報(bào)告在傳達(dá)信息,、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用,。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢,？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文,，僅供參考，希望能夠幫助到大家,。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇一
眼下正值初冬時(shí)節(jié),，行走在**鎮(zhèn)今冬水利冬修丁家導(dǎo)托整治工地現(xiàn)場，卻情不自禁讓人心頭一“熱”,，這項(xiàng)被廣大干群稱為三個(gè)“15”工程(即全長15公里,，總土石方15萬方、總投資150萬元)的重大公益事業(yè),，讓我們感受到了**鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政為民的情懷,。透過這份情懷,，我們又感受到了他們想干事、會(huì)辦事,、辦成事,、干大事的氣魄,，感受到了他們不等不靠,、積極主動(dòng)、巧于運(yùn)作的實(shí)干精神,。推磨轉(zhuǎn)圈，辦成了“一事一議”辦不成的大事農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需投入,，已不能再固定向農(nóng)民收取，必須通過“一事一議”的辦法籌資籌勞解決,。而“一事一議”的范圍僅局限在村內(nèi),，而且必須遵循村民自愿、直接受益的原則,。這樣一來,，對一些跨村跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)建設(shè)是個(gè)極大的制約。尤其是農(nóng)田水利工程具有流域性,、整體性不可分割的特點(diǎn),，“一事一議”根本議不了、議不到,。
“議”,，就是協(xié)會(huì)成員集體議事，討論某項(xiàng)工程該不該修,、什么時(shí)候修,、資金怎么籌、工程怎么建,，特別是涉及到籌資的問題,，各村協(xié)會(huì)根據(jù)工程量的大小、人口數(shù)量,，集體討論籌資辦法,，計(jì)算人均集資數(shù)額，并將每家每戶所應(yīng)繳交的資金數(shù)量,、用途等張榜公告,，征求群眾意見?！岸ā?，根據(jù)收集到的意見和建議，本著大穩(wěn)定,、小調(diào)整的原則,，對個(gè)別情況特殊、生活確實(shí)有困難以及老,、孤,、寡、殘等群體進(jìn)行減免,，然后敲定集資方案,。
“收”,，就是由用水協(xié)會(huì)專門負(fù)責(zé)，會(huì)員逐家逐戶上門收取,，開具蓋有協(xié)會(huì)印章的收據(jù),。
**鎮(zhèn)黨政一班人不等不靠，自力更生,，放手發(fā)動(dòng)群眾,，對工程全線進(jìn)行改造，在短短時(shí)間內(nèi)建設(shè)了一條讓當(dāng)?shù)厝罕娫谑陼r(shí)間可保無憂的“民心渠”,。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d的說：“現(xiàn)在再也不用為放水發(fā)愁了,，再也不用提心吊膽過日子了”。這一實(shí)際行動(dòng),，贏得了老百姓的拍手稱贊,，贏得了比金杯銀杯更加難得的口碑。2005年1500畝的田園化建設(shè),、2006年的2000畝的田園化建設(shè),，今年15.05公里的丁家導(dǎo)托全線改造，三年三個(gè)大項(xiàng)目,、大工程,，都順利完成，引發(fā)了我們更多的思考,。農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，在取消農(nóng)業(yè)稅后，特別是取消“兩工”后,，應(yīng)該如何來解決?**鎮(zhèn)的做法無疑為我們提供了一條新的思路,。丁家導(dǎo)托的建設(shè)預(yù)算達(dá)150多萬，用水協(xié)會(huì)籌集僅60萬,，仍有90多萬的資金缺口需要由鎮(zhèn)政府自籌或想辦法解決,。在上級沒有列項(xiàng)的情況下，相對于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講,，無疑是個(gè)大項(xiàng)目,，是等到上面支持，有了資金來建設(shè),，還是順應(yīng)群眾的要求現(xiàn)在就做,，**鎮(zhèn)選擇的是“先把事情辦好，再來尋求支持”,。**鎮(zhèn)黨委書記肖海泉說：“90萬元的資金缺口，我們準(zhǔn)備一方面靠集鎮(zhèn)土地運(yùn)作解決一部分,，另一方面準(zhǔn)備積極向上爭取支援一部分,?！碧骄?*鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)不單是該鎮(zhèn)“推磨轉(zhuǎn)圈,、輪流受益”的辦事原則得到了廣大群眾的擁護(hù),，民間運(yùn)作的辦事方法使事情變得更加合情合理合法，特別是他們先把事情干得漂漂亮亮,，再來尋求上級支持的干事理念,，值得各地學(xué)習(xí)。只有把事情做起來了,，做好了,，上級支持才有更充分的理由，上級支持才會(huì)更心甘情愿,，心服口服,。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇二
水利水電工程是指為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。按其服務(wù)對象劃分可分為水力發(fā)電工程,、民生水利工程(包括防洪工程,、農(nóng)田水利工程、航道和港口工程,、供水和排水工程,、環(huán)境水利工程、海涂圍墾工程等)及其他工程,。
水利水電工程承包即為水利水電施工,，水利水電工程施工總承包企業(yè)有著嚴(yán)格的資質(zhì)要求，資質(zhì)與公司承接項(xiàng)目的能力直接相關(guān),。水利水電工程總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級,、一級、二級,、三級,。對于水利水電施工企業(yè)，從市場競爭情況來看,，由于水利水電工程需要墊資多,，建設(shè)周期長等特點(diǎn)，競爭主體主要集中于資金雄厚,、管理先進(jìn),、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)之間。因此,，水電施工行業(yè)進(jìn)入壁壘較高,。目前，國內(nèi)水利水電施工領(lǐng)域,，主要參與競爭的公司有中國水電,、中國葛洲壩集團(tuán)公司,、中國安能建設(shè)總公司以及其他各省(區(qū))直屬水電工程局等企業(yè)。中國水利水電集團(tuán),、葛洲壩,、中國安能建設(shè)總公司均具有特級資質(zhì)。上市水利水電施工企業(yè)粵水電,、安徽水利具有一級資質(zhì),。
