在現(xiàn)在社會,，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式,。怎樣寫報告才更能起到其作用呢,？報告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?

貧困縣調(diào)研報告篇一

1,、農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后。經(jīng)過多年的扶貧攻堅,，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到重大改善,，但與較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村相比仍然非常落后。

2,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。貧困地區(qū)大多是農(nóng)業(yè)縣,，人多地少,，資源匱乏，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐,，農(nóng)業(yè)的整體實力較弱,。

3、農(nóng)民收入水平低,，資金投入嚴(yán)重不足,。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)村返貧現(xiàn)象比較突出,，平均返貧率在20左右,，有些地方高達70至80、另外,，貧困地區(qū)農(nóng)民和其他人群收入的差距越來越大,。

4、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不平衡,。

5,、新農(nóng)村建設(shè)的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區(qū)青壯年勞動力大量外出,，老弱病殘留守,，一方面導(dǎo)致勞力,、資金和物力投入嚴(yán)重不足，另一方面造成參與農(nóng)村政治,、文化建設(shè)的人員明顯減少,，精神文明建設(shè)也無法保證。同時,，貧困農(nóng)村普遍存在黨員隊伍素質(zhì)不高的問題,，鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)又跟不上，黨的基層組織核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮,，影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進,。

6、群眾思想觀念比較落后,。部分貧困地區(qū)群眾的小農(nóng)意識根深蒂固,，普遍存在“小富即安”心理，“等,、靠,、要”的思想比較突出。也有少數(shù)基層干部認為扶貧就是給錢給物,，缺乏帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè),、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

1,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加大財政投入力度,。大力改善水,、電、路和教育,、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件,，進一步提高支農(nóng)資金比例，重點解決農(nóng)村通水,、通路,、通電、通沼氣,、通信息等“五通”問題,；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統(tǒng)的支持,，加大信貸投入,。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農(nóng)村建設(shè),；三是加大農(nóng)民籌資力度,。正確引導(dǎo)和鼓勵群眾主動籌資投勞,，積極參與投資少、見效快,、自己受益的小型農(nóng)田水利,、改廚、改廁,、沼氣等建設(shè),，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量,。

近年來,，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統(tǒng)改造工程,，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路的目標(biāo),。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個,，建設(shè)生態(tài)文明村20個,，建設(shè)沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2,。全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2,、努力培育支柱產(chǎn)業(yè),，提高農(nóng)村發(fā)展水平。要堅持以貧困地區(qū)的特色資源為依托,，以城鎮(zhèn)為中心，加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、市場化的進程，重點發(fā)展特色旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)渠道,，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。要培育支柱產(chǎn)業(yè),、壯大特色基地,、經(jīng)營龍頭產(chǎn)業(yè)、引入科學(xué)技術(shù),、完善基礎(chǔ)建設(shè),，采取綜合措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,。同時,，要積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機制,，支持引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展,。

近年來，馬山縣在培育支柱產(chǎn)業(yè)上狠下功夫,。一是以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。大力實施“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源,，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，重點發(fā)展特色礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群,，又帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,；二是采取“公司基地大戶”模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。全面實施養(yǎng)殖業(yè)“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間,，實現(xiàn)全縣羅非魚年產(chǎn)量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭,、馬山黑山羊年飼養(yǎng)量達100萬只,、馬山土雞年飼養(yǎng)量達20xx萬羽，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番）,。通過引進產(chǎn)業(yè)化龍頭公司,、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn),、成立協(xié)會等方式,，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；三是以城鎮(zhèn)為依托,，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè),。重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以此擴大農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量,，拓寬農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)渠道,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3,、加大扶貧開發(fā)力度,，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發(fā)政策,，加強對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持,，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧,，加大扶貧開發(fā)“整村推進”的力度,，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾創(chuàng)造增收來源,。

近年來,，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路,、校舍,、沼氣池、人畜飲水,、電網(wǎng)改造,、通訊光纜等項目建設(shè)，解決了9.6萬人行路難,、飲水難和

貧困縣調(diào)研報告篇二

根據(jù)州民委13號文件,，關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展少數(shù)民族和民族地區(qū)水、電,、路情況調(diào)研的通知》的要求,，為全面掌握我縣各族群眾吃水難,、行路難,、用電照明難的問題，縣民宗局就如何做好此次調(diào)研工作,，專門召開了專題會議,，認真研究部署，指定專人負責(zé)調(diào)查和收集相關(guān)數(shù)據(jù)和情況,，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持和配合下,，調(diào)查工作從8月27日開始，歷時一個月的調(diào)研時間,，于9月28日順利完成了各項調(diào)研任務(wù),，現(xiàn)將**縣民族地區(qū)水、電,、路的情況報告如下：

(一)全縣國土面積7810平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，174個村委會,，2749個自然村，xx年末,，全縣總?cè)丝?6.6471萬人,，居住著漢、壯、苗,、彝,、回、瑤等11種民族,，其中：漢族29.111萬人,，壯族32.7465萬人，苗族9.1571萬人,，彝族3.765萬人,，瑤族1.6474萬人，回族0.1316萬人,，其它民族1085人,，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%。xx年地方一般預(yù)算收入9398萬元,，支出6.82億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9800元;農(nóng)民人均純收入1480元,。

(二)全縣民族地區(qū)貧困狀況

——對全縣彝族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至xx年底,，人均純收入低于625元的彝族村民小組共有77個,，3381戶，15038人,。

——對全縣瑤族地區(qū)貧困狀況調(diào)查,。截至xx年底，人均純收入低于625元的瑤族村民小組共有46個,，1446戶,，6969人。

——對全縣漢族地區(qū)貧困狀況調(diào)查,。截至xx年底,，人均純收入低于625元的漢族村民小組共有342個，13807戶,，67499人,。

——對全縣苗族地區(qū)貧困狀況調(diào)查。截至xx年底,，人均純收入低于625元的苗族村民小組共有1092個,，15492戶，57844人,。

——對全縣壯族地區(qū)貧困狀況調(diào)查,。截至xx年底，人均純收入低于625元的壯族村民小組共有615個,，29539戶,，131181人,。

(一)全縣已通水、電,、路的情況

全縣2749個自然村,，其中，已解決人畜飲水困難的有1892個自然村,，占全縣自然村總數(shù)的69%(通水率);已通路的有2150個自然村,，占全縣自然村總數(shù)的78%(通路率);已通電的有2357個自然村，占全縣自然村總數(shù)的86%(通電率),。

