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加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見篇一

一,、進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，市委,、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置,，出臺了一系列政策措施,，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。20xx年,，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值122.4億元,，同比增長16.6%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到31%,。但與先進(jìn)地區(qū)相比,，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，存在結(jié)構(gòu)不合理,，服務(wù)水平低,，競爭力不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高等問題,，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。各級各部門要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感,，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),，作為衡量是否實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，拓寬發(fā)展思路,，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平,。通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率,，緩解資源瓶頸

制約;通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，提高城市綜合競爭力;通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè),、解決民生問題,、促進(jìn)社會和諧,，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的社會主義新膠南做出更大貢獻(xiàn)。

二,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時(shí)期,，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)及城市規(guī)劃建設(shè)管理相結(jié)合的原則,，進(jìn)一步做大規(guī)模,、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色,、做強(qiáng)地位,，加快構(gòu)筑廣就業(yè)、增稅收,、強(qiáng)輻射的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善城市服務(wù)功能,，提高居民生活質(zhì)量和城市綜合競爭力,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：突出發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展;不斷拓展新領(lǐng)域,，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn);改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平;加快載體建設(shè),，完善政策和投資環(huán)境,，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。服務(wù)業(yè)增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速,，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上,，年末全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到33%以上，到20xx年達(dá)到40%以上;服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高于全市固定資產(chǎn)投資增速,，到20xx年所占比重達(dá)到40%以上;服務(wù)業(yè)地方稅收到20xx年占全市地方稅收的比重達(dá)到60%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重到20xx年達(dá)到30%以上,。

三、突出發(fā)展服務(wù)業(yè)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

(一)商貿(mào)流通業(yè),。調(diào)整和優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)功能,、商務(wù)功能和集聚輻射能力,。加快新型商貿(mào)業(yè)態(tài)的引進(jìn)，培育建設(shè)一批綜合帶動力強(qiáng)、發(fā)展業(yè)態(tài)新,、就業(yè)容量大,、城市化推動力高的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目。加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造提升步伐,，形成以大型購物中心為骨干,，以超市、專賣店,、直銷店,、便民店、倉儲式商場等為特色的多元化,、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò),，打造中心商貿(mào)區(qū)，建成商貿(mào)集聚區(qū),。構(gòu)建多元化商業(yè)服務(wù)平臺,，大力發(fā)展電子商務(wù)、品牌代理,、特許加盟等現(xiàn)代經(jīng)營模式,，發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送業(yè)務(wù)，完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,。突出建設(shè)大型專業(yè)批發(fā)市場,、特色市場、菜籃子市場,、社區(qū)專賣店,，形成深購遠(yuǎn)儲、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和布局合理,、業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局,。

(二)旅游度假業(yè)。立足打造中國北方最具特色的休閑度假目的地,，以青島創(chuàng)建“中國最佳度假城市”,、“奧帆賽”和“橋隧”通車為契機(jī)，按照“突出重點(diǎn),、彰顯特色,、務(wù)求精品、梯次推進(jìn)”的原則,，近期重點(diǎn)開發(fā)“兩山(大珠山,、小珠山)、一島(靈山島),、一灣(靈山灣)”,，將大珠山,、龍門頂和靈山島三點(diǎn)連接成線，以此啟動海上旅游,，打造靈山灣高端休閑度假區(qū),，促進(jìn)全市旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展;五年內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)“一臺(瑯琊臺),、一灣(龍灣)”，同時(shí)按照“山海一體,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”模式,，

(三)房地產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)國家房地產(chǎn)業(yè)政策,，按照“三個面向”和多業(yè)態(tài)發(fā)展房地產(chǎn)的要求,，科學(xué)編制近期和中長期房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。面向低收入家庭,，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)廉租住房;面向城市中等收入家庭及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民,，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和中小套型限價(jià)住房;面向高收入家庭和外地購房群體，適量規(guī)劃建設(shè)精品樓盤和高檔社區(qū);鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)星級酒店,、商務(wù)樓,、寫字樓、大型商場(超市)和通用廠房,。著力引進(jìn)高層次開發(fā)商和運(yùn)營商,，引導(dǎo)本地企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)開發(fā)經(jīng)營理念，進(jìn)行廣泛合作,，提升整體品質(zhì)和配套環(huán)境,。加強(qiáng)策劃宣傳，面向青島,、放眼山東和全國宣傳濱海宜居,、山海相映的城市特色，大力推介房地產(chǎn)業(yè),，吸引更多的外地消費(fèi)者來我市投資創(chuàng)業(yè),、安居置業(yè)。規(guī)范物業(yè)管理,，加大對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核力度,，健全物業(yè)管理市場準(zhǔn)入清出制度，提升物業(yè)管理水平,。

