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扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告篇一

一,、基本現(xiàn)狀 ?(一)基本鎮(zhèn)情 ? **鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部,，地貌屬于中國西部高原山地，總面積平方公里,，總?cè)丝?9791 人(苗族人口 9766 人,，侗族13 人，水族 4 人,，布衣族 8 人),，下轄 13 個行政村,，123 個村民小組,，41 個自然寨。全鎮(zhèn)有 7 所小學(xué),，教師 71 人,，學(xué)生 879 人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 所,，村級衛(wèi)生室 5 個,，衛(wèi)生從業(yè)人員17 人,。**鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷,、玉米,，規(guī)模小，價值低,，品種單一,。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,。20xx 年,，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值 1813 萬元，國民收入 1530元,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1400 多萬元,，財(cái)政收入萬元，糧食總產(chǎn)量噸,，人均糧食產(chǎn)量斤,，人均純收入 1156 元。近年,，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭,，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx 年,，全鎮(zhèn)旅游

收入總共萬元,。

(二)貧困現(xiàn)狀 ? 全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口 1140 人，低收入貧困人口 3477人,。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方,，主要勞動力大部分都外出務(wù)工,。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委,、縣政府組織縣財(cái)政局,、縣扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,，尤其是在近幾年來,，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì),、生態(tài)效益,，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因 ? 1,、受自然條件的影響,。**鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū),，海拔高，地理?xiàng)l件差——?dú)夂驐l件不好,，道路交通不便,，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值不高，農(nóng)民增收不快,，改變自然狀況的能力不強(qiáng),，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2,、受勞動力文化素質(zhì)的影響,。由于受經(jīng)濟(jì)、地理,、人文,、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民,，尤其在偏僻落后得山村,，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx 年人口普查,，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為年,，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達(dá)%。20xx 年的調(diào)查顯示,，在低收入人群中(純收入 924 元/年·人),，**鎮(zhèn) 18—45 周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占%,，小學(xué)及以下占 %,，在郎德的務(wù)農(nóng)勞動力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)%,。由于文化層次偏低,，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,，接受新的知識文化的能力相對較弱,，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),，并且隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一,。

3,、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,。受自然資源和地理位置所限，**鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),，尤其在一類,、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足,。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消,，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小,，且收效不好，質(zhì)量不高,，農(nóng)民收入渠道單一,。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè),，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下,，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范,，農(nóng)民市場意識不足,，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸,。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點(diǎn)(上,、下郎德)的階段,，一時難以全面鋪開。

4,、受主勞多病的影響,。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè),，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療,，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順,、守望的是五谷豐登,、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響,，尤其是高,、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi),，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖,，大病挨”而失去健康引起返貧,。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神,，因“病災(zāi)”將會使原本不殷實(shí)的家庭“沒落”為貧困戶人,。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素,，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng),，而且，對病蟲害的防治力度不足,、方法不科學(xué),，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年,，氣候變暖逐漸明顯,，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象,。同時，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn),，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧,。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種,、良種肉牛等,，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場了解不足,，加上經(jīng)營不當(dāng),，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前,，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄,，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二,、主要難點(diǎn) ?(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難 ? 由于自然災(zāi)害抵御難,，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,，由于經(jīng)濟(jì)條件所限,，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返

貧的有 309 戶,、1083 人,。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難 ? **鎮(zhèn)海拔高,，農(nóng)田分布在高山上,，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小,。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難,。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難,。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局,，需要大量的資金,、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面,，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難,。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,，加速公路,、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難 ? 由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣,，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦,。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低,。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有 9 個自然村不通公路,，要修通這 公里 路需投資萬元以上;解決人畜飲水困難需投資 50 萬元以上,，且投入量大而產(chǎn)出率低,。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響,，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大,，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持 ? 一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)

定位,，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困,。二是災(zāi)害重建,、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn),，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力暫時缺乏 ? 在非農(nóng)忙季節(jié),，各村主要勞動力(18—50 周歲勞動力)外出比例非常高,，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入,，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施,，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

(六)扶貧資金投向范圍偏小 ? 貧困村分類有利于政府對扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo),，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類,、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展,，扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣,。

三,、

方式,。

(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對象,，突出重點(diǎn)區(qū)域,。

新階段扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策,，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí),，讓貧困農(nóng)民享受政策,，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象,。以 6 個重點(diǎn)村 1608 個貧困對象為主戰(zhàn)場,，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理,。要進(jìn)一步充實(shí),、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性,、科學(xué)性,、嚴(yán)肅性,，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下,，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”,。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn),，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目,。

