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鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議怎么寫篇一

村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低,，性別比失衡普遍,。農(nóng)村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒壤^10%的老齡化社會標準線,，其中東北(29.8%),、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動能力受教育水平低,。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%),、華北(23.4%)、華南(23.3%),、東北(20.3%),，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在,，男女比例為1.13:1,，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多,。

農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化,，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的兩倍。在樣本村,，華北,、西北,、東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動力639人，非農(nóng)業(yè)勞動力335人華東,、華南,、西南農(nóng)業(yè)勞動力小幅超過非農(nóng)業(yè)勞動力，華東村均農(nóng)業(yè)勞動力580人,，非農(nóng)業(yè)勞動力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動力514人,，村均非農(nóng)業(yè)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中,，村均外出打工人數(shù)華南,、西南地區(qū)最多，平均600人以上,，華東,、華中、華北,、西北,、東北分別為402人、489人,、289人,、330人和318人，村均外來人數(shù)西北,、華南,、華東地區(qū)高，平均200人以上,，華中,、華北、西南分別為165人,、65人和89人,，東北地區(qū)最少，平均54人,。

鄉(xiāng)村三農(nóng)領導的數(shù)量和能力不足,。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少,，年輕黨員低,。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右,，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%,。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%,，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上,，平均為18人,，占黨員總數(shù)的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%,。其次,，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低,。在樣本村,，現(xiàn)在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%,，高中程度為24.8%,，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%,，高中程度為50.4%,，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業(yè)，中學程度為18.6%,，5.8%,，7.1%)，教育程度提高,，但大學程度以上的高學歷者足?，F(xiàn)任村主任的文化水平也很低，低于現(xiàn)任村書記的平均水平,。第三,，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗比重低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富,，個人擁有的資源有限,。在樣本村，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%,，但比前任平均高約10%,。有參軍經(jīng)驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分,。從村書記和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看,，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右,，和普通村民的家庭經(jīng)濟條件一樣占60%左右,，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前,，農(nóng)村領導人的素質(zhì)有所提高,，但在財富經(jīng)驗、能力、社會資源等方面仍然不足,。

基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。目前,，鄉(xiāng)村基礎設施建設還有很多借款,，與城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。

鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有所改善,。在樣本村,，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%,，有限電視信號家占89.3%,，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重78.5%,。48.7%的村莊有廁所,，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%,。

鄉(xiāng)村基礎設施建設欠款仍多,，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足,，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎設施建設,，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設,，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元,，基礎設施建設支出最多,，平均41.9萬元，占總支出的64%,，其次是公共福利/事業(yè)支出,，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元,，事務費支出平均1.5萬元,。

從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降,，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒有籌資,，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元,。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設,，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次,，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高,，2017年為9.1%,，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一,，約占10%,。

民營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異,。企業(yè)是市場活動的重要載體,，民營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動力,。樣本村民營企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人,，鄉(xiāng)營企業(yè)6人，村營企業(yè)6人,，個人家庭27人,，從吸收本村勞動力就業(yè)水平來看，村營企業(yè)最高,，本村勞動力就業(yè)比例90%,，其次個人家庭83%，民營企業(yè)45%,，鄉(xiāng)營企業(yè)42%,。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。從樣本村來看,，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大,，戶數(shù)也最多,，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主,，村均養(yǎng)畜4179頭,，遠遠超過其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶,。水面養(yǎng)殖以華北,、華南、華中地區(qū)為主,，村平均家庭數(shù)少,。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%,。在問當前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時,，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)計劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚,，14.7%的選擇沒有政策支持,。

村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好,。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村落實行差價大選,，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆,，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次以上的占70%,，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人,，其中黨員人數(shù)為15人。在村務管理中,，村民代表大會也實際上履行了自己的職能,。

農(nóng)村公益性、大眾文體活動不足,。在被調(diào)查的村莊,，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限,。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%,，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%,，春節(jié)全村集體活動占38.8%,。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺乏可用資金有關,，另一方面反映了村莊人氣的缺乏,。

