在日常學(xué)習(xí),、工作或生活中,，大家總少不了接觸作文或者范文吧,，通過文章可以把我們那些零零散散的思想,，聚集在一塊,。寫范文的時候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢,？接下來小編就給大家介紹一下優(yōu)秀的范文該怎么寫,，我們一起來看一看吧,。

園區(qū)營商環(huán)境存在的問題篇一

黨的十九大以來,，習(xí)近平總書記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系,，打造良好營商環(huán)境,，發(fā)表了一系列重要講話。2018年,，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出并部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。近日，中國中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合權(quán)威中央媒體,，通過召開企業(yè)座談會等形式,，對民營企業(yè)的營商環(huán)境進行了深入調(diào)研，就存在的問題進行認真分析,、深入探討,，提出了改善營商環(huán)境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視,，我國的營商環(huán)境正在不斷改善,，根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升了18位,，取得了顯著的成效,。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅,，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革,，微觀主體進入市場的成本大幅降低,。全面實施市場準入負面清單制度;大幅縮短商標注冊周期;工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。加快完善配套的制度安排,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大程度實現(xiàn)準入環(huán)節(jié)的便利化,。此外,，還將進一步簡政、減稅,、減費,，進一步減輕企業(yè)負擔。這一系列做法改善了營商環(huán)境,，有利于企業(yè)的發(fā)展,。

2017年，全國工商聯(lián)發(fā)布了2017中國民營企業(yè)500強調(diào)研報告,，參與調(diào)查的民營企業(yè)500強大多數(shù)認為營商環(huán)境得到了改善,，其中認為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境,、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家,、444家,、447家和441家，占實際填寫企業(yè)數(shù)比重為92.89%,、95.69%,、96.34%和95.45%。

當然,，營商環(huán)境改善的效果是顯著的,，不過，仍然存在著不少“短板”,，還在影響著企業(yè)家們投資的信心,、創(chuàng)新的熱心、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心,。因此,，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進一步努力。

(一)政務(wù)環(huán)境

1.政策的執(zhí)行性,，目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少,、可操作性差等問題。一是涉及非公經(jīng)濟的部門眾多,，相互扯皮,，政策落實不到位;政策夠用不管用,、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大,。二是政策兌現(xiàn)難,，有企業(yè)反映，國家對風(fēng)力發(fā)電進行價格補貼(風(fēng)電國補),，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業(yè)現(xiàn)金流,。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國補的資金列入財政預(yù)算,，是造成兌現(xiàn)難的主要原因,，如果國補資金交給電網(wǎng)公司，由其支付民營風(fēng)企,，補貼到位率會大大提升,。

2.政策的制定，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物,，政策制定沒有前瞻性,，出現(xiàn)一哄而上，一管就死,，不利于行業(yè)發(fā)展,。例如，對于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn),，開始沒有制定嚴格的準入標準,，造成一哄而上，出現(xiàn)問題后加強監(jiān)管,，從2017年對互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治,，進行驗收和備案，原來準備2018年6月底出臺備案制,，目前備案制出臺被叫停,。在強監(jiān)管下，規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連,，影響行業(yè)發(fā)展,。由于各地管理措施不統(tǒng)一，一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松,，互金公司數(shù)量仍在增長,，發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務(wù)服務(wù)的便利性,。一是企業(yè)投資項目申報與核準,，有企業(yè)反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為,，項目沒有列入當年國家計劃,被一拖再拖,，影響企業(yè)的發(fā)展,。核準流程，以往風(fēng)電項目只需要參加環(huán)評,，現(xiàn)在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價,都要請第三方機構(gòu)評審,延誤項目開工,，造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù),，不敢為,、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出,。有的政府公職人員在工作時間外,，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進慢,，甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問題也一拖再拖,，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題,。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩,，干脆舍“親”而?！扒濉保怀?、不拿,、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知,，習(xí)慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應(yīng)有擔當,。有的當一天和尚撞一天鐘,，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事,，后任不予理睬,。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背,、“臉難看,、門難進”，變成了“飯不吃,、禮不收,、事不辦”。

