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，出現(xiàn)“有利就爭,，無利就推”、“批而不管,，罰款了事”、“能管不管,，想管無力管”的現(xiàn)象,，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成城管執(zhí)法工作脫節(jié),，甚至貽誤工作時(shí)機(jī),。如園林處負(fù)責(zé)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，市容局負(fù)責(zé)路面清掃保潔,，兩支隊(duì)伍各管各事,，既增加了人力成本,，也影響了工作效率。

2.市政設(shè)施相對滯后,。我市城東,、城西2座停車場建設(shè)相對滯后，從而導(dǎo)致部分大型貨車占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生,，不僅增加城區(qū)交通壓力,，也對市政道路造成極大破壞。城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車位不足,，無法滿足私家車快速攀升,，而公共交通又還不能適應(yīng)人們出行需要，行車難,、停車更難的狀況日益凸顯,。城區(qū)現(xiàn)有5座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，存在衛(wèi)生狀況較差,、管理不夠規(guī)范,、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要,。同時(shí),，垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理設(shè)施緊張,，一定程度上制約日常環(huán)衛(wèi)保潔順利開展,。

3.執(zhí)法手段單一落后。當(dāng)前,，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實(shí)體法,，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。城管在日常工作中面對最多的往往是糾正違法行為,，在勸說,、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰,，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能,，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高,。在日常執(zhí)法工作中科技裝備不足,，往往是徒步單兵執(zhí)法和當(dāng)場處罰，進(jìn)而造成孤立執(zhí)法,。與此同時(shí),，我市城市管理局存在辦公場所不足，執(zhí)法車輛老化，執(zhí)法裝備缺乏問題,；市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在簡陋老化,、數(shù)量不足等問題，大型環(huán)衛(wèi),、清洗設(shè)施滯后,，環(huán)衛(wèi)工人使用掃帚掃馬路，用板車運(yùn)垃圾,，市容保潔效率低下,。

4.執(zhí)法環(huán)境亟待改善。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法,、一線執(zhí)法,，而執(zhí)法的對象成份復(fù)雜，又大多是弱勢群體,，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊,。一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者,，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒,，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生,，甚至發(fā)生暴力抗法事件,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，城管局每年有超過20人受傷,，交警部門在執(zhí)法中人身也不同程度受到威脅,、毆打。

5.隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),。20xx年我市正式成立城市管理局,，編制為正科級事業(yè)單位，而不是參照公務(wù)員管理單位,。這種定性不具備執(zhí)法資格,，仍面臨身份、執(zhí)法合法性等爭議,，目前,，九江地區(qū)僅xx市執(zhí)法局為參公單位，具有執(zhí)法權(quán),。與此同時(shí),，城市管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，城管隊(duì)伍人員整體年齡結(jié)構(gòu)偏高,，文化水平不高，法律專業(yè)人員缺乏，較難適應(yīng)新形勢下城市管理工作,。由于環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度大,、環(huán)境差、待遇低,，我市從事環(huán)衛(wèi)工作的人員絕大多數(shù)年齡在60歲以上,，健康狀況堪憂，體力也較難勝任繁重的市容工作,。

管理好城市,，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求,。對此,，我市必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法,，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸,，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破,，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化,、規(guī)范化、常態(tài)化,。

1.理順體制,，健全機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會,，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào),，著力解決城市管理工作中的重要問題,。整合城市管理資源，將市容,、園林等涉及到城市管理職能統(tǒng)一劃歸城管局,，城市規(guī)劃區(qū)開發(fā)小區(qū)違法違章建設(shè)執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)納入城管執(zhí)法，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平,，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉、扯皮推諉,、效率低下的弊端,，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

2.廣泛動員,，全民參與,。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，抓好街道,、村（居）委,、學(xué)校、機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位聯(lián)動,，充分調(diào)動團(tuán)委、婦聯(lián),、志愿者,、義工等組織作用，動員全社會力量參與城市管理工作,。重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全宣傳教育工作,，每學(xué)期開設(shè)不少于4課時(shí)的交通安全教育課；利用各類媒體曝光不文明行為,，通過正反典型教育,，激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持,、參與城管工作,，引導(dǎo)廣大市民文明行車、文明走路,，提高文明交通參與意識,。為積極調(diào)動廣大群眾積極性，建立有獎舉報(bào)機(jī)制,，鼓勵對違章建筑,、渣土潑灑、超限超載等違法違規(guī)行為的舉報(bào),，一經(jīng)查實(shí),，兌現(xiàn)獎勵。

3.整合力量,，聯(lián)合執(zhí)法,。城管、交通,、交警等部門要強(qiáng)化一線執(zhí)法,，將更多警力、隊(duì)員部署在街頭巷尾,，建立24小時(shí)聯(lián)合巡查制度,，重點(diǎn)治理各類機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放以及占道經(jīng)營行為,，嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車輛,、大中型貨車超限超載,、沿路潑灑等行為。公,、檢,、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，形成城管執(zhí)法,、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制,，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量,，及時(shí)處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴(yán)厲打擊,。

4.創(chuàng)新思路,，科技先行。積極探索政府出資向市場購買專業(yè)化公共服務(wù),，將市容管理,、停車管理、綠化保養(yǎng),、環(huán)衛(wèi)保潔等具體管理,、服務(wù)業(yè)務(wù)推向市場，引入市場化競爭機(jī)制,，通過招投標(biāo)選擇有實(shí)力專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù),，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營,、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步提高管理績效，降低管理成本,。發(fā)揮城管指揮中心指揮調(diào)度作用,，整合城管、交警,、交通優(yōu)勢資源,，對城市管理各類違法違規(guī)行為，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),、制止,、處置。利用高空夜視瞭望攝像機(jī),、工地監(jiān)控?cái)z像機(jī)等先進(jìn)科技裝備,，對城區(qū)違章建筑、渣土運(yùn)輸實(shí)施全天候監(jiān)控,，切實(shí)解決執(zhí)法人員力量不足,、執(zhí)法取證難等問題,，實(shí)現(xiàn)城市管理指揮智能化、監(jiān)控可視化,、管理網(wǎng)格化,。

