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公車(chē)改革存在問(wèn)題 如何完善公車(chē)改革篇一

公務(wù)用車(chē)總量將大幅削減

北大教授王錫鋅表示，我國(guó)市場(chǎng)化,、社會(huì)化的公車(chē)改革方向此前一直在探索,。自1994年以來(lái)，有10多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展了公車(chē)改革,。

湖北省統(tǒng)計(jì)廳副廳長(zhǎng)葉青(微博)稱(chēng),，當(dāng)前的公車(chē)改革從具體模式看，一是實(shí)行公務(wù)車(chē)號(hào)牌,、安裝gps等手段,，加強(qiáng)對(duì)公車(chē)的監(jiān)管。不過(guò)具體效果并不好,，這一方面監(jiān)管成本比較高,，另一方面在改變公車(chē)?yán)速M(fèi)方面收效不大。更為常見(jiàn)的則是市場(chǎng)化的模式,，即實(shí)行補(bǔ)貼制度,。由于各地都是試點(diǎn)，舉措不一,，也引發(fā)多種爭(zhēng)議,。但從長(zhǎng)期來(lái)看，啟動(dòng)社會(huì)化、市場(chǎng)化方向的公車(chē)改革,，已經(jīng)是大勢(shì)所趨,。

葉青認(rèn)為，此舉帶來(lái)的最大的結(jié)果,，就是公務(wù)用車(chē)的數(shù)量要大幅度削減,。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)公車(chē)消費(fèi)一直是我國(guó)三公消費(fèi)的重頭戲,。2011年,，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元,，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元,，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上，是公務(wù)接待費(fèi)的4倍,。

條例摘要：改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式

“官員專(zhuān)車(chē)仍然予以保留”

葉青表示,，這意味著專(zhuān)車(chē)還是予以了保留?！斑@也回應(yīng)了此前三中全會(huì)中的一句話：嚴(yán)格公車(chē)的配備制度,。”

按照國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)定,，省部級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē),，其他的都叫一般公務(wù)用車(chē)。此前杭州在車(chē)改中規(guī)定,，只有副省級(jí)以上的官員才有專(zhuān)車(chē),，正廳級(jí)干部都被納入了改革的范疇。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示,，當(dāng)前的公車(chē)管理,，北京、上海等大城市相對(duì)規(guī)范,，越到基層公車(chē)越是濫用,。一些基層政府機(jī)構(gòu)一個(gè)科長(zhǎng)甚至都有專(zhuān)車(chē),，這個(gè)量非常巨大,，要如何落實(shí)需要細(xì)則。

王錫鋅也認(rèn)為,，這樣的改革,，最大的擔(dān)心是落地時(shí)打了折扣。如果改革,，是否意味著部分基層政府將來(lái)一輛公車(chē)都沒(méi)有,？這一方面難以執(zhí)行，一方面也未必有利于政府履職。為此,，改革過(guò)程要循序漸進(jìn),，一方面要確保公車(chē)不被濫用，一方面也要不影響正常的公務(wù)出行,。

《條例》明確規(guī)定,，各級(jí)黨委和政府在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面做得怎么樣，要接受10個(gè)方面的監(jiān)督：民主生活會(huì)監(jiān)督,、辦公廳（室）督察監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督,、財(cái)政監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、政協(xié)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督,。

“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的力度和決心,，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵,?！獓?guó)家行政學(xué)院教授竹立家

《條例》亮點(diǎn)

預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢(qián)

●建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系,，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生,。

●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出,、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金,。

公務(wù)接待：無(wú)公函禁接待

●對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍,。

●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房,，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用,，不得以舉辦會(huì)議,、培訓(xùn)等名義列支,、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支,。

公車(chē)改革：適度發(fā)放公交補(bǔ)貼

●改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式,，取消一般公務(wù)用車(chē)。

●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,，實(shí)行社會(huì)化提供,。

●取消的一般公務(wù)用車(chē)，采取公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置,。

●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利,。

條例摘要：取消一般公務(wù)用車(chē),，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信,、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛,。

“部分單位或零公車(chē)”

葉青說(shuō)，據(jù)初步分析,，全國(guó)的公車(chē)至少在200萬(wàn)輛以上,。而這樣數(shù)量龐大的公車(chē)，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車(chē),。

