隨著個人素質(zhì)的提升,，報告使用的頻率越來越高，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。怎樣寫報告才更能起到其作用呢,？報告應該怎么制定呢,？以下是我為大家搜集的報告范文,，僅供參考,，一起來看看吧

開發(fā)調(diào)研報告篇一

近年來在市委,、市政府的正確領導下,，在以市工商局,、市場開發(fā)建設服務中心等市場管理、服務部門的共同努力下,，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場開發(fā)建設得到了快速發(fā)展,，農(nóng)貿(mào)市場在方便人民群眾，繁榮市場經(jīng)濟,，服務全市人民,，保證全市人民的生產(chǎn)、生活需求方面,，發(fā)揮了重要作用,。

（一）市場發(fā)展形成規(guī)模

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場位于省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的貝村路，于１９９５年７投入運營,，２００１年８月進行改造,，是省二星級文明規(guī)范市場。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場是一個單層結(jié)構(gòu)的室內(nèi)市場,，占地２３６０平方米,，建筑面積２３５６平方米，有門店５２間,，攤位２５２個,，超市網(wǎng)點１個，經(jīng)營的商品有蔬菜,、鮮肉,、熟食等１１個類別,。２０11年，市場成交額超１０００萬元,。

（二）市場投資主體呈現(xiàn)多元化

近幾年來,，市市場建設由國有投資為主，逐步向由政府引導扶持,，社會多種經(jīng)濟成分共同投資轉(zhuǎn)變,。城區(qū)的星光市場、富強路市場等都采取了私人投資和多元化投資方式,。市場投資主體多元化較好地解決了市場建設融資難的問題,，加快了建設速度，提高了營運管理水平,。

（三）擴大了就業(yè)渠道

市場的繁榮興旺,，拓寬了就業(yè)渠道，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力,、城鎮(zhèn)待業(yè)人員,，優(yōu)化了勞動力資源配置，減輕了政府負擔,，發(fā)揮了重要的“社會穩(wěn)定器”的作用,。據(jù)０６年統(tǒng)計，市場有個體工商戶２６７０多戶,，占全市個體工商戶總數(shù)的４８％,，較２００４年增加７個百分點,；從業(yè)人員８１００多人,，占全市個體從業(yè)人員的７９％。今年以來,，市場內(nèi)個體工商戶總數(shù),、營業(yè)收入、上繳稅收,、從業(yè)人員等均呈上升趨勢,。

（四）促進了市經(jīng)濟的發(fā)展

市場匯聚了大量的人流、物流,、資金流和信息流,，在為廣大生產(chǎn)者和消費者提供了集中交易的場所、降低交易成本,、提高交易效率的同時,，也為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了準確的市場需求信息，并帶動了交通運輸,，商業(yè)服務,，加工等行業(yè)的發(fā)展,。

隨著市城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善,，人民群眾對生活服務質(zhì)量的要求越來越高,，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設施配套,，日常監(jiān)管,，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）市場基本設施不夠完善

市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場建成至今已經(jīng)有一段歷史,，辦公硬件欠缺,，設備陳舊，目前在市場里的辦公人員只有５人,，市場攤位是分區(qū)的,，攤位一年一租。隸屬于市恒大集團市場服務中心管轄,。菜市場設施簡陋,；通風設備不足，異味難聞,；排水不暢,，通道濕滑；燒臘熟食檔設備簡陋,，有害細菌超標嚴重,；食品加工檔缺乏防火排污設施，突顯安全隱患,，污染城市環(huán)境等,。這些，都與現(xiàn)代化城市的市場要求有明顯差距,。

（二）蔬菜市場發(fā)展的外部環(huán)境不夠理想

在市場外部環(huán)境發(fā)展方面,，如政府在市場建設管理方面的政策問題、外地客商經(jīng)營的優(yōu)惠政策問題,、開辟綠色通道問題,、有關專業(yè)市場管理的法制建設問題以及市場周邊住宿問題等等。這些問題都在不同程度上影響了市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場的正常發(fā)展和功能的更好發(fā)揮,。

（三）市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，管理水平較低

目前，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場仍處于攤位式交易的初級,、簡單,、低檔的市場形態(tài)，市場建設仍處在以外延擴大,、數(shù)量擴張為特征的粗放型發(fā)展階段,。市場功能不強,，管理理念、手段,、措施,、服務等都需要加強和提升，同時市場信息指導,、綜合服務等功能也沒有得到很好的發(fā)揮,。大部分產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場硬件設施差，市場容量還不夠大,，難以吸納更多客戶參與交易,，在一定程度上制約了市場的交易半徑。市場管理相對滯后,，農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法和退市銷毀管理辦法不健全,，不利于重點監(jiān)控，執(zhí)法力量薄弱,，存在監(jiān)管死角,，市場主體管理意識淡薄，在日常管理上存在缺位現(xiàn)象等,。

（四）蔬菜批發(fā)市場缺乏自我發(fā)展動力

市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場大部分的經(jīng)營主體大都既是市場建設者又是管理者,，一般不參與市場經(jīng)營活動。市場的經(jīng)濟收入來源依靠收取交易管理費,、出租攤位費等,，效益高低取決于市場交易量和市場攤位出租率，收入有限,，缺乏可持續(xù)的發(fā)展動力,。在市場交易參與者中，缺少有實力,、有組織的批發(fā)商或經(jīng)紀人的參與,，市場多年來一直處于低效益的狀態(tài)中,。

（五）市場管理法規(guī)制度不健全,，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象

目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束,，致使許多實際問題難以解決,。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立,，造成市場不符合標準,、農(nóng)藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場，嚴重危害和威脅著消費者的健康利益,。這些問題需要進一步健全法律法規(guī)和采取強有力的措施來加以解決,。

（一）推行市場電子結(jié)算管理,，提升蔬菜批發(fā)市場檔次

實行電子結(jié)算主要是給經(jīng)銷戶發(fā)放信息卡，將檢測信息和來源,、價格,、銷量等交易信息輸入信息卡，實行統(tǒng)一電子結(jié)算,。當前,，天水市零售市場銷售的蔬菜基本上是來自各個批發(fā)市場，既有本地菜也有外地菜,，既有基地菜也有零散菜,，來源渠道比較復雜。蔬菜檢測關系到天水市城鎮(zhèn)居民的身心健康,，雖然有的批發(fā)市場進行了蔬菜檢測,，但由于交易方式落后，對經(jīng)營者約束力不強,，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質(zhì)量的提高,。從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看,，在批發(fā)市場實行批發(fā)交易電子結(jié)算管理是解決上述問題的有效手段,，值得借鑒。

（二）實施農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管,，增強監(jiān)督的有效性

農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所,，政府部門要進一步加強農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管，增強監(jiān)督的有效性,。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理涉及政府相關部門,，應該由牽頭部門負總責，加大齊抓共管的合力與力度,，盡全力將市場管理的更好,。

１、保障食品安全,。商貿(mào)部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點工作,。農(nóng)業(yè)、工商,、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)督管理等部門要在各自的職責范圍內(nèi)，督促市場開辦者和商品經(jīng)營者認真落實食品安全制度,，將質(zhì)量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體,；加大檢測力度，建立健全產(chǎn)地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案,，嚴把市場準入關,；加大監(jiān)督管理力度，及時查處違法犯罪行為,，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制,，維護人民群眾生命健康。

２,、維護消費者權(quán)益,。工商部門要加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市,、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權(quán)益行為的查處力度,，督促菜市場建立和落實保障消費者權(quán)益的制度，及時受理和處理申訴,、舉報,。實行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量器具和計量行為的監(jiān)管,，及時查處違法違規(guī)行為,，確保市場計量器具準確、計量行為規(guī)范,。

３,、維護消費者權(quán)益。工商部門要加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品,、欺行霸市,、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權(quán)益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權(quán)益的制度,，及時受理和處理申訴,、舉報。實行計量器具定期強檢制度,，質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量器具和計量行為的監(jiān)管,，及時查處違法違規(guī)行為，確保市場計量器具準確,、計量行為規(guī)范,。

4、穩(wěn)定市場價格,。農(nóng)業(yè)部門要指導各地建立蔬菜供應保障基地,，提高蔬菜自給率,。商貿(mào)部門要健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系,，加強冷鏈物流體系建設，指導建立社區(qū)肉菜店，推進生產(chǎn)基地,、批發(fā)市場在菜市場內(nèi)設立直銷專區(qū)（攤）,，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本,。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度，加強對行政性收費,、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準,，研究并落實促進菜市場價格穩(wěn)定的具體措施,，嚴格落實價格支持性政策，及時查處價格違法行為,，切實降低經(jīng)營成本,。有關部門要完善蔬菜信息監(jiān)測和發(fā)布制度，定期收集發(fā)布產(chǎn)地,、批發(fā),、零售蔬菜的價格、供求和質(zhì)量等信息,。

５,、促進便利消費。商貿(mào)部門要會同規(guī)劃,、國土,、工商等部門合理規(guī)劃布局網(wǎng)點，指導制定菜市場歇業(yè),、關閉,、拆除、改變用途等情況的應急預案,，確保居民消費,。對市場確需歇業(yè)或終止經(jīng)營的，商貿(mào),、國資等部門要指導協(xié)調(diào)國有企業(yè)或其他經(jīng)濟組織采取協(xié)議收購,、置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場開辦者,；對市場確需關閉,、拆除或改變用途的，由規(guī)劃部門會同商貿(mào)部門審核市場開辦者的申請,，在征求當?shù)鼐用褚庖姷幕A上共同研究提出處置意見,，并依法查處擅自改變菜市場規(guī)劃和使用性質(zhì)的行為；對轉(zhuǎn)讓有財政補貼資金改造的菜市場，由商貿(mào)部門會同財政部門提出意見報當?shù)厝嗣裾畬徟?；城市建設需要拆遷的菜市場,，由商貿(mào)部門負責指導選址重建。由市區(qū)商業(yè)主管部門牽頭,，會同蔬菜行業(yè)協(xié)會,，組織力量，對現(xiàn)有200多個攤位進行一次全面調(diào)查,，分類排隊,。對設施完善，管理水平較高的市場,，認真總結(jié),，更上層樓，并推廣其經(jīng)驗,。對處于中間狀態(tài)的,，要繼續(xù)改善和提高，爭取盡快達到基本標準的要求,。而對那些設施落后,、管理混亂的市場應會同工商、治安,、消防,、衛(wèi)生等部門進行深入檢查，找出原因,，限期整頓,，改變面貌。對個別重復布點,，違規(guī)開設,，經(jīng)審查認為達不到標準的市場，要堅決予以撤銷,，改變用途,。

（三）發(fā)展營銷體系建設，增強產(chǎn)品市場競爭力

農(nóng)產(chǎn)品市場的交易活躍,，除與本地蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小有關外,，主要靠農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的作用，為此要建立一批能規(guī)范生產(chǎn)與流通的產(chǎn)銷協(xié)會,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會,，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，適時地發(fā)揮市場調(diào)控功能,，不斷提升專業(yè)市場檔次,。要高度重視營銷主體的培育工作,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其健康成長,，不斷發(fā)展壯大,。當前要大力培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和運銷大戶,，充分發(fā)揮他們上聯(lián)市場、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的便利條件,，促進農(nóng)產(chǎn)品的順暢運銷,。要積極引導農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)通過投資、參股,、合作等形式,，與種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、加工企業(yè)等加強合作,，建立較為緊密的產(chǎn)銷合作關系，將更多的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推向市場,，不斷開拓外部市場,，努力提高天水市蔬菜在國內(nèi)外市場的占有率。

（四）重視科技興市場,，提高肉菜市場的經(jīng)營管理層次,，跟上現(xiàn)代化中心城市發(fā)展的步伐

對肉菜市場應逐步加大科技投入，加強人才培訓,，引進國外,、境外先進經(jīng)營管理設施，改善管理的硬件和軟件,，大力推進現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡管理和現(xiàn)代物流管理,，積極創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，不斷提高市場信息化,、知識化,、科學化、現(xiàn)代化管理的水平,。

開發(fā)調(diào)研報告篇二

扶貧開發(fā),，消除貧困，脫貧致富,，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質(zhì),，是事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安,，事關社會主義現(xiàn)代化建設大局,。深入推進扶貧開發(fā),，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，最終要進行全社會動員,，集中全社會的力量,，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

一,、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

長期以來,，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈,。特別是在“xx”期間,，扶貧工作取得巨大成就：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會事業(yè)明顯進步,，保障貧困人口義務教育,、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固,。面對新的十年扶貧開發(fā)工作,，中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-xx年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,，保障其義務教育,、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調(diào)高至年人均純收入2300元,，到xx年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元,，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距?？梢?，新時期的扶貧開發(fā)工作任務更加繁重，使命更加光榮,。

然而,，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大,、社會物質(zhì)財富日益豐富,、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高,，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在,，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū),，自然條件惡劣,，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱,，項目建設及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低,，自我發(fā)展能力較弱,，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動能力差,，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問題突出,，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構(gòu)有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄,。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后,，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn),、生存環(huán)境條件因素,，人本身自然因素外,，還有社會因素,，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會的支持和關心較少,。因此,，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點,。

二,、可借鑒的扶貧開發(fā)成功典范

市的扶貧集團---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市,，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區(qū),，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū),，面積占全市23,，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū),。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行,，所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成 8個扶貧集團對口幫扶 8個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥,，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件,，成立領導機構(gòu)，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作,，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃,，明確幫扶內(nèi)容，定點到村,、到戶,、到人。

市人大扶貧集團,，由市人大常委會牽頭,，有市水利廳,、西南大學及民營企業(yè)等 9個成員單位，對口幫扶忠 0縣,。扶貧集團下設辦公室,，每年召開聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議,，開展各種慰問活動和檢查督促活動等,。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢,、科技優(yōu)勢,、智力優(yōu)勢等，采用九種模式,，開展扶貧,。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金,，送書,、送電腦、培訓師資等;二是醫(yī)療扶貧,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務診療;三是文化扶貧,，送戲,、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧,，發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術;五是水利扶貧,，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲,、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧,，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能;七是交通扶貧,，改善貧困地區(qū)的交通設施;八是勞務扶貧,，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創(chuàng)收,，每個貧困家庭有 人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧,，引導農(nóng)民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺政策引導市民,、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收,。

開發(fā)調(diào)研報告篇三

港區(qū)作為市政府派出機構(gòu)，地理位置和行政區(qū)劃較為特殊,，下轄兩個社區(qū),，在大開發(fā),、大拆遷、大配套進程中,，統(tǒng)一規(guī)劃建設成為一個新港花苑小區(qū),，總?cè)丝趦H為3365人。港區(qū)目前有102家非公企業(yè),，其中有18家中字頭企業(yè),。相較于婦聯(lián)工作側(cè)重于農(nóng)村工作來說，港區(qū)顯得較為特殊,，在這種形勢下如何更好地結(jié)合港區(qū)的特點開展工作,，更好地發(fā)揮婦女的作用服務企業(yè)、服務社區(qū)已成為我們婦聯(lián)工作現(xiàn)在應思考的問題,。

近年來,，在港區(qū)黨委、管委會的重視,、關心下,，在市婦聯(lián)的指導,、幫助下和基層婦代會的共同努力下,，婦女工作取得了較快發(fā)展。

一是在企業(yè)中組織開展了“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動,。積極鼓勵到更多的女性職工在趕,、學、比,、拼工作氛圍中愛崗敬業(yè),，奮發(fā)進取，努力工作,，充分調(diào)動了廣大女性員工爭先創(chuàng)優(yōu),、真抓實干的積極性和創(chuàng)新精神，促進了企業(yè)婦女工作的有效開展,，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了一定貢獻,。同時，加大協(xié)調(diào)力度,，在新建非公企業(yè)中建立健全了婦女組織網(wǎng)絡,，保證了企業(yè)婦女工作的及時開展。

二是在社區(qū)積極選樹典型,，評比表彰了“和諧雙星”家庭,、植綠護綠女能手、植綠護綠示范家庭,、健康家庭以及“百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性”等活動,，同時,，宣傳她們的先進事跡，充分發(fā)揮“以點帶面,，輻射全局”的作用,，提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神,，扎實工作,，更好地為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮好婦女的作用，有力地促進了新農(nóng)村建設,。

三是維護婦女兒童合法權(quán)益,，積極開展幫扶結(jié)對活動。組織企業(yè),、社區(qū)婦女干部參加了太倉市婦聯(lián)舉辦的培訓班和各類專題講座,。向進區(qū)企業(yè)和社區(qū)發(fā)放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調(diào)查，對企業(yè)內(nèi)部分女職工進行了《勞動合同法》的問卷調(diào)查,，并積極開展幫扶結(jié)對活動,，維護了婦女兒童合法權(quán)益。

從目前情況來看,，基層婦女工作雖然取得了一定的成績,，但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看,，還存在一些不容忽視的問題,。對新形勢下提出要創(chuàng)新婦女工作新局面還有很大的差距。

一是基層婦女工者思想觀念不能適應形勢發(fā)展的需要,。近年來,，隨著港區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，婦女工作范圍更廣,、內(nèi)容更實,、任務更重，服務方式也發(fā)生了新的變化,。但未能及時更新觀念,、創(chuàng)新思路，且缺少必要的培訓,，導致我們的思想仍停滯不前,，眼界不寬、思路不廣,，工作積極性,、主動性不夠。

二是女性就業(yè)整體層次不高，部分女性就業(yè)邊緣化,。調(diào)查顯示,，就業(yè)女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作,，勞動強度較大,。中年女性尤其是下崗失業(yè)女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業(yè)女性多為年齡偏大,、技能單一,、學歷偏低的群體，使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位,，常常被邊緣化,。因耕地被征用而失去土地的婦女務農(nóng)無地、上班無崗,，還沒有充分就業(yè),。

