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機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度篇一

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2014年2月1日起施行,。

部長(zhǎng) 樓繼偉

2013年12月19日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購方式采購活動(dòng)的監(jiān)督管理,，維護(hù)國家利益,、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購法）和其他法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物,、工程和服務(wù)的，適用本辦法,。

本辦法所稱非招標(biāo)采購方式,，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購方式,。

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物,、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式,。

詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,，采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式,。

第三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物,、工程和服務(wù)之一的,，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購方式采購,；采購貨物的,，還可以采用詢價(jià)采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物,、服務(wù),；

（二）依法制定的集中采購目錄以外,、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物,、服務(wù),；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物,、服務(wù),；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

第二章 一般規(guī)定

第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物,、服務(wù)采購項(xiàng)目,，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前,，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn),。

第五條 根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購方式采購的,，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明,；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明,；

（三）擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由,。

第六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動(dòng),，并采取必要措施,，保證評(píng)審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù),、影響評(píng)審過程和結(jié)果,。

第七條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3,。采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審,。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目,，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程,，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判,、詢價(jià)方式采購的政府采購項(xiàng)目,，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目,，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的,，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家,。技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家,。

第八條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認(rèn)或者制定談判文件,、詢價(jià)通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià),；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià),；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫評(píng)審報(bào)告,；

（六）告知采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第九條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法,，客觀,、公正、廉潔地履行職責(zé),；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）參與評(píng)審報(bào)告的起草,；

（四）配合采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

（五）配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作,。

第十條 談判文件,、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意,。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則,，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。

談判文件,、詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌,，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件,。

第十一條 談判文件,、詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件,、采購邀請(qǐng),、采購方式、采購預(yù)算、采購需求,、采購程序,、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求,、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn),、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等,。

談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù),、服務(wù)要求以及合同草案條款,。

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告,、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng),。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用,，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖,。

采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見,。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%,。

第十三條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價(jià)通知書的要求編制響應(yīng)文件,，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性,、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納保證金,。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票,、本票,、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納,。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%,。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金,，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力,。

第十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價(jià)通知書要求的截止時(shí)間前,，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn),。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組,、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)拒收,。

供應(yīng)商在提交詢價(jià)響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充,、修改或者撤回,，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu),。補(bǔ)充,、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充,、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的,，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn),。

第十六條 談判小組,、詢價(jià)小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí),，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確,、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正,。供應(yīng)商的澄清,、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

談判小組,、詢價(jià)小組要求供應(yīng)商澄清,、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清,、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章,。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書,。供應(yīng)商為自然人的,，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十七條 談判小組,、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告,，其主要內(nèi)容包括：

（一）邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單,；

（二）評(píng)審日期和地點(diǎn),，談判小組、詢價(jià)小組成員名單,；

（三）評(píng)審情況記錄和說明,，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況,、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況,、報(bào)價(jià)情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由,。

評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組,、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組,、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,，談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人,，采購程序繼續(xù)進(jìn)行,。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員,，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由,，由談判小組、詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況,。談判小組,、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告,。

第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi),，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件,、詢價(jià)通知書隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱,、地址和聯(lián)系方式,；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；

（三）成交供應(yīng)商名稱,、地址和成交金額,；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào),、數(shù)量,、單價(jià)、服務(wù)要求,；

（五）談判小組,、詢價(jià)小組成員名單及單一來源采購人員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的,，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見,。

第十九條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào),、采購金額,、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同,。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件,，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào),、采購金額,、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,。

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的保證金,，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還,，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還,。

有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的,；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的,；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外,，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的,；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的,；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形,。

第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審,。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng),，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第二十二條 除不可抗力等因素外,，成交通知書發(fā)出后,，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款,、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同,，也可以重新開展采購活動(dòng),。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。

第二十三條 在采購活動(dòng)中因重大變故,，采購任務(wù)取消的,，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商,，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門,。

第二十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收,，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù),、服務(wù)等要求的履約情況,。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收,。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字,，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十五條 談判小組,、詢價(jià)小組成員以及與評(píng)審工作有關(guān)的人員不得泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密,、商業(yè)秘密。

第二十六條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件,。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算,、談判文件,、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件,、推薦供應(yīng)商的意見,、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件,、單一來源采購協(xié)商情況記錄,、合同文本、驗(yàn)收證明,、質(zhì)疑答復(fù),、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料,。采購文件可以電子檔案方式保存,。