5.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象,。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平,，對城管隊(duì)員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立嚴(yán)格獎懲考核機(jī)制,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，樹立良好執(zhí)法形象。積極爭取上級主管部門支持,，將我市城市管理局列為參公單位,，切實(shí)解決參照公務(wù)員管理的問題，使城管隊(duì)員具備執(zhí)法資格,。進(jìn)一步提高聘用隊(duì)員工作積極性,，維護(hù)城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性，參照武寧,、修水,、德安做法，每年安排2—3個(gè)工勤人員編制,，用于解決聘用隊(duì)員身份問題,，同時(shí)，每年招錄一批優(yōu)秀的法律,、廣告等專業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)城管工作一線,，提撥重用一批優(yōu)秀城管隊(duì)員，切實(shí)提高城管隊(duì)員政治待遇,。

6.疏堵結(jié)合,，常態(tài)管理。根據(jù)城市發(fā)展的需要,，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，規(guī)劃建設(shè)便民小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場,，妥善解決流動攤販,、困難群眾的生計(jì)問題。加大城區(qū)交通整治,、礦山治超治限工作力度,，嚴(yán)禁大型貨車進(jìn)入市區(qū)，加快城東,、城西停車場建設(shè),，新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下停車場,，開放機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位空閑停車場所,，城區(qū)商業(yè)中心區(qū)域公共停車位實(shí)行“計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)”,，切實(shí)緩解當(dāng)前交通壓力。進(jìn)一步加快公寓式安置樓,、保障性住房建設(shè)進(jìn)度,，嚴(yán)控“兩違”搶建，采用多元途徑解決城區(qū)危房戶住房實(shí)際困難,，實(shí)現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化,、常態(tài)化。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇六

根據(jù)常委會年度工作安排,，8月中旬起，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,，對全市城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研中，我們分別召集市政府辦及城管,、城建,、房管等9個(gè)相關(guān)部門，真州鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)人,、個(gè)體經(jīng)營者等不同層面代表,，進(jìn)行專題座談，全面了解情況,，征求意見建議,，并邀請市“多城同創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、12345公共服務(wù)中心參加座談,。期間,，發(fā)放近1700份調(diào)查問卷，同步在政府論壇和微信,、微博等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查,，發(fā)布征集詢問問題公告，共計(jì)收集社會各界意見建議,、專題詢問擬提問問題376條,，并會同相關(guān)部門赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下,。

近年來,，市政府把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象的重要任務(wù)來抓,，強(qiáng)化綜合整治,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。

——市容市貌整治力度不斷加大,。積極開展“931”城市環(huán)境綜合整治,，創(chuàng)成2條省級城市管理示范路和2個(gè)示范社區(qū)。強(qiáng)化防違控違工作,，每年依法拆除各類違建3萬多平方米,。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，開展主次干道兩側(cè)破損違規(guī)廣告專項(xiàng)整治,。加快城區(qū)道路,、停車場建設(shè)，增設(shè)違停抓拍系統(tǒng),，進(jìn)一步加強(qiáng)停車秩序管理,。

——環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備水平得到提升。推廣機(jī)械化洗掃聯(lián)動作業(yè),，新增各類環(huán)衛(wèi)機(jī)械化洗掃車輛50多部,，主次干道機(jī)械化清掃率86%以上，處于揚(yáng)州領(lǐng)先位次,。實(shí)施“公廁革命”,，設(shè)置第三衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，全市每年新改建各類公廁10座,。提高垃圾收處轉(zhuǎn)運(yùn)能力,，新建、改造城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站5座,。積極推動垃圾分類處置,，實(shí)施建筑垃圾資源化利用，建成裝潢垃圾資源化利用中心,、大件垃圾拆解破碎中心,。

——城市管理特色工作成效明顯。結(jié)合國家衛(wèi)生城市,、省文明城市等各類創(chuàng)建活動,，積極開展群眾反映突出問題整治，推進(jìn)熟食攤點(diǎn),、洗車點(diǎn),、機(jī)動車修理點(diǎn)等入室經(jīng)營，較好解決了亭棚占道影響交通通行和市容市貌問題,。建成并升級改造渣建綜合管理平臺,，有效改觀了工地?fù)P塵和渣土污染現(xiàn)象，工作經(jīng)驗(yàn)被省住建廳作為典范推廣至全國,。積極推進(jìn)智能公交站臺建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公交軌跡實(shí)時(shí)查詢,，進(jìn)一步提升了群眾出行效率。

從調(diào)研情況來看,，雖然市政府及相關(guān)部門在城市管理方面,，做了大量工作，也取得了積極成效,。但與城市發(fā)展需求以及群眾普遍期望相比,，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

1,、城市管理體制機(jī)制不夠完善。

一是工作機(jī)制不順,。長期以來,，我市城市管理缺乏高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然20xx年就成立了城市管理委員會,，但自20xx年以來,，從未組織召開過工作協(xié)調(diào)會，或研究過重大事項(xiàng),，委員會很多成員工作崗位變動，卻未及時(shí)更新調(diào)整,。綜合執(zhí)法體制改革步伐相對落后,，早在20xx年省政府法制辦就批準(zhǔn)城管部門行政執(zhí)法“7+1”職能，但實(shí)際工作中行政處罰權(quán)還未有效整合,。

二是部門職責(zé)不清,。城市管理涉及到10多個(gè)職能部門，目前還存在部門間權(quán)責(zé)不清,、多頭執(zhí)法,、推諉扯皮等問題，常常出現(xiàn)“都該管,、都不管”的現(xiàn)象,，比如，戶外廣告,、集貿(mào)市場,、停車秩序、燒烤油煙等管理事項(xiàng),，多個(gè)部門負(fù)有不同環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé),，但缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，部分“頑疾”長期難以解決,。特別是本應(yīng)履行管理職能的城管部門,，卻承擔(dān)了街景整治,、公交站臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等相當(dāng)部分城市建設(shè)工作,，建管不分難免帶來工作偏頗,。