“按照國(guó)家規(guī)定,，有資格配備專(zhuān)車(chē)的領(lǐng)導(dǎo)很少；而特殊需求的車(chē)輛也是在公安,、氣象等特殊部門(mén),。”葉青表示,，如果取消一般公務(wù)用車(chē),，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統(tǒng)計(jì)局,，將來(lái)一輛公車(chē)都不應(yīng)該有,。

葉青表示，如果真的能取消一般公務(wù)用車(chē),，對(duì)財(cái)政資金而言將是一個(gè)巨大的節(jié)約,。根據(jù)葉青的調(diào)查，平均一輛公車(chē)一年的費(fèi)用在15萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間,。他曾去杭州了解過(guò)當(dāng)?shù)毓?chē)改革效果,，發(fā)現(xiàn)與車(chē)改前相比,，一年下來(lái)節(jié)省經(jīng)費(fèi)超過(guò)三分之一,。以杭州為樣本,，那么一輛公車(chē)一年可以省出5萬(wàn)元到7萬(wàn)元，就以5萬(wàn)元算,，再乘以200萬(wàn)輛,，那就是1000億元?！笆聦?shí)上,，現(xiàn)在很多人都自己買(mǎi)了車(chē)，實(shí)現(xiàn)零公車(chē)并不困難,。主要是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)意識(shí),。”葉青說(shuō),。

一般公務(wù)用車(chē)被取消,，必會(huì)造成大量閑置，這些車(chē)怎么辦,？對(duì)此,，王錫鋅認(rèn)為，可以按照正常的程序,，進(jìn)行拍賣(mài),，拍賣(mài)資金入國(guó)庫(kù)。

條例摘要：普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)

如何提供更為合適,？葉青表示,，從此前我國(guó)部分城市的試點(diǎn)來(lái)看，主要分為兩類(lèi),，一類(lèi)是政府成立一個(gè)服務(wù)中心,，比如杭州。一類(lèi)是由市場(chǎng)化的租車(chē)公司進(jìn)行,，由政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進(jìn)行,。

王錫鋅認(rèn)為,，既然公車(chē)是社會(huì)化改革，主要就是將必要的公務(wù)用車(chē)運(yùn)營(yíng)由社會(huì)組織來(lái)運(yùn)行,，采用市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行,，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車(chē)服務(wù),，一方面也能保證效率,，遏制資源浪費(fèi)。但社會(huì)化改革推出的公車(chē)租賃必須充分市場(chǎng)化,?！叭绻坏囟际且患覊艛?，恐怕公車(chē)租賃的價(jià)格同樣畸高?！?/p>

條例摘要：適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

補(bǔ)貼前應(yīng)先清理公車(chē)

王錫鋅表示,，在發(fā)補(bǔ)貼之前，首先要解決的是公車(chē)清理的問(wèn)題,。當(dāng)前我國(guó)存在大量領(lǐng)導(dǎo)一般公務(wù)用車(chē)違反規(guī)定配備的問(wèn)題,，不該有車(chē)的有了車(chē)。要發(fā)放補(bǔ)貼,，首先要解決這個(gè)問(wèn)題,。

同時(shí)，補(bǔ)貼的用途要進(jìn)行界定,，警惕變?yōu)閭€(gè)人的變相福利,。王錫鋅建議，補(bǔ)貼資金不要發(fā)放到個(gè)人,，而是由單位設(shè)定一個(gè)賬戶統(tǒng)籌管理,，這樣利于監(jiān)管。

此外,，公車(chē)發(fā)放多少也需要科學(xué)評(píng)估,。“有的人發(fā)的多,，有的人發(fā)的少,，這一方面會(huì)影響外部的社會(huì)評(píng)價(jià)，讓公眾覺(jué)得政府部門(mén)借機(jī)亂花錢(qián),；另一方面也會(huì)有內(nèi)部的矛盾,。比如當(dāng)前都是按照行政級(jí)別來(lái)發(fā)的，但一些級(jí)別低的公務(wù)員需要跑腿的可能更多,，車(chē)補(bǔ)拿得卻少,。這又涉及一個(gè)公平問(wèn)題?！?/p>