第一,，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果,，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊,、牛,、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇,，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策,、資金,、技術(shù),、信息、服務(wù)等方面予以大力支持,，讓大戶引導(dǎo),、帶動貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜,，大力培育特色經(jīng)濟(jì),。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色,，面向市場,，挖掘本地土

特新奇產(chǎn)品，走小而精,、特而優(yōu)之路,，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。

第二,，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu),、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐,，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管,，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成,，永久受益,。

第三，大力推進(jìn)旅游扶貧,。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路,、新方法,。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村,、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托,，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民,，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

(三)科學(xué)分析,，宏觀決策，做好扶貧工作,。

第一,，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧,，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長城,。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,，把損失降到最低限度;二是扶貧,、民政、衛(wèi)生,、財(cái)政,、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查,，確保原始記錄的真實(shí)性,、合理性、合法性,，并且準(zhǔn)確及時的匯總相關(guān)資料,，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類,，為黨委,、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據(jù),，力爭做到貼近

于現(xiàn)實(shí),，貼心于人民。

第二,，宏觀調(diào)控,，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,，注重方略,。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導(dǎo),，“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì),、捆綁資金,、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí),、宜細(xì),、宜操作,、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害,、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入,、一步到位,、不留后患;對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施,，注重扶智力,、志氣，輔以適當(dāng)錢物,，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),，特殊安排就業(yè)。

第三,，落實(shí)責(zé)任,，逐個擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境,。在實(shí)際工作中，一是民政,、財(cái)政,、扶貧、土管,、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、公安等部門要密切配合,，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對不同返貧對象,，由政府主導(dǎo),、社會幫扶,、農(nóng)戶自籌、親友饋贈,，使之在一,、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧,。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地,、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園,，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,，予以照顧,。共同營造全社會抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?/p>

(四)創(chuàng)新思路,，完善機(jī)制,，探索扶貧新路子。

? 第一,，拓寬思維,，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧,。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量,，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題,，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū),。把扶貧任務(wù),、目標(biāo)、措施落實(shí)到人,，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤,，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管,，工作年初有計(jì)劃,、半年有檢查、年底有

總結(jié)

第二,，整村推進(jìn),，大力實(shí)施參與式扶貧,。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識,，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動,。實(shí)施到戶的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請,，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾,，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備,，不留后患”,。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑,，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶,，把項(xiàng)目落實(shí)到戶，把政策補(bǔ)助到村到戶,，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng),、村的交通、水利,、通訊和群

眾看病難,、子女入學(xué)難等問題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管,，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度,。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂,、集中投入,、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專人,、專帳,、專戶管理，所有項(xiàng)目要公開,、公示,，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村,、任務(wù)到戶,、登記造冊、張榜公布”,。

第三,，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人,。引導(dǎo)一部分有頭腦,、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售,。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo),、扶持，提高中介組織的自我服務(wù),、自我管理的能力,，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來;二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍,，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品,、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平,，擴(kuò)大加工規(guī)模,，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模,、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭,，多主體進(jìn)入,，多渠道流通”的新格局。

第四,，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上,，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé),，明確責(zé)任,，充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力

推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施,。

第五,，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時,，對不屬于重點(diǎn)村寨,，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入,。

第六,，扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合。對具備一般勞動能力的,，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的,，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的,，要加大社會救助力度,，直接解決其生活困難。扶貧辦公室關(guān)于扶貧開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告（2）| 返回目錄 ? 為認(rèn)真做好新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作,，為《xx》計(jì)劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析,，根據(jù)省扶貧辦的有關(guān)工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對貧困鄉(xiāng),、村,，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對象的重點(diǎn)調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施,、取得的主要成效,、目前全市貧困人口的基本狀況、存在的主要問題,、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等,。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個拉祜族民族鄉(xiāng)，是全市 18 個民族鄉(xiāng)之一,，是全市 77 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng),，是云南省確定作重點(diǎn)調(diào)研的四個特困民族

之一?；谠撪l(xiāng)的典型性和特殊性,，市縣兩級組成調(diào)研工作組再次深入村組農(nóng)戶，對全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)研,。

一,、南美鄉(xiāng)的基本情況 ? 南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48 公里,，東與博尚相連,，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤,，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通,。全鄉(xiāng)國土面積平方公里（人口居住密度為 36 人/平方公里）,。全鄉(xiāng)轄 4 個村民委員會，24 個自然村,，33 個村民小組,。xx年底，全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為 1135 戶,，總?cè)丝?4368 人,，其中勞動力人數(shù) 2498 人，占總?cè)丝诘?57%,。全鄉(xiāng)耕地面積 13450 畝,，其中水田 2792 畝，旱地 10658 畝,。主要農(nóng)作物有玉米,、水稻、蕎籽,、小麥,、豆類，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉,、核桃為主,，兼有竹子、油菜,、烤煙,、白花木瓜等。在全鄉(xiāng) 4368 人的總?cè)丝谥?，拉祜族人?3616 人占%,。xx 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入 1135 元,，排全市 77 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第 77 位,。