(二)全縣未通水,、電、路的情況

全縣2749個自然村中未解決飲水困難的有857個,，占自然村總數(shù)的31%;未通路的自然村有599個,，占自然村總數(shù)的21.7%;未通電的自然村有392個，占自然村總數(shù)的14%,。(見附表一)

(三)分民族的情況如下：

——對全縣漢族地區(qū)未通水,、電、路的調(diào)查結(jié)果

全縣漢族未通水的村民小組130個,，未通電62個,，未通公路124個，總投資4970萬元,，涉及18621戶,，人口83794人。

——對全縣壯族地區(qū)未通水,、電,、路的調(diào)查結(jié)果

全縣壯族未通水村民小組325個，未通電95個,，未通公路176個,，總投資9170萬元，涉及35021戶,，人口152894人,。

——對全縣苗族地區(qū)未通水、電,、路的調(diào)查結(jié)果

全縣苗族未通水村民小組330個,，未通電201個，未通公路255個,，總投資13102萬元,，涉及13430戶，人口63588人,。

——對全縣彝族地區(qū)未通水、電、路的調(diào)查結(jié)果

全縣彝族未通水村民小組45個,，未通電14個,，未通公路17個，總投資1289萬元,，涉及3401戶,，人口14505人。

——對全縣瑤族地區(qū)未通水,、電,、路的調(diào)查結(jié)果

全縣瑤族未通水村民小組31個，未通電25個,，未通公路32個,，總投資1661萬元，涉及20xx戶,，人口9521人,。(見附表二)

通過“xx”計劃以來，國家對農(nóng)村采取了一系列的扶持政策,，廣大農(nóng)村以水,、電、路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步的完善,，解決了很多村寨的飲水難,、用電難、行路難的問題,，也積累了許多經(jīng)驗和做法：一是實施扶貧攻堅鄉(xiāng)的時候,，扶貧攻堅鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了很多村寨的水、電,、路項目,，解決了部分農(nóng)村水、電,、路困難的問題;二是在實施“扶貧三項工程”大會戰(zhàn)中,，解決了一部分農(nóng)村村寨飲水難的實際困難;三是部門整合資金加大投入。在整村推進,、小康示范村,、社會主義新農(nóng)村、民族團結(jié)示范村等建設(shè)中,，由部門整合資金解決了一部分農(nóng)村水,、電、路困難村寨;四是實施農(nóng)網(wǎng)改造期間項目的實施推進了農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋進程;五是在解決飲水問題上,，因地制宜,，有水源的地方就實施管引,，沒有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是異地扶貧能整合資源,，異地搬遷有效地解決了移民的水,、電、路問題;七是堅持國家扶持與廣大群眾自力更生相結(jié)合,。在我縣的廣大農(nóng)村,，很多地方都是政府扶持一部分，群眾發(fā)揚了自力更生,、艱苦奮斗和等不是辦法,、干才有希望的創(chuàng)業(yè)精神，自籌資金,、投工投勞來改善水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件,，建設(shè)自己的家園,。

(一)財政困難，國家投入嚴(yán)重不足,。**縣大民貧,，加之財政比較困難，每年光靠上級專項資金的投入,，遠遠滿足不了廣大農(nóng)村未通水,、電、路村寨的需求,。

(二)地處邊辟,，投資較大制約著水、電,、路的建設(shè)進程,。未通水、電,、路的村寨絕大多數(shù)都是地處邊辟,，自然條件較差，環(huán)境惡劣的地區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，人背馬馱現(xiàn)象比較突出，這些地區(qū)往往是現(xiàn)階段扶貧難度最大,，攻堅克難的地區(qū),，尤其是拉電、修路,、接自來水里程較長,，而這些村寨戶數(shù)少,，人口少，工程量大,，投資較大,，投入與效益的反差也較大，這些地區(qū)成為現(xiàn)階段扶貧的“硬骨頭”,，全靠當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼牧α渴菬o法解決的。

(三)群眾收入低,，貧困程度深是嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厮?、電、路的發(fā)展,。我縣民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,。從調(diào)查的情況看，人均純收入低于625元以下的都是邊遠貧困的少數(shù)民族地區(qū),，欠發(fā)達地區(qū),，大多具有人多地少，土質(zhì)較差,，生態(tài)環(huán)境惡劣的特點,，抵御自然災(zāi)害能力弱，靠天吃飯長期存在,。

(四)對民族貧困地區(qū)扶持力度和扶貧工作不到位,。多年來，雖然各級黨委,、政府和各有關(guān)部門進一步加大了扶貧工作力度,，取得了顯著的成績。但是,，對那些交通不便,，信息不靈，加之有困難而不善于向當(dāng)?shù)卣从城闆r的邊遠民族村寨,，難予列入建設(shè)規(guī)劃,，即使有規(guī)劃，也是比較靠后,。由于項目資金較少,，因此，長期處于貧困狀態(tài)

(五)由于自然條件,、地區(qū)差異,，各民族之間發(fā)展也不平衡。主要表現(xiàn)在自然條件上的差異和觀念上的差異,。有的群眾的思想意識仍存在舊的思維方式,，難予接受新生事物和新的社會文明,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，部份群眾對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怕沒飯吃,，仍帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識,，不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑。等,、靠,、要，得過且過的思想在某種程度上還很存在,，缺乏窮則思變的意識和能力,。

(六)縣委、政府雖然采取了積極的措施,，逐年對“三不通”地區(qū)實施項目加以解決,，但由于資金有限，群眾迫切需要與國家投入之間的差距較大,，要徹底解決這些“三不通”問題任重道遠,，就**這樣一個大縣而言簡直就是一個“馬拉松”工程，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生悲觀失望情緒,，群眾依然長期處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式狀態(tài),。

(一)建議上級政府一次規(guī)劃，集中資金,，盡快消除,。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過逐級上報,，對我縣“三不通”村寨存在的實際困難,，能夠得到省州的關(guān)心和重視，用一段時間盡快集中資金投入建設(shè)實施,。解決他們最基本的生產(chǎn)生活條件,，使這些地區(qū)的群眾也能共享建國六十來的輝煌;共享改革開放的成果;共享政府公共財政帶來的實惠。