采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目類別、名稱,；

（二）采購項(xiàng)目預(yù)算,、資金構(gòu)成和合同價(jià)格,；

（三）采購方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料,；

（四）選擇參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因,；

（五）評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因；

（六）終止采購活動(dòng)的,，終止的原因,。

第三章 競(jìng)爭(zhēng)性談判

第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,，或者重新招標(biāo)未能成立的,；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的,；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的,；

（四）因藝術(shù)品采購、專利,、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間,、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

公開招標(biāo)的貨物,、服務(wù)采購項(xiàng)目,，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件,，成立談判小組,，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,，本辦法第三十三條,、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形,，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式時(shí),，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料,；

（二）采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見,。

第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日,。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分,。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的,，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日,。

第三十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序,、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判,。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商,。

第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。

第三十二條 在談判過程中,，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù),、服務(wù)要求以及合同草案條款,，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容,。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn),。

對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分,，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件,，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章,。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書,。供應(yīng)商為自然人的,，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十三條 談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù),、服務(wù)要求的,，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià),，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家,。

談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求,，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的,，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案,，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià),。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分,。

第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前,，可以根據(jù)談判情況退出談判,。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金,。

第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中,，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告,。

第三十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn),。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商,。

第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購活動(dòng),，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形的,；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法,、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外,。

第四章 單一來源采購

第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物,、服務(wù)項(xiàng)目,，擬采用單一來源采購方式的,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前,，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門,。公示期不得少于5個(gè)工作日,，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容,；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明,；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址,；

（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名,、工作單位和職稱,；

（六）公示的期限；

（七）采購人,、采購代理機(jī)構(gòu),、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話,。

第三十九條 任何供應(yīng)商,、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人,、采購代理機(jī)構(gòu),，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。

第四十條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購方式公示的異議后,，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證,，論證后認(rèn)為異議成立的,，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的,，應(yīng)當(dāng)將異議意見,、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門,。

采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人,。

第四十一條 采用單一來源采購方式采購的,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量,。

第四十二條 單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄,，主要內(nèi)容包括：

（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明,；

（二）協(xié)商日期和地點(diǎn),，采購人員名單；

（三）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本,、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利,、專有技術(shù)等情況說明；

（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。

協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可,。對(duì)記錄有異議的采購人員,，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,，視為同意,。

第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng),，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的,；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法,、違規(guī)行為的；

（三）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的,。

第五章 詢 價(jià)

第四十四條 詢價(jià)采購需求中的技術(shù),、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確,，符合相關(guān)法律,、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。

第四十五條 從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日,。

提交響應(yīng)文件截止之日前,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改,，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分,。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前,，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的,，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日,。

第四十六條 詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求,、評(píng)審程序,、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

第四十七條 參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商,，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格,。

第四十八條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人,，并編寫評(píng)審報(bào)告,。

第四十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn),。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中,，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,，也可以書面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的,，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商,。

第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購活動(dòng),，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購方式適用情形的,；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法,、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正,，給予警告,；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,，并處罰款,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的,；

（二）未按照本辦法規(guī)定組成談判小組,、詢價(jià)小組的；

（三）在詢價(jià)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的,；

（四）未按照政府采購法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的,；

（五）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的,。

采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一,，情節(jié)嚴(yán)重的,，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格3至6個(gè)月,；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格,。

第五十二條 采購人有下列情形之一的,，責(zé)令限期改正，給予警告,；有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,，并處罰款：

（一）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式的；

（二）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的,；

（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,，或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（四）未按規(guī)定將政府采購合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案的,。

第五十三條 采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情形之一,，且情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,，并予通報(bào),。

第五十四條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正,，情節(jié)嚴(yán)重的,，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng),，并予以通報(bào)：

（一）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的,；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的,。

第五十五條 談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一的,，責(zé)令改正,，給予警告；有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的,，并處罰款；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）收受采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商,、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的,；

（二）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的,；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的,；

（四）在評(píng)審過程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的,；

（五）在評(píng)審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的,；

（六）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的,。

評(píng)審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其政府采購評(píng)審專家資格,，不得再參加任何政府采購項(xiàng)目的評(píng)審，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告,。

第五十六條 有本辦法第五十一條,、第五十二條、第五十五條違法行為之一,，并且影響或者可能影響成交結(jié)果的,，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動(dòng),，依法重新開展采購活動(dòng),；

（二）已確定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的，撤銷合同,，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商,，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動(dòng),；

（三）采購合同已經(jīng)履行的,，給采購人、供應(yīng)商造成損失的,，由責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。

第五十七條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任,。

第五十八條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)審過程或者結(jié)果的,，責(zé)令改正,；該單位責(zé)任人或者個(gè)人屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分,。