二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效 ? 自上個世紀(jì)八十年代開始,，省,、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強(qiáng)有力不間斷的幫扶活動,，通過近二十年的堅(jiān)持和努力,，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽,，實(shí)現(xiàn)了安居,，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動,，拉

祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí),。

（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質(zhì)的改變,。八十年代前,，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小,、擁擠,、破爛、黑暗,，人畜同居,，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便,，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便,，群眾生活三分之二的時間處于饑荒狀態(tài)，靠國家救濟(jì)度日,，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂,。自九十年代開始，國家財(cái)政以扶貧溫飽安居工程形式,，從解決溫飽,、改善生存條件入手，通過重點(diǎn)村建設(shè)等措施,，使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施有了新的起步,，百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進(jìn)了新瓦房，并實(shí)現(xiàn)了人畜分離,。

（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。通過種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)使拉祜族群眾的收入渠道進(jìn)一步得到拓寬,。到 xx 年底,，全鄉(xiāng)共建成茶園 10400 余畝，泡核桃萬畝,，僅此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人均面積達(dá)畝,，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模,。養(yǎng)殖業(yè)從無到有,，從少到多，家畜,、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分,。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐,，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元,。通過基本建設(shè)投入的扶持,，使南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠,、坡地改臺地,、旱地改水田等措施得到較好的實(shí)施，保證了人均一畝以上的基本農(nóng)田地,，基本口糧得

到穩(wěn)定解決,。重點(diǎn)村建設(shè)、整村推進(jìn),、一事一議,、通達(dá)工程等項(xiàng)目實(shí)施，使全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了水,、電,、路、廣播,、電視,、電話村村通，橫穿鄉(xiāng)內(nèi)四個村委會連成一線的 18 公里水泥大道共投資 xx 多萬元,，成為全市最高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路,，自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進(jìn)，村內(nèi)戶外道路基本得到硬化,。

（三）社會事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn),，教育衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從簡陋到逐步完備,，拉祜族群眾就醫(yī)上學(xué)基本得到滿足和保證,，鄉(xiāng)級設(shè)有中學(xué)、衛(wèi)生院,，村級有衛(wèi)生室,、中心完小、校點(diǎn),。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了普九,，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。

（四）智力扶貧作為關(guān)鍵措施之一始終不放松,。二十多年來,，在實(shí)施好對南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā),、溫飽安居工程建設(shè)的幫扶的同時,，始終把抓實(shí)基礎(chǔ)教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長抓不懈,。抓基礎(chǔ)教育,，重點(diǎn)解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問題,，抓科技知識的普及推廣是提高勞動者自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要手段,。全鄉(xiāng)在設(shè)立中學(xué),、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò)的同時針對家長不主動送子女上學(xué),，子女不想主動上學(xué)的實(shí)際,，鄉(xiāng)村堅(jiān)持開展純義務(wù)性質(zhì)的“愛心送學(xué)”監(jiān)督活動，通過督學(xué)促教,，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點(diǎn)文化知識,。選送部分拉祜孩子到縣城學(xué)校就讀,，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族,，開闊眼界,，打

破封閉思想，接受新觀念,。采取科技手段到田,、科技服務(wù)到戶、手把手教,，讓拉祜人從不知到會做,、愿意做。如：家畜家禽飼養(yǎng),、蔬菜種植,、居家衛(wèi)生、防病治病等等,，從小事情,，小細(xì)節(jié)上幫助、引導(dǎo),。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)適時抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓(xùn),，如：茶葉、核桃,、烤煙,、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，每建成一個產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)帶動起一批農(nóng)民學(xué)習(xí),、掌握種植,、管護(hù)、采摘加工一整套生產(chǎn)技能,，成為名符其實(shí)的茶農(nóng),、煙農(nóng),。

三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問題分析 ? 此次對 26 戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)所反映出來的諸多現(xiàn)實(shí)問題,，與城市化迅速推進(jìn)的今天,，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn),，需要跋涉的路還很長,。對 26 戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：

（一）總收入（不含糧食折幣,、下同）138700 元,，人均 1216 元；凈收入 88000 元,，人均 771 元,。總收入最高農(nóng)戶 10000 元左右,，人均 xx 元,；最低 xx 元，人均 500 元,。凈收入最高的農(nóng)戶 6000 元,，人均 1500 元，每人每天平均收入 4 元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入,，略低于統(tǒng)計(jì)局法定的純收入指標(biāo)）,。