(二)建議各級各部門要把“三不通”村寨作為優(yōu)先扶貧的對象,。各級各部門要深入到這些“三不通”的民族地區(qū),，尤其是邊遠貧困的少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查研究，進一步了解和掌握群眾盼什么,，需要解決什么問題,，傾聽群眾的呼聲，想群眾之所想,，急群眾之所急,，解決群眾之所需，把黨和政府的關(guān)懷送到貧困的少數(shù)民族地區(qū)，實實在在地為他們解決急需解決的實際困難和問題,。否則條件較好和沿線村寨蒸蒸日上,，變化較快，邊遠少數(shù)民族和民族地區(qū)山河依舊,，面貌未改,，形成較大的反差。

(三)扶貧與“扶志”相結(jié)合,，要從轉(zhuǎn)變思想,，更新觀念上下功夫。切實加強對少數(shù)民族群眾的教育和引導(dǎo),，采取多種形式開展思想教育活動,，夯實國民基礎(chǔ)教育，著力培養(yǎng)民族地區(qū)群眾自力自強,，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，廣泛發(fā)動群眾投工投勞,，建設(shè)一些力所能及的項目,，增強群眾改變貧困落后面貌的信心。

(四)加強科技培訓(xùn),，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，不斷增加農(nóng)民收入。將農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及與推廣擺到突出的位置,。各職能部門要從本部門的實際出發(fā),，采取有針對性制定出近期和長遠的發(fā)展規(guī)劃，把對民族地區(qū)的扶持列入優(yōu)先發(fā)展計劃,，宜林則林,，宜畜則畜，多頭并進,，多方籌資,，加大扶持力度。

(五)認真貫徹落實黨的民族政策,。各級各部門要把幫助少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展作為一件大事來抓,，采取多渠道籌措資金，把解決一個村,，扶持一個項目,，幫助一方少數(shù)民族群眾脫貧作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，真心實意地為民族地區(qū)辦幾件看得見,，摸得著的實事和好事,。充分體現(xiàn)黨委、政府對少數(shù)民族地區(qū)群眾的關(guān)注和重視,，增強少數(shù)民族地區(qū)群眾戰(zhàn)勝困難,，脫貧致富奔小康的信心,。

(六)做好民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是做好一切工作的前提和基礎(chǔ),。各級黨委,、政府要十分珍惜和鞏固這種民族團結(jié)的大好局面。各級各部門要從落實民族優(yōu)惠政策,，促進民族地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展大局出發(fā),，同心協(xié)力，為建設(shè)民族團結(jié),、經(jīng)濟發(fā)展,、平安和諧的**而努力。

貧困縣調(diào)研報告篇三

湖南省xx縣位于湖南西北部,，沅水中下游,，素有湘西門戶之稱?？偯娣e5852平方公里,，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人,，占總?cè)丝诘?0%,；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人,，占總勞動力的45%,；少數(shù)民族人口近37萬人，占總?cè)丝诘?6%,。xx縣從1994年開始被國家明確為“八七”扶貧攻堅重點縣,，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。20xx年,，全縣農(nóng)民人平純收入1595元,，有貧困人口12.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%,。

xx縣版圖面積大,，交通又十分落后，考慮到縣情的復(fù)雜性和多樣性,，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)農(nóng)村女性,；二是319國道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表xx農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)中等水平的地方,；三是該縣邊遠的貧困鄉(xiāng),，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況,。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份）,，專題發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份。

調(diào)查采取問卷法收集資料,。家庭調(diào)查問卷共分三個方面內(nèi)容：一是家庭基本情況,；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式,、方法,。關(guān)于女性勞動力個人資料，共分三個方面內(nèi)容：一是個人基本情況,；二是個人主要經(jīng)歷,；三是從事職業(yè)、收入來源及生活方式調(diào)查,。

在此次調(diào)查中,，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份）,，發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份,，收回有效問卷93份。

通過調(diào)查看出,，湖南省xx縣作為貧困地區(qū)，其女性在政治,、經(jīng)濟,、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題,，還存在一些限制性因素,，需要各級各部門引起高度重視。

一是教育因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)先天不足,。首先是貧困地區(qū)農(nóng)村女性自身素質(zhì)狀況偏低,，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認識不到教育的重要性,，讓貧困地區(qū)眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復(fù),。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大,，作為貧困地區(qū)弱勢群體——農(nóng)村女性是首當(dāng)其沖的受益者,，反之亦然。

二是經(jīng)濟因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資不足,。作為貧困地區(qū)政府的財政,，只能夠在保工資、保正常運轉(zhuǎn)的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育,、衛(wèi)生,、社會保障等事業(yè)中去。而其中對教育的投入,，主要是保障義務(wù)制教育所需經(jīng)費,，對人力資源開發(fā)工作的經(jīng)費投入，大多是心有余而力不足,，若上級財政沒有專項資金支持此項工作,，人力資源開發(fā)只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量,，和政府這種強有力的推手相比,，顯得微不足道。現(xiàn)階段,，貧困地區(qū)各級政府還不能為農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ),。

三是政治因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)能力不足。女性參與權(quán)力是女性人權(quán)的重要內(nèi)容,，但是我國女性參政的比例較小,，參與權(quán)力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對社會資源支配權(quán)限的實現(xiàn),。

四是社會因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)動力不足,。在貧困地區(qū)，“男尊女卑”,、“男強女弱”等傳統(tǒng)思想依然存在,，農(nóng)村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識,。同時,，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)更缺乏社會上,、心理上的動力,，出現(xiàn)中國的東、中,、西部之間,，城鄉(xiāng)之間人力資源分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。

五是法律因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)保障不足,。從美、日,、韓等國人力資源開發(fā)成功經(jīng)驗可以看出,，其人力資源的開發(fā)用法律來促進,、保障它的實施和推進。在我國,，人力資源開發(fā)的法律保障有些滯后和缺失,，在人力資源開發(fā)上還需要通過超前的法律給于促進和保障。

開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源是一項系統(tǒng)工程,，不是一個部門或一個組織能辦好的事情,，需要多部門聯(lián)動、全社會參與重視才能取得實質(zhì)性效果,。為此,，建議采取以下對策與措施：

。

作為貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一關(guān)系到構(gòu)建和諧社會,，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治全面發(fā)展的工作,，在現(xiàn)階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程,，在經(jīng)費投入上加大力度,，才能引起全社會的重視和關(guān)注，才能對此項工作有實實在在的推動作用,。各級應(yīng)按照分類指導(dǎo),、按實際所需、分層次培訓(xùn)和以實踐為中心的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)原則來規(guī)范,，明確教育,、勞動和社會保障、農(nóng)林,、衛(wèi)生,、科技、信息等部門或行業(yè)主管部門為工作主體,，形成聯(lián)席會議制度，促使

貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源在政府主導(dǎo),、部門配合,、社會參與的格局下有大發(fā)展。

,。

在法治社會下,，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規(guī)：第一種是關(guān)于全民教育,、建立學(xué)習(xí)型社會,、終身學(xué)習(xí)等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規(guī)還可從戰(zhàn)略的角度出發(fā),，在關(guān)于終身教育,、男女平等教育,、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續(xù)發(fā)展,。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國策方面的法律法規(guī),。西方國家已有將家務(wù)勞動有償化作為基本國策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬,、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實際不平等問題,，應(yīng)以法律完善。第三是增設(shè)相關(guān)部門來確保法律實施,。德國承認家務(wù)勞動的價值并支付報酬,，還成立“漢堡經(jīng)濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭,，來管理男女平等這一基本國策的實施,。

。

首先是在全國要營造促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍,。形成政府重視,、部門主導(dǎo)、企業(yè)支持,、行業(yè)行動的全社會關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍,，加大資金投入力度、增強宣傳引導(dǎo)力度,、強化各項措施,、明確開發(fā)目標(biāo)，促使全社會積極參與這一利國利民的事業(yè),。其次是加大女性參政議政的力度,。女性參政議政力度的加大，第一要從數(shù)量上逐步提升,；第二要從層次予以提升,；第三要從內(nèi)涵上賦予更多；第四要從外向度上著力,。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權(quán)限的實現(xiàn),，增強貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的方向引導(dǎo)、政策支持力度,。

在我國農(nóng)村,，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據(jù)主導(dǎo)地位,，男主外,、女主內(nèi)的傳統(tǒng)分工，讓眾多農(nóng)村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步,。同時,，女性自身的生理特點對人力資源開發(fā)的影響也不能忽視,。針對貧困地區(qū)農(nóng)村女性的特點，我們要采取循序漸進的方式來進行人力資源開發(fā),，如照顧生理周期的用工形式,、可以兼顧家庭的開發(fā)方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就,，否則,，操之過急，方式,、方法不當(dāng),，如傷害了她們參與人力資源開發(fā)的積極性，則會出現(xiàn)事倍功半的效果,。

20世紀(jì)中葉,，西方國家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門”運動，政府退出了很多微觀領(lǐng)域,，把大量的公共服務(wù)交由第三部門來提供,，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉(zhuǎn)移社會服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán),。這些非營利組織的興起,，在政府部門和營利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補充功能,。在我國現(xiàn)階段,，對貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一系統(tǒng)工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,，而第三部門等非營利組織在吸納善款,、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優(yōu)勢,，更有利于促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)工作的實質(zhì)性,、強化性發(fā)展。對這一領(lǐng)域,，交由第三部門來做,，可以彌補、完善市場和政府的不足,。

人力資源開發(fā)最大的原動力就是自我開發(fā)意識的增強,，我們要廣大貧困地區(qū)農(nóng)村女性從“要她學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的過程,，是一個漫長而艱巨的過程,，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強進取意識,。在貧困地區(qū)農(nóng)村女性義務(wù)制教育完成的基礎(chǔ)上,，分類別,、分層次的通過學(xué)校或其他培訓(xùn)機構(gòu),，進一步完善提高她們的學(xué)習(xí)能力,，成為學(xué)習(xí)型、技能型,、職業(yè)型的各類人才,，增強她們頑強拼搏、不斷進取的意識,。其次是破除各類陳規(guī)陋習(xí),，增強自信意識。不要讓傳統(tǒng)的舊思維,、舊觀念束縛住貧困地區(qū)農(nóng)村女性的頭腦,，讓她們真正樹立自尊、自信,、自立,、自強的精神，不斷成為突破自我,、超越自我,、完善自我的農(nóng)村新女性。

貧困縣調(diào)研報告篇四

近年來,，關(guān)系民生民本的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受到黨中央國務(wù)院的高度重視,，受到全社會的廣泛關(guān)注，特別是隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項工作的深入推進,，各地衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷加快,，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，醫(yī)藥衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不斷健全,，各項體制機制不斷完善,，各項惠民政策惠及了廣大人民群眾，得到了社會各界的高度認可和贊同,。但作為貧困地區(qū),，衛(wèi)生醫(yī)技人才的嚴(yán)重短缺，就地就近看不了,、看不好病,，一直是群眾看病“難”的一個頑疾，也是導(dǎo)致群眾看病“貴”的最直接因素,，更是群眾最渴盼亟待解決的現(xiàn)實問題,。

貧困地區(qū)受地域、體制,、機制束縛和投入所限,，多數(shù)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)經(jīng)營相對比較困難,、功能難以有效發(fā)揮，這不但造成醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才難以引進,，且留不住,，而且兩者互為因果惡性循環(huán)?？傮w來講主要存在“三多三少”現(xiàn)象：一是無學(xué)歷和中專學(xué)歷人員多,，本科學(xué)歷人員少；二是無職稱和初級職稱人員多,，中,、高級職稱人員少；三是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才相對較多,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才極少,。具體來講，體現(xiàn)在以下幾個方面：

貧困地區(qū)由于交通條件普遍不便,，基礎(chǔ)條件普遍落后,，總體人口普遍不多，醫(yī)院業(yè)務(wù)收入普遍不高,，因此醫(yī)務(wù)人員收入水平與富裕地區(qū)差距十分懸殊,。這一系列因素，導(dǎo)致本區(qū)域以外真正有能力和水平的衛(wèi)生醫(yī)療人才都不愿意到這種地方應(yīng)聘,、就職,，甚至是本區(qū)域內(nèi)人員畢業(yè)后都不愿意回來上班。所以,，貧困地區(qū)的縣,、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)雖然按相關(guān)規(guī)定核定了人員編制，設(shè)置了相應(yīng)的臨床醫(yī)技科室,，但由于外面人才引不進,，現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)水平有差距等因素影響，目前縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)多半是“有崗無人”,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出,，多數(shù)是有業(yè)務(wù)科室門牌設(shè)置、有專門業(yè)務(wù)用房,，唯獨沒有專崗人才,。