三是常態(tài)長效不夠。現(xiàn)階段,，城市管理方式總體上較為粗放,，對于“抓什么、怎么抓,、誰來抓”,，沒有形成有效的考核評價(jià)和問責(zé)追責(zé)辦法，一些衛(wèi)生死角,、管理盲區(qū)以及不文明行為,，主要還是依賴于各類創(chuàng)建迎查前的突擊式、運(yùn)動式整治,，雖能一時(shí)見效,，但難以持久，過后又死灰復(fù)燃,，“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

2,、城市規(guī)劃控制及管理力度尚需加大,。

一是規(guī)劃缺失較為嚴(yán)重。囿于歷史原因,，我市長期缺少規(guī)劃引領(lǐng),，城市建設(shè)隨意性較大，很大程度上給后續(xù)的城市管理帶來了壓力,。調(diào)研中,，我們了解到，與城市管理相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃,，涉及到地下管網(wǎng),、綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及各類公共服務(wù)設(shè)施等多個(gè)方面,，而我市僅完成城鎮(zhèn)燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等少數(shù)幾部，加上城市總規(guī),、控規(guī)仍處在修編階段,，現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃成果也未能充分體現(xiàn)。比如，暴雨季節(jié)反映突出的城市下水道堵塞,、雨水漫道現(xiàn)象,，就跟缺少城市排水與防澇專項(xiàng)規(guī)劃直接相關(guān)。再如,，廢品回收,、建筑材料、燒烤攤點(diǎn)沒有劃行歸市的專業(yè)市場規(guī)劃,，導(dǎo)致城市管理“頑疾”不除,。

二是街景整治的規(guī)劃意識不強(qiáng)。在制定城市環(huán)境綜合整治計(jì)劃,、實(shí)施方案時(shí),，多方論證、反復(fù)研究還不到位,，造成了部分工作的被動,。比如，在臨街臨水低矮危舊房屋改造過程中,，政府統(tǒng)一對國慶南路大市口以南的街西店面進(jìn)行了外立面仿古改造,，可建成剛一年，就進(jìn)行了棚改征拆,。再比如,，開展解放東路南側(cè)棚戶區(qū)征拆時(shí)，由政府補(bǔ)貼資金同步實(shí)施了北側(cè)臨街住戶房屋改造,，既不符合城市規(guī)劃要求,，又沒有起到改善城市形象目的，同時(shí)給后續(xù)征拆工作帶來了難度,，群眾對此反響強(qiáng)烈。

三是防違控違的力度不夠,。我市20xx年起啟動了社會化防違控違工作,，并提出了“新增違建零增長、存量違建負(fù)增長”目標(biāo)要求,，但實(shí)際成效不夠明顯,，城管部門今年以來接到的市民投訴中，有一半左右集中在違建問題上,。究其原因,，客觀上，危舊房屋維修和翻建缺少疏導(dǎo)機(jī)制,，“原址,、原貌、原面積、原高度”建設(shè)要求群眾很難接受,。部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套滋生違建,，如華僑新村、桑園小區(qū),、黎明小區(qū)等,。道路新改建后臨街臨路“破墻開店”蔚然成風(fēng)，住宅樓底層或車庫等居住用房被擅自改成經(jīng)營性用房,，如,，五龍街、潤霖商貿(mào)城周邊區(qū)域,。新小區(qū)頂樓的退層平臺,、底層的庭院空地等設(shè)計(jì)，留下違建空間,。征拆中違法建設(shè)帶來的利益,，也滋生了跟風(fēng)違建現(xiàn)象。主觀上,，市級層面對防違控違重視程度還不夠,，對違建的打擊處置不快不嚴(yán)，強(qiáng)制拆違力度不大,，部門聯(lián)動機(jī)制仍未建立,，單憑城管部門一己之力執(zhí)法困難重重。

3,、城市部分頑疾治理成效不夠明顯,。

市場經(jīng)營秩序方面，由于我市商業(yè)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃和布局,，以“破墻開店”“上住下商”模式居多,，餐飲、鋁合金門窗加工,、汽車修理等店面基本與住宅相鄰,，由此帶來了油煙、噪聲等系列生活污染問題,。以餐飲油煙調(diào)查為例,，中源商貿(mào)城、解放東路,、五龍街,、學(xué)軍路等4條餐飲集聚街區(qū)，共有餐飲單位127家,，僅學(xué)軍路開發(fā)較晚的部分區(qū)域設(shè)置了公共煙道,，目前也只有16家餐飲單位油煙接入公共煙道排放,，其余基本是沿街橫向或向上排放、或排入下水道,，油煙擾民投訴不斷,。占道經(jīng)營問題也較為突出，游商浮販晚間沿街經(jīng)營已成常態(tài),，部分商戶集中地段門前出攤現(xiàn)象頻發(fā),，如，五龍街一商戶長期占用半幅馬路和消防通道維修電動車,。市容環(huán)境秩序方面,，垃圾處理問題亟需引起重視，調(diào)研中了解到,，我市環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站只轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾,，部分鎮(zhèn)村無法處置建筑垃圾，328國道,、353省道及部分工業(yè)園區(qū)空曠地時(shí)有偷倒現(xiàn)象發(fā)生,。小區(qū)物業(yè)管理力度亟待加強(qiáng)，亂停車,、亂搭建,、亂堆放、亂張貼,、亂種植等現(xiàn)象不同程度存在,。加強(qiáng)犬類管理的群眾呼聲很大，市區(qū)養(yǎng)狗數(shù)量逐年增多,，犬只隨地便溺,、狗吠擾民、惡狗傷人等問題頻發(fā),。交通運(yùn)行秩序方面,，近年來，市政府采取了系列措施緩解城區(qū)停車難問題,，但仍不能滿足快速增長的停車需求,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)汽車保有量4.6萬輛左右,，公共區(qū)域停車位僅在5000個(gè)左右,。部分臨街商鋪長期私占路邊公共停車位,，加上小區(qū)內(nèi)存在一些“僵尸車”,，又降低了停車周轉(zhuǎn)率。比如,，市政府南廣場就有收費(fèi)停車場,，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側(cè)公共停車位不收費(fèi)，導(dǎo)致非機(jī)動車道長時(shí)間被占用停車,，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象,。調(diào)研中也反映，大慶路,、工農(nóng)路等主干道中間無隔離,，兩邊開口較多，嚴(yán)重影響行車速度和安全,。解放東路等道路拓寬工程進(jìn)展緩慢,，部分道口紅綠燈設(shè)置不夠科學(xué)，都影響到了群眾出行,。

