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鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇一

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部不專業(yè),，缺少執(zhí)行力,。鄉(xiāng)村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講,，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、林業(yè)等方方面面的政府部門,。如何實施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的觀念和認(rèn)識,，目前,，對部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村振興如何實施，還停留在文件上,，縣域領(lǐng)導(dǎo)停留在會議上,，經(jīng)濟專家還停留在宏觀上，這些問題不解決,，鄉(xiāng)村振興也只能是“政府出錢把墻刷白,，種花種草，面子很好”,。

(二)廣大人民群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意識普遍不強,。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，留在家里的人多數(shù)只能從事一些簡單的農(nóng)事作業(yè),、帶帶小孩等,。這部分群眾普遍發(fā)展意識不強烈，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只是從電視,、新聞上面獲知此事,，對怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興知之甚少，更別說干什么,、怎么干,，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，與他們無關(guān),，缺乏主動性、參與性,，甚至阻礙發(fā)展,，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。

???(三)農(nóng)村實用人才不足,，缺乏農(nóng)業(yè)新型主體引導(dǎo),鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用不明顯,。目前，農(nóng)村剩余勞動力一部分在村務(wù)農(nóng),，另一部分在外務(wù)工或經(jīng)商,。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里,，更談不上對鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻,。近年來,，農(nóng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才流失,，人才資源要素向本地回輸較少,，輸血功能較弱。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,，涉及方方面面,，應(yīng)形成組合拳，以規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持為基礎(chǔ),，實施分類指導(dǎo),，精準(zhǔn)施策，重點加強制度建設(shè),、基層組織,、培育人才、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、強化基礎(chǔ)設(shè)施投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),。

(一)?加強人才隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn),。

提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對政策理解和運用能力,，掌握鄉(xiāng)村振興實施的方法和步驟，實事求是的組織項目運作執(zhí)行力,。要有宏觀觀念,，更要有微觀的方案。各級黨委要把加強人才隊伍建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手,，培強配齊基層黨組織,，增強凝聚力。

（二）加強鄉(xiāng)村振興專業(yè)咨詢機構(gòu)建設(shè),。

鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)長期面臨基層繁瑣的工作,，在實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗而顯得不知所措,。特別是產(chǎn)業(yè)振興需要市場化體系,，如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和市場化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大部分束手無策,，更嚴(yán)重的是缺少專業(yè)的咨詢和服務(wù)機構(gòu),，讓鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)們更為恐慌，束手束腳,，維諾不前,。

（三）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),，培育特色產(chǎn)業(yè),，促進就業(yè)增加收入,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興的必備條件，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能壯大村級集體經(jīng)濟,、增加就業(yè)崗位,、促進農(nóng)民增收。一是相關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟組織找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點,，因地制宜,、有的放矢，有條件的地方先行先試,，發(fā)展科學(xué)的,、有市場的產(chǎn)業(yè)，而不是照搬照,，推進適度規(guī)模經(jīng)營,，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是依托本地農(nóng)業(yè)特色資源,，以品牌意識拓展市場,。三是根據(jù)地域特點大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

?(四)加大資金扶持力度。

一是繼續(xù)加大財政資金對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是繼續(xù)探索政府購買服務(wù),、貸款貼息,、以獎代補等多種形式，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用,，引導(dǎo)金融,、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。三是進一步健全涉農(nóng)投融資政策,，切實解決農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題，激發(fā)金融機構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款積極性,。四是建立完善農(nóng)業(yè)保險政策，重點發(fā)展符合適度規(guī)模經(jīng)營主體需求的多層次,、高保障農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù),。

(五)加強宣傳輿論引導(dǎo)。

對于鄉(xiāng)村文明建設(shè),、鄉(xiāng)村環(huán)境整治,，各級政府部門要加大宣傳引導(dǎo)力度,，特別是村兩委班子成員、農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用,，發(fā)揮宣傳員角色,，逐步引導(dǎo)村民樹立良好的風(fēng)氣和環(huán)境衛(wèi)生意識。同時,，要制定合理的規(guī)章制度,，規(guī)范村民行為，開展村民小組鄉(xiāng)風(fēng)文明,、環(huán)境衛(wèi)生等評比活動,。

總的來說，近年來,，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展,，人民生活水平有很大的提高。但農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題依然很突出，仍是制約經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的短板,、弱項,，要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，仍需要深入研究,，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵和主要矛盾,，不斷強化投入和工作力度,，多做繡花功夫，從歷史的角度,、戰(zhàn)略的角度,、全局的高度認(rèn)識和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以咬住青山不放松的精神,，久久為功,，持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局,、實現(xiàn)人民對美好生活的新期待奠定基礎(chǔ)和保障,。

鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇二

黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，為解決關(guān)乎民生的“三農(nóng)”問題指明了道路,。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全方位的發(fā)展,，不僅立足于當(dāng)今國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是站在鄉(xiāng)村未來的,、可持續(xù)的發(fā)展方位上,，其中最關(guān)鍵的是人才資源的保障。農(nóng)村要實現(xiàn)跨越式,、創(chuàng)新性發(fā)展,，需要一批具有真才實學(xué)的知識分子，這是目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題,，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的聚集,，提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)型,、創(chuàng)新型的專門人才,。

當(dāng)今時代，任何社會領(lǐng)域發(fā)展離不開人才的智力支撐,。鄉(xiāng)村作為國家重點發(fā)展的領(lǐng)域,，在技術(shù)、資金,、資源,、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來,，城市能夠迅速發(fā)展,，人才資源占據(jù)著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發(fā)展,，而且城市發(fā)展也吸引了眾多人才向城市靠攏,。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人物的才智,。鄉(xiāng)村振興需要一批敢闖,、敢拼、肯干的領(lǐng)頭羊,，他們富有知識和能力,，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)拼搏之心，能為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶頭人的作用,。二是,，發(fā)揮人才資源的榜樣效應(yīng)。一個區(qū)域的發(fā)展需要一批專業(yè)人才,，而一個區(qū)域發(fā)展起來勢必帶動其他區(qū)域的發(fā)展,，人才正是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的動力。三是,，提供人才保障。鄉(xiāng)村是一個復(fù)雜的地域,，每個一個鄉(xiāng)村發(fā)展的層次,、水平、程度不同,，意味著發(fā)展的模式不同,，實踐中成功發(fā)展起來的鄉(xiāng)村不僅為各類人才的培養(yǎng)提供環(huán)境條件，調(diào)動人才的積極性和工作熱情,，同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展做好了人才保障,。

1.人才資源匱乏

一些鄉(xiāng)村處于邊遠落后地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下,，發(fā)展的條件艱困,，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環(huán)境滿足不了外來人才發(fā)展的需求,，許多學(xué)有所成的人才只能望而止步,。另一方面，當(dāng)?shù)氐慕逃降拖?，人才培養(yǎng)的數(shù)量滿足不了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求,，高質(zhì)量的人才不肯屈身于鄉(xiāng)村，希望在大城市尋找優(yōu)越的條件,，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏,。

2.人才外流嚴(yán)重

國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊伍,，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學(xué)生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展,，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在各地方政府的配合下,，眾多畢業(yè)生也積極響應(yīng),，每年有大量的人才進入鄉(xiāng)村。但是當(dāng)服務(wù)期滿,，由于生活需求,、個人家庭事業(yè)、職位晉升,、收入水平等方面因素,，大部分基層大學(xué)生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失,。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件,，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學(xué)生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓(xùn)大學(xué)生付出巨大的人力,、物力,，最終仍是面臨人才外流的局面。

3.人才教育缺失

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要是依靠當(dāng)?shù)啬贻p一代,，這也是受文化環(huán)境和生活條件的影響,，他們能夠扎根于本地發(fā)展，了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗以及社會實情,，只有提高當(dāng)?shù)氐慕逃?，增加高素質(zhì)人才的數(shù)量，提高本地人發(fā)展家鄉(xiāng)的意識和意愿,，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展,，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。自國家實行九年義務(wù)教育以來,，鄉(xiāng)村教育的普及度提高,，基礎(chǔ)教育有所發(fā)展，但是人才數(shù)量和質(zhì)量遠遠達不到水平,，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口,，一方面是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育硬件、師資力量得不到滿足,，無法提高本地人的教育質(zhì)量,，另一方面是學(xué)習(xí)氛圍差，不僅家庭不重視,，學(xué)生厭學(xué)棄學(xué)現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重,。另外，經(jīng)濟發(fā)展水平低也成為制約教育發(fā)展的重要因素,。

4.人才管理欠缺

鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才的支持,，同時也要管理好人才。既要謀求鄉(xiāng)村發(fā)展,，也要滿足人才自身發(fā)展需求,。鄉(xiāng)村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在,，官本位思想嚴(yán)重,，在用人制度和選拔人才標(biāo)準(zhǔn)上問題突出，排外,、任人唯親,、晉升制度不完善、人才績效標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，這一系列問題導(dǎo)致人才流失,。

1.引進人才

鄉(xiāng)村振興需要當(dāng)?shù)卣膮⑴c和領(lǐng)導(dǎo),，政府要發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,，改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件,，為人才引進奠定基礎(chǔ)的條件。一是要注重對鄉(xiāng)村的謀篇布局,，規(guī)劃好發(fā)展的區(qū)域,，確定管理型、技術(shù)型的崗位,，做好人才引進的標(biāo)準(zhǔn)，合理配置人才崗位,，充分調(diào)動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當(dāng)?shù)氐男蜗笮麄?，給外界提供一個求發(fā)展、能發(fā)展,、發(fā)展好的良好印象,，發(fā)揮大學(xué)生資源的優(yōu)勢，與高校進行合作,，為高校人才到鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策上的支持,，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件,，保障人才的基本生活條件,，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的心理預(yù)期,。