近年來，由于水利水電需求的增多,，我國水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)數(shù)量逐年增多,，加上近年來國家政策的利好，使得我國水利水電工程承包行業(yè)處于迅猛發(fā)展的時(shí)期,。水利方面：按照中央1號文件和召開的中央水利工作會(huì)議的要求,，未來十年全國的水利投資將達(dá)到4萬億，在“十二五”期間,，全國水利投資規(guī)劃大約是1.8萬億,。水電方面：全國水電裝機(jī)預(yù)計(jì)3.1億千瓦(抽水蓄能0.3億千瓦)，全國水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)4.3億千瓦(抽水蓄能0.6億千瓦),?！笆濉逼陂g平均每年水電投資投資將達(dá)到1500億元，“十三五”期間平均每年投資1700億元,。
未來幾年,，我國水利水電工程承包行業(yè)將會(huì)受到需求及政策的雙重利好也逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。水電的投資加速,，與水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量從20起快速增長有關(guān);而水利投資,，真正得到重視是從20一號文件開始，目前正處在招標(biāo)時(shí)期,，真正投資會(huì)在訂單確定,，開始施工后逐步顯現(xiàn)，所以目前投資增速正處快速增長前夜,。同時(shí)在水利水電對外承包工程方面,，2011年我國對外承包工程完成營業(yè)額首次突破千億美元大關(guān)。未來隨著新興市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,，我國水利水電對外承包工程行業(yè)發(fā)展質(zhì)量將得到改善,，業(yè)務(wù)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。
《-中國水利水電工程承包市場調(diào)研及發(fā)展趨勢預(yù)測報(bào)告》由中商情報(bào)網(wǎng)的資深專家和研究人員通過周密的市場調(diào)研,，參考國家統(tǒng)計(jì)局,、發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等提供的最新數(shù)據(jù),，并對多位業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行深入訪談的基礎(chǔ)上,，通過相關(guān)市場研究的工具、理論和模型撰寫而成,。報(bào)告主要分析了我國水利水電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;水利水電行業(yè)政策體制;我國水利水電工程承包市場競爭格局;水利水電工程承包業(yè)務(wù)情況;水利水電工程承包重點(diǎn)項(xiàng)目;重點(diǎn)區(qū)域水利水電工程承包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;重點(diǎn)水利水電工程承包企業(yè)經(jīng)營情況;水利水電工程承包行業(yè)投資前景與企業(yè)投融資策略等。
水利水電工程就業(yè)前景：
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇三
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和發(fā)展,，水利建設(shè)投資體制也緊跟改革步伐,，實(shí)行了一系列的整改措施，并在實(shí)踐中取得了一定的成效,。
一,、水利建設(shè)投資體制改革的必要性。
在全國人民深入學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”講話,、認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設(shè)迎來了發(fā)展的大好機(jī)遇,，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。要想審時(shí)度勢，不斷進(jìn)取,，就要在水利投資體制上進(jìn)行更深入的改革和探索,。因地制宜的用好、管好水利資金,，將對水利建設(shè)事業(yè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義,。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。
1.是促進(jìn)水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要,。
在實(shí)踐我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期,，水利已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題,。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈,、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈,、人類生存的命脈,。因此，興修水利工程,、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責(zé)任,，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
水利建設(shè)步伐,，使水利建設(shè)資金投入走上良性發(fā)展的道路,，促進(jìn)了水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