村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內(nèi)容仍需完善,。樣本村約占村規(guī)民的80.2%,，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂,?？傮w來看，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好,。紅白喜事從簡,，對股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農(nóng)村社會交往的風清氣正,，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規(guī)定,，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內(nèi)容還需要完善。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異很大。經(jīng)營性收和上級資金是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源,。2017年樣本村集體經(jīng)濟總收入101.3萬元,，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%,，集體經(jīng)營企業(yè)收入平均16萬元,，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元,，其中企業(yè)承包收入4萬元,，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業(yè)費平均5萬元,，其中集體收入平均1.1萬元,，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元,。集體經(jīng)濟總收入?yún)^(qū)域差異較大,。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元,，華中和華東地區(qū)次之,，均100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最低,，僅20萬元,。

一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟組織無法支付。2017年華南,、西南,、西北地區(qū)的集體經(jīng)濟當無法支付，華東,、華北,、華中、東北地區(qū)可以進入,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢,，各項功能應落實。調(diào)查顯示,，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)折扣量化,，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中,，折扣股的量化對象大部分是本村村民,，占57.1%，量化對象占集體經(jīng)濟組織成員的42.9%,。在股票折扣量化的村莊,，股票可以繼承的占65.5%,，股票可以轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制家庭內(nèi)部成員的占52.6%,，其馀是村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，村莊不允許對外轉(zhuǎn)讓股票。

首先,，要重視鄉(xiāng)村人的發(fā)展,。關注農(nóng)村地區(qū)性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養(yǎng)農(nóng)村人口受教育水平的農(nóng)村三農(nóng)領導人和職業(yè)農(nóng)民,，提供必要的項目,、資金、人才培訓等,，提高三農(nóng)領導人的財富經(jīng)驗和資源獲得和利用能力的農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)人數(shù)比重大地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流動規(guī)模化經(jīng)營,，加快新經(jīng)營主體的培養(yǎng),。

二是不斷加強政府對農(nóng)村公路橋梁等公共基礎設施的投入,，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負擔,。政府繼續(xù)加大村莊公路橋梁等基礎設施不足的村莊公共投資，給予公共基礎設施維護獎勵支持,。對于東北,、西北、西南等地區(qū),，應給予差異化區(qū)域發(fā)展支持政策和持續(xù)傾斜支持,。

第三，根據(jù)土地條件,，以本村資源為基礎大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)繁榮的總要求下,，應利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)的繁榮離不開企業(yè)等市場主體，未來必須進一步激發(fā)民營企業(yè)的積極性,，支持農(nóng)戶個人和相應企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供應,、規(guī)模大,、市場強等方面提供政策支持，發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

第四,，充分發(fā)揮基層自治力量,，進一步培育農(nóng)村各服務多供給主體,，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。另一方面,，可以繼續(xù)完善村民代表大會制度,，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務公開,，明確權利和義務,，提高村委工作透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村管理的積極性,，村民代表大會在農(nóng)村公共事務決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用,，另一方面，重視農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務公益性組織的培養(yǎng)和發(fā)展,，為農(nóng)村社會活動的召開和持續(xù)提供相應的資金支持,。此外，加強村規(guī)民約的制定和完善,，宣傳良好的鄉(xiāng)村風格,，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。

第五,，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，擴大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作,，加強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性理解和認知,。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應著眼于制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況良好的華北,、華中,、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更加自由,、公平的市場競爭環(huán)境,，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北,、西南等地區(qū)應加強政策和項目支持,。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議怎么寫篇二

凡事預則立，不預則廢,。鄉(xiāng)村振興是一項長期艱巨的戰(zhàn)略任務,，要堅持規(guī)劃先行，精心規(guī)劃,。黨中央提出鄉(xiāng)村振興分三步走,，目前至2020年，主要目標任務是制度框架和改革體系基本形成,。

磨刀不會誤砍柴工,。各地三農(nóng)發(fā)展規(guī)劃設計缺乏系統(tǒng),。

、科學性,、可操作性和可持續(xù)性,，導致力量分散、步調(diào)不一,、行動盲目,、落實難、效果差：一是專業(yè)規(guī)劃較多,，整體規(guī)劃不足,。二是各地市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機融合不夠,，沒有形成有機整體,。三是規(guī)劃不細不實，引領作用不強,，籠而統(tǒng)之,、大而化之，沒有細化到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、到村組,、到產(chǎn)業(yè)、到項目,、到措施,，規(guī)劃和實際“兩張皮”;有的規(guī)劃沒有經(jīng)過嚴格科學論證,，朝令夕改,，隨意性大。

