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村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在問題及對策建議四篇文章 村監(jiān)委會存在的問題意見和建議篇一

(一)村民對村監(jiān)委工作知曉率不高,。在調(diào)研中了解到,，部分村民對設(shè)立村監(jiān)委并不知曉(如嶺腳村走訪時2位村民表示不知道有村監(jiān)委),。這主要是因為村監(jiān)委由村民代表大會選舉而不是由全體村民選舉產(chǎn)生，因此村民知曉率不高,。也說明對村監(jiān)委宣傳不夠，沒有造成聲勢;同時也說明村監(jiān)委工作做得不夠,，沒有通過自身工作開展形成較大影響。再者村監(jiān)委與村“兩委”工作關(guān)系尚未完全理順,，賀田,、大街等少部分村并未完全將“兩委”之外的“第三委”納入村級權(quán)力運行之中,，導(dǎo)致部分村監(jiān)委職能未能充分發(fā)揮的現(xiàn)象,。部分村的黨員干部對主動接受監(jiān)督意識不強，甚至有部分村干部不愿意接受村監(jiān)委的監(jiān)督,，對村監(jiān)委履行監(jiān)督權(quán)、參與本村討論重大事項發(fā)表的意見不支持,，不為村監(jiān)委人員創(chuàng)造履職環(huán)境,。

(二)村監(jiān)委人員素質(zhì)普遍不高,。大街鄉(xiāng)8個行政村均為山區(qū)村,，頭腦靈活的年青人大多外出打工創(chuàng)業(yè),，留在家里的是一些身體弱,、年齡大、文化不高的老人和小孩,，村干部(包括村監(jiān)委)又從這些人當(dāng)中產(chǎn)生,。從村監(jiān)委人員構(gòu)成來看是由一些年紀(jì)大的老黨員、離任的老干部擔(dān)任,，文化水平相對較低，對上級政策精神,、村級經(jīng)濟(jì)財務(wù),、集體項目工程等重大事項不甚了解,，對監(jiān)督的重點及容易出問題的環(huán)節(jié)不明確,，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會監(jiān)督,，工作熱情不高,，致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳，對村務(wù)監(jiān)督工作就會產(chǎn)生流于形式現(xiàn)象發(fā)生,。有的年齡大身體差(如大街村監(jiān)委成員華春福系退休老支書,，今年已經(jīng)72歲,，患有心臟病),，不適應(yīng)工作節(jié)奏,。全鄉(xiāng)仍有6名村民小組長兼任村監(jiān)委成員,，存在違反回避規(guī)定的嫌疑,。

(三)村監(jiān)委成員職責(zé)不清,。個別人員對監(jiān)督什么,、怎么監(jiān)督?jīng)]做到心中有數(shù),，沒有擺著自己位置,，工作上沒有思路,、沒有頭緒，表現(xiàn)在什么會都去參加,、什么活都去干,。這樣一來,，村監(jiān)委從實施村務(wù)監(jiān)督的身份變?yōu)橹苯訁⑴c村務(wù)工作的執(zhí)行人員，而村黨支部和村委會從被監(jiān)督的身份變成對村監(jiān)會參與村務(wù)工作實施監(jiān)督,，本末倒置,。有的成員自身找不到位置,，凡是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)安排的工作都積極參與,，村書記,、主任讓村監(jiān)委主任在發(fā)票上簽字報銷做到了“隨叫隨到”，沒能有效發(fā)揮監(jiān)督作用,。個別村認(rèn)為村監(jiān)委主任和黨支部書記,、村民主任一樣從鄉(xiāng)里拿固定報酬，把村監(jiān)委主任當(dāng)救火隊長使用,，用于應(yīng)付忙碌突發(fā)性工作,。