2.保住人才

一個地方的發(fā)展程度體現(xiàn)人才資源的豐富程度,。鄉(xiāng)村振興發(fā)展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施,，而一個人才是否愿意繼續(xù)留下,，關(guān)鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論,，人的需求分為生理需求,、安全需求、社交需求,、尊重需求和自我實現(xiàn)需求,。作為一個社會人，對家庭,、事業(yè)都負(fù)有責(zé)任,，而這正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中留住人才的關(guān)鍵。政府應(yīng)該大力支持人才隊伍的建設(shè),，提供優(yōu)惠政策,，重點扶持,，另一方面，各事業(yè)單位要改善工作環(huán)境,，創(chuàng)造條件,，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用,，使工作能力和工作崗位相符,，使人才盡其所能，盡顯其才,，真正把保住人才作為重點工作來抓,，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好人才后備,。

3.培育人才

經(jīng)濟發(fā)展程度決定教育水平高低,，而教育的發(fā)展能促進經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置,，重視人才的培養(yǎng),。一是重視學(xué)校水平的提升,，完善學(xué)校基礎(chǔ)條件,，改進教師教育方式,，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學(xué)生受教育的質(zhì)量和數(shù)量,。二是各事業(yè)單位要注重年輕一輩的培養(yǎng),，老一輩要把實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力傳授給后輩，爭取人才培養(yǎng)不斷層,、不斷裂,，保持人才的穩(wěn)定持續(xù)性，爭取做到青出于藍而勝于藍,。三是重點引進先進的人才隊伍,，通過專門專業(yè)人才的知識經(jīng)驗的傳授，彌補教育資源的欠缺,。只有多方面的培育人才隊伍,，才能為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供更多、更堅實可靠的人才力量,。

4.管理人才

一個良好的人才管理體制關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平,。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數(shù)量,，它是關(guān)乎人才的晉升機制,、薪資制度、崗位配置等方方面面,，既要對人才給予合理的待遇,，也要對不作為,、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰,，做到公平公義,、公平競爭、任人唯賢,、任人為才,。另一方面，人才管理需要合理的規(guī)章制度,，合理處理工作中出現(xiàn)的人才管理問題,，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中能夠得到充分的發(fā)展,，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量,，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展造勢。

鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇三

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素,。習(xí)近平總書記指出，推動鄉(xiāng)村人才振興,，要把人力資本開發(fā)放在首要位置,，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來,，各地堅持人才引進,、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則,，著力創(chuàng)新人才管理工作機制,，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì),，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,，不斷推動人才振興發(fā)展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視,。

面臨問題困難

一是人才“招不來”,。基層發(fā)展相對落后,，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全,，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比,，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏,、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題,，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步,，造成基層人才短缺,，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干,、管理人才等本土人才向城市流動,，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。

二是人才“留不住”,。長久以來,，各單位、各部門對于“好用的人才”,，一貫采取的是“人盡其用”的原則,，導(dǎo)致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復(fù)冗雜,，往往一個人要承擔(dān)幾個人的工作,，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務(wù),、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”,。

三是人才“上不去”。年輕學(xué)歷高的高素質(zhì)人才,，回村任職之后,，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應(yīng)付,，無心更無多余的精力和時間繼續(xù)學(xué)習(xí),，加之發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通,，沒有體制機制的適當(dāng)傾斜,，大部分鄉(xiāng)村人才難以進入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵機制,。

意見建議

在“帶”上下功夫,，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份,，將黨員納入青年人才黨支部管理,，非黨人才由青年人才黨支部發(fā)展培養(yǎng)；帶領(lǐng)回引人才創(chuàng)業(yè)干事,，熟悉村情民情,，服務(wù)所在基層組織；建立健全“導(dǎo)師幫帶”機制,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、優(yōu)秀村干部“一對一”結(jié)對聯(lián)系幫帶。

在“留”上求突破,，讓人才扎根一線有念頭,。結(jié)合人才對象各自專業(yè),、專長、經(jīng)歷等特點,，明確干事創(chuàng)業(yè)方向開展實踐鍛煉,。通過定目標(biāo)、分任務(wù),、同協(xié)作,，全面參與當(dāng)前重點工作和村級事務(wù)管理，在基層環(huán)境中鍛煉,，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,，提高實際工作能力和水平。

在“送”上給支持,，讓人才扎根一線有盼頭,。回引人才在村培養(yǎng)鍛煉期間,，村委會鼓勵支持并給予優(yōu)秀青年充分的備考時間,，回引人才在實踐中所積累的工作經(jīng)驗，豐富了備考知識,，是公考路上的一筆寶貴財富,。

鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇四

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興,，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,。近年來,，各地堅持人才引進、培養(yǎng),、使用和管理并重的原則,，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境,，開發(fā)提升人才能力素質(zhì),，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展,。但是,，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”,?；鶎影l(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全,，與優(yōu)質(zhì)資源多,、工資收入高的發(fā)達城市相比,，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限,、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題,，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺,，一些鄉(xiāng)村致富能手,、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動,，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村,。

?二是人才“留不住”?；鶎庸ぷ鞣睆?fù)冗雜,，基層工作人員往往一個人要承擔(dān)幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比,，繁瑣的工作任務(wù),、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策,，為各類人才打造平臺,、創(chuàng)造發(fā)展機會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進機制不規(guī)范,、激勵機制不到位,、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因,，導(dǎo)致優(yōu)秀人才供給不足,。

三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺,，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理,、資本經(jīng)營等人才?；鶎尤瞬艑W(xué)習(xí)深造的機會少,，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，發(fā)展空間小,，晉升渠道不夠暢通,，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進入當(dāng)?shù)夭块T選人用人的視野,，缺乏相應(yīng)的激勵機制,。

?1、在“引”上做文章。要完善引進機制,。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求,，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術(shù),、懂市場,、懂農(nóng)業(yè)的專門實用人才，重點引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理,、環(huán)境治理,、文化傳播等人才。注重人才回流,，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”,，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土,，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局,。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游,、電子商務(wù),、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實行更加開放的人才引進政策,，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的引進方式,。要創(chuàng)新激勵機制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型,、科技型,、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免,、金融服務(wù)等方面給予扶持,，制定合理的收益分配政策，將技術(shù),、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法,，提高人才的收入水平,。要暢通流動機制。堅持“不求所有,，但求所用”的柔性引進原則,，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式,。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家,、科技達人、專家學(xué)者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學(xué)或投資興業(yè),，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件,。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道,，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間,。

2,、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見,，但對縣一級來說,，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻,。將鄉(xiāng)土人才納入進來,，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家,、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人,，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、引進外來人才三個維度同時進行,。針對不同類型的人才，從貸款扶持,、營商環(huán)境,、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫,，切實為致富帶頭人提供政策支持,，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土,。營造愛才敬才的社會環(huán)境,，不斷加強電視、網(wǎng)絡(luò),、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳,，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風(fēng)尚,，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入,，提升教育、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量,，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境,，竭盡所能幫助解決各種困難,，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化,。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才,、人人盡展其才的大舞臺,，增強各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。

??3,、在“育”上求突破,。要構(gòu)建人才梯隊，分層次,、分領(lǐng)域,、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端,、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度,。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校,、科研單位,、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等平臺,，強化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實踐能力,，按照農(nóng)民“點餐”、專家“掌勺”,、政府“買單”的方式,，實施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準(zhǔn)培育，集教育培訓(xùn),、認(rèn)定管理,、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體,，努力培育一批愛農(nóng)村,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍,。要培育致富能人,，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍,、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營能人，帶動農(nóng)民就業(yè)促增收,。充分利用職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，通過專家授課、專題講座、參觀學(xué)習(xí)等方式,，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關(guān)蔬菜種植,、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖,、產(chǎn)品流通等技能性培訓(xùn),，提升他們對實用性技術(shù)的運用能力以及對現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式,、科技知識的了解和掌握,。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地,，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐,，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認(rèn)知能力,，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐,。

4、在“用”上見實效,。要強化“憑能力用干部,，以實績論英雄”的用人導(dǎo)向，把能力突出,、業(yè)績突出,，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng),、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時用起來,。針對鄉(xiāng)村干部等管理人員，可以采取下派,、外引,、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人,、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強村級黨組織書記,，提升村干部服務(wù)群眾,、助力鄉(xiāng)村振興的能力；在福利待遇上,，著重解決他們的待遇和身份問題,；

在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部傾斜,，讓他們感受到組織關(guān)心,，進一步增強服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情,。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶,、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人,，要加強村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高,、能力強,、有情懷、有實績的村級帶頭人,，并從貸款扶持,、營商環(huán)境、政治待遇,、后勤保障等不同角度下工夫,。針對農(nóng)村科技人才、專家學(xué)者,、能工巧匠,、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識水平,、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上,，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準(zhǔn)對接”,。建立“戶籍在外人才資源庫”,，通過“項目、親情,、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺,，提高人才集聚程度,，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力,、添后勁,。

鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇五

黨的十九大報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才振興,，但是當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興面臨著專業(yè)技術(shù),、基層管理人才質(zhì)量不高，培訓(xùn)師資力量不足,，培訓(xùn)不到位等突出問題,。

面臨問題困難

師資力量薄弱,，培訓(xùn)重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨?！薄⑥r(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓(xùn),、大學(xué)生村官培訓(xùn),、農(nóng)村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質(zhì)提升等培訓(xùn)班的時候,，在鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)方面存在師資力量不足,，講授重點難點內(nèi)容把控不到位。