（二）生產(chǎn)糧食 24900 公斤，人均 306 公斤,，因水田面積較少,，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米,、蕎籽,、小麥等雜

糧粗糧，若按 50%的折率計(jì)算,，實(shí)際人均生產(chǎn)成品糧只有 150公斤,。

（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛,，最多的 8頭,，最少的 1 頭；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬,，最多的養(yǎng)有 16 頭,，最少的 2 頭；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的 26 只,，最少的 2 只,；100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞，最多的 80 只,，最少的 10 只,。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖，如野豬,、山地雞,、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的 20%左右,。

（四）種植業(yè),，截止 xx 年底，共種植核桃 490 畝,，人均畝,，茶葉 371 畝，人均畝,，兩項(xiàng)合計(jì)人均種植面積達(dá)畝。

（五）接受教育及培訓(xùn)情況,，在接受走訪的 114 人中,，有 17 人上過初中，占%,，中專 1 人,，占%，其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲,。勞動力人口中普遍接受過 2—3 次以上的勞動生產(chǎn)技能培訓(xùn)（多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術(shù)培訓(xùn)）,。

（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代,，標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為 60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂,。

（七）村民外出勞務(wù)打工情況，在接受調(diào)查的 114 人中,，有 3 人季節(jié)性地在本縣區(qū)內(nèi)打點(diǎn)零工,，年收入 xx 元左右。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡(luò)及體系基本健全,。

以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南

美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的改善，產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了較好的規(guī)?；A(chǔ)（全鄉(xiāng)茶葉,、核桃總種植面積達(dá) 32400畝，人均畝）,，社會事業(yè)有了較大的發(fā)展,?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著,，成績卓著,。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位,，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）教育基礎(chǔ)不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實(shí)現(xiàn)了普九驗(yàn)收,，但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底,，四十歲以上人口絕大多數(shù)為文盲，這部分人,，他們的知識,、思想、觀念決定著整個家庭的生活狀態(tài),。如：與外界的接觸聯(lián)系,，新思想、新事物的接受,，對子女的教育,、影響等等方面，他們占據(jù)著主導(dǎo)因素,。（二）收入水平極低,，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年,，年底結(jié)算,，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一,，種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)收入的全部依靠,，群眾生活跟隨市場潮漲潮落，起伏不穩(wěn),。（四）思想封閉,、觀念落后、發(fā)展的意識不強(qiáng),、主觀能動性極弱,。就這些問題的形成原因，可從自然歷史,、現(xiàn)時政策兩個大的方面進(jìn)行分析討論,。

自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長途遷徙,，為躲避饑荒,、疫病或爭斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地,，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活,，在惡劣的自然環(huán)境中獨(dú)處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚,。

在人類社會發(fā)展的快速進(jìn)程中他們被拉下了,，掉隊(duì)了，思想封閉意識滯后就在所難免,。新中國成立,，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當(dāng)家作了主,，但在經(jīng)濟(jì)上,，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持,。近四十年的時間,，使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展與內(nèi)地漢民族相比，形成了巨大的差距,，到了改革開放三十年的的今天,，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，再次相比,，貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧，與內(nèi)地其它發(fā)展快的地區(qū)相比,，又形成了新的更加巨大的差距,，南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個較為典型的例子。歷史上長期積淀下來的自然條件,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想觀念意識差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟(jì),、社會文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間,，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的,。因?yàn)椋魃贁?shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),、致貧因素的復(fù)雜性千差萬別，同樣的政策,、同樣的手段,、同樣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性,。