第五十九條 財(cái)政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過程中違法干預(yù)采購活動(dòng)或者濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，依法給予處分,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第七章 附 則

第六十條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,。

第六十一條 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法,。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度篇二

財(cái)政部關(guān)于修改《代理記賬管理辦法》的決定

（征求意見稿）

2014年11月24日,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號(hào)），將“中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng),。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院決定,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管,，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展,，經(jīng)研究，決定對(duì)《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第27號(hào)）作如下修改：

一,、將第二條修改為：“申請(qǐng)取得代理記賬資格,，以及委托人委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理代理記賬業(yè)務(wù)，適用本辦法,。

本辦法所稱代理記賬機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立,，取得代理記賬資格并從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱委托人是指委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的單位,。

本辦法所稱代理記賬是指代理記賬機(jī)構(gòu)接受委托辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”,。

二、將第三條修改為：“除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn),，并領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書。具體審批機(jī)關(guān)由省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì) 劃單列市人民政府財(cái)政部門確定”,。

三,、將第四條修改為：“申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)，除國家法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）3名以上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員；

（二）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格,；

（三）有固定的辦公場(chǎng)所,；

（四）有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度”。

四,、將第五條修改為：“申請(qǐng)代理記賬資格,，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告并附送下列材料：

（一）機(jī)構(gòu)的協(xié)議或者章程；

（二）從業(yè)人員身份證明,、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的證明材料,；

（三）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人、持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員在機(jī)構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾,；

（四）辦公地址及辦公用房產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明,；

（五）代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度；

（六）工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照”,。

五,、將第八條修改為：“申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)取得代理記賬許可證書后，應(yīng)當(dāng)依法通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示”,。

六,、將第十條修改為：“代理記賬機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記 賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,、辦公地點(diǎn)發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)依法向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理變更登記，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示”,。

七,、將第二十二條修改為：“代理記賬機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令其改正,，拒不改正的,，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并通過代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)向社會(huì)公示,，提醒其履行有關(guān)義務(wù),；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)給予行政處罰：

（一）違反本辦法第八條,、第九條、第十條規(guī)定的,；

（二）違反本辦法第十五條,、第十九條規(guī)定又不向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)說明原因的”。

八,、將第二十四條修改為：“對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的,，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以查處”,。

九,、增加一條，作為第二十六條：“代理記賬機(jī)構(gòu)可在縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指導(dǎo)下,，依法自愿成立行業(yè)自律組織,，并應(yīng)在維護(hù)代理記賬機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，規(guī)范代理記賬行為，提升代理記賬服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平等方面發(fā)揮積極作用”,。

本決定自2015年 月 日起施行,。

《代理記賬管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布,。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度篇三

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

中華人民共和國財(cái)政部令（第68號(hào)）

根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于〖事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則〗的批復(fù)?（國函〔1996〕81號(hào)）的規(guī)定,，財(cái)政部對(duì)?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則?（財(cái)政部令第8號(hào)）進(jìn)行了修訂,，修訂后的?事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則?已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行,。

二〇一二年二月七日

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 第一章 總

則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為,，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益,，保障事業(yè)單位健康發(fā)展,，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng),。

第三條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針,；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家,、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系,。

第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，完整,、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況,；依法組織收入,，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益,；加強(qiáng)資產(chǎn)管理,，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失,；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,。

第二章 單位預(yù)算管理

第六條 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,。

事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第七條 國家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支,、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法,。

定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能,，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃,、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定,。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位,，可以實(shí)行收入上繳辦法,。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。

第八條 事業(yè)單位參考以前預(yù)算執(zhí)行情況,，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施,，以及以前結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算,；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能,，測(cè)算編制支出預(yù)算。

事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡,，不得編制赤字預(yù)算,。

第九條 事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù),，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門,，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門,，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算,。預(yù)算執(zhí)行中,，國家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整,，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出,，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算,；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的,，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算,。

第十一條 事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的報(bào)告,。

第十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批,。

第十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析,，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,，規(guī)范決算管理工作,。

第三章 收入管理

第十四條 收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

第十五條 事業(yè)單位收入包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入,，即事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款,。

（二）事業(yè)收入,，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入,。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入,；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金,，計(jì)入事業(yè)收入。

（三）上級(jí)補(bǔ)助收入,，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入,。

（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入,。

（五）經(jīng)營收入,，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。

（六）其他收入,，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入,，包括投資收益、利息收入,、捐贈(zèng)收入等,。

第十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理,。

第十七條 事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳,，不得隱瞞,、滯留、截留,、挪用和坐支,。