2.是加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家,，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),。以色列、日本,、美國,、加拿大等國都運(yùn)用了先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)來發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)，同時(shí)也發(fā)展了本國的經(jīng)濟(jì),，取得了極大的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾,，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施,。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革后，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大中型水利工程建設(shè)以及大江,、大河的治理上,，對于農(nóng)田水利建設(shè)方面，主要還是依靠地方自籌資金,。這雖然增加了地方政府及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力,，但同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)的速度。農(nóng)田水利建設(shè)逐步建立起多元化,、多渠道,、多層次的投資體制，在小型農(nóng)田水利建設(shè)上以地方自籌資金為主,，國家補(bǔ)貼為輔,。到2002年，我市共建設(shè)節(jié)灌工程達(dá)4819處,，占總耕地面積的48.5%,，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農(nóng)村用水難的問題,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的水源保障,，加快了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。因此說,，水利投資體制改革不僅十分必要,，成效也是十分顯著的。
（一）取得的成就,。
在資金分配上,，實(shí)行?？顚Ｓ茫慌灿?、擠占專用物資,，遵。
循性質(zhì)不變,、資金不亂的原則,。在撥發(fā)水利物資上，嚴(yán)格按照輕重緩急程度發(fā)放資金,，具體表現(xiàn)在如下幾方面：
1.農(nóng)田水利建設(shè)方面,。
由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的今天,，完全打破了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化,、多渠道,、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化,、多渠道,、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務(wù)局的組織協(xié)調(diào)下,，通過多方籌集資金,，會(huì)同國家、省,、市投入資金,，對水利建設(shè)投資共6000多萬，新打機(jī)電井1200多眼,，上噴灌590套,，管輸352處，滴灌250處,，為農(nóng)村安裝自來水工程71處,，對九大澇區(qū)進(jìn)行了全面治理。四縣還采取了農(nóng)民自籌資金打股份井的舉措,，且卓有成效,。實(shí)行水利建設(shè)投資體制改革，不但減輕了國家的負(fù)擔(dān),，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助水利事業(yè),，還吸引和激勵(lì)了農(nóng)民投資的積極性，逐步建立起良性運(yùn)行機(jī)制,。
2.水利基本建設(shè)方面,。
98年洪水造成的嚴(yán)重?fù)p失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時(shí)刻做好了應(yīng)急準(zhǔn)備,。在兩江堤防和城市防洪工程的災(zāi)后修復(fù)和提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上,，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實(shí)行了國家投入和地方匹配相結(jié)合的投入機(jī)制,。即1998—1999年國投與地方匹配比為1：1,，2000—2001年國投與地方匹配比為4：
1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5,，逐年增加了地方匹配的比例,。這不僅調(diào)動(dòng)了地方政府興建水利的積極性，同時(shí)也提高了地方政府對項(xiàng)目可行性研究論證的責(zé)任感,。這種投資體制的改革,，從國民經(jīng)濟(jì)的總體角度來講，應(yīng)該是提高國民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段,。
二,、存在的問題。
到目前為止,，多元化,、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段,，有待于規(guī)范和完善,。投資方式還是主要依靠國家撥款，省,、市匹配,，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔(dān)自籌資金，只能靠農(nóng)民投工投勞解決部分自籌資金,；對于水利建設(shè)項(xiàng)目的投資回收期比較長，見效慢,，不比經(jīng)營性項(xiàng)目,，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時(shí)間收回。所以，農(nóng)民的積極性不是很高,，需要加大宣傳力度,。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機(jī)制的條件,。
三,、提出建議或措施,、對策,。
1.爭取財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入力度,。
金去爭取國家的投入資金,，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。
2.大膽改革投融資體制,，引入bot方式發(fā)展水利,。