? 現(xiàn)行政策分析：自 80 年代末,、90 年代初開始，全國性的扶貧攻堅(jiān)給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機(jī),，特別是“十五”,、“xx”近xx 年的時間中，中央和地方各級政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度,，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個新的提升階段,，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體,，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量,，但仍然無法與其它地方實(shí)現(xiàn)同步解困,。從現(xiàn)時政策角度分析，我們認(rèn)為有如下方面值得研究,。首先,，現(xiàn)行扶貧政策強(qiáng)化了普遍性，弱化了特殊針對性,，內(nèi)地與邊疆,、普遍情況與特殊情況一個標(biāo)準(zhǔn)一把尺子，突出重點(diǎn)和針對性缺乏,。其次,，項(xiàng)目資金的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)散而少，集中解決問題的能力減弱,，如,，以自然村為單位的 15 萬元的補(bǔ)助和幾十萬元一個項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三,，項(xiàng)目資金整合匹配,，全國全省一個標(biāo)準(zhǔn)要求，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜,，地方財(cái)力弱就意味著爭取項(xiàng)目的機(jī)遇和條件有限,，實(shí)施項(xiàng)目難度大也就意味著項(xiàng)目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著機(jī)會條件的多少,，實(shí)施能力的強(qiáng)弱因此而明顯的拉開,，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距,？值得思考研究,。第四,，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實(shí)施存在著具體或細(xì)化不夠的問題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展,、人才的培養(yǎng)使用等等,。有特殊或優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中沒有做到,，體現(xiàn)不出來,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步要靠人才,，人才靠教育培養(yǎng),，官員領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者,、干部員工是人才,，種地養(yǎng)牛、務(wù)農(nóng)經(jīng)商是人才,，任何領(lǐng)域都需要有知識,、有技能、有發(fā)展意識和能力的人,。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展,，政策需要特殊，實(shí)踐更需要特殊,。教育基礎(chǔ)差是現(xiàn)時,，人才培養(yǎng)、使用的門

檻最需要特殊,，若只按現(xiàn)行的升學(xué)就業(yè)加 5 分,、10 分照顧少數(shù)民族（幾個特少民族更突出）子女永遠(yuǎn)也進(jìn)不了門（那這5 分、10 分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設(shè)置的了）,。這種惡性循環(huán),，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康,，共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個特殊區(qū)域,，如果新的勞動者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中,，要脫貧發(fā)展實(shí)在是希望渺茫。

四,、政策措施建議 ? 南美地處山區(qū),，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,。目前已建成的茶葉,、核桃基地,，標(biāo)準(zhǔn)高，管護(hù)力,，已頗具規(guī)模,，若市場情況好，再過 5 至 xx 年,，兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來不菲的收入,。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)建設(shè),、社會事業(yè)基礎(chǔ)等都有一個良好的現(xiàn)時基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題,。

政策措施方面提以下建議：

（一）抓教育,，切實(shí)把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長抓不懈。一抓基礎(chǔ)教育,?？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生，國家實(shí)行全免費(fèi)選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育,，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當(dāng)?shù)谋戎?，逐步使他們成為勞動生產(chǎn)活動中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當(dāng)家人,，如此,，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變，走出封閉才有平臺和希望,；二抓職業(yè)技能培訓(xùn),。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學(xué)生,，必要時辦特殊民族班,，通過特殊措施培養(yǎng)，讓拉祜族后代回到本地,、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè),、打工，在不同崗位上影響和帶動本民族,，通過外出讀書,，勞務(wù)打工等方式，更多地接觸外面的世界,，使封閉意識得到逐步改變,；三抓優(yōu)先錄用。在公務(wù)員招收,、提職提干過程中,，只要具備基本的條件和素質(zhì),，應(yīng)盡量放低門檻，制訂特殊準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)象上看只是解決照顧了一個或一批人,，更深的意義在于關(guān)愛了這一個民族，讓這一措施促動和影響該民族增強(qiáng)求學(xué)上進(jìn)的思想和意識,，樹立發(fā)展的欲望和信心,。

（二）繼續(xù)加大對南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點(diǎn)放在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升,。在產(chǎn)品精深加工,、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益,，增加農(nóng)民收入,；二是抓好市場鏈節(jié)。要通過招商引資等方式,，依托龍頭企業(yè),，把農(nóng)民帶入市場，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，讓農(nóng)民獲得最優(yōu)的收入,。

（三）在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎(chǔ)的同時,，積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。應(yīng)加強(qiáng)拉祜民俗文化的收集整理和宣傳，開發(fā)民俗旅游,。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉,、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀,，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時,，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48 公里），可直達(dá)雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢,，開發(fā)度假休閑項(xiàng)目,，帶動當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入,。

（四）注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售推介，注重

拉祜傳統(tǒng)手工藝品的挖掘開發(fā),，讓大山蘊(yùn)藏的各類資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為脫貧致富,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告（3）| 返回目錄 ? 根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室,，《關(guān)于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實(shí)際,，對 xx 年工作情況,，目前存在的問題和 xx 年工作的打算匯報(bào)如下，不妥之處,，請指正,。