意見建議

在“培”上下功夫

開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)村實用帶頭人培訓(xùn)以及“半農(nóng)半讀”農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育,，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加職業(yè)技術(shù)教育,。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，構(gòu)建以職教中心,、中高等院校為主體,，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、龍頭企業(yè)參與的教育培訓(xùn)體系,，建立“分階段、重實訓(xùn),、參與式”的培訓(xùn)模式,。鼓勵職業(yè)院校通過多種形式、設(shè)立多種專業(yè)開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng),。開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動作為農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容,，著力提升基層干部隊伍整體素質(zhì)，實實在在培養(yǎng)儲備一批即有學(xué)歷又有能力的基層人才,。

在“訓(xùn)”上出實招

繼續(xù)開展“萬名黨員進黨?！薄⒋澹ㄉ鐓^(qū)）黨組織書記專題培訓(xùn)班,、大學(xué)生村官培訓(xùn)班,，會同縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián),、共青團,、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部等開展農(nóng)村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質(zhì)提升,、青年馬克思主義者暨基層團建和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進培訓(xùn)班,。聚焦扶貧與扶智,、扶志相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興骨干人才培訓(xùn),。

在“管”上見成效

選優(yōu)培強農(nóng)村致富帶頭人,，深入挖掘一批農(nóng)村匠人、鄉(xiāng)村能人,，鼓勵農(nóng)村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理,，發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)其他村民共同致富,；擴寬村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位渠道,，為想干事、能干事,、會干事的村（社區(qū)）干部創(chuàng)造更大的舞臺,，讓村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭；搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，落實農(nóng)村“雙創(chuàng)”激勵扶持政策,，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生,、退役軍人,、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和本鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),；加快建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員孵化基地,，為人才提供更好的培訓(xùn)、實訓(xùn),、實習(xí)平臺,。組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，引導(dǎo)加大農(nóng)村雙創(chuàng)導(dǎo)師,、雙創(chuàng)示范園區(qū)管理人員,、雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人等的培訓(xùn)力度。加強對第一書記,、駐村工作隊,、“三支一扶”等人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量,。

鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇六

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來,、農(nóng)民富起來,，關(guān)鍵在人。**市從優(yōu)環(huán)境,、聚人才,、搭平臺等方面著手,，凝聚人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐和智力保障,，加快了鄉(xiāng)村振興進程,。但是在推動人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。

一是基層一線尤其是偏遠農(nóng)村人才流失較多,。政府制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏落到實處的執(zhí)行者,，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有足夠能力和社會責(zé)任感的帶頭人，缺少一批懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人,。由于農(nóng)村尤其偏遠地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，條件不夠優(yōu)厚，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)差異懸殊,，對人才吸引力不夠，導(dǎo)致人才從農(nóng)村流向城市,。

二是農(nóng)村人口基數(shù)大,、實用類人才總量少。由于對農(nóng)村實用類人才資源重視程度不夠,，挖掘,、培養(yǎng)力度小，實用人才總量不足,、文化層次總體偏低,、人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足鄉(xiāng)村振興需求,。

三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專家柔性引進多,、全職引進少。**市作為農(nóng)業(yè)大縣,，傳統(tǒng)加工型企業(yè)多,，產(chǎn)品現(xiàn)代技術(shù)、科技含量低,，企業(yè)家創(chuàng)新思維不夠,、認(rèn)識不足，發(fā)展理念還未完全轉(zhuǎn)變到依靠人才科技上來,，高層次尤其是領(lǐng)軍人才承載力不足,。

??基層建議：

一是持續(xù)創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。出臺柔性引才獎勵扶持辦法,，優(yōu)化現(xiàn)有人才政策,，吸引更多人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。常態(tài)化組織開展本地籍專家人才家鄉(xiāng)行活動，吸引人才回鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興,。進一步優(yōu)化人才公寓環(huán)境,，為人才提供安心舒適的生活環(huán)境和全方位服務(wù)，促進人才為鄉(xiāng)村振興建言獻策,、盡獻才智,。

二是加大本土人才培養(yǎng)力度。實施“棗鄉(xiāng)英才”工程,，拿出一定名額向農(nóng)村實用類人才傾斜,。與高校對接，共建鄉(xiāng)村振興研究院,、農(nóng)業(yè)商學(xué)院等平臺，聘請高校專家人才,、科技小院駐站碩博研究生等為導(dǎo)師，指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶開展電子商務(wù),、市場營銷,、現(xiàn)代管理等培訓(xùn)，提升農(nóng)村實用人才的素質(zhì)能力,，增添農(nóng)村發(fā)展活力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培植更多農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，為人才作用發(fā)揮提供舞臺,。