第四章 支出管理

第十八條 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

第十九條 事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出,?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出,。項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出,，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出,。

（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出,。

（四）上繳上級(jí)支出,，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。

（五）其他支出,，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出,，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等,。

第二十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算,，建立健全支出管理制度。

第二十一條 事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的,，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案,。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的,，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十二條 事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)中,，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù),；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比,。

第二十三條 事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金,，應(yīng)當(dāng)專款專用,、單獨(dú)核算,，并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目完成后,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告,，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收,。

第二十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要,，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。

第二十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定,。

第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理,，提高資金使用的有效性。

第二十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理,，確保票據(jù)來源合法,、內(nèi)容真實(shí)、使用正確,，不得使用虛假票據(jù),。

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,，或者因故未執(zhí)行,，下一需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,，或者因故終止,，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映,。

第二十九條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,，應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用,。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后單位收支差額,；國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理,，遵循收支平衡的原則,，統(tǒng)籌安排、合理使用,，支出不得超出基金規(guī)模,。

第六章 專用基金管理

第三十二條 專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用,、收支平衡,、專款專用的原則,，支出不得超出基金規(guī)模,。

第三十三條 專用基金包括：

（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%）,，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入,，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金,，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金,。

（二）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入,，用于單位職工的集體福利設(shè)施,、集體福利待遇等的資金。

（三）其他基金,，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金,。

第三十四條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的,，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的,，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定,。

第七章 資產(chǎn)管理

第三十五條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,，包括各種財(cái)產(chǎn),、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十六條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn),、固定資產(chǎn),、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第三十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理,，維護(hù)資產(chǎn)安全完整,，保障事業(yè)健康發(fā)展。

第三十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制,、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn),。

第三十九條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金,、各種存款,、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng),、存貨等,。

前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料,、燃料,、包裝物和低值易耗品等。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度,，對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn),，保證賬實(shí)相符。對(duì)存貨盤盈,、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,。

第四十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）,，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物,；專用設(shè)備；通用設(shè)備,；文物和陳列品；圖書、檔案,；家具,、用具、裝具及動(dòng)植物,。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院主管部門制定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案,。

第四十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn),。終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符,。

第四十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用,。

第四十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán),、商標(biāo)權(quán),、著作權(quán)、土地使用權(quán),、非專利技術(shù),、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出,。

第四十四條 對(duì)外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金,、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資,。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資,。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的,，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序,。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票,、期貨,、基金、企業(yè)債券等投資,，國家另有規(guī)定的除外,。

事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，合理確定資產(chǎn)價(jià)值,。

第四十五條 事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序,。

事業(yè)單位出租,、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批,。

第四十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率,，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用,。

第八章 負(fù)債管理

第四十七條 負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

第四十八條 事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng),、應(yīng)付款項(xiàng),、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等,。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金,、應(yīng)繳稅費(fèi),，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

第四十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理,，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算,，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第五十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保,。

第九章 事業(yè)單位清算

第五十一條 事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷,、合并,、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算,。

第五十二條 事業(yè)單位清算,，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn),、債權(quán),、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán),、債務(wù)清單,，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,，做好資產(chǎn)的移交,、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題,。

第五十三條 事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn),，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變,，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交,，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo),。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后,，轉(zhuǎn)作國家資本金,。需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（三）撤銷的事業(yè)單位,，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理,。

（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位,，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理,。

（五）分立的事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位,，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo),。

第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第五十四條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告,。

第五十五條 事業(yè)單位報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表,、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表,、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表,，有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。

第五十六條 財(cái)務(wù)情況說明書,，主要說明事業(yè)單位收入及其支出,、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配,、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng),、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借,、資產(chǎn)處置,、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效考評(píng)的情況,，對(duì)本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng),，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

第五十七條 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行,、資產(chǎn)使用,、收入支出狀況等。

財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)包括預(yù)算收入和支出完成率,、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率,、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率等,。主管部門和事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo),。

第十一章 財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十八條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理,、支出管理,、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理,、資產(chǎn)管理,、負(fù)債管理等的監(jiān)督,。

第五十九條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督,、事后監(jiān)督相結(jié)合,，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

第六十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息,。

第六十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十二章 附

則

第六十二條 事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則,，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第六十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定,。

第六十四條 接受國家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體,，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體,，可以參照本規(guī)則執(zhí)行,。

第六十五條 下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度,，不執(zhí)行本規(guī)則：

（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位,；

（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目；

（三）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位,。

第六十六條 行業(yè)特點(diǎn)突出,，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定,。

部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要,，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第六十七條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法。