(四)監(jiān)督不作為問題,。一是部分村監(jiān)委主任職責(zé)意識不強，由于怕?lián)O(jiān)督風(fēng)險或者怕破壞與村干部的私交,，怕得罪村里一部分人,，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼,，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象,。二是個別村監(jiān)委主任濫用監(jiān)督權(quán)力。如賀康村監(jiān)委主任鄒土榮,，與村兩委主職干部關(guān)系不融洽,，經(jīng)常以不知情為由不在發(fā)票上簽字,，影響村務(wù)運行和班子團(tuán)結(jié),。三是村監(jiān)委成員參與監(jiān)督的主動性不夠,。村監(jiān)委成員以誤工方式支付監(jiān)督報酬,，與打工相比補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,，參加監(jiān)督工作積極性不高,。如賀田村一名村監(jiān)委成員，從20xx年開始多次因故未參與村“一月一溝通”和財務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽,。四是個別村監(jiān)委主任參與村務(wù)監(jiān)督時間精力不到位。大街村監(jiān)委主任吳國平在溪口供電所工作,，工作日均要到單位上班,，周末休息才能夠在村里參加村務(wù)工作(周二無會日基本做到請假在村半天),，長期時間精力不到位,，使得村務(wù)監(jiān)督成效大打折扣,。

二,、下步對策和建議

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村黨員干部作風(fēng)的好壞,，直接關(guān)系到我們黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實,，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也直接影響著黨和政府在群眾中的威信和形象,。因此,，加強村監(jiān)委建設(shè),，促進(jìn)村干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強為民服務(wù)意識,，是我們當(dāng)前十分重要和必要的一項任務(wù)。

(一)加大宣傳,，提高影響,。我鄉(xiāng)村監(jiān)委雖然運行多年,，也起到了一定的積極作用,，但對于監(jiān)督委的作用和意義,，村民,、村干部甚至村監(jiān)委成員本人沒有一個深刻認(rèn)識,，不知道自己應(yīng)該干什么,，應(yīng)該如何行使監(jiān)督權(quán)。因此,，要進(jìn)一步加大對村監(jiān)委職能職責(zé)的宣傳，讓農(nóng)民群眾了解村監(jiān)委的作用,，村一級應(yīng)充分利用黨員大會,、群眾大會等機會,，主動介紹村監(jiān)委的職能職責(zé),，擴大村監(jiān)委在群眾中的影響和知曉率,，主動支持村監(jiān)委發(fā)揮作用,。同時要結(jié)合貫徹落實縣紀(jì)委《村級小微權(quán)力監(jiān)督清單》,，進(jìn)一步加強村監(jiān)委業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高村監(jiān)委成員履職能力,。

(二)加強培養(yǎng)，選優(yōu)配強,。在實踐中,，凡是村主要領(lǐng)導(dǎo)重視,，村監(jiān)委人員威信高、敢抓敢管敢監(jiān)督的,，整個村的工作就很好開展。反之,，村主要領(lǐng)導(dǎo)不重視,，村監(jiān)委人員能力不強,，不敢,、不會監(jiān)督村兩委的，整個村的各項工作開展起來就比較困難,。再過一年就面臨村級組織換屆,，結(jié)合村主職干部“一肩挑”等工作,，在村干部選拔任用制度層面進(jìn)行創(chuàng)新,，真正把那些敢于堅持原則、敢于監(jiān)督,、辦事公道，有責(zé)任心,、懂紀(jì)律,、講規(guī)矩,、對黨紀(jì)條規(guī),、財務(wù)知識有一定了解的黨員干部選撥出來充實到村監(jiān)委隊伍中去，真正履行好村務(wù)監(jiān)督的職責(zé),。注重從大學(xué)生村官,、退休黨員干部中選拔一批有文化,、能辦事,，特別是有紀(jì)檢監(jiān)察知識和工作經(jīng)驗、對黨紀(jì)黨規(guī)比較了解的村監(jiān)委主任,。建議每個網(wǎng)格的小組黨支部設(shè)立一名村監(jiān)委委員,，委員的選任應(yīng)報鄉(xiāng)紀(jì)委審批,，鄉(xiāng)紀(jì)委對村監(jiān)委委員有任免權(quán),，工作不稱職的，可直接予以免職,。