bot（build-operate-transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資方式，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營—移交”,。典型的bot形式,，是政府部門同私營部門（在我國表現(xiàn)為外商投資）的項(xiàng)目公司簽定合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有,、運(yùn)營和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)來回收投資并取得合理的利潤,。協(xié)議期滿后,，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運(yùn)用,，并引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，實(shí)踐證實(shí)了bot融資建設(shè)方式的可行性和實(shí)用性。在水利建設(shè)資金缺乏的情況下,，要發(fā)展我市的水利事業(yè),，僅靠國家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,，我們可以將這一新的投資方式運(yùn)用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，可以是引進(jìn)獨(dú)資（內(nèi)外），也可以是各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和運(yùn)營,，比如在城鎮(zhèn)供水,、污水處理、水利經(jīng)營等投資回收期較短的經(jīng)營性項(xiàng)目上,，運(yùn)用bot方式是行之有效的途徑,，對于促進(jìn)我市水利工程建設(shè)也具有重要作用。對于適合bot的項(xiàng)目,，也可以通過證券市場籌措資金等方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。
3.建立多渠道水利建設(shè)投資體制。
少，就建設(shè)多少,，有時(shí)甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上,，這不僅增加了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也很不利于地方水利設(shè)施建設(shè),。當(dāng)然,，國家的投入固然重要,，但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“等,、靠、要”的思想,，對水環(huán)境治理和基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，采用多渠道水利建設(shè)投資體制,。即是市政府投資傾斜點(diǎn),，動(dòng)員企業(yè)支持點(diǎn)，爭得國家?guī)椭c(diǎn),，加快水環(huán)境整治步伐,，共同建設(shè)美好城市環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,。南湖水環(huán)境改造已經(jīng)證明了這種投資體制的可行性,。
積極擴(kuò)大融資渠道，建立水利發(fā)展基金,，引進(jìn)外資,，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開發(fā)農(nóng)村水利市場,，互利互惠,，實(shí)行中、小型水利工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，拍賣等辦法,，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農(nóng)田水利工程,，要積極扶持農(nóng)民采用股份合作,、獨(dú)戶集資等多種形式興辦水利，實(shí)現(xiàn)多渠道,、多元化,、多層次投資體系，促進(jìn)水利建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展,。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇四
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機(jī)構(gòu),，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存和發(fā)展困難,、管理和服務(wù)能力薄弱,，已經(jīng)成為我縣水利事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。因此,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢在必行,。
**縣位于廣西西南部，行政管轄有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有一個(gè)水利站,，全縣共設(shè)有14個(gè)水利站，全部有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管,，總編制人數(shù)17人,，在崗人數(shù)15人。其中本科以上學(xué)歷1人,，占6.7%,，大專學(xué)歷1人，占6.7%,，中專及高中以下學(xué)歷15人,，占86.7%，50歲以上11人,，占60%,，40—49歲4人，占26.7%,，30—39歲2人,，占13.3%。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）履行職責(zé)情況,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)：主要負(fù)責(zé)抗旱,、防汛，除澇,，堤防維修加固養(yǎng)護(hù),，水田灌溉，農(nóng)田基本建設(shè)和山區(qū)小流域治理等水利水土管理工作,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我縣約有水利工程共978處,，其中引水工程529處；蓄水工程211處,，包括14座中小型水庫和塘壩,；提水工程共有238處,。水利工程點(diǎn)多面廣,，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重,。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位臵,，發(fā)揮了縣水利部門職能延伸作用,。
施工,、小型水利工程和設(shè)備歲修,、養(yǎng)護(hù),、更新,、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。2009年以來,，先后規(guī)劃編制完成了?**縣2010－2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報(bào)告?和?**縣農(nóng)田水利規(guī)劃報(bào)告?,。協(xié)助水利部門完成每年的冬春水利建設(shè)以及水利統(tǒng)計(jì)工作。