第六十八條 本規(guī)則自2012年4月1日起施行,。

附件：事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)

1,、預(yù)算收入和支出完成率，衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度,。計(jì)算公式為：

預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

2,、人員支出,、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu),。計(jì)算公式為：

人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100%

公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100%

3,、人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平,。計(jì)算公式為：

人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實(shí)際在編人數(shù)

4,、資產(chǎn)負(fù)債率，衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力,，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度,。計(jì)算公式為：

資產(chǎn)負(fù)債率＝負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%

機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度篇四

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度,，杜絕違紀(jì)違法行為,，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和我縣經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,、《惠東縣縣直預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，并結(jié)合我縣實(shí)際制定本制度,。

第二條行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的重要組成部分,，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段,。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù),。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財(cái)產(chǎn),、資金流失,、浪費(fèi)或被貪污、挪用,。

第三條行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括：預(yù)算管理,、收入管理、支出管理,、采購管理,、資產(chǎn)管理、往來資金結(jié)算管理,、現(xiàn)金及銀行存款管理,、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等管理,。

第四條財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。審計(jì),、稅務(wù),、物價(jià)、監(jiān)察,、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,。

第五條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門按法定程序?qū)徍?、?bào)批,。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成,。

第六條行政事業(yè)單位依法取得的各項(xiàng)收入,，包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款和罰沒收入,、上級(jí)補(bǔ)助收入,、附屬單位上繳收入、捐贈(zèng),、其他收入等必須列入收入預(yù)算,，不得隱瞞或少列。

行政事業(yè)單位取得的各項(xiàng)收入（包括實(shí)物）,，要據(jù)實(shí)及時(shí)入賬，不得隱瞞,，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”,。

按規(guī)定納入財(cái)政專戶或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒款，要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理,，并及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶,，不得滯留在單位坐支、挪用,。

第七條行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算,，應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)其他彈性支出和專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,。

支出預(yù)算包括：人員支出,、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出,、專項(xiàng)支出,。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核定,，沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目,，不得列入預(yù)算,。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào),。對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，逐項(xiàng)核定。專項(xiàng)支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù),、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想,，并充分考慮財(cái)政的承受能力，本著實(shí)事求是,、從嚴(yán)從緊,、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng),。

第八條對(duì)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算,，單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù),，原則上不予調(diào)整和追加,。

第九條行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和上級(jí)補(bǔ)助資金的管理，建立健全項(xiàng)目的申報(bào),、論證,、實(shí)施、評(píng)審及驗(yàn)收制度,，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,。專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?，不得虛列項(xiàng)目支出，不得截留,、擠占,、挪用、浪費(fèi),、套取,、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，不得進(jìn)行二次分配,。單位應(yīng)建立專項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度,，提高資金使用效益。

第十條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全支出內(nèi)部控制制度和內(nèi)部稽核,、審批,、審查制度，完善內(nèi)部支出管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束,，不斷降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本,。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合國家的現(xiàn)行規(guī)定，不得擅自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，不得巧立名目,、變相擴(kuò)大個(gè)人補(bǔ)貼范圍；不得隨意提高差旅費(fèi),、會(huì)議費(fèi)等報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),；不得追求奢華超財(cái)力購買或配備高檔交通工具、辦公設(shè)備和其他設(shè)施,。

第十一條行政事業(yè)單位的貨物購置,、工程（含維修）和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》規(guī)定實(shí)行政府采購,。

第十二條采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高,、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求,。

第十三條行政事業(yè)單位、采購代理機(jī)構(gòu)及其他工作人員在政府采購工作中不得有下列行為：

（一）擅自提高政府采購標(biāo)準(zhǔn),；

（二）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,；

（三）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；

（四）中標(biāo),、成交發(fā)出后不與中標(biāo),、成交供應(yīng)商簽訂采購；

（五）與供應(yīng)商惡意串通,；

（六）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,；

（七）開標(biāo)前泄露標(biāo)底；

（八）隱匿,、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件，或者偽造,、變?cè)觳少徫募?/p>

（九）其他違反政府采購規(guī)定的行為,。

第十四條行政事業(yè)單位開立銀行結(jié)算賬戶，應(yīng)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后,，按照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開戶手續(xù),。

第十五條行政事業(yè)單位不得有下列違反銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定的行為：

（一）擅自多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶；

（二）將單位款項(xiàng)以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ),；

（三）出租,、出借銀行賬戶。

第十六條行政事業(yè)單位對(duì)外支付的勞務(wù)費(fèi)、購置費(fèi),、大宗印刷費(fèi),、工程款、暫(預(yù))付款等,，應(yīng)當(dāng)符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》和《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定,，要求實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬、匯兌,、托收等形式結(jié)算,，不得以現(xiàn)金支付。