(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.要素供給的支撐性,。一是要素獲取的成本,，即土地,、資金、勞動力,、電力,、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本,。隱形收費,、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除,。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少,，但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關(guān),，實際上企業(yè)負擔并沒有減輕,，企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測,、消防生產(chǎn),、產(chǎn)品審驗、環(huán)評,、安評等方面收費極高,，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋,，讓企業(yè)難以承受,。二是稅費成本，即包括增值稅,、企業(yè)所得稅,、城建稅、房產(chǎn)稅,、土地使用稅,、印花稅等企業(yè)綜合稅負成本，以及教育費附加,、地方教育附加,、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費等企業(yè)所需繳納的政府費用較高,。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜,、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰,，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策,。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性,，中小企業(yè)融資70%依靠間接融資,，30%依靠直接融資,。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物,，大部分中小企業(yè)拿不到貸款,。作為直接融資的股票、債券市場,，門檻太高,，中小企業(yè)進入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司,，由于融資難,、風(fēng)險高、稅負重,、監(jiān)管錯位等問題,，發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會調(diào)研結(jié)果,，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場,。二是人才進出的便利性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、人民銀行、外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2017〕74號),，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括：房地產(chǎn),、酒店、影城,、娛樂業(yè),、體育俱樂部、在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺,。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請時間比以往增加,，致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產(chǎn)的限制,，使得在境外正常經(jīng)營房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響，銷售額較去年下降一半,。

(三)法治環(huán)境

執(zhí)法行為的規(guī)范性,，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，執(zhí)法權(quán)力機構(gòu)框架是否順暢,，執(zhí)法部門是否采用統(tǒng)一標準,，是否公平對待各類市場主體。例如,，仲裁制度操作空間大,，損害企業(yè)利益,。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年,，但沒有具體實施細則,，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監(jiān)督下,，辦案時間久拖不決,，造成企業(yè)利益受損。

(四)市場環(huán)境

1.市場體系的公平性,。民營企業(yè)在市場準入方面,，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準入的透明性,。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘,。

為此，我們提出改善營商環(huán)境的對策和建議,。

一要完善法律規(guī)范體系,。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是對政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化,，形成法治化市場經(jīng)濟,。要充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺,，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運行可視化,，確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個關(guān)鍵,，全面推行權(quán)力清單,、負面清單、責(zé)任清單,，讓政商關(guān)系界限分明,。要強化法律規(guī)約，牢固樹立法治意識,，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上,，用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系,。政府和涉企部門工作人員依法用權(quán),、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán),，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接,，杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導(dǎo)向,，服務(wù)好企業(yè),。企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不鉆旁門左道,，不走歪門邪道,，不腐蝕、不圍獵,，按市場規(guī)律辦事,，遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營,。要規(guī)范行政執(zhí)法,，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關(guān)要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規(guī)范,，堅決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”,、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象,。繼續(xù)推進簡政放權(quán),，最大限度地放權(quán)給市場和企業(yè);減少許可事項，規(guī)范行政處罰,，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”,。

二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強化政府服務(wù)意識,，全面推行行政許可和公共服務(wù)標準化,，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南,，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引,。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任,、限時辦結(jié),。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ),，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè),。主動加強和工商聯(lián)組織聯(lián)系，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用,，通過座談會,、通報會、交流會等形式,，邀請相關(guān)部門負責(zé)人與非公有制經(jīng)濟代表人士進行面對面交流,，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺,，實現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò),。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益,。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟人士中各級人大代表,、政協(xié)委員作用，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展,、政府改革,、社會發(fā)展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議,，為黨委,、政府決策提供決策參考，為非公經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會基礎(chǔ),。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理,，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