三是少數(shù)女職工權(quán)益得不到保障，導致為企業(yè)服務意識不夠,。目前,，仍有少數(shù)企業(yè)管理人員對女職工生理特點和女職工勞動保護的意義缺乏了解，導致了行動上的不力,。部分企業(yè)負責人對女職工特殊權(quán)益保障不夠重視,，使女職工特殊權(quán)益保護法律法規(guī)無法落實，導致少數(shù)女職工不能更好地為企業(yè)服務,。

四是企業(yè)婦女工作開展得還不夠,。對企業(yè)女職工的培訓較少，開展的活動不多,，企業(yè)女職工的凝聚力、向心力不強,，服務企業(yè)的意識不強,，服務企業(yè)的作用沒能得到充分發(fā)揮。

按照黨的十七大對工,、青,、婦等群眾團體工作提出的新要求，根據(jù)調(diào)研中反映出的問題與不足,，做好新形勢下的基層婦女工作必須以服務企業(yè),、服務社區(qū)為主創(chuàng)新工作方式、方法,、思路,。為更好地開展婦女工作，特提出如下對策和建議：

（一）加大培訓力度，提升女性勞動者的綜合素質(zhì),。目前港區(qū)一些失業(yè)下崗人員與社區(qū)潛在的富余勞動力并存,，成為城市化進程中解決就業(yè)問題的最大難題。特別是受金融危機的影響,，給就業(yè)帶來新的壓力,。當務之急，必須加大技能培訓力度,，增強這部分勞動者的市場競爭能力,。應增設培訓專項經(jīng)費，專門用于為社區(qū)女勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓,。要大大提高再就業(yè)培訓的針對性和實效性,。再就業(yè)培訓應遵循“質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量”的原則，培訓內(nèi)容應與市場需求緊密結(jié)合,，與每個人的需要和潛力緊密結(jié)合,，增強女性的就業(yè)能力和適應市場變化的能力。同時,，應積極主動地加強與用人單位的聯(lián)系,，爭取用人單位的支持，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,。要創(chuàng)新工作思路,，搭建適合婦女就業(yè)的工作平臺，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),，發(fā)揮婦女的作用,，更好地服務社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻,。

（二）加大政策傾斜,，實施促進女性創(chuàng)業(yè)的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛,，克服更多的困難,。因此，要創(chuàng)造條件,，鼓勵,、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。首先,，在創(chuàng)業(yè)融資方面,，由政府推動建立婦女創(chuàng)業(yè)基金，一方面,，為下崗失業(yè)人員以及女性創(chuàng)業(yè)都提供的各種降息,、貼息和無息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策,，有意識地向女性傾斜。其次,，在創(chuàng)業(yè)培訓方面,，大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓班，幫助其解決知識儲備和經(jīng)營能力問題,，探索“以培訓促進創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新模式。第三,，要樹立,、培育、表彰各類創(chuàng)業(yè)女性,，鼓勵更多的婦女走創(chuàng)業(yè)之路,，要關心創(chuàng)業(yè)女性的生活和需求，為她們提供學習,、交流,、溝通的發(fā)展平臺。

（三）加強工作聯(lián)動,，更好地服務企業(yè),。婦聯(lián)要從崗位職責出發(fā)，確立全局一盤棋觀念,，增強團隊意識,，在為企業(yè)服務上，加強工作的協(xié)調(diào),、互動,，及時化解各種矛盾，形成發(fā)展合力,。根據(jù)工作需要進行“整合式分工”,，在力所能及的范圍內(nèi)為企業(yè)提供最優(yōu)化的服務。要采取上門服務,、主動調(diào)研等形式,，變等企業(yè)提出服務需求為主動征求企業(yè)意見，積極主動地協(xié)調(diào)和解決企業(yè)遇到的困難與問題,，不斷提高服務質(zhì)量和水平。在企業(yè)內(nèi)部,，要抓住全市迎接世博,、接軌上海的有利契機，繼續(xù)深入開展“巾幗文明崗”的創(chuàng)建活動,，組織企業(yè)女職工開展崗位技能培訓,，邀請專家舉辦女職工工作講座,，維護女職工權(quán)益，同時積極組織開展崗位技能競賽等活動,，引領廣大婦女職工積極參與崗位練兵,，展現(xiàn)女性風彩，更好地為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻,。

（四）加強對基層婦女干部的學習,、培訓。研究制定婦聯(lián)干部教育培訓中長期規(guī)劃,，開展創(chuàng)建學習型組織,、加強婦女干部能力建設的活動，引導她們牢固樹立終身學習的理念,，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感,。積極與組織、農(nóng)業(yè),、科技等部門聯(lián)系,，積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察,。尤其要加大提高婦聯(lián)干部隊伍整體素質(zhì)的工作力度,，利用各種機會，重點組織婦女工作業(yè)務,、婦聯(lián)崗位職能,、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī),、電腦操作,、實用技術等技能教育和培訓，提高她們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務能力,。

開發(fā)調(diào)研報告篇四

當前,，我國實行以人為本的人本管理模式，就是要重視人才,、發(fā)現(xiàn)人才,、培養(yǎng)人才、使用人才,、形成人盡其才的良好機制,，全面調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性,，發(fā)展生產(chǎn)力,，提高勞動效率,，推動各項工作健康發(fā)展,。農(nóng)發(fā)行肩負著支持“三農(nóng)”服務的重任,，能否按照中央“穩(wěn)糧,、增收,、強基礎,、重民生”的要求，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,，很大程度上取決于員工的綜合素質(zhì),、管理水平和崗位適應能力，實現(xiàn)人力資源開發(fā)與管理向科學化轉(zhuǎn)變顯得尤為重要,。結(jié)合農(nóng)發(fā)行?？悼h支行員工素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者就如何科學開發(fā)人力資源問題,，略抒己見,。

（一）人力資源數(shù)量與結(jié)構(gòu)欠缺并存。?？悼h支行現(xiàn)有干部職工15人,，從用工性質(zhì)上看，正式職工11人,，占總?cè)藬?shù)的73.3%,，社會化用工1人，占比6.7%,，臨時工3人,，占比20%。從文化程度看,，大專以上文化程度8人,，占比53%，中專文化程度3人,，占比20%,，高中文化程度3人，占比20%,，初中以下文化程度1人,，占比7%。從專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)看,，中師以上職稱的2人,，占比13.3%，助師職稱的6人,，占比40%,，其中：助理會計師5人，助理經(jīng)濟師2人,。沒有取得職稱資格的7人,，占46.7%。從政治面貌看,，黨員8人,，非黨員7人。從人員分布情況看,，管理干部2人,，客戶服務部門4人，會計結(jié)算部門5人,，辦公室綜合保衛(wèi)1人,，文印打字及檔案管理1人，司機1人,。從年齡結(jié)構(gòu)看,，50歲以上4人，占比27%,，40歲至50歲的5人,，占比33%，30歲至40歲的4人,，占比27%,，30歲以下的2人，占比13%,。從業(yè)務素質(zhì)上看,，行業(yè)分析，調(diào)查評估的高素質(zhì)人才和信息技術人才比較匱乏,。從?？悼h支行員工的基本情況分析，員工素質(zhì)參差不齊,，復合型人才少,，知識水平較低，崗位適應能力欠缺,，人才數(shù)量的不足和層次結(jié)構(gòu)上的失衡,，造成人員總量與人才短缺的現(xiàn)象并存。

（二）人力資源開發(fā)與新業(yè)務發(fā)展不同步,。隨著新業(yè)務的不斷拓展,，基層行人員減少，年齡老化,，知識退化已成為制約業(yè)務發(fā)展的瓶頸,。20__年農(nóng)發(fā)行成立以來，?？悼h支行沒有新進一個大學生,，只進了1個轉(zhuǎn)業(yè)軍人和新招了1個社會化用工人員，但退休和內(nèi)退人員已達6人,。人力資源開發(fā)的滯后,，將直接影響基層行業(yè)務的全面發(fā)展,。目前，該行信貸規(guī)模為18819萬元,，客戶數(shù)量達到24家,，分別比三年前翻了幾番，業(yè)務量大幅增加,，可人員數(shù)量反而減少,，貸后管理難度已日益凸顯，難免不出現(xiàn)因貸后管理不到位,，而增加貸款風險,，迫切需要人力資源提供強有力的支撐。

（三）人力資源利用與現(xiàn)代銀行管理有差距,。當前,，基層農(nóng)發(fā)行人力資源利用與現(xiàn)代銀行管理的要求還有很大差距，主要體現(xiàn)在：一是專業(yè)技術職稱與專業(yè)知識存在較大的反差,。該行具有專業(yè)技術職稱的人員,，基本上是1993年前農(nóng)行系統(tǒng)內(nèi)評定取得的，專業(yè)單一,，專業(yè)知識面狹窄,，專業(yè)技術水平與所取得的職稱有一定差距。二是專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務發(fā)展要求不適應,，既懂財會又通信貸的復合型人才幾乎沒有,。三是員工的科技運用能力與科技產(chǎn)品普遍運用不適應，能熟練運用計算機操作人員較少,，工作效率普遍低下,。

（四）人力資源管理與激勵機制不對接。人是第一生產(chǎn)力,，人力資源是第一資源,，人的需求是復雜的、不斷變化的,，充分調(diào)動員工的主觀能動性成為人力資源管理的基本目標之一,。激勵是建立在人們需求的基礎之上，長期以來,，農(nóng)發(fā)行還沒有完全建立起符合現(xiàn)代企業(yè)要求,，以崗定責、以崗定薪,、按績考核的薪酬制度,，收入分配還沒有真正體現(xiàn)出崗位性質(zhì)、勞動量、工作質(zhì)量的差異,，干多干少一個樣,，干好干壞一個樣的不良現(xiàn)象依然存在，缺乏積極有效的激勵機制,，還不同程度的存在對人才不夠重視的問題,，挖掘內(nèi)部人才潛力有待提高。

（一）構(gòu)建科學的人力資源發(fā)展規(guī)劃,。一是人事部門要根據(jù)各部門人力資源狀況，制定短,、中期相結(jié)合的人力資源需求規(guī)劃,，建立人才信息庫，定期記錄各類人才身體狀況,、工作特長,，突出業(yè)績等基本情況，包括各個層次所需人才數(shù)量,，素質(zhì)要求,，設計人才資源供給方案，充分利用現(xiàn)有人才資源,，減少人力資源浪費,。二是整合內(nèi)部機構(gòu)設置?；鶎有幸詷I(yè)務發(fā)展為中心,，打破常規(guī)的組織形式和權(quán)責分工，優(yōu)化組合內(nèi)設機構(gòu),，盡量滿足業(yè)務部門人才需求,，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）建立有效的績效考核體系,。要建立以創(chuàng)造價值為導向的績效管理考核體系,，提高員工工作效率，增強員工的事業(yè)心和責任心,，最大限度的調(diào)動員工的工作熱情,。實行按崗位定酬，按責任定酬,，按業(yè)績定酬的薪酬分配辦法,。要求全員參與，共同制訂績效考核方案,，以客觀,、真實、公平、公正的態(tài)度讓員工了解方案步驟,、內(nèi)容和方法,。要科學、合理量化設置考核指標,，針對不同的工作崗位和性質(zhì)以及人員素質(zhì)設計不同的指標,，既要注重目標的分解下達與實際完成能力，又要避免量化分解不當造成目標完成差距,。要客觀公正,，嚴格考核兌現(xiàn)，防止走過場,，流于形式,。同時，要耐心,、細致做好員工思想政治工作,，防止因損失員工個人利益而引發(fā)的矛盾。

（三）營造以人為本的企業(yè)文化環(huán)境,。通過開展宣傳,、教育活動，在全行上下形成一種重視人才,、尊重人才的濃厚氛圍,。建立員工個人發(fā)展與單位組織目標相協(xié)調(diào)的機制，讓員工理解和了解本行的目標,，使員工個人的發(fā)展目標與本行經(jīng)營目標相吻合,、相協(xié)調(diào)，從而將員工自身的利益與本行的利益融合在一起,，形成價值趨同,、同頻共振的合力。建立暢通的溝通渠道,，增強內(nèi)部向心力,、凝聚力，培養(yǎng)相互信任與共同協(xié)助的團隊精神,。行領導要注重與員工溝通交流,，傾聽員工的意愿、要求和建議,，增進理解,、化解矛盾，營造以人為本的企業(yè)文化建設環(huán)境,。

（四）搭建不同層次的員工培訓平臺,。人力資源開發(fā)的核心途徑是培訓。一是根據(jù)不同層次員工的素質(zhì)狀況，確定培訓要求,，提高培訓的針對性和目的性,。二是要針對不同類別、不同層面的員工確定不同的培訓目標,，既要抓好共性的,、基礎性的全員培訓，又要開展分類培訓,，突出專業(yè)知識的培訓,。三是采取集中培訓、實地考察,、視頻網(wǎng)絡,、專家講授等多種形式的培訓方式，注重加強新員工入行的培訓,，使其盡早適應工作需要。四是要擬定好培訓內(nèi)容,，準備高質(zhì)量的培訓教材,，做到理論與實踐相結(jié)合，適應性與前瞻性相結(jié)合,，通過各種知識的培訓,，達到提高整體素質(zhì)，提高工作效率的目的,。

開發(fā)調(diào)研報告篇五

__市的中藥材資源十分豐富,，常見的動植物藥材可達140余種，107味藥材,，現(xiàn)已收購的就有99種,，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種,。根據(jù)__市中藥材的分布可規(guī)劃成東部森林區(qū),、中部丘陵區(qū)和西部平原區(qū)。藥材分布特點為東多西少的趨勢,。東部區(qū)域以自然養(yǎng)殖為主,，中、西部區(qū)域以人工養(yǎng)殖為主,。為搞好本地區(qū)藥材開發(fā)與利用,，必須嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源的保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護,、繁育與利用并重的方針,。應建成有規(guī)模的地道藥材生產(chǎn)基地，開發(fā)優(yōu)勢藥材生產(chǎn)，建立山特產(chǎn)中心市場,，合理調(diào)整中藥材收購價格,，加強橫向聯(lián)合，發(fā)揮__市資源優(yōu)勢,。

中藥材是一種特殊農(nóng)產(chǎn)品,，它作為一種特色經(jīng)濟，近幾年越來越引起人們的重視,，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后,，在自然科學領域內(nèi)參與國際競爭最有實力的是中醫(yī)中藥，全國各地種植中藥材的勢頭很猛,，種植面積不斷擴大,，產(chǎn)量逐年上升，部分品種已被國家科委列為“星火計劃”,，省委做出“三年使北藥成為支柱產(chǎn)業(yè)”的部署,，__市委、市政府則把北藥開發(fā)列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一,，符合__市“八山一水一分田”的資源實際,，相信北藥開發(fā)工程必將促進__特色經(jīng)濟的發(fā)展。

北藥開發(fā)作為一項跨世紀的朝陽產(chǎn)業(yè),，不論從市場發(fā)展?jié)摿蛉藗兛释幽暌鎵酆涂释貧w大自然的趨勢來看,，都使其充滿了無限的前景和開發(fā)機遇。其一,，醫(yī)藥市場前景廣闊,。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前已有四十億人使用中草藥治病,，估計中草藥開發(fā)利用,，在未來十年內(nèi)將在世界全面興起，這都將為__市北藥的開發(fā)形成良好的發(fā)展空間,；其二“入世”給北藥開發(fā)帶來了難得機遇,。中藥由于不受國際知識產(chǎn)權(quán)限制，將形成新的特色和優(yōu)勢,；其三,，隨著科技的發(fā)展，無污染的天然藥物正憑著高新技術的研制和開發(fā),，使治療效果和無副作用的優(yōu)勢越來越被人們公認,，這也為北藥開發(fā)創(chuàng)造了無限商機；其四,，形成良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境,。由于中藥在國際市場的地位和需求,，國內(nèi)外對中醫(yī)中藥的研究都在加快。已有一百二十四個國家建立了各種類型的中醫(yī)藥機構(gòu),；各地政府在資金投入,、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發(fā)處于強勁的發(fā)展勢頭,，提出盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。

__市幅員遼闊,，地形地貌復雜，自然條件優(yōu)越,。境內(nèi)各種不同的生態(tài)環(huán)境為藥用動,、植物提供良好的生長發(fā)育場所。黑龍江的主要地道藥材在__市均有分布,，并且蘊藏量大,、質(zhì)量好。如人參,、鹿茸,、五味子、刺五加,、滿山紅、林蛙等名貴藥材,，在國內(nèi)外市場享有盛譽,。黑龍江省重點保護的二十一種野生動、植物藥材,，在__市就有十六種,，占全部藥材的76.2%，故__的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位,。因此,，掌握中藥材的資源分布、科,、屬,、種蘊藏數(shù)量、生長規(guī)律和開發(fā)前景,，為保護,、繁育和發(fā)掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,，實現(xiàn)經(jīng)濟快發(fā)展,、大發(fā)展全面奔小康,，建設和諧__的奮斗目標。

__市處于黑龍江省中部,，小興安嶺南半部的西麓,，位于北緯四十六度二十八分；東經(jīng)一百二十七度四十二分,，共有大小河流三十多條,，境內(nèi)山多林密、溝谷縱橫,、河流密布,，是一個地貌類型復雜多樣的半農(nóng)半林地區(qū)，氣候條件屬于大陸性氣候區(qū),，地處溫帶,，十分有利于各種動植物的發(fā)育生長。__市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區(qū),，主要分布著森林,、草甸、草地植被,。其中森林植被面積最大,，在這些植被群落中，蘊藏著多種木本,、藤本,、草本、菌藻等藥用植物,，形成了天然的豐富藥用植物群落,，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動、植物的發(fā)育生長,。