其次,，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用,，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災(zāi),、水利建設(shè)第一線,。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃椋盍私猱?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r,，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。特別是面對2008年歷史罕見的超強(qiáng)臺風(fēng)“黑格比”和2009年9月至2010年4月的秋冬春三季連旱這樣百年難遇特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委,、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固,、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案,，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀,，奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利。
第三,，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用,。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃,、建設(shè),、管理中發(fā)揮了十分重要的作用,。“十一五”期間,，我縣先后建成了347處農(nóng)村飲水安全工程及5個(gè)城鎮(zhèn)供水工程,，共解決90381人的飲水安全問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站充分發(fā)揮了保障作用,。
第四,，積極貫徹宣傳?水法?,、?防洪法?,、?水土保持法?等國家和自治區(qū)有關(guān)涉水法律、法規(guī),，協(xié)助縣水利部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件,。2006年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)助縣水利部門共查處18起水事糾紛,，維護(hù)了正常的水事秩序,。
（三）水利站管理體制情況。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,，縣水利局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
（四）水利站經(jīng)費(fèi)來源。
全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均屬全額事業(yè)管理單位,，由地財(cái)政全額撥款,。經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算有32萬元，其中公務(wù)7.6經(jīng)費(fèi)萬元,，人員工資24.4萬元,。日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)無其他來源。
（五）水利站日常辦公情況,。
目前,，我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，無辦公設(shè)備,。因沒有必要的辦公設(shè)備（如電腦等）,，水利工作繁忙時(shí)，水利站人員不能正常開展工作,，在一定程度上影響水利工作進(jìn)度,。
（六）水利站人員管理情況。
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,。
（七）水利站人員工資福利待遇情況及存在的主要問題,。
目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資為財(cái)政全額撥款,，均沒有其他福利待遇,。
（八）對水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取何種方式,。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由縣水利局負(fù)責(zé)。但由于經(jīng)費(fèi)有限,，縣水利局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多,。
目前，我縣水利站隊(duì)伍,，表面上看來是在正常運(yùn)轉(zhuǎn),，但事實(shí)上存在很多問題：
業(yè)人員安臵在水利站，人員配臵不合理,，無法開展業(yè)務(wù)工作,。三是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如防汛抗旱,、農(nóng)田水利基本建設(shè),、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等,，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性,，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場機(jī)制,，以致長期以來職能混雜,，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是由于水利站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排,，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上,，職工的福利待遇沒有得以體現(xiàn)和提高，這就大大降低了職工的積極性,，對自己的本職工作就難以保質(zhì)保量完成,。