建議由縣級統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村規(guī)劃,，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接,，推動基礎設施、公共服務全面覆蓋農(nóng)村,，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)耕文明傳承等功能,。推動公共服務資源覆蓋農(nóng)村,，出臺優(yōu)惠政策，改善基層醫(yī)療,、養(yǎng)老,、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村生活服務網(wǎng)絡,。

倉廩實而知禮節(jié),，衣食足而知榮辱,。經(jīng)過多年艱苦努力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足發(fā)展,，有力促進了農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會全面進步,。但不論是發(fā)掘自身豐富獨特的自然資源潛力程度，還是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進發(fā)達國家,、地區(qū)相比,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都還存在許多短板：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎弱,，耕地量少質(zhì)差,，基礎設施殘缺，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無太多優(yōu)勢可言,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低,、沒有競爭力;二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低,，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低,、基地有規(guī)模但生產(chǎn)效益低、產(chǎn)品質(zhì)量好但市場知名度和占有率低,，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)效已是當務之急;三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚,，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小,、檔次低,，發(fā)展嚴重滯后;田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步,，輻射帶動不夠;現(xiàn)代農(nóng)村服務業(yè)尚處于萌發(fā)階級,，一二三產(chǎn)業(yè)有機融合不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠未形成主導產(chǎn)業(yè),，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支撐乏力,。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點,。要增加鄉(xiāng)村資金投入,，各級政府“三農(nóng)”投入都應該重點下移到鄉(xiāng)村，中央和省級財政加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，保障農(nóng)村基礎設施建設和公益支出;加強農(nóng)村“三資”管理,，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟;把農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之于地,、用之于地,。同時，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務體系,，整合科技,、金融,、市場等方面資源，打造一體化,、開放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系,，提高農(nóng)民組織化程度。

人興方能業(yè)興,。鄉(xiāng)村振興,，關鍵在人。當下農(nóng)村尤其山區(qū),、貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少,、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初步發(fā)育階段,，農(nóng)村技術人才、經(jīng)營人才,、管理人才普遍缺乏,。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實在是“小牛拉大車”,，力不從心,。農(nóng)村人力資源“空心化”的實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力,，農(nóng)村人力資源日趨匱乏,，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

重農(nóng)先重人,。黨中央明確提出,，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問題提供了難得的時代機遇。建議基層政府在加強農(nóng)村基礎設施建設和公共產(chǎn)品服務的同時,，大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。對符合條件的職業(yè)農(nóng)民進行資格認證,，制定出臺支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策,，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè),。二是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度,，促進他們加快成長，更好發(fā)揮示范帶動作用,。三是大力實施“三鄉(xiāng)工程”,。各地應制定出臺并落實支持城市資本、社會資本,、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開發(fā),，外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠的具體政策,，加強農(nóng)業(yè)招商引資,，打破城鄉(xiāng)人才流動制度障礙，加速推進城鄉(xiāng)人才互動,，要素流動,。四是加大農(nóng)村實用人才培訓力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓資源和項目,，采取多種形式,，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎、有信心的農(nóng)民進行技能培訓,，提高他們的從業(yè)水平,，加快建設一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。五是積實施“紅色頭雁工程”,。實踐證明,，一個好的村支書，就能帶動一方百姓致富,。要把村支書的選拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程,，制定相應政策，采取多種方式,，加大培育力度,，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”,。

科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，是人類文明進步的兩大永恒動力。推進鄉(xiāng)村振興,，必須創(chuàng)新機制,。近年來全國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制創(chuàng)新上，做了大量富有成效的探索,，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求相比,，還有不少瓶頸：一是不敢創(chuàng)。不善于將上級普遍號召和要求與各地實際結合，一些政策和辦法照搬照抄,，特別是當下強化責任追究的背景下,，一些地方不敢闖、不敢試,，開拓創(chuàng)新不夠,。二是不愿創(chuàng)。對山區(qū),、貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展信心不足,，悲觀失望，不愿意花更多投入和精力,。三是不善創(chuàng),。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多,，無所適從,，能力恐慌，不會干,，不善創(chuàng),，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的干部隊伍需要加強,。