__市的中藥材資源豐富,、種類繁多。根據(jù)分布的狀況,，資源大體可分為天然的野生動,、植物資源和家養(yǎng)家種人工培育的動植物資源；又可根據(jù)藥用部位系統(tǒng)地分為：根莖,、花,、葉、全草,、果實,、種子等類別。據(jù)統(tǒng)計境內(nèi)的常見的動植物藥材可達一百四十余種,，一百零七味藥材,，現(xiàn)已收購有九十九種,，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬,、130種,、98味藥材，每科超過10種的,，有菊科與百合科各為14種,，毛茛科為11種，現(xiàn)已收購的為92種,；在動物藥材中,，有10余種、9味藥材,，現(xiàn)已收購的有7種,。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種,，名貴藥材十四種,，主要種類有：熊膽、麝香,、鹿茸,、田雞、山參等,，家種家養(yǎng)藥材種類有十二種,，發(fā)展前途的種類有人參、平貝,、鹿產(chǎn)品,、田雞等。大宗地道藥材近八十種,，主要種類有刺五加、黃柏,、五味子,，其他草本藥用植物蘊藏量也極為豐富，具有北藥開發(fā)得天獨厚的資源優(yōu)勢,。

由于自然條件的差異和適宜生長的各種自然生態(tài)環(huán)境的影響,，中藥材資源的自然分布存在一定規(guī)律性。據(jù)調(diào)查__市中藥資源的自然分布規(guī)律是：1,、中藥資源分布的種類與蘊藏量由東向西遞減,。由于境內(nèi)東部山區(qū)植被茂密、氣候濕潤,、土質(zhì)肥沃等優(yōu)越自然條件,，所以中藥資源在東部山區(qū)分布上有明顯的優(yōu)勢,。藥材資源在地域分布上呈現(xiàn)出東多西少的趨勢，全市分布的140余種藥材資源,，生長在東部山區(qū)的就有130種,，占全部藥材的92.8%。由此可見,，東部山區(qū)是中藥資源分布集中地區(qū),，因此要重點加強管理，合理開發(fā)利用,。2,、在東部山區(qū)集中分布的藥材資源多為木本、藤本,，兼有珍貴稀少動物藥源,，木本有黃柏、刺五加,；藤本的五味子,；槲寄生和稀少動物類的田雞、熊膽,、麝香等品種,，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛,，便于群眾采挖,，商品利用率較高。3,、中藥材資源蘊藏量有明顯下降趨勢,。隨著人口增加，森林的采伐,，大量的開荒等人為活動和不合理的采挖,，出現(xiàn)了收購數(shù)量明顯上升，資源越來越少的問題,。這種掠奪式的采集,，使境內(nèi)的中藥材資源遭到了嚴重破壞，造成了不同程度的生態(tài)失調(diào),，違背了自然規(guī)律,，延長了生長周期，這是一種“吃祖宗飯造子孫孽”的行為,。因此,，必須引起有關部門的足夠重視，對藥材資源要切實加強保護,，合理開發(fā)利用,。

__市境內(nèi)分布的中藥資源是一個種類繁多,、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強資源保護,，因地制宜的合理開發(fā)利用,，發(fā)揮區(qū)域性資源的優(yōu)勢，有必要根據(jù)資源分布,、地形,、植被等自然結(jié)構(gòu)的各自特點，遵循自然規(guī)律,，對中藥資源分布進行區(qū)劃,。

（一）區(qū)劃的目的：在于區(qū)分重點，兼顧一般,，有利于對資源重點地區(qū)加強保護,，合理開發(fā)，使資源得到休養(yǎng)生息,，繁育更新永續(xù)利用,，挖掘中藥資源潛力，發(fā)揮各類藥材優(yōu)勢,，以滿足人民防病治病和國內(nèi)外醫(yī)藥市場需求,。

__市分布的藥材資源可以劃分為三個適宜區(qū)。即東部山林地帶木本為主的動植物藥材資源分布區(qū)：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區(qū),；西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區(qū),。

（二）分區(qū)概述

1、東部山林地帶木本為主的動植物藥材分布區(qū),。包括東部的郎鄉(xiāng),、神樹、桃山等地區(qū),。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區(qū),，并且蘊藏量大、質(zhì)地優(yōu)良,，蘊藏量大約有1159萬公斤,，占全市總蘊藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加,、黃柏、五味子,、槲寄生等木本植物藥材,，野生動物類藥材有：田雞、熊膽,、麝香,、鹿產(chǎn)品等多種藥材,。該區(qū)每年的藥材采挖數(shù)量約占年收購量的80%。同時該區(qū)又是人參生產(chǎn)的重要基地,，人參種植面積占全市總面積的70%,。

過去由于部分生產(chǎn)者對藥材資源的保護利用缺乏知識，在藥材資源的開發(fā)與利用上存在著只采不保,、只捕不養(yǎng),、只顧眼前效益，沒有長遠打算的現(xiàn)象,，致使本區(qū)很多藥材資源遭到了破壞,，蘊藏量逐年減少。鑒于這種情況,，必須制定切實有效措施,，加強對本區(qū)藥材資源的保護，因此要做好以下工作：

（1）,、加強保護：這就是要做好長遠打算,，重視加強藥材資源管理，嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例》,，對野生藥材資源實行保護,、繁育、利用并重的方針,，引導生產(chǎn)者認清藥材資源開發(fā)與保護的關系,，提高思想認識，嚴禁濫采亂捕,，尤其是加強對稀有珍貴藥材資源的保護,，擴大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態(tài)植被群落,，使各種動植物藥材資源得到良好的繁衍發(fā)育,，為北藥開發(fā)提供更多的優(yōu)質(zhì)藥材商品,。

（2）,、合理利用：這就是既要充分發(fā)揮本地區(qū)地道藥材資源優(yōu)勢，又要對大宗地道藥材根據(jù)生長周期,、蘊藏數(shù)量做到有計劃的生產(chǎn),，保護資源采育平衡,，永續(xù)利用，盡可能取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益,。

（3）,、加強科研開發(fā)北藥：就是要對稀有珍貴動植物藥材進行人工養(yǎng)育，擴大種類增加產(chǎn)量，緩解醫(yī)藥市場緊缺狀況,。

2,、中部丘陵人工種植為主的藥材區(qū)。該區(qū)位于__市中部,。包括__鎮(zhèn),、年豐、工農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域和部分市直屬養(yǎng),、種植單位,。該區(qū)優(yōu)越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長,，該區(qū)是最大的藥材種植區(qū),，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡,、玉竹,、百合、草烏,、赤芍,、升麻、蒼術等種類,。種植,、飼養(yǎng)的有：人參、平貝,、黃芪,、天麻、鹿等十多種,。

由于本區(qū)交通比較發(fā)達,，人們活動頻繁，村屯較密集,，所以藥材資源利用率很高,，提供的藥材商品較多，該區(qū)應大力發(fā)展以人工種植為主的中藥材生產(chǎn),，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產(chǎn),，提高生產(chǎn)技術，挖掘生產(chǎn)潛力,，建立生產(chǎn)基地,。

3、西部平原草本植物藥材分布區(qū),。包括雙豐,、工農(nóng),、__鎮(zhèn)等部分地區(qū)，本區(qū)地勢平坦,，北部有部分緩坡崗地，該區(qū)的藥材資源多系草本植物,。主要品種有：獨活,、水菖蒲、茵陳,、仙鶴草,、透骨草、車前子,、益母草,、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊含量為95萬公斤,，占總蘊藏量的6%,，分布的種類多為當年生全草，果實類藥材,。同時該區(qū)的家種藥材面積較大,，主要以平貝為主。所以建議該區(qū)藥材生產(chǎn)發(fā)展方向,，要根據(jù)草本植物生長周期短的特點,，做到資源有效利用，擴大庭院藥材的種植面積,，節(jié)約耕地,，利用荒坡、田邊發(fā)展藥材種植,，重點抓好平貝生產(chǎn),，建立平貝生產(chǎn)基地。

（三）,、目前中藥材種植存在的問題：

1,、信息不靈，盲目性生產(chǎn),，效益不穩(wěn)定,。中藥材是一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，“少了是寶,，多了是草”,，藥農(nóng)信息不靈，只能參照上年的效益,，并不了解這個種類的社會銷售量,，所以就隨大潮盲目種植，導致個別產(chǎn)品過剩，造成爛市,，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓,。

2、布局分散,，生產(chǎn)發(fā)展緩慢,，沒有形成規(guī)模。最近幾年,，不少地區(qū)把種植中藥材作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,，大面積發(fā)展，但由于藥農(nóng)信息不靈,，和對市場風險的恐懼,，只好多品種小面積種植，導致各品種星羅棋布,，沒有形成優(yōu)勢品種規(guī)?；亍?/p>

3,、缺乏龍頭帶動,，產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場,，種什么賣什么,，沒有龍頭企業(yè)和商家或中介組織與藥農(nóng)實行訂單種植、合同種植,，與藥農(nóng)的關系也只是市場買賣關系,，盲目性很大，收益不穩(wěn)定,，沒有形成真正的利益共享,、風險共擔的一體化經(jīng)營機制。解決的辦法是：

①,、加強信息網(wǎng)絡建設,，搞好市場預測，減少盲目種植,，建立全國中藥材信息互聯(lián)網(wǎng)站或中藥材種植信息咨詢中心,，拓展視野，增加信息量,。對當前市場狀況,、未來市場發(fā)展趨向、未來市場容量進行預測,，及時捕捉市場信息,，對農(nóng)民進行信息發(fā)布和信息預測,。通過信息服務，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，更新引進新品種,、新技術，減少種藥風險,，貫徹“人無我有,、人有我優(yōu)、人多我轉(zhuǎn)”的藥材生產(chǎn)原則,，保障藥農(nóng)收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收,。

②、擴大單品種規(guī)模,，發(fā)展基地化種植,，一是抓好地道藥材的規(guī)模化種植,，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局，建立標準化模式田和規(guī)模種植區(qū),，擴大種植面積,，提高質(zhì)量，增加效益,，二是在藥材單品種開發(fā)上求突破,。以國家科技部的中藥材標準化種植開發(fā)為依托，實現(xiàn)品種地道化,，栽培規(guī)?；萍紭藴驶?，建立國家級中藥材種植基地,。三是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種植計劃安排上，有關部門要互相協(xié)調(diào),，有條件的鄉(xiāng)村要積極推行土地適度規(guī)模經(jīng)營或采取入股聯(lián)營等方式,，鼓勵藥材成方連片規(guī)模種植。

③,、廣辟渠道,、推進中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，千方百計與藥廠,、商家建立供求關系,，實行訂單種植,，合同種植，實現(xiàn)賣什么種什么,，繁榮市場,，增強輻射帶動能力，使藥農(nóng),、基地和龍頭企業(yè)（市場）之間,，建立穩(wěn)固的利益共享、風險共擔機制,，切實保護藥農(nóng)的利益,，激發(fā)種藥積極性，促進全市藥材種植業(yè)健康發(fā)展,。

野生藥材是寶貴的自然資源,，__市自然條件優(yōu)越，野生藥材資源雄厚,、品種繁多,、分布廣泛，開發(fā)利用具有得天獨厚的優(yōu)勢,，并有廣闊的前途,，很多種類都是產(chǎn)量大、質(zhì)量好的大宗地道藥材,，如黃柏,、人參、刺五加,、五味子,、槲寄生、田雞,、鹿產(chǎn)品等都暢銷國內(nèi)外,，是醫(yī)藥市場的緊俏商品。

多年來,，__市的中藥材資源的開發(fā)與利用有了很大的發(fā)展,，取得了顯著成績，收購的種類數(shù)量逐年增加,，現(xiàn)收購的種類已達99種之多,，各種藥材資源得到了合理開發(fā)與利用，發(fā)揮了當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,，如刺五加,，是__市生產(chǎn)的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥,，在國內(nèi)外暢銷,，被譽為“五加參”,，該藥為省營二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮,，主要分布在__市東部山區(qū)的針,、闊葉混交林中，蘊藏量約為264萬公斤,，年收購量最高達31萬公斤,，為有關藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產(chǎn),。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業(yè)部門的采伐清林,，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施,，加強刺五加資源的保護是當務之急,，對刺五加要實行計劃收購，有組織分區(qū)采挖,，做到采大留小，采密留稀,，采成保幼,，這個問題應引起有關部門的重視，把這個資源優(yōu)勢保持下來,。

a,、人參。人參是我國傳統(tǒng)的名貴藥材之一,，在國內(nèi)外歷來享有盛譽,，十分暢銷。__市是全國三個人參商品生產(chǎn)基地之一,。人參是__市栽種歷史長,、面積大的主要藥材種類，又是__市多種經(jīng)營生產(chǎn)的主要骨干項目,，人參生產(chǎn)在我市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位,，市委市政府十分重視人參生產(chǎn)，因此,，__市的人參發(fā)展迅速,，為國家提供大量的商品參，取得可喜的經(jīng)濟效益,。由于山多林密,，土地肥沃，具有發(fā)展人參生產(chǎn)的天然有利條件,，因此在北藥開發(fā)進程中,，一定要充分利用優(yōu)越的自然條件,，高度重視人參生產(chǎn)，集中力量,，集中資金,，抓好人參生產(chǎn)，有效地利用林地實行林藥輪作,，退參還林,，逐步建成規(guī)模大、能力強,、商品多的人參生產(chǎn)專業(yè)基地,。

b、黃柏,，又稱關黃柏,。系蕓香科多年木本植物藥。其內(nèi)皮用藥,，也是東北的地道藥材,。由于其資源多分布在闊葉林種，__市林區(qū)蘊藏的黃柏資源十分豐富,。據(jù)調(diào)查蘊藏量為479萬公斤,，是黑龍江省的主要產(chǎn)區(qū)，省內(nèi)外藥材生產(chǎn)部門都曾來__市大量收購,，黃柏資源的優(yōu)勢得到了發(fā)揮,。但是黃柏資源蘊藏量出現(xiàn)急劇下降的趨勢，造成下降的原因是：（1）黃菠蘿樹是__市林區(qū)的闊葉樹種之一,。近年來過量采伐,，使該樹種相對減少，出現(xiàn)黃柏資源下降,。（2）部分生產(chǎn)者無視法規(guī),，進行濫砍盜伐，尤其是個別生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟收入竟出現(xiàn)剝活樹皮的嚴重現(xiàn)象,，造成部分母株枯死,，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源,。（3）該樹種過熟林的大量采伐,，采伐失調(diào)忽視對該樹種的扶育，破壞了森林的生態(tài)平衡,。

為了保證黃柏資源的優(yōu)勢,，不僅要合理開發(fā)現(xiàn)有資源，而且林,、藥有關部門也要搞好協(xié)作,，采取措施,，做到既保護林又保護藥，把加強林藥資源的保護作為林藥部門的共同責任,。加強法規(guī)宣傳,，計劃采育，計劃收購,，使黃柏資源能夠久續(xù)長存,，保證優(yōu)勢。

綜上所述,，過去__市在開發(fā)利用中藥資源方面做了很多工作,，成績顯著，但從發(fā)展經(jīng)濟來看,，部分中藥材資源還未得到應有的發(fā)掘與利用,，沒有取得最佳的經(jīng)濟效益，因而,，我們要立足本市藥材資源優(yōu)勢,，充分開發(fā)利用大宗地道的野生、家植藥材資源,，使藥材資源得到最佳的開發(fā),、振興北藥。

關于今后藥材資源開發(fā)利用和發(fā)展藥材生產(chǎn)的幾點建議,。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林,、草原共生,、生長周期長。一旦遭到破壞,，則很難恢復,。實踐證明，只有對野生藥材資源實行保護,、繁育,，利用并重的方針，才能保證資源休養(yǎng)生息,、繁育更新,、永續(xù)利用。因此,，如何加強藥材資源保護,、積極發(fā)展藥材生產(chǎn)，使藥源立足長續(xù)久存,，必須引起高度重視,。

根據(jù)__市藥材資源和藥材生產(chǎn)現(xiàn)狀,，發(fā)展藥材生產(chǎn)的方向應是：保護、開發(fā),、利用并重,。堅持動物藥材獵捕與飼養(yǎng)相結(jié)合；草本藥材采挖與培育相結(jié)合,；木本藥材利用與營造相結(jié)合的原則,。把藥材資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,。我市藥材開發(fā)的對策應該是：

1,、堅持特色開發(fā)、形成規(guī)模,、建成地道藥材生產(chǎn)基地,。

中藥材生產(chǎn)講究“產(chǎn)之有地、采之有時”,，北藥發(fā)展在考慮市場需求的同時,，還要考慮一個中藥材的地道性問題。中藥材生產(chǎn)具有很強的地域性,，由于各地區(qū)氣候條件不同,，卻有適合自己地區(qū)小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業(yè)七大系列中,，具有優(yōu)勢的中藥材種類有：刺五加,、人參、滿山紅,、暴馬子,、平貝、五味子,、林蛙等,，開發(fā)我市的北藥資源，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,，以一種或幾種為重點或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點大力發(fā)展,，不求種類多，但求規(guī)模大,，是生產(chǎn)基地鄉(xiāng)區(qū)域化,、專業(yè)化、基地化方向發(fā)展,，抓好專業(yè)戶,、專業(yè)林的藥材種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建成具有特色的藥材生產(chǎn)基地,。