（二）人員結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只有1－2人,，沒有專業(yè)技術(shù)人員,，工程設(shè)計(jì)、施工沒有縣水利局的支持則無法開展,；同時(shí)無法在險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo),，特別是有水庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如全茗鎮(zhèn),、龍門鄉(xiāng),、昌明鄉(xiāng)、雷平鎮(zhèn)平均每個(gè)水利站人員所管理的水庫2座以上,，在汛期繁忙時(shí)期,，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛工作的需要,。
（三）辦公條件條件差,。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無固定的辦公場所和基本辦公設(shè)備,，導(dǎo)致縣里布臵的水利工作難于按時(shí)按質(zhì)完成，在一定程度上制約了水利工作的開展,。
三,、意見和建議。
站的建設(shè)與發(fā)展,，勢在必行,，只能加強(qiáng)，不能削弱,。為此,，我們建議：
一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的主管權(quán)交給水利部門,，必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門的派出機(jī)構(gòu),，屬參照公務(wù)員單位,，便于統(tǒng)一管理,、調(diào)度，進(jìn)行優(yōu)化配臵,。
二是進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們建議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍,、人口數(shù)量、水資源管理,、水行政執(zhí)法,、規(guī)費(fèi)征收等因素確定。要公開招聘專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)各個(gè)水利站,，使之能正常開展業(yè)務(wù)工作,。
三是進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化,，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要,，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊(duì)伍，為提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素須,，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一至二年的時(shí)間,，分期分批組織培訓(xùn),。縣水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理,，形成水利員培訓(xùn)機(jī)制,，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力,，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要,。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇五
姓名：羅曉軍專業(yè)：11水文與水資源學(xué)號：20111023852014年7月至9月，我有幸在全南水利局實(shí)習(xí),。由于只是一個(gè)實(shí)習(xí)生,，所能看到，聽到,，感受到的不是很多,，所以我只能根據(jù)我實(shí)習(xí)的見聞及三防辦里的工作組織概述起來，研究一下三防辦行政管理上的狀況和一些水環(huán)境的調(diào)查,。
以下是三防辦工作組織的一些簡單章程的介紹,，三防辦在國家行政機(jī)構(gòu)中并非三防，而是兩防,，防旱防澇,，防風(fēng)是沿海地區(qū)特有的工作項(xiàng)目，防風(fēng)即防臺風(fēng),。一般三防辦的基本的職責(zé)范圍是：各級三防辦是當(dāng)?shù)卣娜乐笓]機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),。《防洪法》規(guī)定,，該機(jī)構(gòu)掛靠在當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T,。全南防汛防風(fēng)防旱總指揮部就是掛靠在全南水利局這一水行政主管部門上。
三防辦公室具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級三防部門和政府有關(guān)防汛防風(fēng)防旱的法律,，法規(guī),，政策，決定,，貫徹執(zhí)行指揮部的命令,，指示，計(jì)劃措施等,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好水,，旱，風(fēng)方面的防災(zāi),，抗災(zāi)和減災(zāi)工作,。這樣的政策規(guī)定表明，三防辦不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu),，它也像遍布大地的水脈經(jīng)絡(luò)一樣是網(wǎng)狀機(jī)構(gòu),，有上行下行機(jī)構(gòu)，也需要縱向橫向溝通，這樣的行政機(jī)構(gòu)中流通是一個(gè)重要的課題,。
全南三防辦屬于基層三防辦機(jī)構(gòu)的一個(gè)環(huán)節(jié),，基層三防工作的主要任務(wù)是有劃分的。省以上的三防辦（我國絕大部分省叫防汛抗災(zāi)辦）內(nèi)設(shè)分工較細(xì),。省三防辦設(shè)有綜合科,，工程科，通訊科,。全南三防辦目前未做內(nèi)設(shè)科室劃分,，但工作內(nèi)容是清楚明確的工作分工仍是有的，主要工作有八個(gè)方面,。（一）綜合工作,，綜合工作包括編制三防工作規(guī)劃，年度工作計(jì)劃,，擬制工作簡報(bào),，綜合匯報(bào)，階段性工作總結(jié),；三防報(bào)表統(tǒng)計(jì),；來往文書收發(fā)，傳閱,，保存,，歸檔,，會(huì)議籌辦,，值班安排和日常維護(hù)等，而另有一人專職編制工作規(guī)劃等一類文書,。