4,、城市管理模式不夠與時(shí)俱進(jìn)。

一是智慧化程度有待提高,。目前,，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術(shù)輔助手段運(yùn)用不夠充分,，在違法建設(shè),、亂傾亂倒、噪聲油煙,、占道經(jīng)營等防控方面,，仍然以執(zhí)法隊(duì)員日間巡查為主，很難做到全時(shí)段,、全方位監(jiān)管,。外出學(xué)習(xí)了解到，桐廬,、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題,，城管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實(shí)和證據(jù),，并通過“城管+公安”“城管+工商”的聯(lián)動機(jī)制,，建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)信息共享,，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當(dāng)事人不配合調(diào)查,，也能依法作出行政處罰決定,。

二是社會化參與度不高,。調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為加強(qiáng)城市管理應(yīng)依靠公眾廣泛參與的達(dá)49.64%,。但目前,，我市城市管理主要還是“政府負(fù)責(zé),、財(cái)政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟(jì),、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠,，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市管理的自覺性和主動性不夠,，相關(guān)部門也沒有能夠?yàn)楣妳⑴c創(chuàng)設(shè)渠道,，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展,。調(diào)研中,，常熟廣泛發(fā)動“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作,，在冊志愿者已達(dá)5800人,，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

三是人財(cái)物保障力度尚需加大,。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,，城市管理任務(wù)日漸增多和繁重，人員數(shù)量,、專業(yè)能力,、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調(diào)研中了解到,，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū),，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財(cái)力支撐,，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”,。城管部門也反映，有些事項(xiàng)行政處罰權(quán)相對集中到城管部門,，但執(zhí)法力量和專業(yè)技術(shù)人員,、設(shè)備支持沒能及時(shí)跟進(jìn)，特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求,，我市執(zhí)法人員配比不足,。加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象以及執(zhí)法成效,。同時(shí),，靠“創(chuàng)收”彌補(bǔ)人頭經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的情況依然存在。

城市管理是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程,，市政府及相關(guān)部門要按照習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求,，完善城市治理體系，提高城市治理能力,，著力解決群眾反映突出問題,，進(jìn)一步提升城市形象，提高群眾滿意度,。結(jié)合我市實(shí)際及外地經(jīng)驗(yàn),，我委提出如下建議：

1、理順城市管理體制機(jī)制,，推動各自為陣向高效協(xié)同轉(zhuǎn)變,。城市管理涉及面廣、任務(wù)重,、矛盾多,，建議市政府以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快綜合執(zhí)法改革進(jìn)程,，將散落在多部門的城市管理職能進(jìn)行整合,，著力構(gòu)建“大城管”管理格局。要建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動城市管理委員會實(shí)體化運(yùn)作,，盡快更新成員、明確章程,，加強(qiáng)重大,、疑難事項(xiàng)統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善聯(lián)席會議,、聯(lián)動推進(jìn),、聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理跨部門協(xié)作,，共同處理存在職能交叉的城市管理問題,。要建立明確的責(zé)任機(jī)制，下決心解決城市管理領(lǐng)域長期存在的權(quán)屬不清,、扯皮推諉,、效率低下等狀況，從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項(xiàng),，出臺“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”,，向社會公開部門職責(zé)、執(zhí)法依據(jù),、處罰標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行流程,。按照“建管分離”的思路，調(diào)整城管部門涉及城市建設(shè)的相關(guān)職責(zé),，避免“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象,。要建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，進(jìn)一步提高對城市管理工作的重視程度,，建立首問負(fù)責(zé),、定期通報(bào),、監(jiān)督考評等機(jī)制，并強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用,，層層傳導(dǎo)壓力,，像釘釘子一樣把城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立有效的宣傳機(jī)制,，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度,，借助各類媒體力量，充分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志,，加大違法違規(guī)行為曝光力度,，使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責(zé)任者”的良好氛圍,。

2,、創(chuàng)新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)變,。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果,。建議市政府及相關(guān)部門進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念,，主動學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，不斷提升城市管理效率。以“服務(wù)外包”推進(jìn)市場化運(yùn)作,。針對當(dāng)前城市管理由政府統(tǒng)一包攬,、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務(wù)機(jī)制,，將市容市貌,、城市秩序等輔助管理工作進(jìn)行外包，公開競選專業(yè)市政服務(wù)公司或保安公司,，制定服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支付辦法,，由相關(guān)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，以市場化手段提升城市管理成效,。以“平臺整合”推進(jìn)智慧化管理,。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法,，進(jìn)一步整合數(shù)字化城管,、公安城市監(jiān)控、交通信息管理,、“12345”市民服務(wù)熱線等信息平臺,，通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段,，建立快速反應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制,，提高城市管理的精細(xì)化程度。以“誠信體系”推進(jìn)多元化參與,。城市管理離不開公眾積極參與,。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源，積極推進(jìn)集“政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設(shè),，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個(gè)人誠信體系,，采取“誠信積分”制度分類管理，根據(jù)誠信,、失信等級,，通過銀行貸款、就醫(yī),、入學(xué)一系列限制或優(yōu)惠政策進(jìn)行聯(lián)動獎懲,，實(shí)現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”,。同時(shí),，搭建“百姓城管”志愿服務(wù)平臺，鼓勵市民參與志愿服務(wù)積攢誠信積分,、修復(fù)失信行為,。建議市政府從中汲取經(jīng)驗(yàn)，探索以誠信體系建設(shè)推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升,，營造全社會參與城市管理的氛圍,。