三是持續(xù)加大校企合作力度。持續(xù)舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接洽談會涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)龌顒?，搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)人才對接交流平臺，吸引更多農(nóng)口院校專家人才前來對接洽談,、指導(dǎo)生產(chǎn)，促進更多農(nóng)業(yè)智力成果在樂陵轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇七

為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況,，2018年初,，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調(diào)查”,，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析,，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低,，性別比失衡情況普遍,。農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻,。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北（29.8%）,、華北（23.1%）地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動力受教育水平低,。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）,、華北（23.4%）,、華南（23.3%）、東北（20.3%）,，最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1,，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù),。

農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍,。樣本村中,，華北,、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人,，非農(nóng)勞動力335人,；華東,、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力,，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人,，非農(nóng)勞動力507人,；華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人,，少于村均非農(nóng)勞動力600人,。在非農(nóng)勞動力中,，村均外出打工人數(shù)華南,、西南地區(qū)最多,，平均在600人以上,，華東,、華中,、華北,、西北和東北分別為402人,、489人,、289人、330人和318人,；村均外來人口數(shù)西北,、華南,、華東地區(qū)較高，平均200人以上,，華中,、華北、西南分別為165人,、65人和89人,，東北地區(qū)最少，平均54人,。

鄉(xiāng)村“三農(nóng)帶頭人”數(shù)量及能力不足,。首先,，村內(nèi)黨員人數(shù)較少,，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人,，占村均總?cè)丝诘?%左右,，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%,。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%,，合計達43.4%,；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人,，占黨員總?cè)藬?shù)的30%,；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%,。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任,，但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中,，現(xiàn)任村書記的文化程度多為初中程度,，占37.4%，高中程度的占24.8%,，中專占16.14%,，中專以上的占9.5%,，高中中專及以上合計50.4%,，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%,，5.8%和7.1%）,，受教育程度有所提高,，但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏?，F(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書記的平均水平,。第三，村兩委干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低,，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限,。樣本村中,，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%,，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經(jīng)歷的村書記和村主任占比約15%,，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看,，比一般村民好的村書記和主任占25%,，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟條件一樣的占比約60%,，可見大部分村領(lǐng)導(dǎo)個人所擁有的資源與一般村民相差不大,。當(dāng)前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質(zhì)有所提高,，但在致富經(jīng)驗,、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏,。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ),。當(dāng)前,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬,，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)還有較大差距,。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善,。樣本村中,，貧困村占18.8%,，缺水村占8.4%,，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng),。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為78.5%,。48.7%的村莊有公廁,，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%,。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多,，鄉(xiāng)村道路是主要短板,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方,。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建,，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等,。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多,，平均41.9萬元,，占總支出的64%,；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元,，占26%,；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元,，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看,，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低,，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒有集資,，華東地區(qū)集資水平最高,，2017年平均集資151萬元,。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，其中一半的集資用于修路和建橋,。其次,，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高,，2017年為9.1%,，2016年為28.3%,，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%,。

私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體,，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異,。企業(yè)是市場活動的重要載體,，私營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力,。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人,，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人,，村辦企業(yè)為6人,，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看,，村辦企業(yè)最高,，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%,，其次是個體戶83%,，私營企業(yè)是45%,，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%,。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。從樣本村來看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝,，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多,，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主,，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū),，村均涉及戶數(shù)42戶,。水面養(yǎng)殖以華北,、華南、華中地區(qū)為主,，村均戶數(shù)較少,。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中,，擁有品牌的比重只有18.6%,。在問及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模,，有25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清,，有14.7%的選擇缺少政策支持,。

村民代表大會運行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看,，各村村民代表大會運行和履職情況良好,。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村實行差額選舉,，當(dāng)前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%,，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人,，其中黨員人數(shù)有15人,。在村務(wù)治理中,，村民代表大會也在實際履行自身職能,。

農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏,。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性,、群眾性文體活動有限,。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%,，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%,，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%,。群眾性文體活動有凝聚和團結(jié)人心的作用,，此方面的活動缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏,。

村規(guī)民約制定情況良好,，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善,。樣本村中,，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%,，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂,?？傮w上看,，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡,、對份子錢作出明文規(guī)定等,，這些有助于農(nóng)村社會交往的風(fēng)清氣正,，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需完善,。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異大,。經(jīng)營性收入和上級撥款是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源,。2017年樣本村的集體經(jīng)濟總收入為101.3萬元，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元,，占50.3%，而集體經(jīng)營性企業(yè)收入平均16萬元,；集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元,，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元,；村公益事業(yè)費平均5萬元,，其中集體集資平均1.1萬元,；上級撥款平均30.2萬元,，占30%；其他收入平均3.6萬元,。集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高,，平均245.9萬元,，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元,，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少,，僅為20萬元,。