(三)強化管理,，保障待遇,。給村監(jiān)委定好權(quán)力,，規(guī)范工作權(quán)限范圍,。完善鄉(xiāng)紀(jì)委對村監(jiān)委垂直管理制度，村監(jiān)委直接對鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報告工作,，完善鄉(xiāng)紀(jì)委對村監(jiān)委履職情況實行考核考評制度，進(jìn)一步完善村監(jiān)委主任向鄉(xiāng)紀(jì)委定期報告,、重大事宜報告等制度,，形成科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化的內(nèi)部管理機制,。同時，為了解決目前各村村干部長期在一起工作,，工作開展中會考慮到人情,、交情等問題,，可以采用各村監(jiān)委人員相互交流的方式，不斷增強村監(jiān)委人員的業(yè)務(wù)水平和辦事公正,。通過交流，不僅能加強對村兩委的監(jiān)督,，而且還能增強村監(jiān)委人員的監(jiān)督水平,，切實發(fā)揮好監(jiān)督作用,。每年由縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委定期組織對村監(jiān)委人員進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識集中培訓(xùn),。在鄉(xiāng)紀(jì)委查辦信訪件和辦理案件過程中，對涉及到本村黨員干部的,，村監(jiān)委人員應(yīng)全程參與，在實踐中不斷提高自身能力素質(zhì),。為解除后顧之憂，建議將村監(jiān)委委員報酬參照村兩委成員納入財政預(yù)算或爭取上級轉(zhuǎn)移支付,，報酬發(fā)放與履職成效相掛鉤。

村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在問題及對策建議四篇文章 村監(jiān)委會存在的問題意見和建議篇二

（一）配齊配強人員,，確保“有人監(jiān)督”,。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員不足，監(jiān)督力量薄弱,，對基層黨員干部的監(jiān)督存在盲區(qū)和死角，尤其是近年來村干部違紀(jì)違法問題突出等現(xiàn)象,，石城縣從20xx年12月起,，利用村兩委換屆選舉期間,，要求各村（居）委員會必須配備一名有擔(dān)當(dāng)、敢碰硬,、公道正派的人員作為紀(jì)檢監(jiān)督員。目前,，每個村務(wù)監(jiān)督委員會按主任1名、委員2-4名配備,，全縣131個行政村和22個居委會的村級紀(jì)檢監(jiān)督員已全部配齊到位。

（二）完善運行機制,，確保“規(guī)范監(jiān)督”,。為確保村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范運行,，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村務(wù)監(jiān)督工作報告制度,，做到“四有”，即工作有章法、行為有規(guī)范,、管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有依據(jù),。進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé),、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和工作流程等,，并將相關(guān)制度公布上墻,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強對村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理,，對問題發(fā)現(xiàn)、反饋,、報告等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

（三）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，確保“有效監(jiān)督”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對村級紀(jì)檢監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體管理使用，并將“如何監(jiān)督”作為加強紀(jì)檢監(jiān)督員培訓(xùn)的主要內(nèi)容,，積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會成員在扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦芯€索收集、問題反饋的“探頭”作用,，積極發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)督員在“村務(wù)監(jiān)督微信群”“村務(wù)公開微信群”的管理和監(jiān)督作用，讓其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的得力助手,。20xx年4月份，石城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實現(xiàn)了立案全覆蓋,，各村級紀(jì)檢監(jiān)督員在協(xié)助辦案上發(fā)揮了積極作用,。

（一）經(jīng)費保障不足,，履職積極性不高,。村級紀(jì)檢監(jiān)督員履行的是紀(jì)律監(jiān)督職能，從運行情況來看,，除由村委委員兼任紀(jì)檢監(jiān)督員享有其委員本身有的工資外，無任何的福利待遇,，若由黨員代表兼任的紀(jì)檢監(jiān)督員,，則即無工資,，也無補貼。有些未設(shè)立單獨的辦公室,，或者無必要的辦公設(shè)備，極大的削弱了村級紀(jì)檢委員會的積極性,。

（二）人員素質(zhì)不齊，發(fā)揮作用有差異,。從年齡結(jié)構(gòu)上看,，大部分村級紀(jì)檢監(jiān)督員在45-55歲之間,，年齡普遍老化,。從知識結(jié)構(gòu)上看,，大部分村級紀(jì)檢監(jiān)督員文化程度為初中，有高中文化程度的屈指可數(shù),，知識水平普遍偏低,。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看,，所有的村級紀(jì)檢監(jiān)督員對于紀(jì)檢監(jiān)督工作都是“老”新手,，受年齡的老化,、知識結(jié)構(gòu)的限制，對“源頭活水”的吸收消化存在一定的困難,。因紀(jì)檢監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊,，導(dǎo)致個別地方村級監(jiān)督工作出現(xiàn)“表面有,，實質(zhì)無”的現(xiàn)象,。