在堅持發(fā)展地道藥材的同時,，應注意長遠目標與短期行為相結(jié)合的原則。長遠目標應為建立起全省乃至全國有名的按中藥材生產(chǎn)gap（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標準建設的地道藥材生產(chǎn)基地,，提高中藥材的市場競爭力,，短期行為是應考慮廣大種養(yǎng)戶的利益，在未形成基地之前,，要使廣大種養(yǎng)戶有一個看得見,、摸得著的收益，以利于調(diào)動廣大種養(yǎng)戶的積極性,，使他們增加投入,，看到長遠,，這樣才能建成基地,，否則，一些“忽悠”型的項目,，一些短平快的項目,，極易損傷廣大種養(yǎng)戶的積極性，對北藥開發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利,。任何一個地區(qū),、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每開發(fā)一個品種,、每上一個項目,、都應廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證,，包括技術論證,、市場預測等，最后領導小組審批,，還應列出詳細的實施方案及時間進度表,，從而便于全市整體運作,。

2,、依托自然條件，開發(fā)自己的優(yōu)勢品種,。

人參,、平貝、刺五加,、五味子,、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場優(yōu)勢,，并且現(xiàn)在已經(jīng)有了相當?shù)幕A,，對于今后的發(fā)展，筆者認為：以上種類為今后的北藥發(fā)展重點,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的自然條件,、現(xiàn)在的自然儲量集中、種養(yǎng)規(guī)模,、技術條件,、資金狀況，因地制宜地發(fā)展適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的中藥材種類,。

人參以桃山參藥集團,、林業(yè)局參場、鴻達公司為主,，在現(xiàn)有100萬平方米的基礎上,，抓住機遇，乘勢而上,。目前,，國內(nèi)人參面積下滑，我省其他地區(qū)因受前幾年人參市場不景氣的影響而受到了嚴重沖擊,，總面積不及我市的現(xiàn)存面積,，而__市經(jīng)過二十一年的發(fā)展已形成了幾大塊：桃山參場、林業(yè)局參場和鴻達公司,，并且已向藥材集團化方向發(fā)展,，資金技術已形成優(yōu)勢，現(xiàn)已步入良性發(fā)展的軌道,，今后只要在林地,、資金、政策上給予傾斜,，就會有極大的發(fā)展,，林業(yè)在更新林地的同時，可將森林采伐跡地給參業(yè)企業(yè)有償使用幾年,，并且要求他們在種參的同時,，在作業(yè)道上栽上樹苗，當人參起收后,，立即交還林業(yè)部門,，這樣林業(yè)部門即可以節(jié)約了造林成本，又有收入,，同時有為參業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了至關重要的林地,，一舉兩得，__市的人參因無污染,、低殘留,，在國內(nèi)外都享有盛名，在經(jīng)過幾年的發(fā)展,，形成一定的規(guī)模后,，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的,。

平貝以__鎮(zhèn),、年豐鄉(xiāng)、工農(nóng)鄉(xiāng)為重點,，在保持40萬平方米的基礎上再擴大種植面積,，平貝經(jīng)過近二十年的發(fā)展，在技術資金方面有著較大的優(yōu)勢,，并且現(xiàn)在還形成了一只成熟的銷售隊伍,，每當平貝起收時，一支收購隊伍活躍在城鄉(xiāng),，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去,，目前，平貝已成為城鄉(xiāng)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟的首選品種,，但我們也應當看到,，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規(guī)模,，又因連作使平貝的病害加重,，導致收益降低。今后,，平貝要走出庭院到大田中種植,，以村屯為單位，實行集中種植,，這樣既便于看護,，又有利于輪作，減輕病害,，增加收益,。平貝今后的發(fā)展方向，應是先集中加工,，集中銷售,，擺脫農(nóng)民以賣鮮貨的局面,，增加農(nóng)民的現(xiàn)實收入,，以后再圖深加工。

五味子以林業(yè)局各有資源林場為主，采取保護加繁育的方法增加產(chǎn)量,，形成穩(wěn)定的供貨渠道,，五味子現(xiàn)在主要以采摘野生果實為主，藥源極不穩(wěn)定,，難以做到有計劃生產(chǎn)和供應,。所以，五味子應在儲量豐富的地區(qū)劃出保護區(qū)加以保護,，并且大力發(fā)展人工栽培,，這樣可以形成穩(wěn)定的貨源，搶占北五味的市場,。近幾年由于過量采挖,，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以,，應加強保護現(xiàn)有的刺五加野生資源,，同時加快人工發(fā)育的過程，適量作貨,，維持可持續(xù)發(fā)展,，刺五加可以郎鄉(xiāng)、林業(yè)局的林場為主,。

暴馬子,、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區(qū)的儲量也較多,，隨著林區(qū)封山育林的進行,，他們可以得到有效的保護，同時,，暴馬子又是綠化樹種,，繁育也較容易，我們只要加以適當?shù)谋Ｗo就可做到永續(xù)利用,。

林蛙作為一種滋補保健品,，人工養(yǎng)殖現(xiàn)已取得成功，作為國家級的保護動物,，在嚴加保護的同時,，積極進行人工的飼養(yǎng)，保護可以使林蛙資源得以繁衍生息,，使藥材的品質(zhì),，不至于因為人工養(yǎng)殖而退化，又為人工養(yǎng)殖提供了良好的種源,。神樹鎮(zhèn)在林蛙養(yǎng)殖上先行了一步,，在為自己增加收入的同時,，又使國家的野生資源得到了保護。今后神樹鎮(zhèn)林蛙的發(fā)展,，應重點放在保護與飼養(yǎng)上,，使林蛙這一資源得到進一步發(fā)展。

3,、建立山特產(chǎn)品中心市場,。

__市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路,、哈佳鐵路貫穿全境,，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力,。小興安嶺地區(qū)所產(chǎn)的山特產(chǎn)品,，絕大部分要通過哈伊公路出，__市是__最南端的一個行政區(qū)市,，在這里建成一個小興安嶺山特產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站具有得天獨厚的優(yōu)勢,，所以應把地域優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

4,、正確引導,，強化服務，營造良好的藥材發(fā)展環(huán)境,。

隨著我省北藥開發(fā)的進行,，各種虛假廣告也乘虛而入，“南北可種,，四季皆宜”,，不分土壤、溫度等不實的廣告擾亂了廣大種養(yǎng)戶的視線,，由于當前有些中藥材種子比較緊缺,，有的不法個體業(yè)戶，利用北藥開發(fā)契機,，抓住廣大農(nóng)民盲目求購種子的心理,，不僅高價出售種子，牟取暴利,，而且出售假種,、劣種和以商品代替種子，有的種子價格過高,，每畝種子投入接近或超過產(chǎn)品收益,，致使農(nóng)民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業(yè)戶也把一些病,、殘或毫無繁殖能力動物做各種育培,，坑害廣大養(yǎng)殖戶,，還有的廣告效益分析幾乎是天文數(shù)字等等,。

虛假廣告嚴重的擾亂了中藥材生產(chǎn)，極大的挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，在開發(fā)北藥的同時,，應注意這方面的問題。對于境內(nèi)宣傳種藥材飼養(yǎng)廣告業(yè)戶,，要求他們對自己的宣傳內(nèi)容負責，要求他們到指定部門進行登記，在登記的過程中,，對他們的種植與飼養(yǎng)場地進行考察，重點考察他們的條件,、設施,、規(guī)模、種養(yǎng)的數(shù)量,、時間達到一個什么程度,，技術人員的數(shù)量、職稱,，回收合同是否規(guī)范,。提供的種子（種畜）的質(zhì)量如何，經(jīng)濟效益分析是否可信,。還應組織一個專家組,，在考察作廣告業(yè)戶的同時為廣大種植與飼養(yǎng)業(yè)戶提供技術、市場等咨詢服務,，為他們種植與飼養(yǎng)中藥材提供可靠的幫助,。這樣做既可以打擊虛假廣告，又可以保護廣大種植與飼養(yǎng)戶的利益,，維護中藥材生產(chǎn)的正常發(fā)展,。

5、運用價值規(guī)律,，合理調(diào)整中藥材收購價格,。

在價格體系中，收購價格是與生產(chǎn)者直接見面的價格,。許多重要的改革,。收購措施都要在收購價格中體現(xiàn)，所以運用價值規(guī)律,，合理調(diào)整中藥材的收購價格是中藥材資源利用的重要問題,。

近年來，隨著其他農(nóng)副產(chǎn)品收購價格的調(diào)整,，部分中藥材收購價格表現(xiàn)出偏低,，使很多藥農(nóng)和藥材采集者棄藥從農(nóng),，造成很多野生藥材資源的浪費。稀有中藥材出現(xiàn)脫銷,，因此,，要遵循價值規(guī)律，依據(jù)其他農(nóng)副產(chǎn)品的合理比價,，調(diào)整好部分藥材收購價格,，調(diào)動藥農(nóng)采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費,，藥農(nóng)有又效益,，保證市場供應。

6,、加強橫向聯(lián)合,，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢。

__市境內(nèi)蘊藏的中藥材種類多,、數(shù)量大,、質(zhì)量好的得天獨厚的優(yōu)勢，不僅能夠滿足保證我市醫(yī)藥市場需求,，而且有大量的品種,、數(shù)量銷往外省市和供應出口。要進一步發(fā)揮藥材資源優(yōu)勢,，使之轉(zhuǎn)化成為商品優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢，就要疏通流通渠道,，加強橫向聯(lián)合,，以增強企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟效益,。橫向聯(lián)合：首先,，搞好與各制藥廠的聯(lián)合，向生產(chǎn)企業(yè)提供大量原料,。其次,，搞好縣、省外經(jīng)營單位的聯(lián)合,，互相調(diào)劑地產(chǎn)藥材,，減少脫銷斷檔的品種。三是搞好同各生產(chǎn)單位的聯(lián)合,，有計劃地收購珍貴地道藥材,，供應市場和出口需要，發(fā)展我市藥材生產(chǎn)，促進北藥開發(fā)進程,。

總之,，北藥開發(fā)既是一次機遇，又是一次挑戰(zhàn),，我們只有充分發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,，加快發(fā)展具有本地農(nóng)業(yè)特色的中藥材生產(chǎn)，擴大規(guī)模,，形成規(guī)范化基礎,，建立符合當?shù)貙嵡榈氖袌觯拍苡兴鳛?，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。

開發(fā)調(diào)研報告篇六

近年來,，縣委,、縣政府深入實施“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略，把主攻工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重心,，工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日漸突出,。經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，工業(yè)區(qū)已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場,，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的希望所在,、增長點所在、推動力所在,，是招商引資,、提高經(jīng)濟開放度的有效載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺,。但隨著招商引資“一號工程”地位的確立，引進項目逐年增多,，工業(yè)區(qū)的要素承載能力受到越來越嚴峻的考驗,。如何順應形勢，強化工業(yè)區(qū)的功能建設是當前亟待研究的重要問題,。為此,，我們對龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了走訪調(diào)查，并根據(jù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有招商企業(yè)開工,、建設,、投產(chǎn)進度和招商趨勢，綜合開發(fā)區(qū)空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局情況,，對今后二年的要素需求進行分析預測,，提出加強工業(yè)區(qū)建設的初步設想。

1,、企業(yè)要素需求

（1）用工需求,。工業(yè)區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)10家,，職工1235人；預計到20__年底新增投產(chǎn)企業(yè)13家,，職工需求總數(shù)5000人左右,；20__年底投產(chǎn)企業(yè)總數(shù)27家，職工需求總數(shù)8000人左右,。

（2）用水需求,。20__年，投產(chǎn)企業(yè)用水量119萬噸,；預計20__年底投產(chǎn)企業(yè)日用水量1萬噸左右,，20__年底將達1.5萬噸左右。

（3）用電需求,。到20__年底,，裝機容量1.3萬千伏·安，投產(chǎn)企業(yè)用電量2300萬千瓦時,；預計20__年底裝機容量2萬千伏·安,，全年用電量4500萬千瓦時左右；20__年底裝機容量2.5萬千伏·安,，全年用電量6000萬千瓦時左右,。

2、工業(yè)區(qū)要素承載能力

（1）用工,。隨著企業(yè)的發(fā)展,，我縣已由勞務輸出地向勞務輸入轉(zhuǎn)變，勞動力優(yōu)勢已不復存在,，企業(yè)用工基本上以外地引進為主,，招工難是我縣部分勞動密集型企業(yè)遇到的普遍現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)企業(yè)到20__年底將新增6800名職工,，如何幫助企業(yè)突破招工瓶頸是擺在相關部門面前的一道難題,。

（2）用水。開發(fā)區(qū)已完成了工業(yè),、生活供水管網(wǎng)及日供應2.5萬噸工業(yè)水廠建設,，并正常投入供水，能滿足20__年底企業(yè)日用水量1.5萬噸左右的需求,。

（3）用電?，F(xiàn)有企業(yè)線路由城北變電所接入，隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的增多,，35千伏城北變電所已不能滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要,。

3、工業(yè)區(qū)綜合配套設施

（1）交通。到目前止,，開發(fā)區(qū)無專門的公交線路,，職工上班、進城只能依賴自備交通工具或現(xiàn)有農(nóng)村線路營運車輛,。

（2）治安,。開發(fā)區(qū)外地職工多，人員復雜,，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生,，而企業(yè)對外來職工情況不了解，管理難度大,。

（3）生活設施,。開發(fā)區(qū)職工吃、住,、娛樂,、購物等生活設施還未配套，職工住宿只能分散在當?shù)匕傩占?，業(yè)余生活單調(diào),，既不利于社會治安管理,，更不利于職工隊伍的穩(wěn)定,。

（4）公益設施。開發(fā)區(qū)路燈未投入使用,，夜班職工上下班安全得不到保障,；醫(yī)院、學校等設施不配套,，給職工就醫(yī),、子女入學帶來很大困難。

1,、基礎設施方面

（1）開發(fā)區(qū)亮化工程,。開發(fā)區(qū)已完成了五縱八橫道路中粒層瀝青面的澆筑，鋪設長度近23公里,，但路燈設施建設未跟上,，開發(fā)區(qū)夜晚漆黑一片，給企業(yè)生產(chǎn)生活帶來很大困難,。

（2）變電所建設,。35千伏的城北變電所已達滿負荷，不能再滿足后續(xù)投產(chǎn)企業(yè)的'需要,；而且由城北接入企業(yè)供電線路過長,，投入成本高。開發(fā)區(qū)建設110千伏變電所既可降低企業(yè)投入成本，也可滿足日益增多的投產(chǎn)企業(yè)的需求,。

2,、綜合配套設施方面

（1）公共交通。到目前止,，開發(fā)區(qū)已有1200多職工,，到年底將增至5000人左右，沒有專門的公交車,，職工上下班極為不便,，交通問題給職工生活、企業(yè)招工,、生產(chǎn)都帶來較大影響,。

（2）區(qū)內(nèi)治安。開發(fā)區(qū)從外地引進職工多,，如浙昕鉆飾90以上是外地職工,，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，外地職工比例還將進一步增大,，暫住人口依靠企業(yè)自身力量難以管理,；由于區(qū)內(nèi)無治安管理單位，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生,，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn),。

（3）污水處理。特種紙是龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃的一大產(chǎn)業(yè),，環(huán)境保護對造紙企業(yè)的污水排放提出越來越高的要求,。因污水處理設施不完備，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有造紙企業(yè)污水經(jīng)排污管網(wǎng)直接排放,，對環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響,，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，這一矛盾必將越來越突出,。要加快建立污水處理系統(tǒng),，解決工業(yè)區(qū)企業(yè)污水出路問題。

3,、職能部門服務方面

（1）企業(yè)用工,。招工難已成為入?yún)^(qū)企業(yè)的共性問題，有關部門應將破解招工難題作為服務企業(yè)的當務之急,，采取積極有效措施,，使企業(yè)招工難題得以緩和。同時引智和培育并舉提高勞動者質(zhì)量,，在制定出臺人才引進和培育政策時,，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才和技術的要求,，積極引導企業(yè)與職業(yè)技能教育聯(lián)合，實施特色學校工程,，提高勞動者質(zhì)量,。

（2）項目審批。去年工業(yè)服務月以來,，項目審批一改過去的串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批,，辦事時限壓縮了35左右。但有的職能部門服務上還存在一定問題,，在審批過程中急事急辦做得不到位,，影響了業(yè)主的投資積極性。

（3）302國道收費站問題,。開發(fā)區(qū)企業(yè)的煤,、原材料、產(chǎn)品進出均需通過320國道收費站,，過多的過路費使企業(yè)運輸成本大幅上升,，加重了企業(yè)負擔。

針對目前開發(fā)區(qū)建設中存在的問題,，要堅持工業(yè)區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場的地位不動搖,，進一步創(chuàng)新思路，深挖潛力,，在轉(zhuǎn)變職能和資源整合上狠下功夫,，全力推進開發(fā)區(qū)繁榮工程，加快構(gòu)筑環(huán)境更加優(yōu)越,、條件更加良好的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺,。

（一）職能轉(zhuǎn)變

1,、轉(zhuǎn)變部門職能,，強化責任機制。

（1）公交車,。加強引導,，促進交通部門適時起動開發(fā)區(qū)公交線路，以方便職工上下班為主要目的,，安排車輛班次,。

（2）收費站。開辟開發(fā)區(qū)企業(yè)運輸綠色通道,，通過對企業(yè)原材物料及產(chǎn)品運輸量的調(diào)研,，確定每家企業(yè)免費通行車輛數(shù)，及時發(fā)放免費通行證,。