多數(shù)貧困地區(qū)硬件嚴(yán)重滯后，軟件先天不足,，財力十分薄弱,，其地域本身不具備人才聚集能力和效應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下，本地現(xiàn)有人才,，特別是專業(yè)崗位和科室?guī)ь^人為了更高的追求、為了更好的生活,，都紛紛辭職,、離崗到更大的城市、更好的環(huán)境,、更豐厚待遇的大醫(yī)院應(yīng)聘就職,，從而導(dǎo)致部分專業(yè)科室沒有真正業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)人員負責(zé)，沒有真正的科室專業(yè)醫(yī)生臨床診治,，專業(yè)設(shè)備沒有真正的專業(yè)專職人員操作,，專業(yè)科室找不到真正的專治醫(yī)生，疾病患者得不到合理適度有效治療,。

外面人才引不進,，現(xiàn)有人才留不住，但衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)科室總要按規(guī)定設(shè)置,，患者總要有人醫(yī)治和護理,，所以多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)在沒有辦法的情況下，只有降低門檻招聘醫(yī)技人員和護理人員,，從而導(dǎo)致群眾的常見病,、多發(fā)病都得不到充分有效救治，甚至是部分一線臨床醫(yī)師沒有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì),，這不僅給群眾造成看病“難”,，同時嚴(yán)重存在潛在的醫(yī)療風(fēng)險。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項綜合改革,，是一項惠及千家萬戶健康和幸福的重大民生工程,。因此，在推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中,，不但要不折不扣地貫徹和落實好中省市醫(yī)改政策精神,，而且還要結(jié)合地域?qū)嶋H，加強調(diào)研,，制訂出切實可行的具體方案,。特別是作為貧困地區(qū)，要通過改革解決好群眾“看病不再難,、看病不再貴”的現(xiàn)狀,，重點是要解決好醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的問題，要讓群眾能就近,、就地看到專業(yè)醫(yī)生,，并且看好病，不再為患上一般病就必須輾轉(zhuǎn)到其他醫(yī)院和地區(qū)才能看好。也就是說能就近就地看得了,、看得好病,，就從根本上解決了貧困地區(qū)“看病難”和“看病貴”的問題。

衛(wèi)生系統(tǒng)進人關(guān)鍵是要進“人才”,，而非單純進“人”,。為加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，中省市相繼出臺了《關(guān)于加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的意見》,，同時也對醫(yī)療機構(gòu)人員編制如何核定進行了明確規(guī)定,，各級衛(wèi)生和人事部門也都在積極爭取和落實這一政策。特別是上級領(lǐng)導(dǎo)對人員重新核編和到位情況高度關(guān)注,，甚至是作為醫(yī)改年度任務(wù)予以下達,，下級業(yè)務(wù)部門對空編人員的招錄也是積極主動。為此,，筆者認為：貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位在嚴(yán)格執(zhí)行上級人員編制政策,，積極重新核編的基礎(chǔ)上，切勿盲目按空編總數(shù)一次性全部招錄（安置）到位,，避免形成招非所需,，編滿崗齊人多病難看的局面。更造成如有機會招聘外來“人才”時,，卻又因編滿招不進,，留不住。

作為貧困地區(qū),，在對空編人員進行招錄過程中,，一是在招錄標(biāo)準(zhǔn)上，不能因為交通,、環(huán)境等各種客觀因素,，對所需專業(yè)技術(shù)人才降低招錄標(biāo)準(zhǔn)，甚至是以護理,、行政或一般工作人員職數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員編制,，致使群眾看病仍然“難”，進而形成惡性循環(huán),。二是在招錄方式上,，要由原來單純?nèi)松缇挚荚囦浻酶臑閰⒓訃蚁鄳?yīng)專業(yè)考試，具有相應(yīng)資質(zhì)且通過業(yè)務(wù)水平考核,，由衛(wèi)生局根據(jù)所需情況上報人社局,，再根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織、審核,，而后錄入正式在編人員,，真正做到招之所需，招之能用。

針對當(dāng)前貧困地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)人員外面人才難引進,，現(xiàn)有人員“專崗不?！薄ⅰ坝腥藷o為”的現(xiàn)狀,，各級醫(yī)療機構(gòu)要履行好各自所承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé),，最有效的方式就是從內(nèi)部挖掘潛力，加強對現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)和培養(yǎng),，逐步提高醫(yī)技水平。

一是抓好管理干部綜合能力的培養(yǎng),。要提高縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力和水平,，有效保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進，選聘好“領(lǐng)頭羊”是關(guān)鍵,。在現(xiàn)行體制和貧困地區(qū)衛(wèi)生院環(huán)境有限的情況下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長目前是無人愿干，同時無人能干的問題也比較突出,。為此,，要特別加強對家庭居住所在地就在其工作所在地人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，待時機成熟予以選聘,，這樣即可以解決因遠離家庭而不能全身心投入工作的困難,，又可以杜絕工作在他鄉(xiāng)干好干壞一個樣的心態(tài)，還可以增強在本地為熟人服務(wù)不得不做好的干勁,。

二是抓好醫(yī)技人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),。醫(yī)技能力直接決定著服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。特別是針對當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生隊伍中人員素質(zhì)不齊,、綜合能力不強,、業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范行為加強在崗在職常規(guī)培訓(xùn),，提升綜合能力,；另一方面要突出所需脫崗專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平,。

三是抓好區(qū)域內(nèi)技能的交流和幫帶,。為了改變?nèi)罕娍床【歪t(yī)“

舍近求遠”的現(xiàn)狀，每個鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提升服務(wù)水平和服務(wù)技能,，實現(xiàn)醫(yī)療資源相對均等化尤為關(guān)鍵,。但受地域、人口,、環(huán)境等諸多因素制約,，要實現(xiàn)醫(yī)療資源均等目標(biāo)還需要一個漫長的過程，這就需要相關(guān)制度和機制先行。要將職稱評聘,、專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)晉升等都必須到基層（省到市,、市到縣、縣到鄉(xiāng)）或邊遠縣（鄉(xiāng)）服務(wù)多長時間,，并幫帶業(yè)務(wù)能手多少名,，成效和反響好與否怎么辦，作為硬件條件予以規(guī)定明確,，進而形成長效機制,。

目前,，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)人員工資財政都予以了最大限度的保障,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財政全額予以保障，在這種體制下,，如何保證不養(yǎng)懶人,，并最大程度激發(fā)工作人員干事熱情，避免形成干多干少一個樣,，干好干壞一個樣的局面,，建立健全科學(xué)有效的管理機制勢在必行,。

一是要制訂科學(xué)的崗位設(shè)置和崗位管理辦法,。進一步規(guī)范按需設(shè)崗,、競聘上崗,、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)工作,。要通過本次醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建立健全科學(xué)、規(guī)范的用人機制和能進能出,、能上能下,，符合衛(wèi)生事業(yè)單位特點的用人制度，不斷提高衛(wèi)生事業(yè)單位的活力,。