3、著力解決城市管理“頑疾”,，推動突擊整治向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變,。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急,，從經(jīng)營擾民,、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問題抓起,，按照一個(gè)問題制定一套解決辦法的思路,，切實(shí)提高治理實(shí)效。全方位整治經(jīng)營擾民問題,。針對廢品收購,、鋁合金門窗加工、汽車修理,、建筑材料交易點(diǎn)等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象,，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場,，通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民,、亂排亂倒,、安全隱患等問題。特別是對有關(guān)職能交叉的事項(xiàng),，市政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確主管或牽頭單位，從而提升執(zhí)法效率,。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題,，以解放路、中源路,、學(xué)軍路,、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道,，督促餐飲企業(yè)按要求接入,。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件,。下大力氣解決違章建筑問題,。調(diào)研中了解到，浙江省通過“三改一拆”專項(xiàng)行動,、“無違建縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級重點(diǎn)工作層面,，形成了“運(yùn)動式,、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區(qū)為例,，出臺了分類處置意見,、責(zé)任清單、問責(zé)追究等多項(xiàng)規(guī)范性文件,，20xx年以來累計(jì)拆除違建1151.8萬平方米,。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建老違建分類分批整治,、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢,，建立部門聯(lián)動機(jī)制，不給違法建設(shè)提供水電氣服務(wù),，不給有違建的房屋辦理相關(guān)證照,、產(chǎn)權(quán)登記等，并在征拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益,。突出源頭管控,，嚴(yán)格新建小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專項(xiàng)檢查抓起,，不給違建留有空間,。堅(jiān)持分類施策，對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程,，經(jīng)城管委研究后統(tǒng)一方案,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題,。圍繞緩解城區(qū)停車難問題,，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū),、背街小巷改造等工程,，進(jìn)一步增設(shè)停車位,。擴(kuò)展部分道路夜間停車位,，推進(jìn)限時(shí)停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內(nèi)的“僵尸車”,，參照揚(yáng)州近期公安聯(lián)合城管,、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠占停車資源,、妨礙市容市貌的問題,。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)的杠桿作用，通過制定合理的收費(fèi)管理辦法,，提高公共停車位周轉(zhuǎn)率及收費(fèi)停車位使用率,。堅(jiān)持“以嚴(yán)治亂”，加強(qiáng)交警與城管部門聯(lián)合執(zhí)法,、信息平臺共享,，加大違停處罰力度，引導(dǎo)車輛有序停放,。

4,、加強(qiáng)城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,。按照“權(quán)隨事走,、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,，科學(xué)劃分城市管理相關(guān)部門職責(zé),，做好人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的整合。要加強(qiáng)政策保障,。結(jié)合“多城同創(chuàng)”活動,，改變搞突擊、一陣風(fēng)式的創(chuàng)建局面,，加快城市專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度,，研究制定一套完備、具體,、嚴(yán)密,、操作性強(qiáng)的城市管理規(guī)章制度，讓各項(xiàng)工作有章可循,。根據(jù)工作需要,、群眾需求，及時(shí)做好相關(guān)管理制度的“廢,、改,、立”。比如,，借鑒湖州吳興區(qū)做法,，制定違法建設(shè)防控工作責(zé)任制清單、責(zé)任追究辦法,，明確違建認(rèn)定及處置主體,。參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強(qiáng)拆,、違停處罰等執(zhí)法行為,，從制度層面給予法律保障的新路子。在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺,，明確相關(guān)部門職責(zé),。對社會反映強(qiáng)烈的犬類管理，依據(jù)省和揚(yáng)州已出臺的相關(guān)條例,，盡快制定契合我市實(shí)際的管理辦法,。要加強(qiáng)人員保障。加快城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，增加每年在編人員招錄數(shù)量,，及時(shí)補(bǔ)充輔助執(zhí)法人員，充實(shí)人員力量,。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,。每年對城市管理各行業(yè)的工作量,、運(yùn)行成本進(jìn)行核算,，建立完善工作量和經(jīng)費(fèi)同比例增長機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理,，對城市管理中涉及的罰沒收入,、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線管理,。落實(shí)執(zhí)法裝備更新及隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi),，保證日常工作順利開展。

城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇七

按照縣委,、縣政府安排部署,，結(jié)合自身分管工作，采取走訪調(diào)查,、聽取匯報(bào),、召開座談會、查閱相關(guān)資料等方式,，就我縣城市建設(shè)管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研,。

一、城市建設(shè)管理工作取得的成績

歷屆縣委,、縣政府高度重視城市建設(shè)管理工作,，尤其是×年以來，縣城建設(shè)進(jìn)入了跨越發(fā)展的新時(shí)期,，城鎮(zhèn)體系更加完善,，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大,，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升,，先后獲得“全國文化先進(jìn)縣”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“第×批智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)縣”“國家園林縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“×省文明縣城”等榮譽(yù)稱號,。

（一）科學(xué)定位，在規(guī)劃引領(lǐng)上求突破,?？h委、縣政府圍繞建設(shè)“×”總目標(biāo),，全面打造“環(huán)境優(yōu)美,、功能完善、宜居宜業(yè),、生態(tài)健康”的現(xiàn)代化城市,。聘請×大學(xué)編修了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完成優(yōu)化提升,，確定了“一河,、三區(qū)”的城市發(fā)展格局,，構(gòu)建起×平方公里、×萬人口的城市框架,。在總規(guī)指導(dǎo)下,，編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè),。

（二）提質(zhì)擴(kuò)容,，在新區(qū)開發(fā)上求突破。圍繞打造“行政服務(wù)區(qū),、文化教育區(qū),、生態(tài)居住區(qū)、休閑旅游區(qū)”,，組織實(shí)施了×大街等道路工程,、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施及×、×等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到×平方公里,，產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力進(jìn)一步提升,。