（3）治安管理,。建議小南海派出所搬遷至開發(fā)區(qū),，或由派出所向開發(fā)區(qū)派出駐勤點，增強開發(fā)區(qū)治安管理力度,。經(jīng)常性開展開發(fā)區(qū)及周邊治安要素調(diào)查和不穩(wěn)定因素的排查化解工作,，積極推進工業(yè)區(qū)治安防控建設，依法打擊各類偷盜企業(yè)財物,、阻撓建設施工等違法犯罪活動,，最大限度地遏制、減少案件的發(fā)生,，保障工業(yè)區(qū)建設順利進行,。

2、整合部門力量,，推進開發(fā)區(qū)建設,。

相關部門要加強對開發(fā)區(qū)建設的扶持力度，整合優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)傾斜,。一是多方籌集資金,，加大投入力度。開發(fā)區(qū)建設速度慢的很大因素是投入不足,，純靠縣財政的資金是有限的,。政府要加強與金融部門協(xié)調(diào)，籌措信貸資金,，或鼓勵社會資本投資,、吸引外商投資等方式籌資。二是加強項目包裝,，爭取上級支持,。相關職能部門都有一定的資源優(yōu)勢，政府要加以引導,，盡可能將優(yōu)勢引向開發(fā)區(qū),。如電力線路建設，加以包裝,，爭取列入農(nóng)網(wǎng)或城網(wǎng)改造項目,；道路網(wǎng)絡建設爭取列入交通部門的改造項目；浙西渡假村可爭取列入水利部門的改造項目,，等等,，以上級的政策支持推動開發(fā)區(qū)的建設，降低開發(fā)區(qū)自身投入成本,，加快建設進度,。

（二）繁榮開發(fā)區(qū)工程

1、政府推動,。將原模環(huán),、士元和蘭塘三個鄉(xiāng)的辦公樓轉(zhuǎn)讓,，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建造模環(huán)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)辦公大樓,，提高資源利用率,。

2、部門配合,。公安部門應將小南海派出所搬遷至開發(fā)區(qū),，既有利于解決茗皇公司與派出所的用地糾紛，有利于開發(fā)區(qū)的治安管理,。電信,、移動、廣電,、交通,、電力等部門也應加強與開發(fā)區(qū)的溝通，加快開發(fā)區(qū)配套工程建設,，促進開發(fā)區(qū)功能設施進一步完善,，增強開發(fā)區(qū)吸聚能力。

3,、企業(yè)自建,。征求企業(yè)意見，為有能力,、有意向的企業(yè)規(guī)劃生活用地,，由企業(yè)自行投資建造，方便職工生活,。

4,、開發(fā)商建設。采用市場化運作手段,，轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)綜合配套場所用地,，由開發(fā)商投資建設區(qū)內(nèi)生活、娛樂,、商業(yè)等設施場所,，再向企業(yè)出租或拍賣職工住房。

開發(fā)調(diào)研報告篇七

加快生物資源開發(fā)是實現(xiàn)生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要手段,，也是當前和今后一段時期我縣生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工作的重點。做好此項工作,，將對全縣整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起著非常重要的作用,。

（一）產(chǎn)業(yè)格局基本形成

近年來，我縣不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,，目前,，全縣已基本形成以畜牧、薯類,、蔬菜,、林果、水產(chǎn),、種子和天然藥物為主導的生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局,。20__年，全縣生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達__*億元,，其中,，畜牧產(chǎn)值達__億元，薯類產(chǎn)值達__億元,，蔬菜產(chǎn)值達__億元,，林果產(chǎn)值達__億元。

（二）產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)時有進入

通過落實優(yōu)惠政策,，優(yōu)化引資環(huán)境,，吸引了一批客商落戶會澤投資辦廠，同時,，也集聚了大量民間資本注入生物資源產(chǎn)品開發(fā)行列,，并形成一定規(guī)模。黑龍江鱘龍有限責任公司在__鎮(zhèn)投資300萬元進行水產(chǎn)養(yǎng)殖,，20__年后,，公司將每年上市商品魚700噸，種苗500萬尾,，產(chǎn)值超過1500萬元,；__畜牧養(yǎng)殖加工有限公司在者海鎮(zhèn)拖茨村投資300萬元建設了__黑山羊選育擴繁基地，并在縣城籌建畜產(chǎn)品交易及加工市場,，每年可實現(xiàn)產(chǎn)值500多萬元,。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)境進一步優(yōu)化

縣委、縣政府相繼出臺了《關于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,、《關于薯類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,、《關于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關于林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,、《關于種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,、《關于水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等一系列文件，為生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,。同時，縣內(nèi)生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本建立了信息服務網(wǎng)絡,，各種中介組織,、行業(yè)協(xié)會應運而生,，農(nóng)村專業(yè)合作組織不斷壯大，為生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件,。

（四）品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進

以無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品認證及生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測為重點，加強生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基地認定和產(chǎn)品認證工作,。目前,，全縣共認定無公害生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基地4個，認證國家無公害農(nóng)產(chǎn)品3個,，樂業(yè)辣椒和脫毒馬鈴薯種薯基地已被列為國家標準化示范基地,，正積極申報認定__、__,、__,、__四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三萬畝商品蔬菜基地為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，申報認證娜姑彎蔥,、甜脆玉米,、青花、花椰菜,、蓮花白等五種產(chǎn)品為無公害農(nóng)產(chǎn)品和馬鈴薯為綠色食品,。

（一）基礎設施仍然落后。我縣雖然不斷加大基礎設施建設力度,，基礎設施條件有了明顯改善,，但與生物資源開發(fā)配套的水利、電力,、交通,、信息網(wǎng)絡等基礎設施仍跟不上發(fā)展的需要，抵御自然災害的能力不強,，制約著生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低。我縣雖然出現(xiàn)了部分生物資源開發(fā)企業(yè),，但從總體上看,，企業(yè)規(guī)模小，技術落后,，帶動能力弱,，加工比重小，精深加工則更少,，基本上處于原料銷售,、粗加工階段，對原料的加工遠未形成規(guī)模,，這與原材料的大量供應和市場的旺盛需求形成巨大反差,，不僅沒有能力進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，也不利于技術改進,，這對生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

（三）市場化程度不高,。我縣現(xiàn)有的生物資源產(chǎn)品市場體系建設仍較滯后,，產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測體系不健全，大多數(shù)生物資源產(chǎn)品銷路還不夠廣,，市場開拓能力不強,，競爭力弱，產(chǎn)品的供應體系尚未健全,，對生物資源產(chǎn)品的增值,、增效貢獻能力不強，這與發(fā)展現(xiàn)代生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的要求不相適應,。另外,，現(xiàn)有的絕大多數(shù)中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀人,、農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模小,，自身經(jīng)濟實力不強，服務功能弱,，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學研”的有機結(jié)合,，生物資源產(chǎn)業(yè)組織化程度低,，市場化程度不高。

（四）天然藥材及生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,。由于起步較晚,，我縣天然藥材產(chǎn)業(yè)只有大海承擔著建設“重要瀕危藥材雪上一枝蒿人工引種馴化栽培研究”項目和者海種植黃芩、柴胡,、當歸,、桔梗等。同時,，藥材加工企業(yè)的資源消耗能力與現(xiàn)有藥材的供應還有一定差距,，現(xiàn)有制藥廠對天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用有限。

（一）調(diào)整生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成壩區(qū)、半山區(qū)和山區(qū)各具特色的優(yōu)勢生物資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，實現(xiàn)生物資源創(chuàng)新產(chǎn)品從單一到多樣,、從低品質(zhì)到高品質(zhì)、從低需求彈性到高需求彈性,、從初級原料產(chǎn)品到精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，才能最大限度提高生物資源經(jīng)濟效益。同時,，要堅持以市場為導向,，根據(jù)市場需求發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的有效對接,。

（二）大力推進生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn),，積極發(fā)展綠色生物資源

一是建立健全生物資源產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度，完善質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系,。二是積極擴大生物資源產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的范圍和規(guī)模,，大力發(fā)展無公害生物資源產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,，加強從“生產(chǎn)源頭到餐桌”的全程質(zhì)量安全管理,，提高我縣生物資源產(chǎn)品的市場競爭力。三是加大對生物資源標準化生產(chǎn)的投入,，建設一批環(huán)境優(yōu)美,、資源利用合理、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色生物資源標準化生產(chǎn)基地和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。

（三）加快市場體系建設,，提高生物資源創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化程度

一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)。以主導產(chǎn)業(yè)為依托,，加快建立以批發(fā)市場為龍頭,、專業(yè)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,，形成大市場,、大流通的格局。以我縣主要的生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關所在地和主要交通干線為依托,，在生物資源產(chǎn)品集散鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建具有一定規(guī)模和輻射能力的專業(yè)批發(fā)市場,。二是加快建設農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。建設好我縣農(nóng)業(yè)信息平臺,，加強各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點建設,，形成信息網(wǎng)絡，定期不定期及時向農(nóng)民和經(jīng)濟實體發(fā)布政策,、供求,、價格、技術等方面的信息。有條件的生產(chǎn)基地,、龍頭企業(yè),、專業(yè)市場和專業(yè)大戶都要逐步開通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng),。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和運銷大戶為重點,，著力培育壯大民間銷售隊伍,，鼓勵已經(jīng)成立的協(xié)會等中介組織積極開展活動,，促進產(chǎn)品、信息,、資金的流通和周轉(zhuǎn),。四是加強農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色”通道建設。加大農(nóng)產(chǎn)品流通領域整頓力度,，嚴禁亂設卡,、亂收費、亂罰款,，強化農(nóng)村市場的管理和調(diào)控,，依法治理市場，形成公開,、平等競爭的良好市場秩序,，確保產(chǎn)品順暢流通。五是健全法律支撐體系,。貫徹落實生物資源保護,、開發(fā)、利用的法律規(guī)章,，按照與國際接軌的原則,，建立完善我縣的地方性法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,，為促進發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

（四）培育壯大龍頭企業(yè)，帶動生物資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

龍頭企業(yè)是生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵,，必須采取有效措施,，培育壯大生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展加工企業(yè),。一是實施生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化,，推行公司、基地,、農(nóng)戶,、產(chǎn)品、市場、產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動,，集中力量重點培強壯大產(chǎn)品市場前景好,、科技含量高、帶動能力強的加工企業(yè)型,、專業(yè)市場型,、中介與運銷服務型的多元化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我縣發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的市場主體,。二是打破所有制界限,，凡是能夠帶動區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不論是何種經(jīng)濟成分,，誰有帶動能力,，誰就是產(chǎn)業(yè)“龍頭”，就要重點扶持發(fā)展,。同時,，要把培強做大產(chǎn)業(yè)“龍頭”與發(fā)展農(nóng)業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使這類產(chǎn)業(yè)“龍頭”由弱到強,，由少到多,，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,，帶動基地建設,，實現(xiàn)千家萬戶的“小生產(chǎn)”與大市場對接。要支持重點龍頭企業(yè)進行技術改造,，引進新技術,，開發(fā)新產(chǎn)品，增強競爭力,。

（五）實施科教人才戰(zhàn)略,，增強自主開發(fā)創(chuàng)新能力

發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，必須依靠人才和科技,，建立人才和科技創(chuàng)新支撐體系,。一是重視、培養(yǎng),、引進一批高素質(zhì)的生物資源開發(fā)創(chuàng)新和市場營銷人才,，同時，要充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有的生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的科研優(yōu)勢,，加強對主要優(yōu)勢生物資源產(chǎn)品的技術研究,，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是建立科技人員培訓,、輪訓制度,，加快培養(yǎng)復合型人才和高新科技人才,。三是強化科技推廣，形成以縣農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導,，農(nóng)業(yè)科技人員,、專業(yè)大戶、生物資源產(chǎn)品加工企業(yè)等廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡,，不斷推廣普及實用技術,。四是充分發(fā)揮農(nóng)科所、畜牧站等科研單位的作用,，創(chuàng)辦一批生物科技示范園,，使之成為生物技術試驗示范基地、良種繁育基地,、實用技術培訓基地,，吸引國內(nèi)外科研院所、大專院校,、民營企業(yè)把市場前景好的科研項目和新成果拿到我縣試驗開發(fā)和示范推廣。五是建立完善科技推廣,、科普服務體系,，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)林牧等科技服務組織的作用,。

（六）實施綜合開發(fā),，加快生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，必須實施綜合開發(fā),。一是實施基礎設施建設工程,，夯實農(nóng)業(yè)基礎，增強發(fā)展后勁,。發(fā)展設施農(nóng)業(yè),，抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng),、縣鄉(xiāng)公路,、農(nóng)村通訊、農(nóng)業(yè)氣象等基礎設施建設,，使生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較好的基礎條件,。圍繞生態(tài)建設，實行山,、水,、田、林,、路綜合治理,，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，抓好小集鎮(zhèn)建設，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。二是實施良種工程,。以市場為導向，實行自育與引進相結(jié)合,，開展新品種的試驗示范,，創(chuàng)造更多的良種品牌。建立和完善新品種選育,，良種生產(chǎn),、加工、銷售和推廣服務體系,，推動種子生產(chǎn)由粗放,、分散向集約化、商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化,、加工機械化、質(zhì)量標準化,、布局區(qū)域化,。三是實施試驗示范工程。集中力量建設產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地,，發(fā)揮試驗示范,、典型引路作用。

（七）實施擴大開放戰(zhàn)略,，促進生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),，必須擴大開放，以開放促開發(fā),，以招商引資促發(fā)展,。一是建立完善政策支撐體系，用足用活對內(nèi)對外開放,、人才引進,、財政稅收、高新技術發(fā)展,、國企改革和非公經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)惠政策,，并制定和完善與之相配套的具體政策措施，尤其是制定靈活具體的土地使用政策,，降低企業(yè)建設初期的生產(chǎn)用水,、用電、用氣和通訊費用,。取消產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制,，減少各項行政審批和檢查項目,，營造良好的投資環(huán)境。二是通過建立生物資源開發(fā)園區(qū)和示范園區(qū)以及制定優(yōu)惠的投資政策,，大力吸引國內(nèi)外企業(yè),、社會和個人投資開發(fā)。三是加大招商引資力度,。組織設計包裝一批精品項目和產(chǎn)品,，利用互聯(lián)網(wǎng)、展洽會等,，積極開展招商引資,，使大批資金、項目,、企業(yè)涌入開發(fā),，成為發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的生力軍。

（八）實施名牌戰(zhàn)略,，爭創(chuàng)國家,、省級生物資源產(chǎn)品知名品牌

品牌是生物資源產(chǎn)品進入市場的“準入證”,，名牌是生物資源產(chǎn)品占領市場的“綠卡”,，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須走品牌之路。根據(jù)國家生物資源產(chǎn)品質(zhì)量標準,，抓好產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌申報,、認證工作，重點圍繞綠色食品,、生物化工,、天然藥物創(chuàng)辦品牌，積極鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家,、省級名牌產(chǎn)品,，對創(chuàng)出國家、省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)和個人給予必要的物質(zhì)和精神獎勵,。通過名牌帶動,，擴大我縣生物資源產(chǎn)品知名度，促進生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。

開發(fā)調(diào)研報告篇八

為進一步摸清失地農(nóng)民的有關情況,切實做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級有關精神,近期,開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室,、安置辦公室及相關分管領導等人員,對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關情況報告如下。

（一）##經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自20xx年啟動建設以來,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，經(jīng)依法批準，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝,，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人,。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30％,，大部分沒有正式工作，但因征地,、地上附著物,、拆遷款補償?shù)轿患皶r，人均都在10萬元以上,，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的,。

一是規(guī)劃建設移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝,，已完成建筑面積21.4萬平方米,，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個社共辦理社保1008人,，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人,，一次性交款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次性交款后現(xiàn)未到達法定年齡未領社保工資的259人,。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時聘用申請登記手續(xù),，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請,。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址,，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設,。

開發(fā)區(qū)成立以來,，在區(qū)委、政府的正確領導和區(qū)直各部門的支持配合下,，開發(fā)建設工作得到了快速發(fā)展,，通過三年多的努力，一座交通便利,、環(huán)境優(yōu)美,、配套設施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多,，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多,，由于安置相對落后，且建成移民小區(qū)基礎設施建設有待進一步完善,，通過本次輿情調(diào)研,，主要表現(xiàn)為以下問題：

（一）各方面認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障,，對社會保障不不甚了解,。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路,。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓,，生活比較好,，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定,，擔心以后的生活問題,，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義,，生怕出資有去無回,。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低,，很多沒有長遠打算,，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂,，又愛好喝酒不愿意吃苦,，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂,。有的想找工作的失地農(nóng)民,，由于文化程度低，掌握新技術難度較大,，就業(yè)困難重重,。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工,、建筑業(yè)等,。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障,。醫(yī)療,、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負,。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小,，醫(yī)療占有很大的開支,；有的兩個小孩同時在上學，讀中專,、大專,、大學的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持,，更沒有資金為自己參加技術培訓,。

隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免,，失地農(nóng)民隊伍將越來越大,，問題也會越來越多,，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識,，切實關注失地農(nóng)民問題,。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧,，既要有利于開發(fā)建設,，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā),，探索制定深化體制改革的政策,，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定,。

（一）盡快建立完善醫(yī)療,、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法,，而且制度建設基本空白的情況下,，應當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接,。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度,，其資金籌措應按國家、集體,、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決,，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金,，并專戶儲存,、專門機構(gòu)管理。引導農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點,，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點,，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,。除此之外,，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力,，安置補償標準應適當提高,。二是應考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子,，逐步實現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配,。