（二）工程工作,，全南主要的`防洪抗災(zāi)工程種類有：堤圍，水閘,，水庫,，排洪渠，電排站,，高水頭電站,，對河流特性影響大的工程建筑物，灌區(qū),，河流等等,。為此，全南三防辦要建立防洪抗旱資料庫,，并動(dòng)態(tài)更新,；掌握工程防洪安全，抗旱方面的薄弱環(huán)節(jié),；汛前,，汛中,，汛后的檢查及匯報(bào)；掌握工程在惡劣氣候條件下的運(yùn)行狀況,；指導(dǎo),，檢查，督促損毀工程的修復(fù),；審核,，批準(zhǔn)工程度汛計(jì)劃，監(jiān)督執(zhí)行情況,；河道行洪障礙的檢查和清除,；工程防御特大洪水方案（防洪預(yù)案）編制或?qū)徍耍芾?；工程險(xiǎn)情收集,，匯報(bào)和搶險(xiǎn)。工程工作主要由全南三防辦其中一名副主任負(fù)責(zé)安排,，這項(xiàng)工作需要整個(gè)肇慶地區(qū)的大小三防辦的相互協(xié)作才能完成,，并且工程每年都有，工作每季都有,，對于三防工作工程的建設(shè)與完善都是需要循序漸進(jìn)的,，有階段性有針對性地實(shí)施是目前全南三防辦采用的方式。
（三）三防情報(bào)各工作,。三防情報(bào)工作主要指與三防工作相關(guān)的雨情,，水情，風(fēng)情,，災(zāi)情的收集,，整理，分析工作,。全南三防辦的情報(bào)工作方式有：與情報(bào)來源單位建立最初的溝通渠道,；動(dòng)態(tài)收集雨情，水情,，風(fēng)情,；情況異常時(shí)，組織有關(guān)部門和專業(yè)人員分析,，結(jié)論報(bào)指揮部或上級三防部門,；情報(bào)資料整編，匯總,，積累歷史資料,。以上工作是所有全南三防辦工作人員都在做的工作，相當(dāng)于每日必做的作業(yè)。為了更有效更科學(xué)地做好情報(bào)工作,，三防辦建立了現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用高科技手段,，引進(jìn)電腦模擬分析系統(tǒng)，架建了自己的工作網(wǎng)頁,，并且將建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)操作平臺以更迅速全面掌握三防情報(bào)信息,。
（四）通信和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)工作。贛州市全南三防辦日常各種都離不開通信與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)用,，這方面工作包括：保障三防無線專網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的正常運(yùn)行,；維護(hù)三防無線通訊設(shè)備和計(jì)算機(jī)設(shè)備；協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，保障公網(wǎng)通訊正常,；規(guī)劃、實(shí)施三防指揮決策系統(tǒng)的建設(shè),。這方面工作由專業(yè)人員負(fù)責(zé),，全南三防辦配備了一位計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，并且有一位負(fù)責(zé)工程工作的副主任兼管通信設(shè)備,。日常通信與電腦技術(shù)方面的問題就由他們兩位負(fù)責(zé)維護(hù),。
（五）防汛物資和專項(xiàng)資金管理，這方面工作由于接觸最少,，只知道由一位副主任管理,，具體事務(wù)不能深入了解。管理財(cái)務(wù)的工作內(nèi)容及要求有：建立直接管理或委托管理的物資帳目,，物資進(jìn)出倉庫記錄清楚,，手續(xù)齊全，帳物相符,；定期檢查物質(zhì)狀態(tài),，作好安全管理，注意防火,、防爆、防盜,；擬定物資更新,、存儲(chǔ)計(jì)劃，防汛類物資在汛期要作好調(diào)撥準(zhǔn)備,；指導(dǎo),、檢查督促工程防汛物料儲(chǔ)備；作好防汛抗旱專項(xiàng)資金的下達(dá)和監(jiān)督管理,。
（六）部門協(xié)調(diào)工作,，這是全南三防辦比較重要的工作，工作內(nèi)容有：提出三防指揮機(jī)構(gòu)的組成建議；擬定各部門的分工與職責(zé)建議,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)部門三防工作情況,；必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門人員參與三防值班。這是全體三防辦工作人員都要參與的工作,，對平日以及出現(xiàn)緊急情況時(shí)的部門和人員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作是三防協(xié)調(diào)工作十分重要的組成部分,。
（七）三防宣傳工作，工作內(nèi)容包括：三防法律法規(guī)政策宣傳,；防洪搶險(xiǎn)防旱及減災(zāi)知識宣傳,；水情、災(zāi)情發(fā)布,。關(guān)于這方面工作,，對水情和災(zāi)情發(fā)布這部分是在全南三防辦工作過程中顯而易見的，對于法律法規(guī)政策宣傳和防洪搶險(xiǎn)抗旱及減災(zāi)知識方面的宣傳就一個(gè)實(shí)習(xí)生所見來說,，是比較薄弱的,，雖然網(wǎng)絡(luò)宣傳在三防辦是一個(gè)便捷的宣傳方式，但是考慮到不同年齡層次構(gòu)成來說,，這個(gè)方式比較新潮,，對于需要這方面知識的民眾來說，普及率反而不高,。
在這次實(shí)習(xí)期間對三防工作已經(jīng)有了些了解了,，這次實(shí)習(xí)還做了水資源環(huán)境的調(diào)查，我在水情科那里看著前輩們用這各種化學(xué)試劑對站上送來的水樣進(jìn)行水質(zhì)分析,，然后記入下來,！各種的試劑，看著他們做些實(shí)驗(yàn),，蠻激動(dòng),，真想自己親自來完成這些實(shí)驗(yàn)，不過我做為一個(gè)實(shí)習(xí)生,，這次主要是來對這里做個(gè)了解,，也對自己今后要從事的工作做個(gè)了解。