三要強化體制機制創(chuàng)新,。要制定政商交往準則,，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為,、哪些不能為,、哪些必須為。政府及有關(guān)部門要建立完善制度化,、經(jīng)常化的政企溝通機制,，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動,，讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,，健全完善重點企業(yè)掛鉤幫扶機制,。要強化監(jiān)督問責(zé)機制,，將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評價體系,，讓為政者在制度機制的陽光下行使權(quán)力,、擔負責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟代表人士評價體系,，對列入樣本的企業(yè)家進行綜合評價,，促進他們講真話、說實情,、薦真言。要堅持懲處與保護并重,，鼓勵勇于擔當,、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,，推動廣大干部形成心情舒暢,、充滿信心，積極有為,、勇于擔當?shù)姆諊?。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來,，旗幟鮮明地保護銳意進取,、作風(fēng)正派、有作為,、敢作為的干部,。

園區(qū)營商環(huán)境存在的問題篇二

良好的營商環(huán)境對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重大的作用，城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面,，尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟模式下,，不僅需要大規(guī)模的外資進入，同時也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體,，依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟,，才能吸引更多的投資，來促進地區(qū)的發(fā)展,。當然,，優(yōu)化營商環(huán)境的效果是顯著的，不過,，仍然存在著一定的“短板”,，還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心,、做實業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心,。因此，優(yōu)化營商環(huán)境還需要進一步努力,。

一是政策的便利性有待加強,。企業(yè)投資項目申報要有一定浮動標準,。如，江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報分上半年和下半年進行,，瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日,，當時并不符合2018年地區(qū)總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業(yè),，導(dǎo)致該公司2019年也沒能參加申報。企業(yè)建議能否把申報期延長,，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè),，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。

二是營商軟環(huán)境還比較欠缺?，F(xiàn)有的招商激勵政策不夠靈活,，優(yōu)勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策,，但有些沒有完全落到實處,，影響了企業(yè)的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏,。懂項目,、懂經(jīng)濟、懂政策的高素質(zhì),、復(fù)合型專業(yè)人才相對缺乏,，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設(shè)質(zhì)量和效率,。另外招商人員的行動遲緩,，投入的精力不大，服務(wù)意識不強,。

一是積極優(yōu)化營商環(huán)境,。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理,，依法簡化項目落地流程,。利用網(wǎng)絡(luò)平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業(yè)”工作群,，由專人負責(zé),、提供政策解答、發(fā)布市場資訊,、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn),，真正做到24小時在線服務(wù)。

二是出臺相關(guān)激勵政策,。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資措施和《雨花臺區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》,、《雨花臺區(qū)應(yīng)對疫情影響推動穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求，擬由區(qū)政府,、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺型企業(yè),、銀行等三方合作，設(shè)立“南京市雨花臺區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)出口退稅資金池”,，支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù),，確保我區(qū)外貿(mào)進出口穩(wěn)步增長。

三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境,。要強化政府服務(wù)意識,，公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南,，為企業(yè)辦事提供明確指引,。提高辦事效率，實行首辦責(zé)任,、限時辦結(jié),。實現(xiàn)企業(yè)與政府的互動交流、合作對話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ),，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設(shè),。建立健全服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展問題投訴處理機制，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益,。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理,，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式,。整合招商網(wǎng)絡(luò),、資源信息、項目信息共享等三大服務(wù)平臺,，避免各責(zé)任單位在招商引資過程中各自為戰(zhàn),，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區(qū))引進外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策,，采取市場化招商,、全員招商，制定招商人員獎勵辦法,。

園區(qū)營商環(huán)境存在的問題篇三

總體來看,，“十三五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標有一定的差距,，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯,，民眾獲得感和部分政府工作人員認識有待進一步提升，進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切,。