公車(chē)補(bǔ)貼多少合適,？

以備受關(guān)注的溫州車(chē)改為例，其公車(chē)拍賣(mài)之后,，車(chē)補(bǔ)每人每月最高補(bǔ)貼3100元,，最低補(bǔ)貼300元，且不包括遠(yuǎn)程租車(chē)費(fèi)用,。有媒體算了一筆賬,，以溫州發(fā)改委為例測(cè)算：車(chē)改前，公車(chē)費(fèi)用為133萬(wàn)元,；車(chē)改后,，發(fā)放的車(chē)貼總額為162萬(wàn)元,，這意味著車(chē)改后將比車(chē)改前每年多支出近30萬(wàn)元。

葉青認(rèn)為,，補(bǔ)貼不宜一刀切，更不宜發(fā)放太高,?！耙晕易约簽槔沂歉睆d級(jí),，一個(gè)月的補(bǔ)貼是1200元,，我覺(jué)得這個(gè)補(bǔ)貼是合適的?！比~青表示,，政府機(jī)關(guān)如果出差等，還會(huì)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo),，車(chē)補(bǔ)主要用于上下班,。同時(shí)，此次規(guī)定中也提出了普通公務(wù)用車(chē)社會(huì)化提供,，這意味著一些公務(wù)活動(dòng)可以申請(qǐng)公車(chē),，因此補(bǔ)貼更不能高。

■ 盤(pán)點(diǎn)

各地車(chē)改三種模式

●第一種是貨幣化,。按職級(jí)發(fā)放交通補(bǔ)貼,，取消公車(chē)。

2009年5月 杭州在經(jīng)過(guò)七年醞釀和試點(diǎn)之后,，在市直機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)了公車(chē)改革,，規(guī)定市廳局級(jí)以下干部一律取消公車(chē)，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼,。車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次,，上限為每人每月2600元（副局級(jí)），下限為每人每月300元（一般科員）,，全部打入“市民卡”ic卡中,，以保證“專(zhuān)款專(zhuān)用”，卡內(nèi)的車(chē)補(bǔ)金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出,，如公交車(chē),、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心,、加油站,、車(chē)輛保險(xiǎn)等，除此之外不能取現(xiàn),，也不能在商場(chǎng),、超市等地方消費(fèi),。

●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門(mén)公車(chē),，建立相關(guān)公車(chē)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用,，經(jīng)費(fèi)定額包干，額度逐年調(diào)整,，不入個(gè)人腰包,。

2010年 昆明車(chē)改決定實(shí)行非貨幣化改革：由各區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制作單位實(shí)名制公車(chē)專(zhuān)用卡，由區(qū)財(cái)政按季度將定額包干經(jīng)費(fèi)核發(fā)到卡上,，各單位根據(jù)實(shí)有人數(shù)核至各科室,，而不會(huì)發(fā)放到個(gè)人手上。公車(chē)專(zhuān)用卡定額包干標(biāo)準(zhǔn)為每月人均400元,，主要用于私車(chē)公用時(shí)在指定地點(diǎn)維修,、加油，購(gòu)買(mǎi)公交ic卡,，租用區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)交通車(chē)和其他社會(huì)車(chē)輛的費(fèi)用支出,。超支不補(bǔ)。

●第三種是嚴(yán)格管理,。什么級(jí)別配車(chē),、配什么車(chē)，都按規(guī)定來(lái),；公車(chē)什么時(shí)候用,、用來(lái)干什么都受規(guī)章制約。

2011年 廣州利用gps全球衛(wèi)星定位系統(tǒng),、身份識(shí)別技術(shù)等科技手段,，對(duì)公務(wù)用車(chē)使用情況實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。

2013年 岳陽(yáng)市在給4000多輛公務(wù)用車(chē)安裝衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)后,，推出公車(chē)改革新舉措,，給所有公車(chē)張貼統(tǒng)一標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督,。

黨政辦公樓：禁配建大廣場(chǎng)公園

●嚴(yán)禁集中安排赴熱門(mén)國(guó)家和地區(qū)出訪,，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國(guó)旅游。

●凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目,，必須堅(jiān)決終止,；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開(kāi)工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目,，必須停建并予以沒(méi)收,；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒(méi)收,、拍賣(mài)。

●黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑,，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng),、公園等設(shè)施。返回騰訊網(wǎng)首頁(yè)>>

公車(chē)改革存在問(wèn)題 如何完善公車(chē)改革篇二

公車(chē)改革

國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革的調(diào)研工作,，廳局級(jí)以下官員專(zhuān)車(chē)或全部取消,，只有公務(wù)用車(chē)。國(guó)家發(fā)改委新聞處處長(zhǎng)文步高稱(chēng),，目前國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車(chē)改革的聲明,，近日將對(duì)外公布,。