一、基本情況 ? 我縣是全省“三西”扶貧縣之一,，全縣轄 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，242個行政村，總?cè)丝?53 萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口 45 萬人,，總耕地面積萬畝，其中水澆地萬畝,，人均水澆地畝,。xx 年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到 2076 元,，人均占有糧 348 公斤,。全縣有 6 個扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62 個扶貧重點(diǎn)村,，21 個插花貧困村,；有 18 個純移民貧困村，34 個純移民社（點(diǎn)）,。6個重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有 22 個,。截止 xx年底全縣有貧困人口萬人，其中絕對貧困人口萬人,，低收入人口萬人,。xx－xx 年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有 41 個，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村 27 個,，純移民村 9 個,，非重點(diǎn)村 5 個。經(jīng)過幾年的整村推進(jìn)和各類扶貧項(xiàng)目的實(shí)施,，目前貧困面由xx 年的 24%下降到 xx 年的 20%,。

二、關(guān)于省委,、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹

落實(shí)情況,。

省委、省政府（xx）16 號文件下發(fā)之后,，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理的意見》的精神,，組織學(xué)習(xí)討論了兩個文件,，并結(jié)合我縣的實(shí)際貫徹落實(shí)。一是通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo),、任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)和意義，提高了認(rèn)識,，堅(jiān)定了搞好整村推進(jìn)的信心,。二是明確了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作把握的七項(xiàng)原則，并在工作中付諸實(shí)施和貫徹落實(shí),。三是結(jié)合本地的實(shí)際,，圍繞整村推進(jìn)開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責(zé)開展工作,?？傊覀冋J(rèn)為 16 號文件，政策性,、指導(dǎo)性,、操作性都比較強(qiáng)，對于搞好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義,。

三,、xx 年扶貧開發(fā)工作的完成情況 ?（一）、xx 年扶貧開發(fā)項(xiàng)目的完成情況 ? xx 年扶貧開發(fā)工作在縣委,、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下,，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下,，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利,。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

xx 年省扶貧辦下達(dá)分配給我縣的“三西”專項(xiàng)資金為1160 萬元,，其中小型水利 20 萬元,，整村推進(jìn) 868 萬元，占總資金 1160 萬元的 75%,，占要素分配資金 911 萬元的 95%,，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金 50 萬元，移民土壤改造資金 84 萬元,，科技扶貧資金 41 萬元,，產(chǎn)業(yè)化資金 80 萬元。共簽訂扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書 31 份。截止目前資金撥付萬元,，撥付率為 77%,，報(bào)帳資金萬元，報(bào)帳率為 80%,。

1、小型水利 2 項(xiàng),，投資 20 萬元,，襯砌渠道 2300 米，新打機(jī)井 1 眼,，已全部完成任務(wù),，并通過驗(yàn)收和報(bào)帳。

2,、整村推進(jìn)項(xiàng)目 14 個,，其中重點(diǎn)村 10 個，純移民貧困村 4 個,，總投資 868 萬元,，總共涉及 97 個子項(xiàng)目，截止目前已完成 82 個項(xiàng)目,，完成項(xiàng)目占任務(wù)的%,。撥付資金萬元，占整村推進(jìn)資金 868 萬元的 85%,，報(bào)帳資金萬元,，報(bào)帳率達(dá)到 93%。在 14 個整村推進(jìn)項(xiàng)目中,，修建人飲工程 2 處,，蓄水池 3 座，澇池 2 座,，排洪渠公里,，防洪壩、涵洞 6 座,。集雨節(jié)灌水池 1 座,、集雨水窖 105 眼，打機(jī)井 2 眼,，修梯田 1250畝,。引進(jìn)良種羊 7528 只，養(yǎng)豬 2300 頭,，養(yǎng)良種牛 1299 頭,，修豬舍、羊舍 18950平方米，種植脫毒洋芋 1400 畝,，種苜蓿 316 畝,，修建文化衛(wèi)生設(shè)施 14 處，發(fā)放太陽灶 265 臺,，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達(dá)到 9250 人次,。在整村推進(jìn)項(xiàng)目中除了貸款貼息項(xiàng)目和 1 個機(jī)井外，其余項(xiàng)目都已完成了任務(wù),，并進(jìn)行了驗(yàn)收?，F(xiàn)已逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

3,、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目 3 項(xiàng),，總投資 50 萬元，已撥付資金 35 萬元,，撥付率為 70%,，報(bào)帳資金 15 萬元、占 30%,，目前已完成羊舍面積 1500平方米,，購進(jìn)羊只 600 只。其中

兩個項(xiàng)目已驗(yàn)收并通過審計(jì),。

4,、移民漏砂地改造項(xiàng)目總投資 84 萬元，計(jì)劃改造漏砂地 840 畝,，實(shí)際改造漏砂地 1680 畝,，完成計(jì)劃任務(wù)的200%，已通過驗(yàn)收,，報(bào)帳率達(dá)到 100%,。