（三）熟人社會干擾,，監(jiān)督實效不明顯,。村級紀(jì)檢監(jiān)督員即是村民委員會的一員，也是群眾自治組織的管理對象,，很難跳出人情圈子“當(dāng)包公”“唱黑臉”，有的怕得罪人“不敢講”,，有的怕傷感情“不愿講”，在民主評議中盡顯“你好我好大家好”的一團(tuán)和氣,，村務(wù)監(jiān)督流于形式,，走過場,。

（一）始終堅持以人為本,。堅決執(zhí)行親屬回避制度,，村兩委班子成員及其直系親屬不得擔(dān)任村級監(jiān)督委員會成員,。嚴(yán)格把關(guān),，建議在下一次村級換屆推選村務(wù)監(jiān)督委員會成員時,，增設(shè)年齡和學(xué)歷上的條件限制,，注重將參政意識強,、有一定文化功底,、年富力強、公道正派,、富有責(zé)任心的農(nóng)村黨員、村民代表等推選為村務(wù)監(jiān)督委員會主任,，將有知識、有技能,、愿意為群眾辦事、有方法為群眾辦事的青年后備干部、大學(xué)生村官充實到村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍,，增強村務(wù)監(jiān)督委員會的生機與活力,，以此促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會健康,、有序、持續(xù)發(fā)展,，解決“不愿為”的問題。

（二）持續(xù)聚焦發(fā)現(xiàn)問題,。加強對村級監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn),，要突出教育培訓(xùn)的重點，在培訓(xùn)對象上重點加強對新進(jìn)入人員的培訓(xùn),；在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育,，也要加強對紀(jì)檢監(jiān)察,、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要抓好基本財經(jīng)知識的培訓(xùn),。建議編發(fā)與村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督事項有關(guān)的法律、規(guī)章,、制度資料以供學(xué)習(xí),、參考，統(tǒng)一設(shè)計制發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會會議記錄薄,、信訪登記薄,、工作日志等常用臺賬和表冊,，為工作檢查和民主測評提供可查證的痕跡檔案。提高村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)問題的能力，解決“不會為”的問題,。

（三）全力完善后勤保障。創(chuàng)新一系列科學(xué)可行的村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)章制度,，對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作加以規(guī)范,，建立科學(xué)、量化的考核評議機制，每年對其工作進(jìn)行量化考核,，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)監(jiān)督委員會議事,、例會、學(xué)習(xí),、臺賬,、報告等工作制度和管理制度,。加強村務(wù)監(jiān)督委員會的陣地和硬件建設(shè),，做到管理有組織,、工作有制度、辦公有場所,、對外有牌子,、監(jiān)審有印章、活動有記錄,、運轉(zhuǎn)有經(jīng)費、監(jiān)督有實效,。依照相關(guān)法規(guī)和文件精神，及時足額撥付村務(wù)監(jiān)督委員會工作經(jīng)費,，在經(jīng)濟(jì)利益上不受村兩委的制約，切實兌現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會主任經(jīng)濟(jì)待遇,。逐步落實村務(wù)監(jiān)督委員會其他委員的待遇問題，解決“不敢為”的問題,。

村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在問題及對策建議四篇文章 村監(jiān)委會存在的問題意見和建議篇三

黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在基層,。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的關(guān)鍵作用尚有較大差距,，村務(wù)監(jiān)督委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作也有心無力，客觀上存在著監(jiān)督難與執(zhí)紀(jì)難并存的尷尬局面,。千里之堤潰于蟻穴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會能否有效發(fā)揮職能作用,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村務(wù)監(jiān)督委員會的無縫對接，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn),，也關(guān)系到脫貧攻堅等各項惠農(nóng)政策的落地落實,，最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位,。漳縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實際,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍建設(shè)情況,、存在的問題進(jìn)行分析研究,，并就如何促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村務(wù)監(jiān)督委員會更好的履行監(jiān)督責(zé)任提出對策建議,。

漳縣現(xiàn)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名紀(jì)檢書記(兼任監(jiān)察室主任)，2名紀(jì)檢專干,，均享受紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位津貼,。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中,，雖然取得了一定的成效,，但仍不同程度的存在不敢監(jiān)督,、不會監(jiān)督,、不想監(jiān)督的問題,。