部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支,。2017年華南、西南,、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當(dāng)年收不抵支,，華東、華北,、華中,、東北地區(qū)入可敷出。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢,，各項權(quán)能有待落實,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢,。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民,，占比57.1%,，而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中,，股份能夠繼承的占65.5%,，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%,，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，沒有村子允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

首先,，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展,。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題；在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育,，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平,；積極培育鄉(xiāng)村三農(nóng)帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目,、資金,、人力培訓(xùn)等，提高三農(nóng)帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力,；鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化經(jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體,。

第二,，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān),。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資,，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護上給予獎補支持,。對于東北、西北,、西南等地區(qū),，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

第三,，因地制宜,，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè),，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下,，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體,，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性,；支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、信息供給,、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持,，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。

第四,，充分發(fā)揮基層自治力量,，進一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活,。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度,，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開,，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度,，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性,，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面,，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展,，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外,，還要加強村規(guī)民約的制定與完善,，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力,。

第五,，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，不斷壯大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作,，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認(rèn)知,。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的華北,、華中,、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由,、公平的市場競爭環(huán)境,，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北,、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持,。

鄉(xiāng)村振興存在問題建議和意見篇八

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。推動鄉(xiāng)村振興,，要把人力資源放在重要位置,，為鄉(xiāng)村振興做好強有力的人才支撐。近年來,，石林縣始終堅持在人才引進,、培養(yǎng)、使用和管理上下功夫,，著力提升人才工作水平,，最大限度推動人才助力鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮，但受限于我縣地域經(jīng)濟等因素限制,，依然面臨一系列問題困難亟待解決,。

一、面臨困難及問題

重視度不一,，工作合力“難形成”

成員單位對人才工作重視“參差不齊”,，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨管人才的重要意義認(rèn)識不足，對“人才是第一資源”的發(fā)展理念及人才振興對于鄉(xiāng)村振興的重要意義理解不透徹,，工作呈現(xiàn)出“上冷下熱,、逐級減弱”的趨勢。一是人員力量配備不足,，牽頭抓總職責(zé)不明,，人才工作協(xié)調(diào)機制、決策咨詢機制不健全,，致使制定具體政策時協(xié)調(diào)各方較難,，職能交叉、多頭管理抓不好,，各自為政,、無人管理不想抓等現(xiàn)象依然存在,；二是工作機制不靈活，管理體制不完善,，現(xiàn)有資源整合利用不充分,，人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化不夠，人才作用發(fā)揮不夠明顯,。如：我縣在非遺人才,、旅游人才的管理及培養(yǎng)方面，出現(xiàn)信息互通不夠,，信息掌握不全面,、不及時等問題。

吸引力不足,，本地人才“回不來”

石林縣在區(qū)位條件,、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都無區(qū)位優(yōu)勢,。一是對在外的本土人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的吸引力不足，在人才的招募中,，與其他市縣區(qū)在同等甚至更優(yōu)惠條件下的人才競爭仍處于弱勢地位,。二是與發(fā)達地區(qū)相比，我縣的薪酬待遇普遍偏低,，人才自身價值回收的時間成本較大,，加之在人才的培養(yǎng)、引進和使用等方面,，理念滯后,、思想保守、投入不足,、措施乏力,，本土人才寧愿到鄰縣（市、區(qū)）工作,，也不愿回鄉(xiāng),；三是在外本土人才思想認(rèn)識有待進一步提高，回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)精神不足,，廣大在外人才思想局限，只顧自身發(fā)展,，而忽略家鄉(xiāng)的建設(shè),。

集聚力不夠，專業(yè)人才“進不來”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）吸引力不夠,，愿意到基層干事創(chuàng)業(yè)的人才少,，加之我縣縣域經(jīng)濟相對落后,難以吸引并招聘到高學(xué)歷、專業(yè)性較強的人才,；一是具有各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才較少,，高、精,、尖,、復(fù)合型人才更是緊缺。其中教育衛(wèi)生,、農(nóng)林牧業(yè),、民族文化、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展等方面的專業(yè)技術(shù)人員尤為緊缺,；二是符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明的主題式產(chǎn)業(yè)環(huán)境和文化氛圍還未形成,，對于高、精,、尖等重點企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域人才的吸引力還不夠大,，集聚效應(yīng)難以呈現(xiàn)；三是缺乏平臺載體,，基層人才成長的空間不足,，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、實力弱,、結(jié)構(gòu)單一,、技術(shù)含量低，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，難以為人才提供施展才能的載體和平臺,，人才能力得不到充分發(fā)揮。

針對性不強,，鄉(xiāng)土人才“上不去”