（三）完善功能,，在增強(qiáng)保障上求突破。堅(jiān)持公共設(shè)施補(bǔ)短板,，×年以來投資×億元,，實(shí)施道路、供水,、公共場館,、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、公園綠化,、公交站點(diǎn),、老舊小區(qū)改造、內(nèi)澇防治等重點(diǎn)項(xiàng)目×個(gè),，建成區(qū)道路達(dá)到×公里,，新增供水供熱供氣各類管網(wǎng)×公里，綠地面積達(dá)到×公頃,，人均公園綠地面積達(dá)到×平方米,，同比分別增長×%、×%和×%,，城市承載能力和服務(wù)功能明顯提升,。

（四）破解瓶頸，在創(chuàng)新舉措上求突破,。一是整合挖掘土地資源,。通過科學(xué)組織征收搬遷,，×年以來完成×個(gè)區(qū)域、×戶拆遷,，在改善群眾居住條件的同時(shí),，為城市發(fā)展騰出建設(shè)用地×畝；
創(chuàng)造性地實(shí)施“一步進(jìn)城”,、“單戶進(jìn)城”模式,，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，將原有宅基地交回統(tǒng)一調(diào)劑使用,，×年內(nèi)騰出土地×畝,。二是拓寬融資渠道。有效利用棚戶區(qū)改造等國家和省市支持政策,，爭取上級資金和銀行貸款支持,，積極謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和民生項(xiàng)目,；
采取ppp等形式,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投資主導(dǎo)下的投資主體多元化,。三是創(chuàng)新城市管理,。對照“潔凈城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城市網(wǎng)格化管理和日?！半p巡查”機(jī)制,，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境衛(wèi)生,、市政設(shè)施,、容貌秩序、園林綠化,、違法建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)管,。

（五）加強(qiáng)管理,，在提升城市品位上求突破,。完成所有機(jī)關(guān)單位和臨街建筑夜景亮化改造，進(jìn)一步改善了城市面貌,，提升了城市品位,。加大清理非法小廣告，嚴(yán)厲查處建筑垃圾亂倒亂放,，規(guī)范各類戶外廣告牌匾,，不斷提升清掃保潔質(zhì)量，加強(qiáng)垃圾清運(yùn)處置,，查處車輛泄露,、飄灑,，市容市貌得到了明顯改觀。加強(qiáng)非機(jī)動車的管理,，依法取締非法營運(yùn)三輪車,，行動果斷，措施有力,，落實(shí)到位,。同時(shí)完成車位劃線，規(guī)范非機(jī)動車亂停亂放,，開通城市公交,，交通秩序得到了規(guī)范。

二,、城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作存在的問題

城市建設(shè)管理工作涉及領(lǐng)域廣,、目標(biāo)要求高、需要解決的問題多,。雖然縣委,、縣政府在城市建設(shè)上下足了功夫，但由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,，與發(fā)展更快成效更好的城市相比,，在城市建設(shè)管理中還存在一些短板和不足。主要體現(xiàn)在：

（一）城市管理體制不夠順暢,。城市管理涉及多個(gè)部門,，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一,，部門職責(zé)不清,，推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工作合力的形成,。如戶外廣告管理,、修車洗車等需要涉及市場監(jiān)督、交通運(yùn)輸,、住建,、城管等部門。交通秩序維護(hù),、車輛亂停亂放,、亂營運(yùn)等問題涉及交通、交警和住建等部門,。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合,，就會出現(xiàn)管理不到位的問題，形成死角死面,。

（二）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在,。主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營屢禁難絕,。×,、×等主干道存在流動攤,、店外攤及占道經(jīng)營現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角,。機(jī)動車亂停亂放,、隨意上人行道；
電動車,、三輪車在主干道,、人行道上任意停靠行駛,，非法客運(yùn)現(xiàn)象比較普遍,；
非機(jī)動車和行人不按道行進(jìn)，不遵守交規(guī),，橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在,。三是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。部分居民隨意傾倒垃圾,、排放污水,，特別是農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷存在衛(wèi)生死角,。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入需進(jìn)一步加強(qiáng),。我縣在中心城區(qū)投入了大量財(cái)力、物力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張,，城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口大，資金籌集比較困難,，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位,，硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度,，也影響了城市管理的質(zhì)量?，F(xiàn)有部分住宅小區(qū)沒有物業(yè)、沒有垃圾中轉(zhuǎn)站,，一些廣場,、主路兩側(cè)、批發(fā)市場,、大型商場旁缺少停車場、公廁等公共設(shè)施,，給居民居住和出行帶來不便,。

（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高,。隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量急速增長,，這部分人群中既有城中村群眾,，又有外來農(nóng)民工，還有下崗職工和相當(dāng)部分弱勢群體,，個(gè)別群體由于沒有固定收入,，靠擺攤設(shè)點(diǎn)來維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn),，城市文明往往拋在一邊,，市民素質(zhì)與文明城市所必備的社會公德、衛(wèi)生意識,、環(huán)境意識差距較大,。

三、對加強(qiáng)城市建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度,。建議縣政府牽頭,，建立集公安、住建,、城管,、市場監(jiān)督、環(huán)保,、衛(wèi)健和交通等部門為成員單位的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)全縣城市管理宏觀決策和組織指揮。建立科學(xué)有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)一規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和要求,，特別是在集中整治中做到上下聯(lián)動。同時(shí)要增強(qiáng)各部門責(zé)任意識,，樹立主動管理,、主動協(xié)調(diào)、相互配合意識，做到資源共享,、信息互通,。