提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車(chē)改革優(yōu)化方案,。具體來(lái)看，主要涉及以下四個(gè)方面,?？刂乒?chē)總量和配備

廳局級(jí)以下官員全部取消專(zhuān)車(chē)，只有公務(wù)用車(chē),。保留公務(wù)用車(chē)的數(shù)量,，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制,。

電子監(jiān)控

是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車(chē)，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),，直接向上級(jí)負(fù)責(zé),，網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)記錄。

大規(guī)模用車(chē)社會(huì)化

由政府向租車(chē)公司公開(kāi)招標(biāo)或租用,，對(duì)駕駛員的安排可參照國(guó)有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行,。公務(wù)車(chē)的保養(yǎng)也向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行,，司機(jī)個(gè)人不介入,。補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)不配備專(zhuān)車(chē)的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)私車(chē),，私車(chē)公用,。

弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看,，我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題,。

1、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,。調(diào)查顯示,，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬(wàn)元以上,，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元,。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間。

2,、公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重,。公車(chē)使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一,，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一,，司機(jī)私用占三分之一。

3,、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。

4,、公車(chē)使用效率低，浪費(fèi)驚人,。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛,，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校,、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē)),。

三種模式

各地車(chē)改試點(diǎn)大致為三類(lèi)模式：一為公車(chē)貨幣化,，二為公車(chē)集中管理,，三為兩者模式的結(jié)合,。

公車(chē)貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表,，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車(chē)改革的方向。其措施是公車(chē)全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼,。

公車(chē)集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車(chē)全部停用,，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì),，或拍賣(mài)收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi),。

第三類(lèi)模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車(chē),，所有公務(wù)用車(chē)集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，單位公務(wù)用車(chē)可向中心提前預(yù)約租用,，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車(chē)貼。不同的是,，杭州車(chē)改沒(méi)有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式,，而是將車(chē)貼全部打入“市民卡”ic卡中,。[2]國(guó)外模式

縱觀一些國(guó)家在配備公車(chē)的導(dǎo)向上,，都堅(jiān)持了“一要方便工作，有利于提高工作效率,；二要盡量為納稅人節(jié)省開(kāi)支”的原則，并以此作出各項(xiàng)具體規(guī)定,。

德國(guó)

德國(guó)政府從聯(lián)邦到各州乃至大城市區(qū)和各州縣政府，都為一定級(jí)別官員配備公務(wù)用車(chē),。芬蘭

芬蘭公車(chē)包括三大類(lèi)。首先是專(zhuān)車(chē)：在芬蘭共和國(guó)政府各部（總統(tǒng)除外）中,，只有總理、外交部長(zhǎng),、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng),、國(guó)防部長(zhǎng)４人享受配備固定車(chē)輛,、固定司機(jī)的專(zhuān)車(chē)待遇。其次是公車(chē)：芬蘭政府辦公廳負(fù)責(zé)安排１８位內(nèi)閣成員公務(wù)用車(chē),。政府各部辦公廳主任通常掌握３輛公車(chē)（包括小車(chē)和面包車(chē)）,。以政府大部財(cái)政部為例,，部?jī)?nèi)有３輛公車(chē),，供３位國(guó)務(wù)秘書(shū)公務(wù)使用，但不是專(zhuān)車(chē),。第三種是工作關(guān)系車(chē)。這是由公家（政府機(jī)構(gòu)或公司）買(mǎi)車(chē),，公家出汽油費(fèi)和負(fù)責(zé)保險(xiǎn)維修，但由個(gè)人自己駕駛的車(chē),，既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。使用工作關(guān)系車(chē)的人首先是工作需要,，其次是要有一定級(jí)別。在擁有３０多個(gè)機(jī)構(gòu)的赫爾辛基市政府共有“工作關(guān)系車(chē)”約３０部,。

南非

南非由交通部牽頭修訂和頒布了政府官員配車(chē)規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定,，國(guó)家公務(wù)員可根據(jù)自己的級(jí)別和工作需要,，申請(qǐng)配備不同檔次的轎車(chē)，并由個(gè)人承擔(dān)一定的費(fèi)用,。具體做法：副處長(zhǎng)級(jí)以下公務(wù)員只能配排氣量１．６升以下的國(guó)產(chǎn)車(chē)；正處長(zhǎng)至副局長(zhǎng)級(jí)別的官員可配備排氣量２升以下的國(guó)產(chǎn)車(chē)或進(jìn)口奔馳牌,、寶馬牌等名牌轎車(chē),。至于正局長(zhǎng)以上的官員,，不論什么級(jí)別,，在購(gòu)車(chē)時(shí)需自己支付１／３左右的購(gòu)車(chē)款,。車(chē)子越好，自己交的錢(qián)就越多,。[3]前景