中央深化農(nóng)村改革的方向已明，政策已定,，關鍵在貫徹落實,，而改革中的機制創(chuàng)新則要因地制宜，而且空間很大,。機制創(chuàng)新要在解放思想,、更新觀念的前提下，針對制約山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的機制體制,，著力在三個方面加大創(chuàng)新力度：一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制,。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新，一度極大釋放了生產(chǎn)力,，但隨著時代發(fā)展,，一家一戶分散經(jīng)營模式已很難適應新形勢。要以完善農(nóng)村承包地“三權分置”為契機,，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶,，積極探索發(fā)展適合各地特點的村社(村委會與專業(yè)合作社)合一、村企(村委會和農(nóng)業(yè)企業(yè))合一,、多位一體(企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體)等新的經(jīng)營模式，通過經(jīng)營模式創(chuàng)新,，將村組變成經(jīng)營實體,，提高農(nóng)民組織化程度和整體競爭力,。二是建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制。一方面,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進新型城鎮(zhèn)化為前提,，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃,。另一方面,，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金,、技術,、人才等要素向農(nóng)村流動，推動城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸,，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用,，促進鄉(xiāng)村全面振興。三是構建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機制,。鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕,，而生活富裕的關鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐,。要全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點放在農(nóng)民增收上,，促進農(nóng)民增收模式盡快由城市導向型向農(nóng)村導向型轉(zhuǎn)變，要進一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結構,，多渠道培育新的收入增長點,。

鄉(xiāng)村振興，是一項宏偉戰(zhàn)略,，任務艱巨,，不可能一蹴而就，必須要有足夠的歷史耐心和堅韌不拔的定力;鄉(xiāng)村振興又是一個龐大的系統(tǒng)工程,，內(nèi)涵豐富,，不足和問題遠不止上述幾個方面。但我深信,，在百業(yè)正興的中國,，只要我們都盡其所能，全面鄉(xiāng)村振興必將成為現(xiàn)實!

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議怎么寫篇三

中國特色社會主義進入新時代,，“三農(nóng)”?工作也步入新的歷史發(fā)展階段,。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向,，明確了重點和目標,。但是，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務,，在實施過程中面臨一些困難和問題,，需要各方凝聚共識、集合力量,、奮力攻堅,。

（一）第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎的新型工業(yè)城市,，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低,，自1976年建市以來，除1986年,、1988年和1990年外,，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過5%。其中2010年至2016年,，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%,。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長平穩(wěn),，2012年至2016年平均為4.76億元,，2016年達到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看,，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高,，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元,，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小,。

（二）農(nóng)區(qū)基礎設施、公共服務和建設規(guī)劃相對落后,。一是水,、電、暖,、路等基礎設施是按照自然村標準建設,，導致天然氣、排污管網(wǎng),、供暖,、供水、公共廁所,、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后,。二是與城區(qū)相比,，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務水平相對較低,。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建,、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性,，整體規(guī)劃存在不足,。

（三）“三農(nóng)”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,、科技人才隊伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊伍存在人員老化,、科技力量薄弱等問題。與此同時,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務,、新技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處,。

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡，加強農(nóng)村牧區(qū)公路建設和管理維護,。圍繞蓄水,、保水、節(jié)水的目標,，建設農(nóng)業(yè)水利基礎設施,，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開發(fā)地下水資源,，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程,，提高水資源利用率。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動,，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向,，重點開展“清臟、治亂,、增綠”三項行動,。

（二）創(chuàng)新科技推廣機制和服務手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織,，努力在農(nóng)區(qū)建設功能完備,、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展,。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設,，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平,，提高空中云水資源開發(fā)能力,。

（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點,，開展實用型技術培訓,，生產(chǎn)管理培訓，注重提高農(nóng)牧民市場意識,、生產(chǎn)技能和管理能力,。推動高等學校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè),、農(nóng)戶開展技術合作，加強市場研究,，根據(jù)市場需求共同確定技術研發(fā)鮮明,，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)驗、管理和服務水平,，加快推進農(nóng)業(yè)信息服務全覆蓋,。整合信息資源和網(wǎng)絡平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務,。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務,。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。立足地域優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系,，切實落實各項政策,，推進特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平,，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè),、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求,。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展,，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進標準化,、規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉(zhuǎn),，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產(chǎn),。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議怎么寫篇四