（二）建立教育培訓保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓，一是加大以職業(yè)技術,、崗位技能為重點的就業(yè)培訓,，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術教育為主的,、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系,。二是對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓；四是把失地農(nóng)民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系,。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制,。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化,。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源,，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應按照市場化原則,，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),。引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等,、靠,、要思想，提高自謀職業(yè),、競爭就業(yè)的自覺性和能力,，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的二,、三產(chǎn)業(yè)應給予必要的政策扶持,，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民,、促進失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二,、三產(chǎn)業(yè)，政府應給予必要的政策傾斜,。同時,，認真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關事宜，力爭實現(xiàn)失地不失業(yè),、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當老板的既定目標,，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂,。##經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

二○xx年十二月八日

開發(fā)調(diào)研報告篇九

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標為“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕,，鄉(xiāng)風文明,，村容整潔，管理民主”20個字的要求,。這與土地問題,，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關。為認真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理,，促進新農(nóng)村建設,，我們調(diào)研組到xx開展座談等進行了深入了解。

土地開發(fā)整理包括土地整理,、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容,。土地整理指采用工程、生物等措施,，對“田,、水、路,、林,、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積,，提高土地質(zhì)量和利用效率,，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動,；土地復墾指采用工程,、生物等措施，對生產(chǎn)建設過程中因挖損,、塌陷,、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治,，恢復利用的活動,；土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,，采用工程,、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動,。土地開發(fā)整理是補充耕地,、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑,。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策,。我縣也對土地開發(fā)整理項目出臺了獎補政策,，我鎮(zhèn)因地制宜初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理后新增耕地的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,。通過積極探索和實踐,，我鎮(zhèn)土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

1、補充了耕地數(shù)量,，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)耕地數(shù)量穩(wěn)中有增的目標,。

20xx年度通過土地開發(fā)整理，全鎮(zhèn)累計補充耕地xx余畝,，實現(xiàn)了建設占用與補充耕地平衡,，并有大幅新增。

2,、提高了耕地質(zhì)量,，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力。

20xx年度我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行低產(chǎn)田改造xx余畝,，全面完善農(nóng)田基礎設施,，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量,，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力,。

3、優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu),，促進了土地集約利用,。

通過大力推廣萬畝馬家柚種植和種糧大戶流轉(zhuǎn)等規(guī)模經(jīng)營為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，土地的集約化程度和利用效率明顯提高,。

4、改善了生態(tài)環(huán)境,，取得了經(jīng)濟社會效益,。

通過土地開發(fā)整理，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設,，生態(tài)環(huán)境得到大幅改善,，xx等旅游項目落戶，增加了農(nóng)民收入,，擴大了就業(yè)空間,，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設,，有力地維護了社會穩(wěn)定,。

目前,，我鎮(zhèn)的土地開發(fā)整理工作從總體看還處于初級階段，項目資金投入不足,，土地開發(fā)整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進。

20xx年,，我鎮(zhèn)土地開發(fā)整理規(guī)劃xx余畝,。其中旱改水等xx余畝，增減掛xx余畝,，林改旱xx余畝,。

1、社會效益,。全面實施土地開發(fā)整理,，將為農(nóng)村剩余勞動力提供新的就業(yè)途徑，目前xx種植基地可新增就業(yè)100人,，xx旅游項目可新增就業(yè)200人等,，實現(xiàn)了“項目在身邊，百姓在增收”,，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設,；促進農(nóng)村脫貧致富。

2,、經(jīng)濟效益,。土地開發(fā)整理的經(jīng)濟效益分析：造地增糧新增耕地項目縣級獎補20xx年度項目xx元/畝，我鎮(zhèn)獎補村組各xx元/畝,。20xx年度我鎮(zhèn)林改旱土地開發(fā)項目新增耕地xx余畝,，獎補資金共計xx余萬元，其中村集體新增收益xx余萬元,。通過土地開發(fā)新增耕地進行流轉(zhuǎn),，增加農(nóng)民收入。

3,、生態(tài)效益,。土地開發(fā)整理項目建設和實施后將為我鎮(zhèn)增加綠化面積，減少水土流失,。開發(fā)的荒坡和閑置地等有利于改善土地蓄水保水能力,，增加抗災能力。

1,、土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營資金投入不足的問題,。目前20xx年度我鎮(zhèn)對新增耕地xx余畝進行了流轉(zhuǎn)，但產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營資金投入不大,，土地的集約化程度和利用效率不高,。原因分析：首先新增耕地開發(fā)的政策獎補資金和基礎設施建設缺乏扶持力度,；其次社會資金對土地的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營投入信心不足。

2,、發(fā)展旅游的建設用地政策支持力度不夠,。目前我鎮(zhèn)發(fā)展旅游項目xx的基礎設施建設用地無法滿足。原因分析：旅游項目投資方未事先根據(jù)用地要求作規(guī)劃設計,，導致規(guī)劃與土地政策不符制約了項目的發(fā)展,。

1、加強宣傳,，提高全鎮(zhèn)對土地開發(fā)整理重要性的認識,。加強土地開發(fā)整理的政策宣傳，提高全鎮(zhèn)對土地開發(fā)整理在全面建設小康社會和新農(nóng)村,，實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，保護和建設生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。

2,、穩(wěn)定和拓寬投入渠道,，探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟運行機制。加大資金獎補政策和投入,，?？顚Ｓ谩Ｅμ岣哔Y金使用效率,，優(yōu)先保障土地開發(fā)整理重點項目的投入,。

3、提高群眾的參與度,。按照“誰投入,、誰收益”的原則，完善適應市場經(jīng)濟要求的利益分配機制,，吸引社會更多資金投入土地開發(fā)整理,，推動土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化。

開發(fā)調(diào)研報告篇十

一是宣傳全覆蓋,。從xxxx年開始,，安排專人對接管委會、綜保區(qū),、審計局,、稅務局等xx家機關事業(yè)單位，開展了生活垃圾強制分類知識宣講,、會議培訓,、資料發(fā)放等宣傳工作，落實推進,，目前已全部完成生活垃圾分類工作,。實現(xiàn)黨政機關,、事業(yè)單位實施垃圾分類率達到xxx%。

二是明確目標任務,。城市生活垃圾分類工作是當前省市區(qū)城市精細化管理工作的重中之重,，開發(fā)區(qū)各部門、各平臺要進一步明確目標,，明確任務,，明確節(jié)點，明確范圍,，明確對象，明確標準要求,，以多種方式加大宣傳,，健全生活垃圾分類管理機制，完善分類投放,、分類收集,、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),，著力形成以法治為基礎,、政府推動、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜的垃圾分類制度，推進園區(qū)綠色發(fā)展,。x月份,，江寧開發(fā)區(qū)召開專題工作會議，對推進垃圾分類工作進行部署,。會議通報了xxxx-xxxx年xx開發(fā)區(qū)單位生活垃圾強制分類工作實施方案和相關工作要求,，并對園區(qū)垃圾分類的實施范圍、分類方法,、任務分工,、領導小組等進行了具體的部署安排。會議指出,，開發(fā)區(qū)下一步將加強組織領導,，加大資金投入，強化宣傳教育和對垃圾收運的過程監(jiān)管,，力爭用三年時間普遍推行生活垃圾分類制度,，形成社會接受度高的單位垃圾強制分類模式，努力實現(xiàn)生活垃圾的減量化,、資源化和無害化處理,，至xxxx年底,，生活垃圾回收利用率達到xx%以上。三是做好示范引領,。

x月份,，組織園區(qū)xxx多家重點企業(yè)代表召開了單位生活垃圾強制分類培訓會，通過宣傳垃圾分類工作的重要性及意義,，向企業(yè)發(fā)放四分類標貼xxxx張和暫存點標貼xxxx張,，動員參會企業(yè)做好示范引領。要求各家企業(yè)務必第一時間組織召開內(nèi)部垃圾分類工作動員和培訓會,，確定垃圾分類專項負責人員,，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡、電子屏,、展板,、宣傳欄等媒介，策劃組織宣傳活動,，在企業(yè)內(nèi)部營造熱烈的垃圾分類氛圍,，積極培養(yǎng)員工垃圾分類意識，養(yǎng)成垃圾分類習慣,。

一是垃圾分類知識的滲透度還不夠高,。雖然我們正在按計劃購買垃圾分類設備進行投放，但無論是企業(yè)單位,，還是普通群眾對垃圾分類的認識仍然不足,，推動落實還停留在口頭宣傳上，實際工作中推進困難,。

二是垃圾分類工作隊伍建設亟待加強,。目前在企業(yè)建立了垃圾分類工作督導員、培訓員等隊伍,，但是這支隊伍的穩(wěn)定性不夠高,、專業(yè)性不夠強，對他們的教育培訓還沒有實現(xiàn)常態(tài)化,、長效化,。特別是督導員隊伍，基本上以環(huán)衛(wèi)工人,、社區(qū)內(nèi)的退休失業(yè)人員等為主,，隊伍的素質(zhì)不夠高，而且流動性大,，招募難度同樣也很大,。

三是對垃圾分類的效果缺乏有效監(jiān)督。目前區(qū)級層面還沒有出臺垃圾分類方面具體的條例,、規(guī)定,，對于不進行垃圾分類的企業(yè),，只能進行勸說，并不能進行懲罰,，導致垃圾分類的效果仍不理想,。

四是垃圾分類工作體制機制有待完善。垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程,，涉及多個部門,，但是目前以區(qū)垃圾分類辦牽頭，街道,、社區(qū)具體操作為主,，其它相關部門的參與力度有待進一步加大，工作合力還不夠強,，政策統(tǒng)籌性也不足,。

一、認識再提高,。充分利用媒體資源，加入普及垃圾分類和可循環(huán)利用科學知識的宣傳教育,。媒體具有社會責任,，作為政府也有能力利用各類媒體資源，包括電視,、廣播,、報刊資料等，有效地進行廣泛的宣傳和普及垃圾資源的再利用知識教育,，如何進行垃圾分類的歸類知識的宣傳教育,。

二、加大力度指導分類,。增設垃圾分類回收的設施,，用不同顏色的垃圾桶分別回收包裝垃圾、植物垃圾,、生活垃圾和特殊垃圾,。垃圾桶上注明回收的類別和簡要的使用說明，指導群眾使用,。

三,、以點帶面分段實施。第一階段先在學校,、部分企事業(yè)單位進行試點,；第二階段在擴大到城區(qū)物業(yè)管理相對比較規(guī)范的小區(qū)；第三階段再擴大至城區(qū)范圍內(nèi)和農(nóng)村居民點,。一步到位的實行垃圾分類不現(xiàn)實,，在逐漸完善工作要求基礎上,，穩(wěn)步推進垃圾分類收集工作。

四,、創(chuàng)新模式強化管理,。一是通過政府采購，引入專業(yè)第三方公司做好垃圾分類收運及專業(yè)化處理,；二是采用大數(shù)據(jù)管理,，實現(xiàn)源頭分類、第三方工作情況,、各企業(yè)排名及各類垃圾分類處理量的大數(shù)據(jù)分析,，對日常工作進行量化管理，把垃圾分類這項動態(tài),、難監(jiān)管的工作,，轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɑ⒁?guī)范化管理,，確保工作落到實處,，激發(fā)市民參與垃圾分類的積極性。

開發(fā)調(diào)研報告篇十一

xx縣是集“邊,、山,、少、窮,、戰(zhàn)”為一體的全國首批重點扶持開發(fā)縣,，位于xx省南部，與越南山水相連,，國境線長153公里,。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn),，81個村委會2個社區(qū)756個村民小組,，世居哈尼、彝,、瑤,、傣、拉祜,、漢六種民族,，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人,，占總?cè)丝诘?8.6%,，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣,。xx年,，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)78177萬元，同比增長20.8%,，財政收入8355萬元,，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元,，增長35.4%,，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長15.1%,。

（一）歷年扶貧開發(fā)情況

1986年,，xx縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元,，建成153個溫飽示范村,，15個重點村、113個整村推進村,、2個小康示范村,，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次,，解決了8萬多貧困人口的溫飽,，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤,。

截止xx年底，共經(jīng)實施項目的村有273個,，其中,，大興鎮(zhèn)36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人,；?？奏l(xiāng)31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人,；大水溝鄉(xiāng)26個,，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人；大黑山32個,，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人,；半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人,；戈奎32個,，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人；平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人,；三猛46個,，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人；騎馬壩28個,，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人,。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快,。通過推廣“兩雜”,，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收,，通過推廣科學養(yǎng)豬,、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園,、發(fā)展經(jīng)濟林果,，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

2,、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛(wèi)生路,、架電,、通路、豬廄,、沼氣,、廁所、人畜飲水,、安居工程,、新開農(nóng)田、新修水溝等基礎設施建設和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),、經(jīng)濟林,、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項目村實現(xiàn)了通路,、通電,、通水，科學養(yǎng)豬,、科學種田,，節(jié)約能源、保護生態(tài)等目標,，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進一步發(fā)展打好基礎,。

3,、村容村貌，群眾精神面貌改觀,，生態(tài)得到改善,。通過文化活動室、衛(wèi)生路,、廁所,、豬廄、沼氣等項目建設,，改變了昔日豬,、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗,，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀,，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善,，通過村廣電工程,、學校、衛(wèi)生室的建設,，改善了教育文化設施,，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓,，提高了勞動者素質(zhì),，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象,。

4,、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng),，熟喂的老辦法,，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低,，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄,，培訓技術,，更換品種，實行廄養(yǎng)和科學喂養(yǎng)等項目建設后,，疾病得到控制,，存活率明顯提高，出欄周期縮短,，效益顯著提高,。

5,、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益,，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用,，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿,，全縣兩個文明建設步伐明顯加快,。

（三）經(jīng)驗和做法

1、加強領導,，建立健全工作機構(gòu),，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下,，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組,，以規(guī)劃組織、落實資金管理,、項目的建設及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關,。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制,，落實責任人,，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片,，帶動一方,。

2、突出重點,，促進農(nóng)民增收,。一是認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和易地扶貧開發(fā)等扶貧項目，突出工作重點穩(wěn)步推進,。二是以扶貧項目為載體,，因地制宜，積極引導貧困群眾,，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入,。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源優(yōu)勢,，切實加強培訓和轉(zhuǎn)移工作,，不斷提高自身發(fā)展能力,。

3、嚴格項目資金管理,，發(fā)揮資金效益,。在項目資金管理上，繼續(xù)堅持財政扶貧資金報賬制度,、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度,，資金實行專戶管理，專項存儲,，封閉運行,，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想,。

4,、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的精神,，解決溫飽、消除貧困,。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極,、主動、向上的思維方式,。

5,、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。形成政府主導,，單位幫扶,，社會參與，各方支持的格局,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開展“無償投入,，有償使用，長期滾動,，受益群眾”試點工作,，在村容村貌整治上，組織發(fā)動群眾投工投勞,，整合相關部門和社會各種渠道的資金,，集中力量，加大投入力度,，抓出亮點,。

xx縣扶貧開發(fā)工作經(jīng)過20多年的艱苦努力,，雖然取得了一定的成績,，但是由于建縣晚（1958年建縣）,，社會發(fā)育程度低,，經(jīng)濟基礎薄弱,，生產(chǎn)力低下，貧困程度深,，貧困面大,。一是自然條件差,。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地,，山高谷深,，交通不暢，信息閉塞,，生態(tài)環(huán)境惡化,，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出,。二是貧困程度深,。到xx年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人,，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人,。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中,，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹,，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程,。三是農(nóng)民素質(zhì)低,。由于教育起步晚，科技落后,，勞動者素質(zhì)低,，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊,，接受先進思想,、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低,。四是縣級扶持能力弱,。因縣域經(jīng)濟增收緩慢,，縣級可支配財力十分有限,，談不上拿出資金搞開發(fā)式扶貧。

（一）少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準,，到xx年底,，全縣還有貧困人口142190人,。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人,，主要為哈尼族,、彝族、瑤族,，分布在牛洪,、岔弄等11個村委會；戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人,，其中貧困人口14664人,，主要為哈尼族、彝族,，分布在加梅,、哈魯?shù)?個村委會；?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人,，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族,、彝族,、拉祜族，分布在者俄,、模東等12個村委會,；大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人,，主要為哈尼族,、彝族、拉祜族,，分布在大水溝,、龍普等9個村委會；大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人,，其中貧困人口12717人,，主要為哈尼族、拉祜族,，分布在拉龍,、老白寨等8個村委會；半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人,，其中貧困人口6005人,，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫,、哈的等6個村委會,；騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人,，主要為哈尼族、彝族,、拉祜族,、傣族，分布在莫洛,、杯倮等8個村委會,；三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人,，主要為哈尼族,、彝族、分布在桐株,、塔甫等8個村委會,；平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人,，主要為哈尼族,、彝族、拉祜族,、瑤族,，分布在大頭、東哈等11個村委會,。

（二）未納入規(guī)劃貧困村數(shù)及分布

未納入“xx”期間整村推進規(guī)劃和未扶持過的的貧困村數(shù)有426個,，其中，大興鎮(zhèn)47個,，戈奎鄉(xiāng)25個,，牛孔鄉(xiāng)81個,，大水溝鄉(xiāng)63個,，大黑山鄉(xiāng)41個，半坡鄉(xiāng)14個,，騎馬壩鄉(xiāng)34個,，平河鄉(xiāng)54個，三猛鄉(xiāng)67個,。