他解釋說(shuō)，之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式,，一是分期分批公開(kāi)拍賣(mài)現(xiàn)有公車(chē),，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定,，并防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是公車(chē)司機(jī)的分流和再就業(yè),，也都需要一個(gè)過(guò)程。

同時(shí),，要合理核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)，同時(shí)要與職務(wù)級(jí)別,、崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量掛鉤,，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼,。此外，在嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)數(shù)量等“硬指標(biāo)”外,，還應(yīng)對(duì)公務(wù)車(chē)的行駛里程、油耗,、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督,。[4]

網(wǎng)友觀點(diǎn)

截至22日22時(shí),，共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票,；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管”,；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車(chē)補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后,，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說(shuō)”,。

網(wǎng)友“1”：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推行,；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車(chē)使用情況,，公車(chē)使用無(wú)法受到監(jiān)督,，輿論壓力不大,，部門(mén)人員可暫不執(zhí)行；

3,、部門(mén)人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢(qián)都是來(lái)之不易的,，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4,、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，將公車(chē)使用納入干部考核管理,，對(duì)成本過(guò)高的部門(mén)要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車(chē)改革就方便執(zhí)行了,。——（ip：121.14.234.）

網(wǎng)友“秦嶺軍魂”：車(chē)改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”,，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專(zhuān)家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府,，在此環(huán)境下,，不具備進(jìn)行車(chē)改的條件,，車(chē)改必然走入死胡同,。想進(jìn)行車(chē)改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)[6],。

相關(guān)新聞

試點(diǎn)

部分地區(qū)改革變成“分錢(qián)”

回顧近些年各地公車(chē)改革進(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如,，一些地方曾經(jīng)把公車(chē)改革弄成赤裸裸的“分錢(qián)”,，區(qū)委書(shū)記,、區(qū)長(zhǎng)每年“車(chē)補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬(wàn)元。消息被曝光后,，這種背離公車(chē)改革初衷，排排坐分果果式的“車(chē)改”被果斷叫停,。也有成功的經(jīng)驗(yàn)：例如,，也有的地方為了便于民眾監(jiān)督公車(chē)使用,，推出了統(tǒng)一的公務(wù)車(chē)帖或公務(wù)車(chē)牌；有的地方為了鼓勵(lì)公務(wù)員短途騎車(chē)辦公推出了公務(wù)自行車(chē),。

北京市治理交通擁堵綜合措施明確提出,，“十二五”期間,，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo),；但新華社昨日發(fā)表文章指出：以網(wǎng)民和群眾的呼聲和本輪公務(wù)車(chē)改革的方向衡量，這應(yīng)當(dāng)只是北京市公車(chē)改革的“最低標(biāo)準(zhǔn)”,。

文章說(shuō),，下一步，應(yīng)當(dāng)明確北京目前的公務(wù)車(chē)保有數(shù)量,，并順應(yīng)全國(guó)公務(wù)車(chē)改革的大方向,，繼續(xù)降低北京市公車(chē)配備的標(biāo)準(zhǔn)和公車(chē)的總數(shù)量,。目前,，北京也在倡導(dǎo)百姓公交出行、低碳出行,、綠色出行，作為北京的公務(wù)員,，更有責(zé)任在公交出行上率先垂范,。

難題

如何遏制公務(wù)車(chē)成特權(quán)車(chē)

新華社文章認(rèn)為：在當(dāng)前車(chē)改進(jìn)行的過(guò)程中,，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是公務(wù)車(chē)在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏執(zhí)行約束力，部分維修材料利潤(rùn)空間偏大等新漏洞,。這反映出公車(chē)改革和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿公車(chē)使用全流程，避免公車(chē)維修成為唐僧肉,。

公車(chē)改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車(chē)成為特權(quán)車(chē),。近些年,，各地一些公務(wù)車(chē)在馬路上橫沖直撞,、耀武揚(yáng)威的駕駛風(fēng)格引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車(chē)道儼然變成了公務(wù)車(chē)道,，更是應(yīng)當(dāng)下大力治理。