二是要健全績效考核機制,。深化衛(wèi)生事業(yè)單位的分配制度改革，充分發(fā)揮收入分配對人才的激勵作用,。制定績效考核辦法,，根據(jù)工作數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度,、居民健康狀況改善等指標(biāo),，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助和醫(yī)務(wù)人員收水平掛鉤,。全面落實績效工作,，保障基層醫(yī)務(wù)人員收水平不降低。堅持多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬,，適當(dāng)合理拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位,、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜,，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

三是要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。強化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度,，激勵廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員樹立強烈的職業(yè)榮譽感和社會責(zé)任感,。

貧困縣調(diào)研報告篇五

近年來,，在黨的惠農(nóng)政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟得以快速發(fā)展,，但工業(yè)粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜的大幅增加，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的不斷擴大,，大量農(nóng)村生活污水和垃圾的無序排放,，使農(nóng)村環(huán)境負荷急劇增加，環(huán)境問題日趨突出,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。面對新農(nóng)村建設(shè),，環(huán)境的保護該如何有效推進,，立足xx州實際，作以下理性思考,。

xx自治州是一個典型的民族貧困地區(qū),，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制,，近20年來,，陸續(xù)上了一批耗能高,、污染大、附加值低的粗加工,、重污染工礦業(yè),。經(jīng)濟的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬,，并使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯,。為改變不良現(xiàn)狀，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，必須從源頭上把好環(huán)保切入點,，以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以污染源治理為切入點,，還歷史欠賬,，為新農(nóng)村建設(shè)掃平障礙。

xx州近20年來留下的環(huán)境欠賬,，已使部分州域環(huán)境失去了其應(yīng)有功能,。只有加大老污染源治理，逐步恢復(fù)環(huán)境應(yīng)有功能,，才能為新農(nóng)村構(gòu)筑建設(shè)的平臺,。

一是突出治理工業(yè)污染源，確保環(huán)境功能區(qū)的有效恢復(fù),。一方面以錳,、釩、鉛,、鋅等礦石生產(chǎn)加工業(yè)為治理重點,，采取"嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、督促防污設(shè)施運轉(zhuǎn),，提供技術(shù)指導(dǎo),、推行清潔生產(chǎn)，建立長效機制,、確保達標(biāo)排放"等措施,，實現(xiàn)境域主要河流水功能的逐步恢復(fù)。另一方面力爭3至5年時間,，全面整頓和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序,，依法關(guān)閉耗能高、污染重的`小浮選,、小冶煉,、小化工等"十九小"企業(yè)，從嚴(yán)查處和打擊擅自閑置污染治理設(shè)施,、偷排,、漏排等違法行為,，遏制工業(yè)污染反彈，全面恢復(fù)水功能區(qū),。

二是突出治理農(nóng)村面源污染,，確保農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化整潔。農(nóng)村面源污染又是當(dāng)前農(nóng)村的又一重要污染源,，使農(nóng)民健康面臨威脅,。全州畜禽養(yǎng)殖排放的污水量和化學(xué)需氧量分別相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)排放廢水量的64%和化學(xué)需氧量的59%；農(nóng)業(yè)化肥施用量逐年遞增,，生活污水和垃圾也直線型增加,，仍有83.9萬農(nóng)村人口飲用水高氟、高砷,、高污染水,。農(nóng)村污染源點多、面廣,、治理難度大,，直接威脅農(nóng)民身體健康，影響新農(nóng)村建設(shè)的推進,。因此,，要采取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾,、清污泥,、清路障,、改路,、改水、改廁,、改溝,、改圈、改廚為主要內(nèi)容的"三清六改"工程,，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。另一方面采取全面整治"閑置房",、村莊整修改造,、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ),。

（二）以高規(guī)格規(guī)劃為切入點,，筑環(huán)保平臺，嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)重蹈覆轍,。

一是在規(guī)劃力度上求"實",。黨委,、政府要將新農(nóng)村環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署,。在制定經(jīng)濟發(fā)展政策的同時,，應(yīng)制定配套的環(huán)境保護政策，在確立"gdp"增長速度的同時,，也應(yīng)將"綠色gdp"考慮其中,，改變過去只有"gdp"增長績效，沒有環(huán)境污染,、資源耗損懲罰的格局,。在明確權(quán)利時要將責(zé)任捆綁其中，特別是對政府,、部門及環(huán)保主管部門在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保職責(zé)要具體,、明了、實在,，具有很強的可操作性,，不能出現(xiàn)"文字游戲"和模棱兩可的"模糊職責(zé)"，"盡職"與"瀆職"的獎罰,，要有據(jù)可查,。將污染治理作為考核一級黨委、政府的重要內(nèi)容,，納入經(jīng)濟指標(biāo)一并考核,，作為干部調(diào)動、升遷的條件之一,。在計算"gdp"政績的同時,，也應(yīng)計算"gdp"中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機制,，明確各部門環(huán)保職責(zé),。另外，要加大立法力度,，保證其合法化,。

二是在規(guī)劃內(nèi)容上求"全"。首先是環(huán)保指標(biāo)概率要全,。新農(nóng)村建設(shè)中的主要再生資源的循環(huán)利用率,、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率,、新農(nóng)村環(huán)境美化率,、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環(huán)保指標(biāo),，必須做到衡量具體全面,，既結(jié)合xx州實情,，又與新農(nóng)村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣,。從實際出發(fā),，按照新農(nóng)村建設(shè)的"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主"的要求,，結(jié)合本州實際,，積極穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，始終強調(diào)各項工作與環(huán)境相協(xié)調(diào),。再次,，涉及面要寬。新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題,，是一個動態(tài)的發(fā)展過程,，在規(guī)劃時，必須圍繞環(huán)保這根主線,，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源,、環(huán)境進行綜合分析，以發(fā)展的眼光考慮未曾遇見的問題,，從而作出科學(xué),、合理而又極具前瞻性的決策。