（二）進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，建設(shè)宜居城市,。一是整治占道經(jīng)營,。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店,、引市入場”的原則,，逐步整治規(guī)范占道經(jīng)營秩序。對于流動攤點(diǎn),，由于涉及弱勢群體利益,，關(guān)系民生，群眾關(guān)注,?？山梃b其他城市做法，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn),、定位、定時(shí)的辦法,，設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),，實(shí)施規(guī)范管理，解決占道經(jīng)營問題,。二是整治交通秩序,。加大公共場所車位管理，增設(shè)公共停車場,，增設(shè)路邊標(biāo)志牌,，及時(shí)更新完善標(biāo)線，定期開展交通安全專項(xiàng)整治,，減少車輛亂停亂放,。三是加大社區(qū)整治力度。加大老舊小區(qū)改造力度,，大力做好城中村改造工作,。同時(shí)抓好城中村、背街小巷的“臟亂差”“牛皮癬”等問題的整治,，為市民營造良好的生活環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),，完善城市功能,。縣政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，增加資金投入,，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,，加快城區(qū)路網(wǎng),、地下排水管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場,、停車場,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主干道改造,，不斷完善園林設(shè)施,，提高公園、道路綠化管護(hù)水平,。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建議政府出臺專門文件,，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度,，改變基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面。在新建城市道路,、住宅小區(qū),、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí),，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁,、垃圾中轉(zhuǎn)站等相關(guān)配套設(shè)施。

（四）進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民進(jìn)城,，加快城區(qū)擴(kuò)容,。按照“南改北擴(kuò)”總體要求，全面加快×新區(qū)開發(fā)建設(shè),。要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,。如×路、×路,、×大街西延等道路工程建設(shè),，全面提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。要進(jìn)一步健全功能布局,。加快文化廣場項(xiàng)目建設(shè)速度,，推動×民俗文化園項(xiàng)目。要加快人口向×新區(qū)聚集,，推進(jìn)×,、×等精品小區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)×商業(yè)綜合體項(xiàng)目。謀劃實(shí)施×湖周邊連片開發(fā)等項(xiàng)目,，不斷提升房產(chǎn)品質(zhì),。要發(fā)展適合不同階層需求的商住小區(qū)，既要有設(shè)施齊全,、環(huán)境優(yōu)美,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高檔住宅，又要有物美價(jià)廉,、居住便利的小戶型,；
既要有特色商貿(mào)街，又要有大型批發(fā)市場,，充分釋放城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力,，聚商氣、提人氣,。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳

教育

工作

城市管理工作調(diào)研報(bào)告篇八

城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣,，任務(wù)十分艱巨,，下面是小編為大家搜集的城市管理工作

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會20xx年監(jiān)督

工作計(jì)劃

在調(diào)研中我們感到,，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市,、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo),，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長效機(jī)制,，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施,，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”,，城市管理水平和城市整體形象明顯提高,。

(一)改革管理體制,，落實(shí)管理責(zé)任。20xx年市委辦,、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列,、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責(zé)》(明委辦〔20xx〕16號)，對兩區(qū)政府及市直14個(gè)有關(guān)部門的城市管理職責(zé)予以明確,，20xx年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整(明委辦〔20xx〕32號),，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理機(jī)制，明確有關(guān)單位的工作職責(zé),，推進(jìn)城市長效管理,，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管的城市管理格局,。同時(shí)，將下放到兩區(qū)政府的職責(zé)和經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)整到位,，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用,，有力地推進(jìn)了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān),、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移,，下放給兩區(qū)實(shí)行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理,、職責(zé)不明,、權(quán)限不清等問題。

(二)強(qiáng)化綜合整治,，改善城市環(huán)境,。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地,、交通秩序,、違法建設(shè)、五小行業(yè),、市政公用設(shè)施等六項(xiàng)專項(xiàng)整治,。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強(qiáng)制措施,，拆除了東新六路11處違法建設(shè);梅列,、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生,、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行整治,，清理整治亂占道行為,、流動攤點(diǎn)、背街小巷臟亂差死角,，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌;市交警支隊(duì),、交通局加強(qiáng)對公共場所交通秩序的管理，整治機(jī)動車非法占道,、違法停車,、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象;市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度,，今年來限期整改659家,，取締無證經(jīng)營44家;市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實(shí)整治部分施工現(xiàn)場雜亂,、塵土飛揚(yáng),、垃圾亂棄問題，同時(shí)抓好市政公用設(shè)施,、園林綠化的維護(hù)管理,，保持整潔有序。

(三)加大資金投入,，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入20xx年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明,、黃土露天,、道路破損、水溝不通等問題,，做到街巷道路100%鋪設(shè),。改造城區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元,，實(shí)施富興路文筆花園至環(huán)島段,、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū),、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程,，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇,，保障雨季交通順暢,。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站,，實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸,，減少垃圾運(yùn)輸二次污染;添置兩臺中型機(jī)掃車,，分別配備給梅列、三元兩區(qū),，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題,，提高保潔的效率和水平。

(四)加強(qiáng)長效管理,，推進(jìn)宜居建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機(jī)制,，推進(jìn)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè),，對市政設(shè)施維護(hù)和社會單位夜景維修實(shí)行市場化運(yùn)作管理,，促進(jìn)了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化,、長效化,，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點(diǎn)建設(shè),，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點(diǎn)工作,。繼續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理工作,，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運(yùn)處置餐廚垃圾約30噸,，約占餐廚垃圾總量的60%,。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市之一,，也是我省唯一的試點(diǎn)城市,。加強(qiáng)日常監(jiān)管，市城管辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度,，每周組織三次市容,、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，現(xiàn)場分解責(zé)任，及時(shí)督促整改,，提高了日常管理的工作效率,。

我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進(jìn),，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,，城市管理工作與文明城,、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

(一)城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新,。近年來市,、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo),、兩區(qū)為主體,、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣,，涉及部門眾多,，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難,，仍然存在著推諉,、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作,、主動作為的工作機(jī)制尚不健全,。究其原因：一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散,，不便于集中統(tǒng)一管理,，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合,，造成被動管理;二是市與區(qū)的城管責(zé)權(quán)不清,，關(guān)系不順;三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng),，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機(jī)構(gòu)改革,，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局,，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能,，其執(zhí)法主體資格不合法,，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺,。