記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“o”牌照，這無(wú)疑也是公車(chē)改革的應(yīng)有之意,。但是相關(guān)部門(mén)更要意識(shí)到,，公務(wù)車(chē)的“特權(quán)馬甲”往往有很多種,，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”,，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行,，下一階段亟待有關(guān)部門(mén)嚴(yán)加監(jiān)管,。

公車(chē)改革存在問(wèn)題 如何完善公車(chē)改革篇三

公車(chē)配備和使用改革問(wèn)題

【熱點(diǎn)背景】：

近期中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》,，規(guī)定省部級(jí)官員提升職務(wù)后,，也不能換車(chē)，“車(chē)隨人走”,，省部級(jí)以下單位車(chē)輛不固定到人,。

配合這個(gè)《辦法》,，財(cái)政部近日出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)算決算關(guān)口加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理,；3月5日公布的政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，2011年（公務(wù)）車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng),，切實(shí)降低行政成本,。這一系列信號(hào),，印證了黨和政府進(jìn)行公車(chē)改革的巨大決心，顯示了公車(chē)改革將逐步深入推進(jìn)的大勢(shì),。

【思路分析】：

近年來(lái)，公車(chē)私用已經(jīng)非常嚴(yán)重,，我們經(jīng)常看到一些公務(wù)拍照的車(chē)子不是在辦公事,，而是在利用公車(chē)做一些私事,。人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大,。另一方面，我們有關(guān)公車(chē)的使用規(guī)定早已經(jīng)制定出來(lái),，關(guān)鍵是我們機(jī)關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格或是執(zhí)行不夠。

公車(chē)改革之所以復(fù)雜,，是因?yàn)樗婕暗睦鎻?fù)雜,，阻力很大也屬正常,，單靠一個(gè)規(guī)定很難扭轉(zhuǎn)目前公車(chē)泛濫的局面。因此要求各級(jí)公務(wù)員一方面要堅(jiān)決貫徹已經(jīng)有的規(guī)定,，同時(shí)還要采用各種切實(shí)有效的監(jiān)管和監(jiān)督的機(jī)制和方式,。只有多管齊下,，只有這樣，才能徹底從根本上解決公車(chē)改革問(wèn)題,。

大公老師出題：近年來(lái)公車(chē)私用現(xiàn)像很?chē)?yán)重,你如何看待此現(xiàn)象？

【參考要點(diǎn)】：

1．公車(chē)私用是一種典型的以公謀私的一種現(xiàn)象,，它侵害了國(guó)家,、集齊和人民的利益,，是一種機(jī)關(guān)的不正之風(fēng)，必須堅(jiān)決予以反對(duì)和加以糾正,。

2．分析其產(chǎn)生的原因：1）少數(shù)干部,、國(guó)家工作人員公仆意識(shí),、宗旨意識(shí)不強(qiáng)；2）機(jī)關(guān)單位的有關(guān)公車(chē)使用的管理還存在一些漏洞,；3）公車(chē)改革滯后，公車(chē)使用的制度還不完善,。沒(méi)有形成一套配套的機(jī)制,。4）沒(méi)有形成一套有效的監(jiān)督機(jī)制等,。

3．針對(duì)以上的原因，我以為要從以下幾個(gè)方面完善公車(chē)使用的改革：

1）增強(qiáng)干部,，國(guó)家工作人員的為民服務(wù)意識(shí)教育,。

2）完善公車(chē)使用制度,，要從嚴(yán)要求，對(duì)于公車(chē)的使用時(shí)間、用途等等的審批手續(xù),，要更加完善，并對(duì)使用的歷程,、油表等做詳盡的記錄,，做到有跡可查,，最大程度上防止公車(chē)私用現(xiàn)象的發(fā)生；舉例廣東的一些做法,。

3）公車(chē)改革也是對(duì)公車(chē)私用現(xiàn)象一種改善舉措，這包括很多途徑,，例如實(shí)施科學(xué)的車(chē)大公面試培訓(xùn)采用“先錄用,、后付費(fèi)”的方式維護(hù)考生利益,！官網(wǎng)：

費(fèi)補(bǔ)貼，公車(chē)外包服務(wù)等等,，既節(jié)約了政府行政開(kāi)支，在很大程度上又可以公車(chē)私用現(xiàn)象的發(fā)生,。