(一)職責(zé)定位存在偏差

一是對落實紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗監(jiān)督責(zé)任重視不夠,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不足,，將主體責(zé)任落實的中心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、脫貧攻堅,、項目建設(shè)等方面,，側(cè)重于應(yīng)對實績指標(biāo)的考核,，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面則由紀(jì)委出來“單挑”，忽視了黨建的引領(lǐng)作用,。

二是事事牽頭,，樣樣負(fù)責(zé),，監(jiān)督職能虛化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識不足,，任何工作都要紀(jì)委參與,，認(rèn)為這就是“紀(jì)委的監(jiān)督”,，每項重大決策都要求紀(jì)檢干部到場,，認(rèn)為這就是“紀(jì)檢干部的責(zé)任”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了履行紀(jì)律檢查職責(zé)之外,，往往還要承擔(dān)其他事務(wù)性工作,，紀(jì)檢專干同時還兼任著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專干工作任務(wù),，結(jié)果難于聚焦主責(zé)主業(yè)，造成監(jiān)督職能虛化,。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依附性強,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo),，與其他班子成員也是平級關(guān)系，難免要顧忌相互之間的關(guān)系,，履職的積極性和主動性大為削弱,。

(二)工作作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變

一是政治站位不高,、政治責(zé)任缺失,。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對自身承擔(dān)的黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨職責(zé)定位把握不準(zhǔn),，沒有厘清工作關(guān)系,，對于自身“該干什么”“不該干什么”認(rèn)識模糊,，責(zé)任感、使命感不強,，紀(jì)律意識和規(guī)矩意識較差,，在思想觀念上弱化了紀(jì)委監(jiān)督職能,。

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的積極性不高,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處違法違規(guī)案件多以配合縣紀(jì)委監(jiān)委為主,，自己主動開展監(jiān)督檢查和進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的案件少之又少。雖然自20xx年以來,，漳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有自辦案件，但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調(diào)查處理程序,，問責(zé)措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監(jiān)督少,，對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不夠多,，作風(fēng)督查未形成常態(tài),。

三是擔(dān)當(dāng)意識不強，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部充斥好人主義思想,，出于對自己前途的考慮,，害怕將來影響自己的人脈,，不愿意創(chuàng)造彼此之間的不愉快，工作能推則推,，消極懈怠,，不敢動真碰硬,，伸手不打笑臉之人，對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼,，得過且過,。自覺接受監(jiān)督的意識差，有時不愿監(jiān)督,、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在“寬松軟”。

(三)“專干不?！眴栴}突出

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量配置薄弱。就目前來看,，漳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除紀(jì)委書記以外，其他紀(jì)檢專干兼職問題仍然不同程度存在,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，人少事多,，紀(jì)檢專干看似配齊配足,，但非專職狀況仍然存在，造成兼而不專,，兼而不管的虛位現(xiàn)象，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間和精力有限,，配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有心無力。

二是業(yè)務(wù)不精通,。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性,、政策性較強的工作,，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配齊了紀(jì)檢隊伍,，但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員現(xiàn)狀來看,，熟悉與紀(jì)檢業(yè)務(wù)相關(guān)的財政、審計,、法律等專業(yè)知識的人員較少,，缺乏辦案經(jīng)驗,，查辦案件的辦法不多,，技巧不夠,，缺乏程序意識,，在案件查辦上難有突破，導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高。

三是隊伍整體素質(zhì)亟待提高,。新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢專干大多是沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的年輕干部擔(dān)任,，在上崗時對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)少,，業(yè)務(wù)和技能一時得不到有效提升。同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部又忙于其他工作，沒有主動鉆研業(yè)務(wù)提高自身素質(zhì),，業(yè)務(wù)不熟不精，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部崗位調(diào)動頻繁,，工作的延續(xù)性受到較大影響。

漳縣現(xiàn)轄135個行政村,，均設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會,，20xx年3月135個村務(wù)監(jiān)督委員會和村民委員會同步進(jìn)行了換屆，現(xiàn)有村務(wù)監(jiān)督委員主任135人,，委員270人。建立了《漳縣村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法》,、《村務(wù)監(jiān)督委員會主任獎懲辦法》等管理制度，設(shè)計制作了民情民意收集辦理登記表,、村級黨務(wù)政務(wù)公開記錄表、列席村“兩委”會會議記錄等表冊,，同時，經(jīng)多方協(xié)調(diào),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照有組織機構(gòu)、有規(guī)章制度、有辦公場所,、有牌子,、有印章、有經(jīng)費保障的“六有標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),，初步形成了對村務(wù)公開,、村務(wù)決策,、村務(wù)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機制，取得了一定的成效,，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