為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況,，2018年初，課題組開展了鄉(xiāng)村振興特別調(diào)查,，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況,。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展狀況和集體產(chǎn)權制度改革狀況的調(diào)查分析,，本研究整理了村面臨的五突出問題,。

村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低,，性別比失衡普遍,。農(nóng)村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒戎鼐^10%的老齡化社會標準線,，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深,。農(nóng)村勞動能力受教育水平低,。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%),、華南(23.3%),、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%),。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在,，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多,。

農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化,，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的兩倍。在樣本村,，華北,、西北、東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動力639人,，非農(nóng)業(yè)勞動力335人華東,、華南、西南農(nóng)業(yè)勞動力小幅超過非農(nóng)業(yè)勞動力,，華東村均農(nóng)業(yè)勞動力580人,，非農(nóng)業(yè)勞動力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動力514人，村均非農(nóng)業(yè)勞動力600人,。在非農(nóng)勞動力中,，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多,，平均600人以上,，華東,、華中、華北,、西北,、東北分別為402人、489人,、289人,、330人和318人，村均外來人數(shù)西北,、華南,、華東地區(qū)高，平均200人以上,，華中,、華北、西南分別為165人,、65人和89人,，東北地區(qū)最少，平均54人,。

鄉(xiāng)村三農(nóng)領導人數(shù)和能力不足,。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少,，年輕黨員低,。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右,，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%,。40-50歲和50-60歲的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%,，合計達到43.4%的黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上,，平均人數(shù)為18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%30歲以下的黨員平均為7人,，占11.7%,。其次，在職村干部受教育水平高于前任,，但學歷水平仍然較低,。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度,，占37.4%,，高中程度占24.8%，中專占16.14%,，中專以上占9.5%,，高中以上合計50.4%,，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業(yè)，中專以上分別為18.6%,，5.8%和7.1%),，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足,。在職村主任的文化水平也比較低,，低于在職村支書的平均水平。第三,，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗比重低,，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人資源有限,。在樣本村,，現(xiàn)任村支書和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%,。有參軍經(jīng)驗的村支書和村主任約占15%,，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看,，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右,，和普通村民的家庭經(jīng)濟條件一樣占60%左右,，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前,，農(nóng)村領導人的素質(zhì)有所提高,，但在財富經(jīng)驗、能力,、社會資源等方面仍然不足,。

基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。目前,，鄉(xiāng)村基礎設施建設還有很多借款,，與城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。

鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有所改善,。在樣本村,，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%,，有線電視信號家占89.3%,，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重78.5%,。48.7%的村莊有廁所,，其中水沖式廁所的比例為46.2%,，廁所的比例為39.2%。

鄉(xiāng)村基礎設施建設欠款仍多,，鄉(xiāng)村道路是主要短板,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足,，村集體成為村基建的主要供應商,。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設,，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等,。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多,，平均41.9萬元,，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出,，平均16.9萬元,，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元,。

從村集體籌資情況來看,，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒有籌資,，華東地區(qū)籌資水平最高,，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設,，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設,。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高,，2017年為9.1%,，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一,，約占10%,。

民營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異,。企業(yè)是市場活動的重要載體,，民營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動力,。樣本村民營企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人,，鄉(xiāng)營企業(yè)6人，村營企業(yè)6人，個人家庭27人,，從吸收本村勞動力就業(yè)水平來看,，村營企業(yè)最高，本村勞動力就業(yè)比例90%,，其次個人家庭83%,，民營企業(yè)45%，鄉(xiāng)營企業(yè)42%,。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限,，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看,，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝,，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多,，分別為2031畝和173戶,。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭,，遠遠超過其他各區(qū),，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北,、華南,、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少,。

在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊,，擁有品牌的比例只有18.6%,。在問當前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模,，25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)計劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持,。

村民代表大會的運行和職務狀況良好,。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆,，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次以上的占70%,，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人,。在村務管理中,，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。