4）實(shí)施公開(kāi)、有效的監(jiān)督機(jī)制,。例如，在公車(chē)商標(biāo)明單位標(biāo)記讓群眾易于對(duì)公車(chē)的辨別與監(jiān)督,；設(shè)立公車(chē)私用投訴系統(tǒng),，方便群眾的監(jiān)督等等,，都可以打擊公車(chē)私用的氣焰。

4．總結(jié)：國(guó)家工作人員從理念上認(rèn)識(shí)到公為私用的錯(cuò)誤性,、嚴(yán)重性,。行政就是服務(wù),，公務(wù)員就是服務(wù)員,。公車(chē)私用，和打造服務(wù)性政府的理念是背道而馳的,。只有從源頭到認(rèn)識(shí)到以權(quán)謀私的性質(zhì)，公車(chē)私用的現(xiàn)象才能真正杜絕,。

大公面試培訓(xùn)采用“先錄用,、后付費(fèi)”的方式維護(hù)考生利益,！官網(wǎng)：

公車(chē)改革存在問(wèn)題 如何完善公車(chē)改革篇四

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公車(chē)改革的問(wèn)題與組織對(duì)策

公車(chē)改革的問(wèn)題與組織對(duì)策

【摘 要】公車(chē)改革是全社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，公車(chē)需要改革,，盡管政府采取了各種各樣的治理手段，可是收效甚微,。本文從公車(chē)使用的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析，提出公車(chē)改革的建議和對(duì)策,。

【關(guān)鍵詞】公車(chē)改革,；公車(chē)私用

一,、公車(chē)使用管理的問(wèn)題及現(xiàn)狀分析

（1）公車(chē)規(guī)模和費(fèi)用居高。近年來(lái),，我國(guó)公車(chē)規(guī)模及費(fèi)用一直居高不下,，公車(chē)消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)防,、科研、農(nóng)業(yè),、公共衛(wèi)生、教育等方面的投入,，成為財(cái)政的重要支出,。在上世紀(jì)90年代后期,，就有350萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)，每年耗費(fèi)3000億人民幣,；截止2012年6月,，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2.33億輛,，其中汽車(chē)保有量為1.14億輛，扣除公交車(chē)輛和私家車(chē),，各級(jí)政府和各單位的公車(chē)總數(shù)在4000萬(wàn)臺(tái)以上,。（2）公車(chē)私用問(wèn)題嚴(yán)重,。據(jù)群眾反映，在公車(chē)使用中,，存在著“3個(gè)‘1/3’”說(shuō)法,，即辦公事占

1/3,，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3,。這是我國(guó)公車(chē)的要害，也說(shuō)明公車(chē)成本壓縮空間有2/3之多,。（3）公車(chē)使用效率低下,，浪費(fèi)驚人,。一直以來(lái)，我國(guó)公車(chē)使用效率低下,，存在嚴(yán)重的浪費(fèi),。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元,，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率為公車(chē)的5倍,，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13%左右。（4）汽車(chē)檔次和數(shù)量有不斷攀比上升之勢(shì),。在我國(guó)的特殊國(guó)情下,，公車(chē)已不僅僅是一種交通工具,，更成為身份和地位的象征,。

二、公車(chē)使用管理問(wèn)題的原因

（1）預(yù)算約束不嚴(yán),。在公車(chē)財(cái)務(wù)支出的問(wèn)題，缺少必要的預(yù)算,、核算和審計(jì)制度是造成公車(chē)改革效果不明顯的重要原因。只有在財(cái)務(wù)管理方法上的源頭上“截流”,，控制好公車(chē)采購(gòu)和編制才是行之有效的方法,，并加強(qiáng)必要的財(cái)政監(jiān)督,，從而提高公車(chē)改革的科學(xué)性和規(guī)范性。（2）責(zé)任不明確,，管理缺乏力度。公車(chē)管理之難,，不在車(chē)子，而

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在用車(chē)的人,。從中央到地方的各類(lèi)文件都規(guī)定了公車(chē)管理責(zé)任人，但責(zé)權(quán)利不一致,，管理手段不完善,、不明確,，以致各單位實(shí)際管理時(shí)缺乏責(zé)任心和力度。（3）社會(huì)監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮,。從我國(guó)目前的體制情形看，地方政府公車(chē)改革的動(dòng)力來(lái)自于財(cái)政的壓力,、公車(chē)使用效率低下、公車(chē)私用濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,。另外,，支付公車(chē)使用成本的納稅人沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán),。（4）缺乏健全的法律法規(guī)做保障,。公車(chē)改革需要相應(yīng)的行政法規(guī)等法律政策作保障。