(一)整體素質(zhì)堪憂?，F(xiàn)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任,、委員,，普遍存在學(xué)歷偏低,、年齡偏大的情況。全縣135名村務(wù)監(jiān)督委員會主任中,，黨員41名,，占30.4%;曾擔(dān)任村干部22人，占16.2%;學(xué)歷上,，大專及以上學(xué)歷2人，占1.5%;高中,、中專25人,，占18.5%;初中及以下的108人,，占80%;年齡上，45歲以下的51人,，占37.8%;46—59歲的60人,，占44.4%;60歲以上的24人，占17.8%,。全縣270名村務(wù)監(jiān)督委員委員中,，黨員66名,，占24.4 %;曾擔(dān)任村干部21人,，占7.8%;學(xué)歷上,，大專及以上學(xué)歷5人，占1.8%;高中,、中專24人，占8.9 %;初中及以下的241人,，占89.3 %;年齡上,，45歲以下的115人,，占42.6%;46—59歲的128人,，占47.4%;60歲以上的27人,，占10%。從統(tǒng)計情況來看,，村務(wù)監(jiān)督委員會成員普遍存在非黨員比例較高,、文化程度偏低,、年齡偏大、文化程度低等問題,，成為影響村監(jiān)會開展工作的一大難題。

(二)缺乏指導(dǎo)性依據(jù),。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《甘肅省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則(試行)》等規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，由村民會議或村民代表會議民主選舉產(chǎn)生,，實行村民自我管理,、自我監(jiān)督,，屬于群眾性自治組織。20xx年12月4日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》,，進(jìn)一步明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的組織領(lǐng)導(dǎo),、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容,、工作方式、管理考核等內(nèi)容,，但對于村務(wù)監(jiān)督委員會的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門沒有一個明確的界定，這就造成了在實際運行中,，組織,、民政部門只管選舉不管工作,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會，但缺乏法規(guī)依據(jù),。同時，就目前來說,，村監(jiān)會在監(jiān)督對象、范圍,、方式、程序和管理,、考核等方面缺乏一套完整的,、切合農(nóng)村實際、具有可操作性的規(guī)章制度,，致使村監(jiān)會在實際運行中存在職權(quán)模糊的問題。

(三)角色定位不準(zhǔn)確,。當(dāng)前，大多數(shù)村民對村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)僅停留在字面的理解,，至于監(jiān)督什么,、如何監(jiān)督不太清楚，無法形成有效的支持;很多任職多年的村干部習(xí)慣了舊的工作思維和方式,，認(rèn)為農(nóng)村工作的關(guān)鍵主要在黨支部和村委會,，對村監(jiān)會工作消極對待，也不想被監(jiān)督,，不接受監(jiān)督，甚至認(rèn)為村監(jiān)會主任只是上級配給村里開展工作的一個副職,，應(yīng)該更多的分擔(dān)村“兩委”的業(yè)務(wù)工作;一些村監(jiān)會主任對自身的職責(zé),、權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不深,，履行職責(zé)過程中瞻前顧后,，不能大膽提出自己的意見,，監(jiān)督者的角色未能正確定位,，監(jiān)督職責(zé)未能真正履行。

(四)監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉,。縣鄉(xiāng)兩級雖然每年都組織村干部培訓(xùn),，但專門針對村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)很少，諸如村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)權(quán)限,、監(jiān)督內(nèi)容有哪些,，如何開展監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)遵循的方法步驟,、程序是些什么,，上級主管部門是哪家，業(yè)務(wù)上由“誰”指導(dǎo)等方面的培訓(xùn)基本沒有,，所以監(jiān)督業(yè)務(wù)比較生疏,。加之部分村監(jiān)會主任自身學(xué)習(xí)動力不足,，學(xué)習(xí)主觀能動性欠缺,，只知道村監(jiān)會就是對村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督,，至于監(jiān)督的具體內(nèi)容是什么,、如何監(jiān)督則不主動學(xué)習(xí)了解,，致使部分村監(jiān)會在實際工作中更多的只是協(xié)助村“兩委”辦理日常事務(wù),，參加村務(wù)工作，在一定程度上阻礙了村監(jiān)會工作的切實有效開展,。