農(nóng)村公益性,、大眾文體活動不足,。在被調(diào)查的村莊，村莊舉辦的公益性,、大眾性文體活動有限,。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%,，球類比賽活動占18.3%,，春節(jié)全村集體活動占38.8%,。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用,，這方面活動的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺乏可用資金有關,，另一方面反映了村莊人氣的缺乏,。

村規(guī)民約定情況良好,，但鄉(xiāng)風文明內(nèi)容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%,，其中每戶支付的53.4%,，約64.14%的村規(guī)民定期修訂?？傮w來看,，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡,，對股票錢作出明確的規(guī)定等,，有助于農(nóng)村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規(guī)定,，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內(nèi)容還需要完善,。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異很大。經(jīng)營性收和上級資金是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源,。2017年樣本村集體經(jīng)濟總收入101.3萬元,，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%,，集體經(jīng)營企業(yè)收入平均16萬元,，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元,，其中企業(yè)承包收入4萬元,，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業(yè)費平均5萬元,，其中集體收入平均1.1萬元,，上級資金平均30.2萬元，占30%

3.6萬元,。集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大,。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元,，華中和華東地區(qū)其次,，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少,，僅為20萬元,。

部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支。2017年華南,、西南,、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當年收不抵支，華東,、華北,、華中、東北地區(qū)入可敷出,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢,，各項權能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化,，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中,，折股量化的對象大部分是本村村民,，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為42.9%,。在折股量化的村莊中,，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%,，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%,，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村允許對外轉(zhuǎn)讓股權,。

首先,，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題;在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育,，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民,，為其提供必要的項目、資金,、人力培訓等,，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農(nóng)村勞動力務農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；?jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體,。

第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎設施的投資,，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔,。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持,。對于東北,、西北、西南等地區(qū),，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持,。

第三，因地制宜,，以本村資源稟賦為基礎大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下,，應利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體,，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個體以及相應的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、信息供給,、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持,，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。

第四,，充分發(fā)揮基層自治力量,，進一步培育農(nóng)村各項服務多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活,。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度,，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務公開,，明確權利與義務,，增強村委會工作的透明度,，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性,，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用;另一方面,，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務性公益性組織的培育和發(fā)展,，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應的資金支持,。除此之外,，還要加強村規(guī)民約的制定與完善,，宣傳良好鄉(xiāng)風,，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力,。

第五,，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟,。要做好宣傳工作,，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重要性的理解和認知。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應著眼制定區(qū)域差異化政策,，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的華北,、華中、華東等地區(qū),，為其創(chuàng)造更自由,、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北,、西北,、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議怎么寫篇五

我國是農(nóng)業(yè)大國,，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久,，各項事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐,，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點,，出現(xiàn)大量的問題亟待解決,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署,，是對社會主義新農(nóng)村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會,、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務,，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動,?！闭J識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義,，才能真正提升貫徹落實的自覺性,。

黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕的總體要求,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,?！碧岢鰧嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求,、方法路徑以及主攻方向,，具有重要意義。

1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎,?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”,，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，沒有農(nóng)業(yè)的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè),，國家現(xiàn)代化就是不完整,、不全面,、不牢固的。所以,，沒有鄉(xiāng)村振興,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成,。

2.有利于解決制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展,，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，有利于破解制約瓶頸,，解決“三農(nóng)”問題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達,，農(nóng)村更加美麗宜居,，農(nóng)民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求,。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設目標的超越和升華,，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征,，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求,。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代,，中國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題,，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要,，使人民獲得感、幸福感,、安全感,，適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓,，距縣城中心10公里,，總面積3.67平方公里，轄4個居民組,，218戶669人,，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題

隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化,，農(nóng)村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市,，尤其是青年勞動力，農(nóng)村人口銳減,，出現(xiàn)大量的“空心村”,，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象,，同時村中的農(nóng)田土地荒蕪,，無法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化,，無人居住,，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展,。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工,。隨著國家政策的大力扶持,，村附近建起了制藥廠、果脯廠,，吸引了部分外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè),，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏,，基礎設施不完善