(四)樓宇總部經(jīng)濟(jì),。規(guī)劃建設(shè)行政辦公中心周圍中央商務(wù)區(qū)，打造集商務(wù)辦公,、金融服務(wù),、文化休閑、研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)為一體的城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力中心,。加大總部經(jīng)濟(jì)招商力度,，瞄準(zhǔn)國內(nèi)100強(qiáng)、世界500強(qiáng)和擁有馳名商標(biāo)品牌的企業(yè),，引進(jìn)一批企業(yè)總部,、地市總部、采購中心,、金融物流中心,、法律會計(jì)中心入駐。支持重點(diǎn)企業(yè)通過合資合作,、嫁接改造,、資本重組和上市等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，拓展市場資源,，壯大企業(yè)總部。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見篇二

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)“”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路,，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義編輯

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、市場化、國際化加速發(fā)展時(shí)期,，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路,，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約,、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對外開放新形勢,、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品,，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道,，也是解決民生問題、促進(jìn)社會和諧,、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,。為此，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度,，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,。

黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施,，取得了明顯成效,。特別是黨的xx大以來,，服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善,，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè),，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠,。我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理,，服務(wù)水平低,，競爭力不強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高,，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng),，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng),。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路,，著力解決存在的問題,，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平,，推動經(jīng)濟(jì)社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。

二,、加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革編輯

進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。按照國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,。深化電信、鐵路,、民航等服務(wù)行業(yè)改革,，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制,，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革,，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體,。明確教育,、文化、廣播電視,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì),，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù),，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開,、政事分開,、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則,，加快事業(yè)單位改革,，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù),、配套服務(wù)改革，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,。

建立公開,、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè),，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域,，都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領(lǐng)域,，都要向內(nèi)資開放。進(jìn)一步打破市場分割和地區(qū)封鎖,，推進(jìn)全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系建設(shè)，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放,。

三、加大投入和政策扶持力度編輯

加大政策扶持力度,，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅,、信貸,、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè),，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā),、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì),、信息技術(shù)研發(fā),、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠,。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革,，完善價(jià)格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電,、用水,、用氣、用熱基本同價(jià),。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜,。要根據(jù)實(shí)際情況,，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻,，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù),。

拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度,。國家財(cái)政預(yù)算安排資金,，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu),，國家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入,。地方政府也要相應(yīng)安排資金,，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持,，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資,，通過股票上市,、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好,、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

四,、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境編輯

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,。抓緊制訂和修訂物流,、金融、郵政,、電信,、運(yùn)輸、旅游,、體育,、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對新興服務(wù)行業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè),，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度,。

積極營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會氛圍。規(guī)范服務(wù)市場秩序,，建立公開,、平等,、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,，保護(hù)自主創(chuàng)新,，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查,，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,，對合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。落實(shí)職工年休假制度,，倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費(fèi),。加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息,、旅游,、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式,，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù),，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革,，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件,，增加有效需求。

發(fā)展人才服務(wù)業(yè),，完善人才資源配置體系,，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校,、科研院所,、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會機(jī)構(gòu)的作用,，推進(jìn)國際交流合作,，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才,，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才,，扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè),、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè),，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見篇三

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)

[20xx]7號)和《全省國民經(jīng)濟(jì)“”發(fā)展規(guī)劃》確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo),，現(xiàn)就加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提出如下意見：

一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置

當(dāng)前,，遼寧正面臨著老工業(yè)基地振興和沿海開放的雙重機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，是提高遼寧綜合競爭實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要戰(zhàn)略,。

第一,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措 提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平，是推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和改造升級的重要途徑,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，有利于建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、特色明顯、機(jī)制靈活,、競爭力強(qiáng)的國家新型產(chǎn)業(yè)基地,。有利于減少對資源、環(huán)境,、生態(tài)的消耗和依賴,，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于提高遼寧產(chǎn)業(yè)整體競爭實(shí)力,。

第二,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是完善市場體系的基本條件 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立健全商品市場和各類要素市場,，有利于提高專業(yè)化,、社會化水平，有利于促進(jìn)生產(chǎn),、流通,、

消費(fèi)和投資的良性循環(huán)，有利于建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系,。

第三,，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高對外開放水平的客觀需要

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，可以充分利用國際,、國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，促進(jìn)遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長,，使其成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、吸引外商投資的最佳區(qū)域?？梢杂行У馗纳仆顿Y環(huán)境,，為各類市場主體提供更好的服務(wù)。也必將為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力和動力,，加快實(shí)現(xiàn)遼寧成為沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo),。

第四，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高人民生活水平,，擴(kuò)大社會就業(yè)的迫切要求

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,，是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的重要基礎(chǔ)，有利于改善困難群眾生產(chǎn)生活條件,，推進(jìn)棚戶區(qū)改造,、零就業(yè)家庭就業(yè)、城鄉(xiāng)困難群眾救助等民生工程;有利于引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi),，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,。服務(wù)業(yè)具有門檻低、領(lǐng)域?qū)?、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的特點(diǎn),，是我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、安置吸納社會就業(yè)的主要渠道,。