三是在規(guī)劃實施中求"真",。首先,，規(guī)劃思路不虛。在確定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實施中,，立足xx生態(tài)州建設(shè)實際,，對技術(shù)能力范圍內(nèi)的資源,，按有序開發(fā)原則,，實行優(yōu)先開發(fā)利用，對技術(shù)能力不及,、資金嚴(yán)重不足,、設(shè)計規(guī)模不大而又極具開發(fā)和利用價值的資源實行保護性開發(fā)或不予開發(fā)，嚴(yán)防資源的流失,。其次,，履行規(guī)劃不軟。對已實施的規(guī)劃項目,，嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護法律法規(guī)和《xx土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》,，開展環(huán)境管理,，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅決取締違法排污企業(yè)和違法違規(guī)項目,；對新上工業(yè)企業(yè),，認真把好"準(zhǔn)入關(guān)"，落實建設(shè)項目"環(huán)保第一審批權(quán)",，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度,，防止發(fā)達地區(qū)和州內(nèi)城市落后、淘汰工藝與設(shè)備再進入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生,。

（三）以加大環(huán)保投入為切入點，壯環(huán)保事業(yè),，增強新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁,。

據(jù)專家推算，只有當(dāng)社會環(huán)?？偼度胝纪趃dp1.5%到2%的時候,，環(huán)境修復(fù)能力才能大于環(huán)境破壞速度。而xx州的社會環(huán)?？偼度氩坏酵趃dp的0.1%,，低湖南省0.67個百分點，低于全國平均水平0.94到0.97個百分點,。加大環(huán)保投入是環(huán)保應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)的又一切入點,。在眾多投入中，財政資金的投入對社會資本投入最能起到導(dǎo)向作用,，能起到以小帶大,、以點帶面的作用。為此,，政府必須對環(huán)保投資采取傾斜政策,，扶持污染治理項目和技術(shù)改造項目，扶持環(huán)保型"綠色企業(yè)",。引進市場機制,，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化,，鼓勵吸引社會資金投入污染防治工作,，改善生態(tài)環(huán)境，加大"鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施,、鄉(xiāng)村風(fēng)景林木保護,、水土流失防治設(shè)施,、鄉(xiāng)村保潔"等項目的投資,。創(chuàng)新環(huán)保投入機制，建立起環(huán)境保護的價格體系，做到"污染者付費，治理者受益"，使違法成本高于治理成本,，促使企業(yè)自動投入污染治理。引進先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備,，對落后工藝和設(shè)備實行逐步替代,、淘汰，以促進新農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（一）以技術(shù)為紐帶,，將工業(yè)調(diào)精。

一是將工業(yè)規(guī)模調(diào)"大"，減小污染源的再生,。應(yīng)對新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展,、村容整潔"的要求,，xx州工業(yè)發(fā)展必須改變當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)經(jīng)濟增長格局,。擴大生產(chǎn)規(guī)模，減小污染源的再生是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)"既發(fā)展生產(chǎn),，又確保整潔"的一大舉措,。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),，首先對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模進行調(diào)整，結(jié)合本地實際,，制定出規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決取締、關(guān)閉"作坊式"的小規(guī)模企業(yè)，讓大規(guī)模企業(yè)做大、做強。加大高新技術(shù)推廣,，著力培育高新技術(shù)"環(huán)保型""龍頭"企業(yè),，優(yōu)先發(fā)展對新農(nóng)村經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的比重,。

二是將企業(yè)數(shù)量調(diào)"小"，減輕環(huán)境的壓力。"散而多,、小而全"是當(dāng)前xx州工業(yè)企業(yè)的又一顯著特點,。這不僅增添了環(huán)境管理費用,，浪費了礦產(chǎn)資源,，還拉長了污染源的"線"，擴大了污染源的"面",，為新農(nóng)村建設(shè)的推進增加了難度,。調(diào)整工業(yè)企業(yè)數(shù)量，有利于增強企業(yè)競爭實力,，促進企業(yè)環(huán)保投入,，減輕環(huán)境壓力。托依礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢,，在生產(chǎn)規(guī)模不變的情況下,，建立與資源匹配的企業(yè)體系，引導(dǎo)和推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚,，使企業(yè)數(shù)量由多到少,，企業(yè)實力由弱變強，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量的整合,，達到資源的有效整合,，實現(xiàn)工業(yè)調(diào)"活"。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,，壯大老爹公司,、億事達公司、武陵牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，建設(shè)形成以節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系,，把生物藥業(yè)作為新型環(huán)保工業(yè)的新亮點來抓,，建立醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品體系。逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動,。

三是將工業(yè)技術(shù)調(diào)"高"，確保資源的節(jié)約,。采用新工藝,，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動力，也是實現(xiàn)新農(nóng)村"整潔"的最佳保障,。著力加大環(huán)保新技術(shù),、新工藝在重點行業(yè)的推廣，實現(xiàn)資源的有效利用,。特別是在礦產(chǎn)業(yè),，要注重對伴生礦的回收利用,，減少廢渣排放量，實現(xiàn)資源的最大化利用價值,。

（二）以基地為鏈條,，將農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)。

一是將農(nóng)業(yè)品種調(diào)"優(yōu)",，減少墾殖面積,。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產(chǎn)品,，減少化肥和農(nóng)藥施用量,。從近幾年xx州農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)品種改良的不斷深入,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加,，20xx年達26.7億元，增長1.9%,；農(nóng)民人均純收入1766元,，增加164元。但農(nóng)藥,、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增,，僅20xx年至20xx年,，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%,、6.2%,，20xx年農(nóng)藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克,，位居全省第三,，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農(nóng)藥使用量占使用總量的9.93%,。給農(nóng)村面源造成很大的污染,，直接威脅農(nóng)民健康。為實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的有效接軌,，需要進一步加大品種改良步伐,。一方面要大力引進優(yōu)質(zhì)品種，在總量不變的情況下,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，減少播種面積，實現(xiàn)局部的退耕還林,、退耕還山,；另一方面加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物防治技術(shù)的推廣,，減少化肥、農(nóng)藥,、薄膜的使用量,，有效杜絕農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生；其次要加強農(nóng)民科技培訓(xùn),，提高農(nóng)民運用新技術(shù)的水平,，使現(xiàn)有品種和技術(shù)得以進一步提升，實現(xiàn)物與人的雙"優(yōu)",。

二是將內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)"佳",，減少面源污染。改變當(dāng)前"單一,、線性,、簡短"的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方式，推行"復(fù)合式"的結(jié)構(gòu)方式,，是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保的最佳境界,，既富裕了農(nóng)民、發(fā)展了經(jīng)濟,，又減少了面源的污染,，實現(xiàn)了資源的效益化利用。一要充分利用xx州得天獨厚的地理資源和水體資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展以"綠色食品"為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè),，建成獼猴桃、柑桔,、中藥村,、茶葉、草食牲畜產(chǎn)品等一批有xx特色和規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品基地,。二要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園建設(shè),，扶強做大水果、茶葉,、藥材等綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，培育出主打產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打響"綠色食品"牌子,，爭取進入國家"綠色食品"生產(chǎn)基地,，擴大xx區(qū)域綠色生態(tài)品牌的影響力。