(二)城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠,。占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn),、市場外擺攤問題未能有效解決,，夜市大排檔和臨時(shí)市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在,，背街小巷,、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多,，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治,。調(diào)研中一些群眾反映,，部分城市開發(fā)項(xiàng)目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期,，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范,，午間、夜間施工,，棄土運(yùn)輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象,，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚(yáng),，影響周邊居民的休息和生活,。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生,，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響,。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū),、預(yù)拆遷地段,、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個(gè)“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴(yán)重,，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出,，成為嚴(yán)重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到,，高巖社區(qū)個(gè)別樓幢頂層存在違章搭蓋,，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理,。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng),。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多,，環(huán)衛(wèi),、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因,，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套,、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問題,，增加了城市管理的難度,，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足,、布局不夠合理,，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位,，存在水電設(shè)施不全,、晚上9點(diǎn)多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后,、集貿(mào)市場少,，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套,，衛(wèi)生條件差,。城區(qū)公共停車場嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車,，馬路停車現(xiàn)象十分普遍,，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛,，道路十分擁堵,。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況,。目前市區(qū)機(jī)動車保有量已達(dá)77563輛,，而僅有各類停車場135個(gè)、停車泊位約6450個(gè),，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處,，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到,，江濱路拓寬改造通車后,，由于未按設(shè)計(jì)方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā),，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起,，死亡9人，受傷147人,，交通設(shè)施亟需完善。

(四)長效管理的責(zé)任和措施未全面落實(shí)到位,。由于城市管理長效化,、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位,，一些城市管理難點(diǎn)問題“整治時(shí)好一段,，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治 —再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大,。在創(chuàng)城,、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè),，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”,，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解,。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負(fù)責(zé),，由于保潔經(jīng)費(fèi)缺乏、保潔力量不足等原因,，不少背街小巷日常得不到有效保潔,，在創(chuàng)城檢查時(shí)搞突擊式、集中式整治,。此外,，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在,，部分群眾對城市管理認(rèn)識程度和支持度,、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,。

城市管理是社會管理的重要內(nèi)容,，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣,，任務(wù)十分艱巨,。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市第八次黨代會精神,，繼續(xù)把加強(qiáng)城市管理作為改善人居環(huán)境,、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓,，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役,、落實(shí)長效管理為重點(diǎn)，不斷提高城市管理水平,，夯實(shí)文明城,、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“開放三明,、幸福三明”建設(shè),。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

(一)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制,。一是完善管理體制,。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府,、三級管理,、四級落實(shí)”的城市管理體制，明確劃分市,、區(qū),、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限,，把管理工作向下延伸到“末梢”,，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，同時(shí)在條塊之間,、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通,、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理,、服務(wù),、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級城市管理機(jī)構(gòu),，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用,。二是推行聯(lián)合執(zhí)法,。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作,。建議從市,、區(qū)兩級城管、公安,、住建,、工商、環(huán)保,、交通,、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān),、交警,、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍(機(jī)構(gòu)),，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序,，提高執(zhí)法成效,，對城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法,。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù),，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制,、新辦法,，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則,、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等,，切實(shí)推動長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。

(二)切實(shí)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市政府要進(jìn)一步建立長效發(fā)展機(jī)制,，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入,，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施,，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程,、農(nóng)貿(mào)市場,、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),，有計(jì)劃推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造,，不斷完善園林設(shè)施，提高公園,、道路綠化管護(hù)水平,。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能,。建議市政府出臺專門文件,，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補(bǔ)課的被動局面,。在新建城市道路,、住宅小區(qū)、大型場館,、商業(yè)街區(qū)時(shí),，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施,。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模,、工藝設(shè)備論證制度，并實(shí)行“以獎代撥”的經(jīng)費(fèi)鼓勵政策,。要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究,，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機(jī)制,，完善管理制度,，杜絕場外占道經(jīng)營行為。

(三)著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1,、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題,。流動攤點(diǎn)管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生,，長期以來都是城管部門工作的難點(diǎn),，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法,，從既考慮城市環(huán)境美觀,，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn),、占道經(jīng)營,，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟?，通過采取定點(diǎn),、定位、定時(shí)的辦法,，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題,。

2,、加快推進(jìn)老小區(qū)整治和城中村改造。近年來,，市政府組織實(shí)施老小區(qū)居住環(huán)境,、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題,，有效改善了居民的居住環(huán)境,。建議市政府要進(jìn)一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善,。同時(shí)加強(qiáng)已整治小區(qū)的管理,，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施,，鞏固已有整治成果,。要進(jìn)一步重視城中村改造工作,，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差,、社會治安存在隱患,，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況,，把城中村改造列為城市建設(shè)重點(diǎn)，制定近期和年度實(shí)施計(jì)劃,，加快推進(jìn)城中村改造步伐,，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變,。

3,、大力整治車輛亂停亂放。一方面,，要明確相關(guān)部門管理職責(zé),，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛,、違規(guī)占道,、亂停亂放行為，為市民提供安全,、文明,、暢通、有序的交通環(huán)境,。另一方面,，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場,、公共場所,、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān),，配套建設(shè)停車場地,。對已挪作它用的停車場地，市政府要責(zé)成相關(guān)部門加以清理,，限期整改,，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù),。

(四)努力營造全民參與城市管理的社會氛圍,。加強(qiáng)城市管理，政府和相關(guān)部門責(zé)無旁貸,，全體市民也義不容辭,。要緊緊圍繞文明城,、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度,，充分利用報(bào)紙,、電視、廣播等宣傳媒體,，采取開辟城市管理專欄,、專題、熱線等形式,，加強(qiáng)正面引導(dǎo),，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果,，使廣大市民理解支持城市管理工作,。加強(qiáng)市民教育，提高文明意識,，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌,、維護(hù)城市形象的良好習(xí)慣，努力增強(qiáng)自我維護(hù),、自我監(jiān)督,、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為,，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。建立公眾參與、社會監(jiān)督機(jī)制,，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性,，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施好“門前三包”,，落實(shí)好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制,，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風(fēng)尚。