5、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資 80 萬元,，已分三個村分步實(shí)施,，現(xiàn)已撥付資金 50 萬元，占總資金的%,，目前已建豬舍面積3370平方米,，按計(jì)劃已完成任務(wù)。引進(jìn)種豬 437 頭,，占任務(wù)600 頭的 72%,。預(yù)計(jì)在 12 月底之前可全部完成任務(wù)。

四,、較好的幫扶工作的進(jìn)展情況 ? 今年我縣的幫扶工作,，在省、市、縣和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,，在各有關(guān)幫扶部門,、單位和社會各界的大力支持下，截止目前,，各幫扶部門,，為群眾辦實(shí)事 59 項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金萬元,。在幫扶工作中我們主要做了以下工作,，一是及時調(diào)整落實(shí)了 126 家?guī)头鰡挝唬渲惺屑墕挝?45 個,，縣級單位81 個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度,，動員社會力量參與幫扶工作,。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系,，以召開座談會,、情況通報(bào)會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情,、民情,，研究幫扶對策，制定幫扶計(jì)劃,。四是結(jié)合實(shí)際,，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實(shí)事,，使幫扶工作取得了比較好的成績,，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金,，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面,。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

? 貧困戶建檔立卡工作面大,、量廣,、任務(wù)重、時間緊,、要求嚴(yán),，按照省、市的要求,，我們立即召開動員會議,，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶有卡,、村有冊,、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù),，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ),。在全縣 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242 個行政村 45 萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、182 個行政村的萬戶,、萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡,，全縣有貧困人口 91158 人,，其中絕對貧困人口 14403 人，低收入貧困人口 76755 人,。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作,，并做到戶有卡、村有冊,、鄉(xiāng)有表,。

六、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況 ? 為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力,，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,，在縣委,、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際,、實(shí)用,、實(shí)效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源,，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校,、永登師范,、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校,、縣委黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓(xùn),。二是種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓(xùn),。截止目前,，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到 9 萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn) 5000

人次,，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn) 1000 多人次,，舉辦培訓(xùn)班 50 多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移 4000 人次,，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,。受到了省、市委的好評和肯定,。

七,、十一五扶貧規(guī)劃編制工作 ? 為搞好新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展,，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平,，根據(jù)省、市,、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣 xx－農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣 xx 年－扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣 xx 年－扶貧規(guī)劃》,。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作,，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素,。提出了今后五年的指導(dǎo)思想,、遵循原則、發(fā)展目標(biāo),、戰(zhàn)略步驟,，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。現(xiàn)正在討論和修編,。

八,、進(jìn)一步加大扶貧項(xiàng)目宣傳工作 ? 近幾年在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目以來，國家及省,、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件,，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項(xiàng)目,，但是對已建的扶貧項(xiàng)目宣傳工作不夠重視,，部分農(nóng)民群眾對建設(shè)在眼前的扶貧項(xiàng)目很模糊，不認(rèn)識,，不知道是什么資金建設(shè)的項(xiàng)目,，因此,，今年為了加大對扶貧項(xiàng)目的宣傳工作，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項(xiàng)目,，建設(shè)扶貧項(xiàng)目,，關(guān)心扶貧項(xiàng)目，熱愛扶貧項(xiàng)目,，管理扶貧項(xiàng)目,，推動扶貧項(xiàng)目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益,，要求項(xiàng)目實(shí)施單位,，在項(xiàng)目實(shí)

施后，是整村推進(jìn)的項(xiàng)目都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊,，書寫扶貧標(biāo)語 15 條,。單獨(dú)項(xiàng)目，如機(jī)井,、水窖,、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的樣或建立一塊小標(biāo)牌,，10 萬元以上的項(xiàng)目都必須書寫 5 條以上的標(biāo)語,，10 萬元以下的項(xiàng)目必須書寫 3 條標(biāo)準(zhǔn)，并作為檢查驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目評比的依據(jù),。

九,、狠抓項(xiàng)目資金的管理工作 ? 為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留,，我們嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定,，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督,，項(xiàng)目實(shí)施后,，向群眾公示，給群眾一個知情權(quán),，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng),、村及群眾代表審查，逐級驗(yàn)收報(bào)帳,，并提交審計(jì)部門審計(jì),，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度,。今年在整村推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)帳的過程中,，我們統(tǒng)一安排時間，集中進(jìn)行報(bào)帳,。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊(duì),，項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)責(zé)人參加,，由扶貧辦,、財(cái)政局聯(lián)合辦公,，審批報(bào)帳,，加快了報(bào)帳進(jìn)度,，提高了報(bào)帳效率，減少了報(bào)帳費(fèi)用,。