第十七條行政事業(yè)單位對(duì)原使用現(xiàn)金結(jié)算的小額商品和服務(wù)支出,，采用公務(wù)卡刷卡結(jié)算,；出差人員在外使用現(xiàn)金支付費(fèi)用的，應(yīng)由財(cái)務(wù)人員將報(bào)銷金額歸還到出差人員的公務(wù)卡里的,，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算,。結(jié)算科目按縣直預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行。

第十八條行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)銀行存款和現(xiàn)金的管理,，單位取得的各項(xiàng)貨幣收入應(yīng)及時(shí)入賬,，并按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)存開戶銀行賬戶，超過庫存限額的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行,。銀行存款和現(xiàn)金應(yīng)由單位專人負(fù)責(zé)登記“銀行存款日記賬”,、“現(xiàn)金日記賬”，并定期與單位“總分類賬”核對(duì)余額,，確保資金完整,。“銀行存款日記賬”,、“現(xiàn)金日記賬,，與“總分類賬”應(yīng)分別由單位出納、會(huì)計(jì)管理和登記,，不得由一人兼管,。

第十九條單位資金不允許公款私存或以存折儲(chǔ)蓄方式管理。

第二十條行政事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)往來資金的管理,。借入資金,、暫收、暫存,、代收,、代扣、代繳款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)核對(duì),、清理,、清算,、解交，避免跨年度結(jié)算或長(zhǎng)期掛帳,，影響資金的合理流轉(zhuǎn),。預(yù)(暫)付、個(gè)人因公臨時(shí)借款等都應(yīng)及時(shí)核對(duì),、清理,，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)賬、銷賬,、繳回余款,，避免跨年度結(jié)算或長(zhǎng)期掛帳。嚴(yán)禁公款私借,，嚴(yán)禁以各種理由套取大額現(xiàn)金長(zhǎng)期占用不報(bào)賬,、不銷賬、不繳回余款等逃避監(jiān)管的情形,。

第二十一條行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善授權(quán)審批制度,。資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算（支付）事項(xiàng)應(yīng)明確責(zé)任,、劃分權(quán)限實(shí)行分檔審批,、重大資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算（支付）事項(xiàng),，應(yīng)通過領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定,，避免資金管理權(quán)限過于集中，單位的一切資金劃轉(zhuǎn),、結(jié)算（支付）事項(xiàng)由一個(gè)人說了算的“家長(zhǎng)式”管理模式,。

第二十二條資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)（含：現(xiàn)金,、各種存款,、往來款項(xiàng)、材料,、燃料,、包裝物和低值易耗品等）、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等,。行政事業(yè)單位必須依法管理使用國有資產(chǎn)，要完善資產(chǎn)管理制度,，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益,。

第二十三條行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料,、燃料、包裝物和低值易耗品的管理，建立領(lǐng)用存賬,、健全其內(nèi)部購置,、保管、領(lǐng)用等項(xiàng)管理制度,，對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn),，保證賬實(shí)相符。

第二十四條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行分類管理,。固定資產(chǎn)一般可劃分為房屋和建筑物,、專用設(shè)備、一般設(shè)備,、文物和陳列品,、圖書、其他固定資產(chǎn)等類型,。單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)的固定性,、移動(dòng)性等特點(diǎn)，制定各類固定資產(chǎn)管理制度,，及時(shí)進(jìn)行明細(xì)核算,，不得隱匿、截留,、挪用固定資產(chǎn),。單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)實(shí)物登記卡，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的購建,、使用,、出租、投資,、調(diào)撥,、出讓、報(bào)廢,、維修等情況,，明確保管（使用）人的責(zé)任，保證固定資產(chǎn)完整,，防止固定資產(chǎn)流失,。

第二十五條行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不允許公物私用或無償交由與單位無關(guān)的經(jīng)營單位使用。

第二十六條行政事業(yè)單位不得隨意處置固定資產(chǎn),。固定資產(chǎn)的調(diào)撥,、捐贈(zèng)、報(bào)廢,、變賣,、轉(zhuǎn)讓等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或鑒定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn),。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金,，用于固定資產(chǎn)的更新。

第二十七條行政事業(yè)單位在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展的前提下,，按照國家有關(guān)政策規(guī)定,，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投資的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)和評(píng)估,，并報(bào)經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn),。投資取得的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算管理。任何單位不得將國家財(cái)政撥款,、上級(jí)補(bǔ)助和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用,。