(五)工資待遇偏低,。目前，漳縣村務(wù)監(jiān)督委員會主任的報酬全額4000元,，半年發(fā)放一次,，低于村干部工資報酬(每人每年18000元)和社長工資報酬(每人每年5400元)，村務(wù)監(jiān)督委員會委員則沒有工資報酬,。工作時間不少，工作量不小,，對應(yīng)的卻是待遇低，激勵機制不健全,，導(dǎo)致村監(jiān)會主任、委員很難把心思集中在本職工作上,。

隨著國家監(jiān)察體制改革試點工作全面推開，漳縣監(jiān)察委員會于20xx年12月完成組建,，全縣監(jiān)察對象由改革前的2713人增加到改革后的6453人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的1369人增加到了改革后的3492人，監(jiān)察對象增加了155%,，因此,，要加強對監(jiān)察對象的監(jiān)督,，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作延伸到基層一線,，就必須重點從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身建設(shè),、有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和全面支持等三個方面下功夫,。

(一)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體制。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制這一基本原則的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，明確查辦和處理案件以縣級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,。實行定期工作上報制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報的同時,，要及時向縣紀(jì)委報告，由縣紀(jì)委加大提審辦案力度,，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對縣紀(jì)委負(fù)責(zé)的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的均衡化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確支持紀(jì)委獨立開展工作，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的黨員干部違反紀(jì)律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依紀(jì)依法履行職責(zé)查辦案件的相對獨立地位,。

2.強化選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格選拔那些政治素質(zhì)過硬,、紀(jì)律作風(fēng)正派,、辦事風(fēng)格硬派、能夠保持原則的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,。修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核辦法，采取平時抽查與定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的考核意見以縣紀(jì)委監(jiān)委意見為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見為輔,，不斷消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨立履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度障礙。

3.明確監(jiān)督內(nèi)容,，聚焦監(jiān)督重點。一是持續(xù)關(guān)注重點領(lǐng)域,，不斷加強村干部履職、脫貧攻堅,、項目建設(shè)、低保,、惠農(nóng)政策落實等群眾反映問題突出領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。二是盯住關(guān)鍵崗位,，將監(jiān)督對象重點放在班子成員，財政,、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上,。三是緊盯風(fēng)險環(huán)節(jié),，重點盯緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題,，以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定,、低保評議等過程中優(yōu)親厚友,、以權(quán)壓人、以權(quán)謀私等行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)決不手軟。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)和能力培養(yǎng),。有計劃,、有重點的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記紀(jì)檢監(jiān)察新思想新論斷和各級紀(jì)委有關(guān)文件精神，牢固樹立“搞好監(jiān)督是天職,，搞不好監(jiān)督是瀆職”的理念，定期開展紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聚焦主業(yè)主責(zé)深耕細(xì)作，做到不越位,、不錯位,、不缺位。

5.健全紀(jì)檢內(nèi)部監(jiān)督管理機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作中作風(fēng)不實,，辦案不力的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)處理,，絕不姑息,，消除監(jiān)督死角，避免燈下黑,。同時，切實關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作和生活,，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記交流力度，對任職時間長且成績突出的干部,，積極推薦,、提拔,，調(diào)動其工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。

(二)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用

1.選好組成人員。執(zhí)行親屬回避制度,，建議由非村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔(dān)任主任，村黨組織書記不得兼任主任,，村兩委班子成員直系親屬不得擔(dān)任村監(jiān)會成員。嚴(yán)格把關(guān),，建議在20xx年村級換屆推選村務(wù)監(jiān)督委員會成員時，增設(shè)年齡和學(xué)歷的條件限制,，注重將遵紀(jì)守法、公道正派,、年富力強、敢于擔(dān)當(dāng),、群眾認(rèn)可,，有一定文化功底,，熱心為村民服務(wù)的農(nóng)村黨員推薦為村監(jiān)會主任，將有知識,、有技能、愿意為群眾辦事的農(nóng)村青年充實到村監(jiān)會隊伍中,，增強村監(jiān)會的生機與活力,，以此促進(jìn)村監(jiān)會健康,、有序、持續(xù)發(fā)展,。