三,、公車(chē)使用管理的改革建議

（1）明確公車(chē)改革的目標(biāo)原則。有利于提高履行公務(wù)活動(dòng)的辦事效率,，有利于降低財(cái)政交通支出成本等等。（2）公車(chē)管理與改革的措施建議,。一是區(qū)別不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r,，循序漸進(jìn)地推進(jìn)公車(chē)管理與改革。積極探索公車(chē)改革的有效形式,，在制度設(shè)計(jì)上，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行公車(chē)管理基礎(chǔ),，根據(jù)不同情況制訂改革方案和推進(jìn)措施。二是科學(xué)確定車(chē)改范圍和車(chē)改對(duì)象,。應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同部門(mén),、不同崗位、不同工作需要,，合理確定車(chē)改范圍、車(chē)改對(duì)象和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。有條件實(shí)施車(chē)改的地區(qū)和部門(mén)，除省部級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)維持現(xiàn)行的專(zhuān)車(chē)制度,，以及機(jī)要,、執(zhí)法等特殊部門(mén)繼續(xù)保留公車(chē)外，一般均應(yīng)納入公車(chē)改革范圍,。其一，現(xiàn)任省部級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)暫按現(xiàn)行相對(duì)固定用車(chē)方式實(shí)行,；其二,，市、縣黨委書(shū)記,、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng),，以及省直廳級(jí)單位一把手可實(shí)行保證工作用車(chē)制度,；其三,，中央黨政機(jī)關(guān)司局級(jí)及省,、市地廳級(jí)以下在職干部應(yīng)逐步納入車(chē)改,；其四，市,、縣級(jí)人大,、政協(xié)一把手根據(jù)工作需要派車(chē)或參加車(chē)改,；其五，有條件的企事業(yè)單位應(yīng)納入車(chē)改范圍,；其六，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的離退休老干部和離退休高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，可自愿參加改革或維持現(xiàn)行用車(chē)制度,，在車(chē)改過(guò)渡時(shí)期內(nèi),，可采取老人老辦法,、新人新辦法。三是合理核定交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。核定車(chē)改后的交通補(bǔ)貼應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，量力而行,，交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與以下幾個(gè)方面相適應(yīng)：與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng),。四是嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)確需保留公車(chē)的監(jiān)管。嚴(yán)格公車(chē)編制和配置標(biāo)準(zhǔn),，明確對(duì)機(jī)要車(chē),、警車(chē)等特殊公務(wù)用車(chē)的管理主體,、使用范圍、監(jiān)管責(zé)任和處罰規(guī)則,。對(duì)執(zhí)法等公車(chē)實(shí)行統(tǒng)一車(chē)牌標(biāo)志,，統(tǒng)一噴涂車(chē)體,，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社

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會(huì)監(jiān)督,，香港,、澳門(mén)均采取這種方式,。五是車(chē)改應(yīng)到位。同一地區(qū)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的車(chē)改方案應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì),、同步實(shí)施，并將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位車(chē)改后的保留用車(chē)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系,。六是規(guī)范舊車(chē)報(bào)廢和公車(chē)購(gòu)置審批制度。嚴(yán)格按照審批程序,、政府采購(gòu)，以及中央規(guī)定的配置范圍,、配置數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車(chē)輛配置,，按照使用年限規(guī)定更換舊車(chē),。七是建立健全公車(chē)管理的法規(guī)制度。在公車(chē)改革中加強(qiáng)法制建設(shè),，使車(chē)改在法制的前提下進(jìn)行,，做到有法可依,，有法必依。各地的公車(chē)改革,，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律,，結(jié)合本地實(shí)際制定方案。方案要以減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),、節(jié)約成本、提高政府的辦事效率為前提,，只有這樣才能促進(jìn)公車(chē)改革的順利進(jìn)行,。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李秉坤，李曉雪.關(guān)于我國(guó)公車(chē)改革的思考[j].經(jīng)濟(jì)視角.2011（11）：94～95

[2]潘蘇春.淺析我國(guó)公車(chē)改革[j].東方企業(yè)文化.2011（10）：263

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