第二十八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)清理、對(duì)實(shí)物進(jìn)行清查盤點(diǎn),。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn),。

第二十九條行政事業(yè)單位因機(jī)構(gòu)改革或其他原因發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷或合并時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清算,。清算工作應(yīng)當(dāng)在主管部門、財(cái)政部門,、審計(jì)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán),、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán),、債務(wù)處理辦法，做好國有資產(chǎn)的移交,、接收,、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)和管理工作,，防止國有資產(chǎn)流失,。

第三十條行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員,，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算,。單位內(nèi)部的其他非獨(dú)立工作部門或機(jī)構(gòu)不得脫離單位統(tǒng)一監(jiān)督另設(shè)會(huì)計(jì)、出納,，不得另立賬戶從事會(huì)計(jì)核算,。從事會(huì)計(jì)工作的人員,，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主要人員）的,，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上崗位專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷,。

第三十一條單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì),、出納人員，必須分設(shè),，銀行印鑒必須分管,。不得以任何理由發(fā)生會(huì)計(jì)、出納一人兼,，銀行印鑒一人管的現(xiàn)象,。

第三十二條行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，填制會(huì)計(jì)憑證,，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性,、完整性依法負(fù)責(zé)。

第三十三條會(huì)計(jì)委派制度和會(huì)計(jì)集中核算,，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的有效形式,，是從源頭上防范和治理腐敗的重要措施。會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)定進(jìn)一步完善核算制度,，加強(qiáng)資金管理,。納入會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)管理的單位，明確職責(zé),、履行義務(wù),，進(jìn)一步完善管理，加強(qiáng)對(duì)單位收入,、支出,、資金撥付和資產(chǎn)的管理，防止國家資產(chǎn),、資金流失和浪費(fèi),。

第三十四條行政事業(yè)單位不得有下列違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為：

（一）授意、指使,、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料,，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,；向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供編制依據(jù)不一致的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（二）明知是虛假會(huì)計(jì)資料仍授意,、指使,、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員報(bào)銷支出事項(xiàng),，提供虛假會(huì)計(jì)記錄和其他會(huì)計(jì)資料,；

（三）另立賬戶，私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿,，轉(zhuǎn)移資金,；

（四）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制,、取得原始憑證不符合規(guī)定,；

（五）以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定；

（六）隨意變更會(huì)計(jì)處理方法,；

（七）未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,；

（八）拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料；

（九）隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證,、會(huì)計(jì)賬簿,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料；

（十）隨意將財(cái)政性資金出借他人,，為小團(tuán)體或個(gè)人牟取利益,；

（十一）其他違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為。

第三十五條財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者離職,，必須與接管人員辦理交接手續(xù),，在交接手續(xù)未辦清以前不得調(diào)動(dòng)或離職。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)主管人員辦理交接手續(xù),，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交,，必要時(shí)上級(jí)單位可派人會(huì)同監(jiān)交,。一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員辦理交接手續(xù),，可由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)交,。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員短期離職,，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人指定專人臨時(shí)接替。

第三十六條行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《預(yù)算法》,、《會(huì)計(jì)法》,、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)建立健全財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,。單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,。

第三十七條行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督是指單位根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)本單位及下級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核,、檢查的行為,。內(nèi)容一般包括：預(yù)算的編制和執(zhí)行、收入和支出的范圍及標(biāo)準(zhǔn),、專用基金的提取和使用,、資產(chǎn)管理措施落實(shí)、往來款項(xiàng)的發(fā)生和清算,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性等,。

第三十八條預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算編制,、申報(bào),、審查程序。單位預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)符合黨和國家的方針,、政策,、規(guī)章制度和單位事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量入為出,、量力而行,、有保有壓、收支平衡”的原則,。單位對(duì)各項(xiàng)支出是否真實(shí)可靠,，各項(xiàng)收入是否全部納入預(yù)算，有無漏編,、重編,，預(yù)算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行，有無隨意調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目等行為事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,。

第三十九條單位收入的監(jiān)督,。收入是指行政事業(yè)單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政預(yù)算撥款收入,，預(yù)算外資金收入以及其他合法收入,。這部分資金涉及政策性強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,，其監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）單位的收入是否全部納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,；

（二）是否依法積極組織收入,；各項(xiàng)收費(fèi)是否符合國家的收費(fèi)政策和管理制度：是否做到應(yīng)收盡收,，有無超收亂收的情況；

（三）對(duì)于按規(guī)定應(yīng)上繳國家的收入和納入財(cái)政專戶管理的資金,，是否及時(shí),、足額上繳，有無拖欠,、挪用,、截留坐支等情況；