2.提升發(fā)現(xiàn)問題能力。加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的教育培訓(xùn),，制定縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)計劃，村監(jiān)會主任由縣一級負(fù)責(zé)培訓(xùn),，委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。突出教育培訓(xùn)重點,，在培訓(xùn)內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風(fēng)教育,，也要加強對紀(jì)檢監(jiān)察、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),，還要加強村務(wù)運行、基本財經(jīng)知識的培訓(xùn),。建議編印與村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督事項有關(guān)的法律,、規(guī)章、制度資料以供學(xué)習(xí),、參考,，統(tǒng)一制作印發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會會議記錄,、民情民意登記簿,、工作日志等常用臺賬和表冊,，為村監(jiān)會發(fā)揮監(jiān)督職能和主持民主測評留存可查證的痕跡檔案,，提高村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)問題的能力。

3.落實保障待遇,。制定村務(wù)監(jiān)督委員會議事、例會,、學(xué)習(xí)、報告,、臺賬管理等一系列科學(xué)可行的村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)章制度,，對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作加以規(guī)范。建立科學(xué),、量化的考核評議機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村務(wù)監(jiān)督委員會主任履職情況進(jìn)行考核,，對考核優(yōu)秀的給予適當(dāng)獎勵，對不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評教育,、責(zé)令整改。加強村務(wù)監(jiān)督委員會陣地和硬件建設(shè),，做到管理有組織、工作有制度,、辦公有場所,、對外有牌子,、監(jiān)審有印章,、活動記錄,。建議逐步提升村務(wù)監(jiān)督委員會主任報酬待遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇與村干部平級,。

4.充分發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督是村務(wù)監(jiān)督委員會工作的核心,，因此,，必須要不斷加強黨務(wù)和政務(wù)雙公開，拓展公開內(nèi)容的范圍,、形式和期限,，對于村民高度關(guān)注的涉及人、財,、物等方面的關(guān)鍵信息要實現(xiàn)公開全覆蓋。村務(wù)監(jiān)督委員會要抓住黨務(wù)政務(wù)公開這個切入點,，看公開的時間,、范圍、方式等是否符合要求,，從事后監(jiān)督逐漸向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)事前監(jiān)督,。

(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持

1.理順工作關(guān)系,。明確村務(wù)監(jiān)督委員會由村黨組織領(lǐng)導(dǎo),、業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)工作機制，對于搜集到的問題線索,，可隨時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映,。認(rèn)真落實村級“四議兩公開”，賦予村務(wù)監(jiān)督委員會對村級重大事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，對各項惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督權(quán),，履行對村務(wù)決策、重要事項落實情況的監(jiān)督以及做好暢通群眾訴求渠道等方面的職責(zé),，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會成員積極履職，構(gòu)建村級黨組織領(lǐng)導(dǎo),、村民大會決策、村委會執(zhí)行,、監(jiān)督委員會監(jiān)督的工作格局。

2.加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會做好群眾訴求的分析排查和匯總上報工作，建立工作報告制度,。村監(jiān)會主任要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報告，對村監(jiān)會反映的苗頭性傾向性問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時核實了解,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加大村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)村監(jiān)會按章辦事,，支持村監(jiān)會行使監(jiān)督權(quán)，使村監(jiān)會成員懂得自己的工作職責(zé),、權(quán)力和義務(wù),，以及監(jiān)督的內(nèi)容和程序等,。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時了解村務(wù)監(jiān)督委員會面臨的問題和困難,，積極協(xié)調(diào)解決,，為村監(jiān)會開展工作提供堅強保障,。

3.強化問責(zé)問效,。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持情況納入黨風(fēng)廉政考核內(nèi)容,，對檢查中發(fā)現(xiàn)對村務(wù)監(jiān)督委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位、管理不嚴(yán)格,、工作推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅問責(zé)，對村級黨組織,、村民委員會不支持,、不配合村務(wù)監(jiān)督委員工作的實施責(zé)任追究。制定村務(wù)監(jiān)督委員會主任能上能下的用人管理機制,，對認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督履職的,，作為村兩委負(fù)責(zé)人的重點培養(yǎng)對象,，對不敢監(jiān)督、不認(rèn)真履職,、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處的，按照相關(guān)程序予以罷免或撤換,。