十,、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作,，促進(jìn)增收項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展,。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果,，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際,，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動發(fā)展協(xié)議,，實(shí)行建、管,、用相結(jié)合,，責(zé)、權(quán),、利相一致,，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任,，使用有成效,，管理有章程的工作機(jī)制。

? 十一,、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是 ?（一）,、突出一個“早”,。省、市項(xiàng)目下達(dá)后,，我們在理清工作思路的基礎(chǔ)上,，早計(jì)劃、早安排,、早落實(shí),。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動員會議,，層層簽訂責(zé)任書,，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,。

（二）突出一個“量”,，就是在結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項(xiàng)目指標(biāo)，定時間,、定進(jìn)度,、定任務(wù)、定目標(biāo),。今年縣扶貧干部全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片,、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理,，一抓到底,。

（三）突出一個“實(shí)”，就是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是,，真抓實(shí)干,，不折不扣一不變的落實(shí)省、市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目內(nèi)容,。

（四）突出一個“嚴(yán)”,，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)把質(zhì)量,、數(shù)量,、進(jìn)度三個關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化,、合理化,，真正做到建一處、成一處,、見效一處,。為了嚴(yán)把三個關(guān)口，今年在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,，我們對項(xiàng)目的數(shù)量,、質(zhì)量、進(jìn)度情況每月通報(bào)一次,，共通報(bào)了三次,，通過通報(bào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識,，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和責(zé)任,，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度,。今年整村推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)提前 7 個月完成任務(wù),。

（五）突出一個“新”，就是用新的工作思路,、工作方法指導(dǎo)工作,，安排工作,，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實(shí)施項(xiàng)目,，落實(shí)項(xiàng)目,。

?（六）突出一個“創(chuàng)”，就是在工作中創(chuàng)一流,，爭一流,，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實(shí)際,，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作,，以一流的成績迎接省、市的檢查驗(yàn)收,。

（七）突出一個“重”,，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中,，突出重點(diǎn),、抓重點(diǎn)，精心組織,、精心安排,、以點(diǎn)帶面、推動全面工作,。

十二,、存在的問題和建議 ? xx 年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足,，也有很多不完善的地方,，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去,。部分鄉(xiāng),、村干部和農(nóng)民對整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛,、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠,，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作,。

（二）,、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上,，特別是千人以上的村,，扶持 60萬元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯,。

（三）,、已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意,，還沒有制定出一套切實(shí)有效的管理措施和辦法,，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益,。

（四）,、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)

制與經(jīng)營機(jī)制還沒有建立起來,，因此,，使一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目還不能規(guī)模化生產(chǎn),、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；?jīng)營,，效益發(fā)揮的不好，不明顯,。

（五）,、xx 年整村推進(jìn)項(xiàng)目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難,，無貸款抵押的財(cái)物和找不到銀行認(rèn)可的貸款擔(dān)保對象,，貼息項(xiàng)目無法實(shí)施。因此建議將 xx 年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶,，并建議xx 年給縣區(qū)一些貸款貼息資金,，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）,、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點(diǎn)縣,，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有 22 個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 18 個純移民村,，21 個插花貧困村,，34 個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點(diǎn)村,、社給予扶持,。

（七）、省委（xx）16 號文件中提出要整合資金加大扶貧力度,，加大資金投入,，此項(xiàng)工作在具體實(shí)施過程中落實(shí)比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有 10244 畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良,，請省,、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）,、貧困地區(qū)群眾的科技意識,、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后,，請省,、市繼續(xù)對勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）,、整村推進(jìn)項(xiàng)目村的培訓(xùn)工作,，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作,。

（十一）,、請示的一個問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計(jì)劃生育領(lǐng)證貧困戶獨(dú)女戶補(bǔ)助 5000 元,、獨(dú)男戶補(bǔ)助 4000 元,，二女戶結(jié)扎補(bǔ)助 3000 元的政策，是否在 xx 年整村推進(jìn)項(xiàng)目中要單獨(dú)列進(jìn)去落實(shí),，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜,？ ? 十三、xx 年項(xiàng)目申報(bào)工作情況 ? 為了認(rèn)真落實(shí)好 xx 年整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工作,，縣扶貧辦向重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排,。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收,、扶持項(xiàng)目發(fā)展有后勁的負(fù)責(zé)人員,、業(yè)務(wù)人員組成項(xiàng)目小組，深入基層開展調(diào)查研究,，分析論證,，按 1：2 的比例先推薦上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。在推薦工作中,，把握村級班子健全,、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力,、有真抓實(shí)干打硬仗精神,，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性,、不鬧矛盾,、不搞派性，扶持的項(xiàng)目能因地制宜,、結(jié)合...

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