（四）單位預(yù)算外收入與經(jīng)營收入是否劃清,，對(duì)經(jīng)營,、服務(wù)性收入是否按規(guī)定依法納稅。

第四十條單位支出的監(jiān)督,。支出是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi),。支出管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。其監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）各項(xiàng)支出是否精打細(xì)算,，厲行節(jié)約,、講求經(jīng)濟(jì)、實(shí)效,、有無進(jìn)一步壓縮的可能,；

（二）各項(xiàng)支出是否按照國家規(guī)定的用途、開支范圍,、開支標(biāo)準(zhǔn)使用,；支出結(jié)構(gòu)是否合理，有無互相攀比,、違反規(guī)定超額,、超標(biāo)準(zhǔn)開會(huì)、配備豪華交通工具,、辦公設(shè)備及其他設(shè)施,；

（三）基建或項(xiàng)目支出與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的界限是否劃清，有無基建或項(xiàng)目支出擠占單位經(jīng)費(fèi),，或單位經(jīng)費(fèi)有無列入基建或項(xiàng)目支出的現(xiàn)象,。應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的支出，有無由單位經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象,。是否劃清單位經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)營支出的界限,，有無將應(yīng)由經(jīng)費(fèi)列支的項(xiàng)目列入經(jīng)營支出或?qū)⒔?jīng)營支出項(xiàng)目列入單位經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象；

（四）事業(yè)單位專用基金的提取,，是否依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定或財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行,；各項(xiàng)專用基金是否按照規(guī)定的用途和范圍使用。

第四十一條資產(chǎn)監(jiān)督即對(duì)資產(chǎn)管理要求和措施的落實(shí)情況進(jìn)行的檢查督促，包括：

（一）是否按國家規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍使用現(xiàn)金,；庫存現(xiàn)金是否超過限額,，有無隨意借支、非法挪用,、白條抵庫的現(xiàn)象,；有無違反現(xiàn)金管理規(guī)定，坐支現(xiàn)金,、私設(shè)小金庫的情況,；

（二）各種應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是否及時(shí)清理、結(jié)算,；有無本單位資金被其他單位長(zhǎng)期大量占用的現(xiàn)象,；

（三）對(duì)各項(xiàng)負(fù)債是否及時(shí)組織清理，按時(shí)進(jìn)行結(jié)算,，有無本單位無故拖欠外單位資金的現(xiàn)象,，應(yīng)繳款項(xiàng)是否按國家規(guī)定及時(shí)、足額地上繳,，有無故意拖欠、截留和坐支的現(xiàn)象,；

（四）各項(xiàng)存貨是否完整無缺,，各種材料有無超定額儲(chǔ)備、積壓浪費(fèi)的現(xiàn)象,；存貨和固定資產(chǎn)的購進(jìn),、驗(yàn)收、入庫,、領(lǐng)發(fā),、登記手續(xù)是否齊全，制度是否健全,，有無管理不善,、使用不當(dāng)、大材小用,、公物私用,、損失浪費(fèi)，甚至被盜的情況,；

（五）存貨和固定資產(chǎn)是否做到賬賬相符,、賬實(shí)相符；是否存在有賬無物,、有物無賬等問題,；固定資產(chǎn)有無長(zhǎng)期閑置形成浪費(fèi)問題；有無未按規(guī)定報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)的問題發(fā)生,；

（六）對(duì)外投資是否符合國家有關(guān)政策,；有無對(duì)外投資影響到本單位完成正常的事業(yè)計(jì)劃的現(xiàn)象：以實(shí)物無形資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)，評(píng)估的價(jià)值是否正確,。

第四十二條行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)控,、財(cái)務(wù)公示等制度，應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)?兼)職人員對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前,、事中,、事后監(jiān)督、審查,。單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況,，應(yīng)在一定的范圍、時(shí)期內(nèi)公示,，接受群眾監(jiān)督,。

第四十三條行政事業(yè)單位應(yīng)自覺接受審計(jì)、財(cái)政部門的檢查和監(jiān)督,。

第四十四條行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)（一把手）工作調(diào)動(dòng)或者離職,，必須經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行任期審計(jì)。

第四十五條本制度適用于縣級(jí)行政事業(yè)單位,。行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,，除國家另有規(guī)定外應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定辦理。

第四十六條本規(guī)定由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。

第四十七條本規(guī)定自發(fā)文之日起施行,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理,，提升全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平,，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化，根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,、《會(huì)計(jì)法》,、《預(yù)算法》和上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理的要求等相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定,，制定本制度,。