二,、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件,，搶抓服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇

當(dāng)前,，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備有利的市場條件和宏觀環(huán)境：

第一,，發(fā)展服務(wù)業(yè)具備區(qū)位條件優(yōu)勢

我省處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶,，區(qū)位地理優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)暢達(dá),，腹地資源豐富。隨著“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶對外開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施,，通過創(chuàng)新招商引資模式,，服務(wù)業(yè)對外開放的進(jìn)程將明顯加快，吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力將明顯增強(qiáng)。遼寧已經(jīng)成為東北地區(qū)對外開放的窗口和龍頭,，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū),。

第二，發(fā)展服務(wù)業(yè)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

近年來,，我省不斷增加對服務(wù)業(yè)的投入,，交通運(yùn)輸、物流,、商貿(mào)以及科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工并投入使用,，公共服務(wù)設(shè)施和功能日益完善，城市化進(jìn)程快,，不僅為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件,，而且還明顯提高了服務(wù)業(yè)整體層次和水平，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)支撐能力,。

第三,，發(fā)展服務(wù)業(yè)具備市場需求優(yōu)勢

我省工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚,，工業(yè)存量優(yōu)勢明顯,。隨著產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化分工的發(fā)展需要,，圍繞打造國家新型產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo),，我省先進(jìn)裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，以及臨港產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，對金融,、物流,、科技、商務(wù),、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展孕育了內(nèi)在的需求潛力,。隨著人民群眾收入水平和生活水平的提高，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯升級,，精神文化的需求也迅速增長,，社會需求更加多樣化、個性化,，為商業(yè),、房地產(chǎn),、社區(qū)、教育,、衛(wèi)生,、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了

廣闊的市場空間,。

第四,，發(fā)展服務(wù)業(yè)具備科技人才優(yōu)勢

我省科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不斷增強(qiáng),，具備高校和科研院所較多,、科技人員隊(duì)伍較大和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的科技實(shí)力和人才優(yōu)勢;具備現(xiàn)代科技知識的行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、科技創(chuàng)新人才和專業(yè)技能人才隊(duì)伍宏大,，知識、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素的高度集中,，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的科技支撐和人才資源。

第五,，發(fā)展服務(wù)業(yè)具備政策環(huán)境優(yōu)勢

國家制定的關(guān)于振興遼寧老工業(yè)基地的一系列政策,，為全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，也為遼寧服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了更廣泛,、更充分的空間和條件,。圍繞促進(jìn)服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，省委,、省政府又相繼在推進(jìn)流通服務(wù)業(yè),、發(fā)展旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè),、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè),、信息產(chǎn)業(yè)等方面制定了一系列措施和扶持政策，安排了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，這些政策舉措為加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了寬松的環(huán)境,，提供了強(qiáng)有力的保證。

三,、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，圍繞老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo),，緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機(jī)遇,，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

的重要途徑,。堅(jiān)持體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，以市場化、產(chǎn)業(yè)化,、社會化為方向,，依托中心城市構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，積極承接國際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移,，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，大力培育面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極拓展面向民生的服務(wù)業(yè),，著力開發(fā)面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的深度和廣度,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,、提升水平、增加就業(yè),。

(二)遵循原則

第一,，堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)化公共服務(wù)相結(jié)合的原則。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng),、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平,。

第二,，堅(jiān)持利用市場機(jī)制與加大政策支持相結(jié)合的原則。發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的雙重作用,，按照市場化,、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域,、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。

第三,，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，在繼續(xù)發(fā)展和優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和與人民群眾生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)及社區(qū)服務(wù)業(yè)的同時(shí),，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，構(gòu)建先導(dǎo)先行、梯次發(fā)展,、層次分明,、結(jié)構(gòu)合理、特色明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,。

第四，堅(jiān)持自主創(chuàng)新發(fā)展與深化改革開放相結(jié)合的原

則,。遵循國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方式,，大力推進(jìn)服務(wù)行業(yè)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展,。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1,、提高全省服務(wù)業(yè)的比重和水平。

到20xx年,，全省服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)5200億元(20xx年價(jià)格),，年均增長11%，占gdp的比重達(dá)到40%(比20xx年增加3個百分點(diǎn)),。

2,、改善大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在具備條件的大中城市,，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。

3,、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

在改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率,、增強(qiáng)服務(wù)競爭力的基礎(chǔ)上,，把服務(wù)業(yè)的規(guī)模做強(qiáng)做大。到20xx年,，全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額力爭達(dá)到3200億元,，年均增長15%。

4,、提升服務(wù)業(yè)的增長速度,。

逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的增長速度不低于國民經(jīng)濟(jì)整體的增長速度。

5,、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力,。