（一）部分領(lǐng)域改革不到位,，影響了營商環(huán)境的整體改善

在營造“市場化,、法治化、國際化”營商環(huán)境的目標指引下,，進一步推動相關(guān)領(lǐng)域的市場化改革,，按照法制化總體要求，對標國際營商環(huán)境的前沿標桿,，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求,。但從我國營商環(huán)境的實際狀況來看，部分領(lǐng)域改革尚不徹底,，不僅影響了營商環(huán)境的整體改善,，而且成為掣肘我國新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要因素。具體來看,，表現(xiàn)在如下方面：一是壟斷行業(yè)的市場化改革有待進一步深化。通過國企國資改革,、行業(yè)改革和經(jīng)濟體制改革,，水電氣網(wǎng)鐵這些自然壟斷行業(yè)的行政性壟斷色彩逐步下降，但逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮氖袌鰤艛嗔α?，成為影響營商環(huán)境進一步優(yōu)化的阻力,。金融行業(yè)的市場化改革穩(wěn)步推進，但分業(yè)制,、跨區(qū)域經(jīng)營,、強調(diào)經(jīng)營業(yè)績考核等都會指引銀行偏好于向國有企業(yè)、大企業(yè)提供資金,，政府干預(yù)銀行向中小微企業(yè)提供貸款會進一步加劇銀行的“逆向選擇”問題,，中小微的“融資難、融資貴”問題未能從根本上得到改觀,。二是市場歧視問題依然突出,，非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)在要素獲取、準入許可,、經(jīng)營運行,、政府采購和招投標等方面的不公正問題依然存在。例如,，2011年底財政部,、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中就明確要求各級政府“預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購,，其中,，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%”，但現(xiàn)實中各地政府未能夠真正落實這一要求,；在地方政府采購,、招投標尤其是重大項目運營時,，往往偏好于地方國有企業(yè)這類“自家人”，社會資本面臨較高的“隱形門檻”,。三是行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視,。工程建設(shè)項目審批、破產(chǎn)注銷等手續(xù)繁雜,，辦理周期長,，是長期困擾企業(yè)發(fā)展的重要問題。2018年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》,，要求將工程項目審批時間壓減至120個工作日,，但在實際運作中，更多的依靠當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的強力推動,，程序化,、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的工作機制均有待進一步強化,。從各地辦理企業(yè)破產(chǎn)的實際情況來看,，由于對企業(yè)破產(chǎn)認識的不足和法律規(guī)定的自由度較高，導(dǎo)致企業(yè)進入破產(chǎn)程序后往往陷入“塌陷”的局面,，最終導(dǎo)致破產(chǎn)程序復(fù)雜,、手續(xù)繁多、周期超長成為常態(tài),。四是企業(yè)經(jīng)營成本尤其是稅收負擔依然較高,。根據(jù)世界銀行2020年《全球營商環(huán)境報告》測算的數(shù)據(jù)，我國稅率高達64%,，是美國的1.46倍,，在190個經(jīng)濟體中位列第173位。較高的稅率對企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的壓力,，也影響了我國企業(yè)全球競爭優(yōu)勢的發(fā)揮,。另外，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制度要求企業(yè)按照名義收入和利潤預(yù)繳稅收,，且在每月與工資薪金一同繳納社會保險費用,，進一步提高了企業(yè)的資金壓力，加劇了企業(yè)的資金緊張問題,。

（二）區(qū)域間差距較大,，進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡

我國營商環(huán)境在不同區(qū)域尤其是不同規(guī)模的城市和城鄉(xiāng)之間的差距較大。從總體來看,，營商環(huán)境改革的下沉度不夠,，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)顯著優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū),。這種差異不僅具有當期的分化效應(yīng),，而且進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。從2018年國家發(fā)展和改革委員會開展的22個城市營商環(huán)境試點評價來看,，東中西部地區(qū)存在較大的差距,。另外，從目前東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府招商情況來看,，中西部地區(qū)往往需要付出更高的代價,，例如土地以更低價格出讓、更加優(yōu)惠的稅收返還政策等,，這也反映了中西部地區(qū)在企業(yè)吸引力方面的差異,。除了區(qū)域差異以外，城鄉(xiāng)的營商環(huán)境也表現(xiàn)出顯著的差異,，尤其是相對貧困的農(nóng)村地區(qū),，市場發(fā)育滯后，農(nóng)村市場開放度,、基礎(chǔ)設(shè)施條件,、交通物流成本、資源供給能力,、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等差距明顯,，這既是農(nóng)村經(jīng)濟落后的表現(xiàn),，又是農(nóng)村經(jīng)濟落后的重要原因,。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)稅賦壓力相對較高,，尤其是社會保險費用更高,，社會保險負擔的區(qū)域性差異進一步加劇了區(qū)域差距。