三要依托現(xiàn)有的龍頭企業(yè),，建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地,，形成"公司+基地+農(nóng)戶"和種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化格局。

三是優(yōu)化農(nóng)村生活耗能,，實現(xiàn)良性互動,。當(dāng)前xx州農(nóng)村農(nóng)民的生活仍沿襲著幾千年的"伐木取暖、用柴燒飯,、用樹建房"的原始耗能方式,。森林資源遭到嚴(yán)重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉,，與新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)要求相悖,。優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，成了實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的環(huán)?；疽?。一要改變當(dāng)前原始耗能方式。采取以"點"帶"面",，在養(yǎng)殖大戶和基礎(chǔ)條件好,、經(jīng)濟效益高的農(nóng)村，大力發(fā)展節(jié)煤灶,、沼氣池,。這一點已在xx州得到實施，并取得了突出實效,。為與新農(nóng)村建設(shè)盡快接軌,，必須加大點到面的普及力度，力爭5年到20xx年時間,，沼氣能在xx州農(nóng)村基本普及,，使"伐木做飯、燒炭取暖"的原始耗能方式不復(fù)存在,。同時要大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能,、小水電等清潔能源,。按照"誰受益、誰補償,、誰破壞,、誰恢復(fù)"的原則，建立生態(tài)公益農(nóng),、林補償制度,，鼓勵發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和林業(yè)，從而推動天然林保護工程的實施,，通過以退人還山,、封山育林、退耕還林為重點實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化,、能源多樣化,。確保農(nóng)村面源污染的杜絕，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)真正意義上的"生活富裕"和"村容整潔",。二要大力推廣砌塊建房,，解決農(nóng)民建房問題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現(xiàn)象,，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

（三）以資源為優(yōu)勢，將旅游業(yè)調(diào)大,。

文化旅游產(chǎn)業(yè)既是一項關(guān)聯(lián)度高,、帶動力強的綜合產(chǎn)業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產(chǎn)業(yè),。旅游資源是我州新農(nóng)村建設(shè)最有潛力的優(yōu)勢資源,。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應(yīng),，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保最大效益,。

一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展提供基礎(chǔ)"硬件",。

二是整合旅游資源,，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)效益。

三是加大旅游宣傳造勢,，營造新農(nóng)村大環(huán)保氛圍,。

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，推行循環(huán)經(jīng)濟不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要,，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本體現(xiàn),。目前，xx州主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已初具雛形,，農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)初步形成,；工業(yè)"龍頭企業(yè)"初具規(guī)模，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ),。在此基礎(chǔ)上推行循環(huán)經(jīng)濟,，搞好"點——面"兩個配套，為實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟,、社會和環(huán)境效益三者的長期和諧統(tǒng)一注入活力,，促進環(huán)保后發(fā)力。

一是搞好以農(nóng)戶,、企業(yè)個體為循環(huán)圈的"點"循環(huán)配套,。以單個農(nóng)戶和企業(yè)為中心,，實現(xiàn)庭院內(nèi)的"園、圈,、氣"生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產(chǎn)流程中的"水,、氣、渣"內(nèi)部循環(huán),，促進資源的再利用,，減少面源污染和"三廢"污染，實現(xiàn)"點"上環(huán)境"整潔",。"庭院"生態(tài)循環(huán)堅持實施沼氣項目建設(shè)與發(fā)展綠色食品和庭院經(jīng)濟同步規(guī)劃,，同步建設(shè)，全面推廣"豬—沼—果",、"豬—沼—菜",、"豬—沼—藥"生態(tài)經(jīng)濟園模式。以沼氣池為紐帶,，一頭連經(jīng)濟園,，一頭連畜禽圈舍，園中飼草,、桔桿和經(jīng)濟作物下腳料飼養(yǎng)畜禽,，畜禽糞便入沼氣池產(chǎn)氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經(jīng)濟園,，從而形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條,。擴大經(jīng)濟園建設(shè)規(guī)模，注重庭園生態(tài)保護和生態(tài)綠化,，不斷推進圍繞庭院的生態(tài)循環(huán)圈內(nèi)各環(huán)節(jié)的有機鏈接,。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程中的內(nèi)部循環(huán)堅持實施生產(chǎn)技術(shù)的引進與環(huán)保配套污染設(shè)施的投入和企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè),，使高新技術(shù)融合于企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益之中,，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的"水—氣—渣"的有效循環(huán)中，實現(xiàn)真正意義上的"三廢"循環(huán)利用,，為"面"上的循環(huán)提供基礎(chǔ),，給實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境的同步發(fā)展創(chuàng)造條件,。

二是搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)戶為循環(huán)圈的"面"循環(huán)配套,。農(nóng)戶與企業(yè)個體的發(fā)展不是新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕"的全部要求,；農(nóng)戶與企業(yè)個體經(jīng)濟的壯大,，在推進新農(nóng)村建設(shè)中，顯得十分有限，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)戶為循環(huán)圈的經(jīng)濟大發(fā)展，才是新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保根本,。

首先實現(xiàn)庭園經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越是農(nóng)業(yè)圈循環(huán)的起點,。為改變生態(tài)家園戶辦工程中經(jīng)濟園自給自足的小生產(chǎn)種植模式，一方面,，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,，將各類經(jīng)濟園串聯(lián)成相對連片的產(chǎn)業(yè)化基地，使千萬個"小庭園"組連成能對接市場的產(chǎn)業(yè)化"大基地",；另一方面,，積極推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，引進培植業(yè)主和大戶,，按照規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；同時,，圍繞豬、果,、藥培育加工型龍頭企業(yè),，依靠二三產(chǎn)業(yè)帶一產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。

其次是按照退,、改、調(diào)搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套,。"退"就是大力實行退耕還林,、退人還山、人工造林,、天然林管護,，改善生態(tài)環(huán)境；"改"就是將退出來的耕地,、非耕地和農(nóng)居周圍的空地進行坡改梯,、薄改厚、瘦改肥,，增加可用土地面積和提升地力,；"調(diào)"就是利用改后的耕地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)調(diào)整工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，從而達到以退促調(diào),、以改促調(diào),、以調(diào)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化。