截止2019年底,，我縣共有農(nóng)村實用人才8779人，整體呈現(xiàn)文化程度整體偏低,，專業(yè)性不強的問題,，部分單位對人才重使用輕培養(yǎng)、重學(xué)歷輕能力的傾向仍然存在,，導(dǎo)致我縣農(nóng)村實用人才綜合能力上不去,，適應(yīng)形勢跟不上。一是系統(tǒng),、健全的人才培養(yǎng)機制尚未形成,。缺乏與各類人才發(fā)展需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)內(nèi)容,沒有建立或健全各類人才在培養(yǎng)上的激勵機制；二是科學(xué)、精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)內(nèi)容設(shè)置不夠,。各支人才隊伍的主管部門對人才培養(yǎng)的思考謀劃和結(jié)合實際需求的長遠規(guī)劃不足,，課程設(shè)置單一、培訓(xùn)內(nèi)容不接“地氣”,，加之培訓(xùn)資金,、培訓(xùn)機構(gòu)、師資力量缺乏,，資源的合理整合不夠,，造成人才的知識老化。三是創(chuàng)新,、促進的人才激勵機制不夠健全,。在人才引進、培養(yǎng),、激勵等方面投入不足,，激勵政策不健全，一些人才的工資,、福利待遇,、住房保障、教育醫(yī)療等制度落實不夠好,。

二,、對策建議

（一）提高思想重視，全力推動人才工作

一是提高思想認(rèn)識,，形成工作合力,。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的鄉(xiāng)土人才工作格局,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級各主管部門要暢通信息渠道，及時聯(lián)絡(luò)大學(xué)畢業(yè)生,、鄉(xiāng)土人才及專業(yè)技術(shù)人員,，做好思想解釋工作，讓其轉(zhuǎn)變思維模式,，邀請在外務(wù)工,、待業(yè)等人才積極回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻策,；二是創(chuàng)新工作機制,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就特殊人才進行單獨招聘，同時放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才招聘與引進的方式,，可采取免筆試直接面試的方式補充相應(yīng)人才,；推進校園招聘方式,，充分發(fā)揮好校園招聘的優(yōu)勢,，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求及時招錄到崗,。

（二）充實后備力量，全心做好人才回引

一是加強科學(xué)分析研判,?？陀^分析各類人才隊伍素質(zhì)狀況，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實工作需要,，分類別,、分崗位制定崗位需求計劃及人才隊伍情況，明確目標(biāo),，“對癥下藥”,。既充分考慮人才的作用發(fā)揮，又最大程度地滿足不同崗位的需求,；二是通過加大人才回引力度,，拓寬人才回引渠道，完善扶持政策,，將在外務(wù)工,、待業(yè)人員吸引回鄉(xiāng)，建立健全鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫,，科學(xué),、準(zhǔn)確掌握好各類人才情況。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè),，不斷完善鄉(xiāng)土人才庫和儲備鄉(xiāng)土人才,，為鄉(xiāng)村振興做好的人才支撐。

（三）加大培養(yǎng)力度,，全面提升人才質(zhì)量

一是培養(yǎng)一批想干事,、能干事的人才。充分了解各支人才隊伍的特性,，有針對性地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,，“因材施教”，充分激發(fā)人才的潛能,，儲備可用之才,；二是科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，靈活思想政治教育方式,，通過寓教于樂的方式開展各種活動,，根據(jù)不同對象，可采取不同的培訓(xùn)方式,，例如：對理論知識的培訓(xùn),，宜采用課堂教育方式,，對實操知識的培訓(xùn)，宜采用現(xiàn)場觀摩,、實地操作等方式,，充分調(diào)動人才的積極性，形成多層次,，多渠道的教育培訓(xùn)格局,，增強創(chuàng)業(yè)干事的主動性。

（四）營造良好環(huán)境,，全域服務(wù)人才工作

一是采取座談會,、深入調(diào)研等多形式、多渠道,，充分聽取鄉(xiāng)土人才對經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的意見建議,，科學(xué)、合理采納,；二是在全社會,、全領(lǐng)域積極營造鼓勵人才肯干事業(yè)、支持人才干成事業(yè),、幫助人才干好事業(yè)的工作環(huán)境及良好氛圍,，形成人盡其才、才盡其用,，人才輩出的局面,；三是建立激勵機制和容錯糾錯機制，為人才消除“后顧之憂”,，旗幟鮮明為那些想干事,、能干事、干成事的人才撐腰,；四是整合資源,、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺作用。發(fā)揮好雙創(chuàng)平臺（石林青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園（省級）,，9個市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村（阿著底村,、大糯黑村、彝族第一村,、小箐村,、小紫處村、大可村,、下趙公莊村,、尾乍黑村、南大村）,，2個民辦市級創(chuàng)業(yè)示范園（石林博潤科技創(chuàng)新孵化服務(wù)園,、石林文化旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園）,，1個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），2個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園（昆明旭日豐華農(nóng)業(yè)科技公司,、云南神彩農(nóng)業(yè)發(fā)展公司））,，依托“石林創(chuàng)業(yè)精英集訓(xùn)營”等平臺，科學(xué),、系統(tǒng)吸引,、培養(yǎng)好鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興。