（三）民眾獲得感有待提升,，制度供給與現(xiàn)實需要的匹配度不高

營商環(huán)境的差距不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)的吸引力上,，而且體現(xiàn)在不同地區(qū)對企業(yè)和民眾需求的認知和反應(yīng)能力上?！笆濉逼陂g,，我國營商環(huán)境的優(yōu)化以自上而下推動為主、自下而上創(chuàng)新為輔,。我國圍繞優(yōu)化營商環(huán)境出臺了數(shù)量眾多的政策措施,，但政策在制定、執(zhí)行和評估過程中還存在與現(xiàn)實企業(yè)和民眾需求不一致的地方,，導(dǎo)致民眾的獲得感難以得到有效改善,。一是制度供給的精準性不足。例如,，獎勵性政策相對較多,，服務(wù)類和監(jiān)管類政策供給不足［5］,；對于企業(yè)普遍關(guān)心的且短期可實現(xiàn)、可考核的問題關(guān)注度較高,，但對于具體如何做往往闡釋不具體,、不明確。二是制度的供給方式與民眾的獲取方式不匹配,。例如,，政策文件往往強調(diào)以“紅頭文件”形式下發(fā)，企業(yè)作為政府文件的使用者往往只能借助于互聯(lián)網(wǎng),、“兩微一端”等方式獲取,，且獲取時間相對滯后；盡管政策也在小微企業(yè)名錄,、各部門網(wǎng)站,、地方政務(wù)網(wǎng)等有所呈現(xiàn)，但政策的展示依然分散,，政策信息的碎片化問題依然突出,，政策的歸集、鏈接等未能有效推進,，這提高了政策的獲取成本,，不利于企業(yè)和民眾對政策的使用。三是政策執(zhí)行難和執(zhí)行成本高,。很多政策在執(zhí)行中異化為“以文件執(zhí)行文件”,，地方對政策的理解存在偏差，缺乏獨立的市場主體來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實政策的實施,，導(dǎo)致一些政策最終“留在案頭,、留在紙面、留在形式”上,。四是政策的實施效果往往缺乏后期的評估措施,。另外，一些地方政府官員法制意識淡薄,，在征地拆遷,、生態(tài)環(huán)境保護中屢屢出現(xiàn)一些損害企業(yè)和個人產(chǎn)權(quán)的行為，對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等,，影響了地方招商和本地企業(yè)再投資的意愿,。

（四）部分人員對營商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠，各級各部門協(xié)同有待進一步加強

營商環(huán)境不僅事關(guān)我國在全球制度優(yōu)勢的發(fā)揮,，而且事關(guān)我國市場的交易成本尤其是地方競爭優(yōu)勢的發(fā)揮,。從中央全面深化改革委員會對營商環(huán)境的高度重視，到中央政府出臺數(shù)量眾多的相關(guān)政策和配套文件，體現(xiàn)了國家層面上對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視,。但是,，從各地對營商環(huán)境工作的開展情況來看，一些地方對于營商環(huán)境建設(shè)的重視度不夠,，未能從根本上意識到營商環(huán)境是提升地方投資吸引力,、實現(xiàn)地方長期可持續(xù)發(fā)展的根本，未能意識到優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)的重要牽引力,，對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性,、復(fù)雜性、協(xié)同性認識不足,，以致對推進營商環(huán)境改善工作的重視度不夠,，將營商環(huán)境建設(shè)工作作為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作，各部門在推進營商環(huán)境優(yōu)化方面的協(xié)同合作力度不夠,。其中的一個突出表現(xiàn)是各級政府及部門的信息數(shù)據(jù)分割,，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、平臺多,，各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一,，數(shù)據(jù)共享不完善、不及時,，pc端和移動端內(nèi)容和功能分割,，業(yè)務(wù)審批協(xié)同不足，這給企業(yè)和民眾辦事帶來了大量的重復(fù)工作,，影響了各部門效率的提升,。