想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農(nóng)村基礎設施不完善問題,。鄉(xiāng)村基礎設施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎條件,。鄉(xiāng)村基礎設施，是農(nóng)村社會賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件,，是改善農(nóng)村面貌,、建設現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)村基礎設施一般包括交通設施,、農(nóng)田水利設施,、電力設施、通信設施,、基礎教育設施,、醫(yī)療衛(wèi)生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持,，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金,，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導致建設資金缺乏,，進度緩慢,，建設標準較低。多項農(nóng)村設施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感,。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬,，得想方設法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁,、改大門,、改廚房，每戶補貼4000元,，資金仍然不足等等,，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產(chǎn)業(yè)結構單一,，支撐力度較弱

合理豐富的產(chǎn)業(yè)結構是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素,，能夠促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一化,，缺乏龍頭企業(yè)做支撐,。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐,。目前在農(nóng)村,，多數(shù)農(nóng)民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)結構單一化問題突出,，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動和活力,。與此同時,，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因,，很難吸引龍頭企業(yè),。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少,、規(guī)模小,、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán),，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差,，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。?塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè),，有小型的果脯廠,，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”,，以地入股，核桃樹下間種藥材,，產(chǎn)業(yè)結構較單一,。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小,、數(shù)量少,，沒有龍頭企業(yè)做支撐。

4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值

實施鄉(xiāng)村振興,，鄉(xiāng)風文明是保障,。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明結合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風貌的過程,，是培育文明鄉(xiāng)風,、淳樸民風、良好家風,，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程,。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們,，構成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源,，如土地、水資源等;二是社會與生活資源,，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品,、民間藝術等,。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農(nóng)村社會當中,，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活,，不愿意在村中生活，向往城市生活,，忽視村中原有的生活習慣,、鄉(xiāng)風民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值,，導致產(chǎn)業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié),，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設,，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn),。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大,，有著較深厚的文化底蘊?，F(xiàn)如今，到處是仁愛、友善,、行孝的標語牌及村規(guī)民約等,，但鄉(xiāng)風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢,，但沒有很好的合理利用,。

1.滿足當?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A設施建設

改善農(nóng)村居民生活條件,，滿足當?shù)孛癖姷幕旧钚枨?，應該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設,，補齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板,。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設備，降低車費;三是加強農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查,、維護;四是實行“天然氣進農(nóng)村”工程;五是加大政府投入,，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風港;六是實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動,，推進“廁所革命”,，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境,，建設美麗鄉(xiāng)村;七是加強農(nóng)村休閑娛樂設施建設,，豐富村民日常生活，比如,，打造一個“休閑活動廣場”,，配備健身設備、籃球場,、圖書閱覽室,、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等,，為村民提供休閑健身的好去處,，豐富村民的日常業(yè)余生活。

塔前村的基礎設施方面水,、電,、路、氣,、房,、廁所、娛樂等,，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn),，其它方面已初見成效,。

2.進行科學規(guī)劃，加大政府投入力度

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，需要加大政府的投入力度,，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。要著力構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提,，堅守耕地紅線,，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向,。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向“一,、二,、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營要利潤,，全面推進節(jié)約成本,、降低消耗、提高質(zhì)量,。要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平,，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施,、過程和產(chǎn)品標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力,。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持,，進一步科學規(guī)劃，適合發(fā)展什么,，打造什么產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向,。

3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”

農(nóng)村是一個價值復合體,，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值,，鄉(xiāng)村自然風光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值,，農(nóng)村居民的生活低碳,、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初,，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值,，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣,、道德信仰等都有重要的文化價值,。這里的一草一木、一磚一瓦,，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷,。鄉(xiāng)村的價值強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此,，我們應該因地制宜,，找準鄉(xiāng)村特色，進行科學定位和規(guī)劃,，結合鄉(xiāng)村歷史和文化,，合理利用當?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目,，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色,，增加其生機與活力，形成“一村一品”,。

“日本清香核桃”因其皮薄,、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢,，打造具有自己特色的亮點文化,。

4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分,，要堅持自治,、法治和德治相結合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系,，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障,。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務公開,、政務公開和黨務公開,，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化,，通過村民議事會、監(jiān)事會等,，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用,。加強農(nóng)村法治建設，使農(nóng)民法治意識顯著提高,。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展,，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求,，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設方面,，塔前村還需進一步加強,，盡早打造一支三農(nóng)工作隊伍，服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求,。