（三）已扶持過但未解決貧困的村及分布

截止xx年底,，已經(jīng)扶持過的村寨有273個，其中，大興鎮(zhèn)36個,，戈奎鄉(xiāng)32個,，牛孔鄉(xiāng)31個,，大水溝鄉(xiāng)26個,，大黑山鄉(xiāng)32個，半坡鄉(xiāng)14個,，騎馬壩鄉(xiāng)28個,，平河鄉(xiāng)28個，三猛鄉(xiāng)46個,。但都未能脫貧致富,，主要原因是：一是投入不足多為每個財政才補助15萬元，由于xx縣交通不便,，建設成本高,，而xx財政薄弱，無法增加投入,，內(nèi)地可建設2個項目村的資金在xx縣只能建設一個項目,，甚至1個也建設不了；二是自然災害反貧,，由于防災能力弱等原因,，脫貧后反貧現(xiàn)像嚴重。

（一）基本思路

先急后緩,，先易后難,，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一安排,，主要工作思路是進一步加強路,、電、水等基礎設施建設,，改善基本生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境,，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢資源開發(fā),，大力發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，擴大縣級財源,，增加群眾收入；大力推廣農(nóng)村實用科學技術,，提高科技含量,。開展衛(wèi)生、文化、廣電等設施建設,，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，通過十年努力，實現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田地,，戶均3畝經(jīng)濟林果,，人畜飲水困難得到解決，農(nóng)戶通電率達95%以上,，鞏固“普六”成果,，實現(xiàn)“普九”目標，人人享有初級衛(wèi)生保健,，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。

（二）目標任務

1,、人均純收入達到脫貧標準線以上,，人均占有糧食360公斤以上；

2,、解決貧困戶的住房和困難問題,；

3、基本解決適齡兒童入學難,、貧困群眾看病難,、收聽廣播電視難等“八難”問題；

4,、基本實現(xiàn)貧困村通簡易公路和村內(nèi)道路硬化,；

5、戶均發(fā)展1-2項穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目,，促進貧困群眾脫貧致富,；

6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村基礎設施,、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟快速發(fā)展,，科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、計生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富,，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高,，為達到致富奔小康創(chuàng)造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施,?？h級扶貧開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，由縣委,、政府統(tǒng)一組織領導,，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負總責,，分管領導具體抓落實,。縣扶貧開發(fā)工作領導小組及其辦公室具體負責規(guī)劃的制定和組織實施,?？h直各有關部門、各單位,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實施,。省、州,、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實施,。

2、資金保障措施,。一是積極向上爭取,，確保中央、省,、州下達到我縣的各類扶貧資金及時足額到位,；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金,，增加投入,；三是積極組織社會各界支持扶貧開發(fā)，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻料折算資金）,；四是加強資金管理和監(jiān)督。

3,、政策保障措施,。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府扶貧政策法規(guī)和實施西部大開發(fā)政策,，結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作的實際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開發(fā)的特殊政策,，吸引縣內(nèi)外各種經(jīng)濟組織和能人開發(fā)我縣的各類資源,，促進和帶動縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,。

4、技術保障措施,?？h直有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)規(guī)劃實施的項目任務,，建立和完善切實可行的技術指標體系,，從適宜技術的選擇、應用和推廣等方面搞好技術服務,。

（四）政策建議

1,、進一步加大萬村建設千村推進的力度和社會幫扶力度。因我縣山高谷深,，交通不暢,，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱,，項目建設成本高,，向上級爭取每年多增加萬村建設千村推進項目，每個項目增加到50萬元以上,，以促進萬村建設千村推進項目的順利開展,。

2,、扶貧先扶智,，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根,，必須重視經(jīng)濟和科技,、教育、文化,、人才,，不斷提高勞動者素質(zhì)，走科技脫貧致富之路,。但由于貧困,，使大批少數(shù)民族兒童無法入學，或因家庭困難而中途輟學者居多,，現(xiàn)代耕作方式和實用科學技術難以推廣,，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策,，每年補助一定的農(nóng)業(yè)科技培訓資金,。

3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,。我縣尚有142190人分困線下,，貧困面大,，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金,，以增加農(nóng)村經(jīng)濟收入,，促進貧困地區(qū)脫貧致富。

4,、增加安居房投入,。xx縣人民群眾缺乏經(jīng)濟來源，無法增加投入,，向上級組織爭取項目資金,，增加安居房建設資金，希望每戶補助金額增加到6000元以上,。

開發(fā)調(diào)研報告篇十二

市天然氣資源開發(fā)利用已列為開發(fā)的重要項目,，隨著天然氣能源化工基地建設的不斷推進，由于種種原因,，天然氣稅收征管存在的一些具體問題逐漸顯現(xiàn),，特別是“區(qū)域稅收與稅源背離”問題尤為突出，最近,，我局組織力量,，就我市天然氣附屬產(chǎn)業(yè)稅收就地繳的問題進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

目前,，在市從事天然氣資源勘探,、開采、凈化及相關作業(yè)的企業(yè)包括26家,。

中石化,、中石油在市納稅大額稅種主要有：生產(chǎn)勞務增值稅、資源稅,、營業(yè)稅,。中石化、中石油現(xiàn)在正在建設,，集中在勘探,、鉆井、修建凈化廠中,，主要發(fā)生的稅種是勞務增值稅,、建安營業(yè)稅等。中石油既有建設,，也在集輸成品氣,，稅種主要是增值稅、資源稅,。兩大集團在勘探,、開采,、凈化環(huán)節(jié)的業(yè)主是：中石化中原油田普光項目部、中石化南方勘探開發(fā)公司,、中石油西南分公司,，三家公司發(fā)包天然氣勘探和開采鉆探業(yè)務，從各油氣田內(nèi)部企業(yè)（存續(xù)公司）提供的勞務取得進項稅額留抵,，待凈化工廠投產(chǎn)后抵扣銷項稅額,，預計前3年進項大于銷項，3年后實現(xiàn)增值稅,。由于我市剛剛開始天然氣稅收征管工作,，由于眾多因素影響，天然氣稅收征管存在一定困難,，有些應收稅款還不能征收到位,。目前我市入住26家企業(yè)，已辦稅務登記24家,，尚有2家未辦理,。稅收繳納情況為：國稅20xx年度截止11月，共計征收天然氣稅收萬元,，地稅共計征收天然氣稅收萬元(其中資源稅萬元,、營業(yè)稅萬元)。

中石化在開發(fā)天然氣一些組織(單位)不具有法人資格,。中石化在勘探,、開采、凈化,、集輸,、加工,、銷售等環(huán)節(jié)特別是在勘探,、開采、凈化等環(huán)節(jié)是以前線指揮部(項目部)形式出現(xiàn),，不是企業(yè)法人或二級法人,，特別是普光氣田現(xiàn)在是中原油田分公司的項目部。這也給我市天然氣資源開發(fā)產(chǎn)生的稅收征管造成了影響,。

中石油井口增值稅稅率征收部分太低,。中石油在從事的天然氣勘探開發(fā)，其投資主體是中石油西南油氣田分公司,。按照財政部,、國家稅務總局規(guī)定，對省內(nèi)的油氣田企業(yè),，其增值稅計繳方法授權(quán)于各省,、直轄市,、自治區(qū)國家稅務局確定。四川省國家稅務局先后出臺有關政策規(guī)定天然氣資源開發(fā)按照出井,、凈化等環(huán)節(jié)預征,，核算地清算的管理辦法(天然氣產(chǎn)品增值稅核算地原在成都市，現(xiàn)由省國家稅務局直屬分局管理),，其中天然氣出井環(huán)節(jié)增值稅預征率為15元／km3,，凈化環(huán)節(jié)增值稅預征率為6元／km3；勞務稅收按照應稅勞務收入的銷項稅額的2％在勞務發(fā)生地預征,。據(jù)了解,，按此方法計算出天然氣增值稅出井和凈化環(huán)節(jié)合計稅負僅為2.34％，應稅勞務增值稅稅負僅為0.34％,，遠遠低于全國實際應稅稅負水平(20xx年全國天然氣產(chǎn)品增值稅平均稅負率為9.35％,，勞務增值稅跨省預征率為6％)。

營業(yè)稅,。建筑安裝業(yè)營業(yè)稅按營業(yè)收入3%計征,。根據(jù)國家財政部和國家稅務總局印發(fā)的財稅字[20xx]32號規(guī)定，中石油,、中石化等油氣田企業(yè)在我市天然氣采輸中的建安工程不征營業(yè)稅,。但轉(zhuǎn)包給非油氣田企業(yè)的生產(chǎn)性勞務征收營業(yè)稅。而中石油,、中石化等油氣田企業(yè)尚未提供轉(zhuǎn)包合同,，造成稅收征管困難。

資源稅,。依據(jù)《財政部國家稅務總局關于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標準的通知》（財稅[20xx]115號）的規(guī)定,，中石油西南油氣田分公司天然氣資源稅為15元/千立方米，中石化中原油田分公司天然氣資源稅為9元/千立方米?，F(xiàn)經(jīng)省政府審查,，已報財政部審批，中石化中原油田在宣漢縣境內(nèi)的天然氣資源稅按15元/千立方米標準執(zhí)行,。但中原油田在市除宣漢縣境內(nèi)外,，在其他地方開采，仍須按9元/千立方米征收標準執(zhí)行,。

國家稅務總局關于中國石油天然氣股份有限公司合并繳納企業(yè)所得稅問題的通知中指出,，一是中國石油天然氣股份有限公司所屬的全資控股企業(yè)，從20xx年度起,，按照《國家稅務總局關于匯總（合并）納稅企業(yè)實行統(tǒng)一計算,、分級管理、就地預交,、集中清算所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[20xx]13號）的有關規(guī)定,，由中國石油天然氣股份有限公司合并繳納企業(yè)所得稅,。二是中國石油天然氣股份有限公司所屬華南、華中大區(qū)銷售公司及所屬全資單位,，暫不實行就地預交所得稅辦法,，統(tǒng)一由中國石油天然氣股份有限公司合并繳納。

根據(jù)國家現(xiàn)行稅務征管政策規(guī)定,，天然氣企業(yè)實行合并納稅制,。也就是說，屬于地方的稅收,，讓中央征去,。長期下去，影響地方與中央的利益分配,。因此,，必須進行企業(yè)所有者形式變革，改變征納關系,，特別天然氣開發(fā)的附屬產(chǎn)業(yè)項目,，應該剝離出來

天然氣開發(fā)的附屬產(chǎn)業(yè)項目如何從主業(yè)之中剝離出來，成立股份制企業(yè),、地方合資企業(yè),，從而實現(xiàn)稅收就地繳納。

1,、成立股份制企業(yè)和地方合資企業(yè)的目的,。

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，促進政企職責分開,，實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束,。

開辟新的融資渠道,，籌集建設資金，引導消費基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)建設資金,，提高資金使用效益,。

促進生產(chǎn)要素的合理流動,，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置。

提高國有資產(chǎn)的運營效率,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增殖,。

2、股份制企業(yè)的組織形式

股份制企業(yè)是全部注冊資本由全體股東共同出資,，并以股份形式構(gòu)成的企業(yè),。股東依在股份制企業(yè)中所擁有的股份參加管理,、享受權(quán)益、承擔風險,，股份可在規(guī)定條件下或范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓,，但不得退股,。我國的股份制企業(yè)主要有股份有限公司和有限責任公司兩種組織形式。

股份有限公司是指全部注冊資本由等額股份構(gòu)成并通過發(fā)行股票（或股權(quán)證）籌集資本的企業(yè)法人,。其基本特征是：公司的資本總額平分為金額相等的股份,；股東以其所認購股份對公司承擔有限責任,，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務承擔責任,；經(jīng)批準，公司可以向社會公開發(fā)行股票,，股票可以交易或轉(zhuǎn)讓,；股東數(shù)不得少于規(guī)定的數(shù)目，但沒有上限,；每一股有一表決權(quán)，股東以其持有的股份,，享受權(quán)利,，承擔義務；公司應將經(jīng)注冊會計師審查驗證的會計報告公開,。

有限責任公司是指由兩個以上股東共同出資,，每個股東以其所認繳的出資額對公司承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對其債務承擔責任的企業(yè)法人,。其基本特征是：公司的全部資產(chǎn)不分為等額股份,；公司向股東簽發(fā)出資證明書，不發(fā)行股票,；公司股份的轉(zhuǎn)讓有嚴格限制,；限制股東人數(shù)，并不得超過一定限額,；股東以其出資比例,，享受權(quán)利，承擔義務。

3,、地方合資企業(yè)的組織形式

以地方骨干企業(yè)為主組建行業(yè)企業(yè)集團公司,。這種企業(yè)集團公司組建的基礎是當?shù)赜幸淮笈瑯I(yè)中小企業(yè)，又有一兩家經(jīng)營管理比較好的龍頭企業(yè),。地方政府出于整體發(fā)展的考慮,，常用行政手段組建企業(yè)集團。這種集團組織形式比較有代表性,，當?shù)卣褪窍胱寖?yōu)質(zhì)大企業(yè)去帶動中小企業(yè)的發(fā)展,，以形成規(guī)模優(yōu)勢，壯大地方經(jīng)濟實力,。其次,，以骨干企業(yè)為中心，以產(chǎn)業(yè)關系為原則,，組建混合企業(yè)集團,。這種組織形式是以地方骨干大中企業(yè)為中心，把與骨干企業(yè)有生產(chǎn)聯(lián)系的關聯(lián)企業(yè)拉入地方企業(yè)集團,。這是一種綜合性,、跨行業(yè)混合企業(yè)集團組成形式，目的是為了發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢和整體功能,。

4,、嚴格執(zhí)行《征管法》，依法治稅,，有理有節(jié)開展各項工作,。遵守國家稅收法律法規(guī)，有效貫徹執(zhí)行稅收政策,，是征納雙方的法律底線,，是雙方友好合作的基礎。工作中十分講究方法策略,，依法辦稅,，堅持原則，重點突破,，漸進管理,，積極引導納稅人逐步規(guī)范。

5,、社會綜合治稅,，各級各部門通力協(xié)作，形成稅收征管合力,。召開聯(lián)席會議,，協(xié)調(diào)各方意見,，促成管理共識,，為順利開展稅收征管工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。

6、優(yōu)化服務,，和諧治稅,，爭取納稅人最大限度的理解和支持。工作中,，樹立“納稅人是顧客”的理念,，思納稅人之所憂，想納稅人之所為,，在服務中深化管理,，在管理中優(yōu)化服務，征納互動,，溝通無限,。

7、加強學習,，提高工作技能,，適應征管新形勢需要。天然氣企業(yè)涉及的稅收政策相對特殊,，為了在征管中加強業(yè)務學習,，在實踐中提高工作水平，互相切磋,，共同提高,，更好地適應稅收工作形勢需要。

開發(fā)調(diào)研報告篇十三

xx年12月3日上海新國際博覽中心,，第六屆中國住交會拉開序幕,。與往屆相比，本屆住交會無論是在規(guī)模上還是人氣上都堪稱史無前例,。共有253家房地產(chǎn)企業(yè)及相關行業(yè)代表參加本屆展會,，從側(cè)面反映開發(fā)企業(yè)普遍對未來房地產(chǎn)市場預期向好，一致認同住交會主辦方所預言"中國房地產(chǎn)還有20xx年以上的好景" ,。

"中國房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),。在20xx年中國的gdp增長的9.3個百分點中，有1.8個百分點是由房地產(chǎn)業(yè)直接貢獻的,。

中國房地產(chǎn)業(yè)直接帶動了57個相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加,，沒有一個其它行業(yè)有如此廣泛的行業(yè)推動力。

1998年以來,，中國房地產(chǎn)開發(fā)投資,、竣工面積、銷售面積始終保持了年均20%左右的增長。

20xx年中國住宅投資占gdp比例超過了美國,，已經(jīng)達到了5.7%,。而在美國，房地產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)(汽車,、醫(yī)藥,、房地產(chǎn))之一，已持續(xù)了50多年,。

20xx年,，中國的城鎮(zhèn)人口將達到10.2億人，年均增長4%,，城鎮(zhèn)住宅存量面積將達到330億平方米,，比20xx年將凈增198.5億平方米，年平均需凈增12.4億平方米,。"

1,、湖北省宏觀政策的指導

20xx年6月，為了促進房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,，根據(jù)《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》,，結(jié)合我省實際，湖北省政府出臺《省政府關于促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,，將在一定程度上刺激商品房市場,，保證房產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2,、政府出臺房改政策,，取消福利分房

自20xx年年底荊州政府取消福利分房制度，個人購房數(shù)量驟增,。同時,，隨著居民收入水平不斷提高以及消費者觀念的轉(zhuǎn)變，消費者對商品房的需求也持續(xù)呈上升趨勢,，在很大程度上刺激了商品房市場迅猛發(fā)展,。

3、人口城鎮(zhèn)化,，擴大了市場消費需求,。

荊州是一個文化古城，有著悠久的歷史,，自古以來就是連貫南北的交通要塞和物資集散地,，隨著近年來城市基礎設施建設的逐步完善，吸引了許多外地人來荊州投資經(jīng)商,。另外戶籍制度的改革,，使農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化,，城鎮(zhèn)人口大量增加。這些都為荊州市的商品房消費市場增添了新的主力軍,。

4,、隨著人均收入的增加，人民生活水平的提高,，市場消費能力逐步增強,。

20xx年荊州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7093元,，上年增長7.4%,。人均消費支出5400元，增長3.3%;20xx年全市農(nóng)民人均純收入2502元,，增長3.9%,。(摘自：《荊州縱橫》之《20xx年荊州市經(jīng)濟運行特點、問題及對策》)

20xx年荊州市完成生產(chǎn)總值430億元左右,，同比增長8.5%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7600元，比上年增長7.2%;農(nóng)民人均純收入3002元,，比上年增加500元,，增長20.0%，增長速度創(chuàng)九年來最好水平,，增長速度居全省第一位,，增加絕對額居全省第二位。(摘自：荊州市人民政府新聞發(fā)言人辦公室《20xx年經(jīng)濟發(fā)展情況新聞發(fā)布稿》)

以上數(shù)據(jù)反映了企業(yè)和個人的投資與消費仍蘊藏著較大的增長潛力,。

近年來,，相當一部分住舊樓房和平房的居民為了改善居住條件，將以舊換新,，以小換大,，逐漸從追求"居者有其屋"向"居者優(yōu)其屋"發(fā)展。電腦,、移動電話,、摩托車等消費的快速增長帶動了城市消費品市場的活躍，汽車,、住房消費的增加預示著新一輪消費結(jié)構(gòu)升級已為期不遠,。

5、同類物業(yè)的市場情況

荊州花園,、順馳太陽城,、翰林苑、觀邸,、白云綠水,、麗景家園等一批高檔次概念住宅的推出,，完成了對本類產(chǎn)品的市場說明任務，人們對高檔住宅已廣為認同和接受,，希望擁有這類高檔住宅,。在此基礎上，本類產(chǎn)品的推廣,、銷售也逐步成熟,，深入人心。

1,、舊城改造,，造成了需求量的增加

鑒于原荊州城內(nèi)人口密度過大的狀況，為減輕市政壓力,， 20xx年,，政府出臺"為古城減壓，城內(nèi)只許拆房,，不許建房"的新規(guī)劃,，開始對城墻及城內(nèi)古跡、古建筑加以保護,。同時下令城內(nèi)十二萬人外遷六萬,，短期目標是三年遷出三萬人。這給城外的房地開發(fā)提供了良好的市場環(huán)境,。

2,、銀行按揭政策的出臺，讓大量經(jīng)濟實力不是很強的家庭也步入了購房者的行業(yè),，增加了市場的需求量,。在銀行按揭政策，這些消費者通常僅需支付相當于總房款兩至四成的首付款,，即可提前入住,，享受房產(chǎn)的居住權(quán)。這就大大增加了消費人群數(shù)量,，有效刺激了房地產(chǎn)市場,。

開發(fā)調(diào)研報告篇十四

最近，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院組織人員赴英國,，對土地管理和城市空間開發(fā)規(guī)劃,，特別是對開恩斯（milton keynes）和紐卡斯爾（newcastle）宜居城市規(guī)劃開發(fā)等方面進行調(diào)研考察。通過調(diào)研考察,，筆者認為,，英國開發(fā)宜居新城的特點與經(jīng)驗，對當前創(chuàng)建宜居城市的××中心城區(qū)來說,，可以從中得到一些有益的啟示,。

以開恩斯為例,，開恩斯位于倫敦（london）和伯明翰（birmingham）兩大城市之間，是1946年英國政府提出新建的32座城市中的一座,。從1967年組建開恩斯開發(fā)公司到現(xiàn)在,，其年均經(jīng)濟增長速度為5%左右，城市入住人口達21.5萬人,，服務業(yè)產(chǎn)值占城市gdp的70%,。

開恩斯的開發(fā)之所以成功，除優(yōu)越的區(qū)位條件,、先進的組織方式之外,，科學的規(guī)劃理念也是重要方面。

1,、力求營造宜人的人居環(huán)境,。新城的規(guī)劃設計充分體現(xiàn)以人為本的理念,，如規(guī)劃中要求城市房屋的高度不得超過道路兩旁樹木的高度,，有效減少了汽車噪音對市民生活的干擾，并使得建成后的開恩斯成為真正的森林城市,。

2,、重視資源的有效利用。開恩斯新城的規(guī)劃設計是依托現(xiàn)有資源而漸次展開的,，并不是先在白紙上規(guī)劃,，然后按照規(guī)劃設計大規(guī)模拆除地上的附著物和建筑物。這種規(guī)劃理念不僅體現(xiàn)了事物發(fā)展的延續(xù)性和繼承性,，而且也節(jié)約了新城開發(fā)的成本,。如開恩斯在開發(fā)原有的極具特色的灌木籬墻時，開發(fā)公司將它們都保留下來,，并擴大它們的栽種面積,；又如在規(guī)劃范圍內(nèi)且已存在的城鎮(zhèn)和村莊，開發(fā)公司也是將其作為新城的一部分納入規(guī)劃中,，并拓展它們承載的功能為新城服務,。

3、重視歷史古跡的保護,。歷史古跡是體現(xiàn)一個地區(qū)歷史發(fā)展的重要載體,。在新城規(guī)劃中，對一些具有歷史意義和考古意義的建筑和建筑群,，即便它們沒有被國家有關部門列為保護對象,，也通過登記造冊予以保護。

1,、設立新城建設委員會,。該機構(gòu)負責處理日常事務,，研究新城開發(fā)中的重大問題并向國會和政府報告。在該機構(gòu)下以各個擬開發(fā)地為單位成立非營利性的開發(fā)公司,，具體負責新城的開發(fā)設計工作,，同時賦予開發(fā)公司投資的職能。

2,、采取合理的融資方式,。新城開發(fā)不僅依靠社會和民間融資，而且政府給予財政資金的支持,。政府的投入不是作為財政資助資金直接進入開發(fā)過程和直接劃撥到開發(fā)公司的帳戶,，而是將財政資金轉(zhuǎn)入銀行帳戶后，委托銀行向開發(fā)公司貸款,。這種融資方式,，一方面為開發(fā)公司提供了開發(fā)新城的“種子資金”；另一方面也硬化了開發(fā)公司的預算,。在開恩斯的開發(fā)過程中,，政府給予開發(fā)公司40億英鎊的資金支持，有力地推動了開恩斯的開發(fā),。

3,、選擇適當開發(fā)規(guī)劃地點。為達到中央政府的預期目標,，開發(fā)地點的選擇非常重要,。在開發(fā)前的相當長時期內(nèi)，該區(qū)域的經(jīng)濟增長速度非常緩慢,，工業(yè)和人口比重也不斷下降,。1966年開恩斯總?cè)丝趦H為39050人，到1996年總?cè)丝谝呀咏?2萬人,。優(yōu)越的區(qū)位條件和交通條件是開恩斯成功開發(fā)的重要原因,。

4、制定開發(fā)新城的發(fā)展方向,。根據(jù)重建國家經(jīng)濟架構(gòu)的要求,，提出開發(fā)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中承擔的功能和發(fā)展方向。以開恩斯為例,，對它南方的定位是為倫敦市民提供住房,，而對北部的發(fā)展定位是為伯明翰等老工業(yè)區(qū)重建經(jīng)濟架構(gòu)提供新的載體。

紐卡斯爾市是英格蘭東北部的地區(qū)首府,，總?cè)丝?7.5萬人,，曾經(jīng)是英國重要的造船基地，歷經(jīng)多年的轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)已成為英國重要的旅游城市,，為歐洲第二個最有趣社交生活的城市,。通過對紐卡斯爾、開恩斯兩城市的考察發(fā)現(xiàn),，其規(guī)劃與實施更注重對生態(tài)和歷史文化的保護,、強調(diào)宜人居住和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃的設計具有鮮明的特色：

1,、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,。可持續(xù)發(fā)展是支撐宜居城市規(guī)劃的核心原則,，其極為樸素的思想是通過規(guī)劃,，確保每一個人的生活質(zhì)量變得更好。為實現(xiàn)這個目標,，政府提出要審慎利用資源,，并盡可能對環(huán)境進行原生態(tài)性的保護。

2,、注重社會的內(nèi)聚力和包容性,。英國空間規(guī)劃政策要求：不論是農(nóng)村地區(qū)還是城市區(qū)域，空間規(guī)劃的設計均要注重社區(qū)的內(nèi)聚力和包容性,，注意開發(fā)對社區(qū)社會結(jié)構(gòu)的影響,，盡可能降低社會的不平等。

3,、突出歷史環(huán)境保護在規(guī)劃中的重要性。城市的規(guī)劃設計不僅僅要保護文物古跡本身,，而且還要保護周邊環(huán)境,，維持文物古跡原有的面貌。負責歷史環(huán)境管理的官員參與規(guī)劃設計,，并對空間規(guī)劃設計擁有一票否決權(quán),。

1、加強宜居城市的規(guī)劃,。規(guī)劃就如司機開車一樣,，只有眼睛看得遠，才能在行進中減少“急剎車”,，提高行進速度,，避免事故的發(fā)生。宜居城市的建設,，規(guī)劃要先行,，要把創(chuàng)建宜居城市納入全市經(jīng)

濟社會發(fā)展規(guī)劃之中,，以超前的眼光和務實的理念搞好規(guī)劃，減少重復建設,、盲目建設，提高城市的品位,。

2、強化規(guī)劃的約束力和中長期的指導作用。英國任何開發(fā)行為都要得到規(guī)劃許可的需求,，規(guī)劃具有很強的約束力。這種約束力一方面來自規(guī)劃的科學性和可操作性,；另一方面來源于規(guī)劃修改程序的復雜性?，F(xiàn)在一些地方的城市規(guī)劃不是科學性不夠，就是可操作性差,，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn),。我市在創(chuàng)建宜居城市中，需要強化實施過程中的管理,，對規(guī)劃結(jié)果進行評價,，出具評估報告，并可以通過市人民代表大會“立法”等形式加以保護,，實行規(guī)劃“一票否決”制,。

3、構(gòu)建合理的符合人居環(huán)境的空間,。英國不論是新城建設還是舊城改造,，其規(guī)劃都比較合理?！痢烈司映鞘械慕ㄔO,，需要進一步在改善人居生活質(zhì)量上下功夫。一方面,，要不斷改善城市區(qū)域間的道路,、橋梁。市區(qū)道路擁擠是當前市民普遍關注的焦點,，而造成交通擁擠的主要原因是橋梁,。城區(qū)橋梁普遍存在橋面窄、橋頭兩端建筑物擁擠,、車輛上下橋道路狹窄等問題,，建議盡可能拆除橋頭兩端“橋頭堡”式的房屋，拓寬上下橋的通行道路,；對城市繁華地段（如青龍,、步步高、電信大樓,、國光等）,，設立過路“人行天橋”或“人行地下通道”；在中心城區(qū)適當?shù)穆范涡藿ǜ呒艿缆贰Ａ硪环矫?，要充分利用城市中森林資源,。城市森林是一種公共資源，是宜居城市的重要體現(xiàn),，××中心城區(qū)在這方面應該說是有優(yōu)勢的,。建議學習蘇州、桂林的經(jīng)驗,，盡可能地將城市中的“山”嚴格規(guī)劃,，對現(xiàn)有傍山的房屋能拆除的盡量拆除，還公共資源于公眾,，給公眾提供游玩和休閑的去處,，提高宜居質(zhì)量。

4,、重視生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護,。英國的空間規(guī)劃非常重視生態(tài)環(huán)境保護，在規(guī)劃中不僅要求保護歷史古跡本身,，而且對歷史古跡周圍的環(huán)境也注重保護,。我市原來規(guī)劃中對歷史環(huán)境的保護重視不夠，諸多極有價值的歷史古跡在城市開發(fā)建設中被破壞,，建議在創(chuàng)建宜居城市的過程中,，重新審視規(guī)劃理念，加大對生態(tài)和歷史人文環(huán)境的保護力度,。

開發(fā)調(diào)研報告篇十五

依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè),，加快城市化進程，加快宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈,，是xx市委,、市政府的一項重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務,、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起,，形成規(guī)模效益,，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑,，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū),、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū),?？傮w上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力,，成為當?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c,，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡,，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總量不大,，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和帶動作用力度還不大,，市場體制建設也不夠完善,，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化,。如何統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學定位，合理布局,，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展,，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決,。

近三年來,，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略決策以來,，招商引資成為各級政府工作的最強音,，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設力度,，取得了一定的成效,，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟運行和管理體制開始凸現(xiàn),。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚,，但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下,，積極進行行政管理,、投融資、土地使用制度等方面的率先改革,。從行政管理體制上,，各管委會均實行“小政府，大服務”,，“一幢樓辦公,，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構(gòu)垂直對口,、機構(gòu)人員臃腫的局面,；在投資管理方面,，以優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境,；在土地使用上,，實行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度,。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能,，成為名副其實的“試驗區(qū)”。

（二）滾動發(fā)展好,，穩(wěn)步推進了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴大和功能完善,。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設立伊始,，就從市政建設,、項目引進、資金運籌等方面提出構(gòu)想和目標,。立足實際可能的條件,，扎扎實實，小塊起步,，以項目帶開發(fā),，基本做了開發(fā)一片，建設一片,，收效一片,，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用,，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎,。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟拉動作用漸成現(xiàn)實,。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中,，絞盡腦汁，多管齊下,，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術等優(yōu)勢的對接和互補,，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較為明顯,。

（四）區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設各具特色,。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣,、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn),，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū),，各具特色,，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領頭羊”,。

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設取得了一些成效,，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短,，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小,，項目檔次低,，缺少投資規(guī)模大、技術含量高,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、牽動性強的“錨項目”。

（二）政策多,，無序競爭加劇,。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多,，“僧多粥少”,，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價土地,、延長稅收優(yōu)惠期限,，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭,。

（三）資金少,，園區(qū)建設速度慢。

我市各級政府的財政基本都屬“吃飯財政”,，政府財力十分有限,，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少,，加之開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱,，導致開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設舉步維艱，園區(qū)投入不夠,，基本框架未能拉開,，對外招商引資形象不好,，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果,。

（四）政府好,，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始,，當?shù)攸h委政府都對管委會“高授權(quán)”，明確管委會為同級政府的派出機構(gòu),，但在實際工作中,，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書,、審批權(quán)被政府有關部門牢牢握在手中,，大量的精力耗費在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實,，造成了開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能,，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,。

（一）進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1,、要以推進工業(yè)化為重點,，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段,，繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十

五”期間首要任務,，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu),、調(diào)高,、調(diào)大、調(diào)強的要求,，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。堅持"有所為，有所不為",，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，特別是選用現(xiàn)代化信息技術裝備企業(yè),，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城,、寧國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),，必須充分發(fā)揮對母城的帶動,、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜,，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品,，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢,。

2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點,，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)xx區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn),。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施xx區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要,，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設,，努力打造新興的工業(yè)城區(qū),，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟中的一個旅游景觀,。通過完善城鎮(zhèn)道路,、供水、能源,、信息等基礎設施,，建立服務體系，搞好社區(qū)建設,，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能,。通過加強生態(tài)建設、污染治理和城鎮(zhèn)管理,，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境,。

3、要以推進我市經(jīng)濟一體化為重點,，做大做強我市宣城,、寧國、廣德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū),。以318國道為主線,，突出建設好宣城、廣德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū),。努力把寧國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設成寧國優(yōu)勢項目的"孵化器",、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜,，建設一至二個具有特色,、高起點規(guī)劃,、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu),、高效益的工業(yè)園區(qū),。

4,、要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點,，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國,、廣德已顯現(xiàn),。怎樣把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展,。首先要切實搞好服務,，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益,，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭,、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導民營企業(yè)攀大靠強,，加快體制和技術創(chuàng)新步伐,，不斷做大做強，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模,。

（二）進一步加大招商引資力度

1,、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念,。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度,，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系,，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機遇,，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時,，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接,，以個引企,，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),。

2,、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機制。

招商引資工作已成為當今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的"靈丹妙藥",，各地招商工作奇招迭出,，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言,，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹,，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資,。當前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制,、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商,、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運作,；招商隊伍通過職業(yè)培訓,，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍,；招商活動漸成體系,，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作,，為招商人員提供傭金和經(jīng)費,，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設思路,。

1,、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道,、多形式,、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路,，盤活存量,，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持,，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模,，取得金融信度，為貸款建設打下基礎,。其次是爭取各級政府的財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設,。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式,，籌資建設,。第四是爭取國債指標搞建設。

2,、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設新模式,。

當前,，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構(gòu),，參與了從規(guī)劃,、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程,。政府在扮演開發(fā)商角色的同時,，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險,，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設和發(fā)展帶來不利影響,。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式,，從開發(fā)到管理都運用市場手段,，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為,，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力,、設施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產(chǎn)品和服務的銷售末獲得收入,，使政府降低投資風險,，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入,。

（四）進一步加大體制創(chuàng)新力度,。

1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限,。

從職能配備角度看,，不能賦予開發(fā)區(qū)應有的行政權(quán)力，在招商的過程中,，仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié),，要花費很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應有的負面影響,?！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理

”，但在實際工作中難以得到落實,。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效,、統(tǒng)一的管理機制，建議省政府在出臺有關政策時,，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限,，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務實行統(tǒng)一領導和管理。

2,、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制,。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一,，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生,、創(chuàng)建、防洪等工作,，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一,，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運行與封閉式管理,。

3、建立統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制,。

市有關職能部門要從全局出發(fā)，增強服務意識,，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門工作,，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理“責,、權(quán)、利”的關系,，加強隊伍建設,，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監(jiān)督和指導,，進一步強化服務意識,，不斷提高綜合業(yè)務素質(zhì)，依法行使行政管理職能,。

4,、建立健全監(jiān)督約束機制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書,，由市有關職能部門向開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門及時提供足夠文本,，由省直有關部門發(fā)放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得,。開發(fā)區(qū)紀工委,、監(jiān)察室負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀律檢查、行政監(jiān)察工作（含對垂直機構(gòu)的派出機構(gòu)）,，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀違規(guī)行為,，按照有關規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任,。

總之,，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理,，機構(gòu)與政府各部門之間的關系,，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制，強化新機制,。堅持“小政府,、強中介、小機構(gòu),、高效率,、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結(jié)合,，“一站式”服務與全過程服務相結(jié)合,，努力實現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。