一個(gè)星期的短暫的實(shí)習(xí)調(diào)查,，讓我受益匪淺,。首先真的很感謝全南水利局能給我這次機(jī)會(huì)對水利行業(yè)有個(gè)了解。雖然時(shí)間很短,，但是我在這里看到前輩們兢兢業(yè)業(yè),，踏踏實(shí)實(shí)工作，對我這個(gè)實(shí)習(xí)生更是不厭其煩的介紹相關(guān)的工作,，對我提出的問題更是耐心的講解,。真的很感謝他們,，讓我自己對自己的專業(yè)有了更深的了解，對自己今后從事的工作也有進(jìn)一步的了解,。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇六
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）的基本情況,。
**市所轄三縣一區(qū)75個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)鄉(xiāng)（林場），共設(shè)有75個(gè)水利管理單位,，從業(yè)人數(shù)211人,。譙城區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站22個(gè)（不含3個(gè)辦事處水利服務(wù)站），在崗職工總數(shù)44人（35歲以下2人,；35至45歲29人,；46歲至56歲11人），其中工人16人,。56歲以上2人,。共有專業(yè)技術(shù)人員27人，其中高級職稱1人,；中級職稱12人,；初級職稱14人；渦陽縣設(shè)立12個(gè)鎮(zhèn)（場）水利管理中心站和13個(gè)水利管理站,，水利管理中心站隸屬于縣水務(wù)局,，水利管理站隸屬于水利管理中心站。12個(gè)水利管理中心站,，共核定編制36名,，每個(gè)中心站均核定編制3名，從縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員中劃入水務(wù)局管理36人（其中原從事水利工作人員26人,，從事其他農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)人員10人）,。36人中專業(yè)技術(shù)人員23人（其中中級職稱4人，初級職稱19人）,，管理人員1人,，工勤技能人員12人（其中高級工6人，中級工3人,，初級工3人）,；按年齡情況劃分：35歲以下4人，36-45歲25人,，46歲以上4人,；蒙城縣成立18個(gè)水利工程管理站（城關(guān)鎮(zhèn)除外），現(xiàn)有人員共計(jì)55人,，其中水利技術(shù)人員33人，水利協(xié)管員22人,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在2-4人不等（城關(guān)鎮(zhèn)派駐1人）,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站中抽調(diào),，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行了調(diào)整；各水利站人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付,。目前,，水利站與農(nóng)業(yè)綜合站的分離相關(guān)手續(xù)正在辦理中。33名水利技術(shù)人員中,，年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下1人,，36-45歲28人，46-54歲3人,，55歲以上1人,；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：中技1人，中專1人,，大專24人,，本科（大學(xué)）7人；職稱結(jié)構(gòu)：初級10人,，中級16人,。22個(gè)水利協(xié)管員從2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革下崗分流人員中招聘,。2016年7月份由縣政辦、人社局,、政法委等單位統(tǒng)一進(jìn)行招聘考試，8月份由縣水務(wù)局和水利協(xié)管員簽訂聘用協(xié)議,，期限為三年,，期滿后經(jīng)考核合格,，可按規(guī)定程序續(xù)聘,，其人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān),；利辛縣共設(shè)有10個(gè)水利中心站，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)局雙重管理,，總編制人數(shù)40人，在崗人數(shù)38人,。其中本科以上學(xué)歷2人,、占%，大專學(xué)歷22人,、占%,，中專及高中以下學(xué)歷14人、占36,。8%,。50歲以上8人,，占21%，40-49歲18人,、占%,，40歲以下12人，占%,。高級職稱2人、占%,，中級職稱13人,、占%,，初級職稱7人、占%,，高級工14人,、占%,。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站（員）履行職責(zé)情況。
1,、防汛抗旱：水利中心站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱中發(fā)揮了參謀和助手作用,，水利中心站處于防汛抗旱最前沿,，基層水利員長期工作在基層。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃?，最了解?dāng)?shù)厮こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),，大部分人員具備水利專業(yè)技術(shù),。為當(dāng)?shù)攸h委、政府和水務(wù)局做好水利工程除險(xiǎn)加固,、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案,，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀,，是防汛抗旱斗爭的中堅(jiān)力量,。
2、水利工程管理：水利中心站在農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施,、建設(shè)與管理發(fā)揮了主力軍作用,，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,，工作在一線,，戰(zhàn)斗在一線,，直接與農(nóng)民打交道，擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃與組織施工,、小型水利工程和設(shè)備管護(hù)及防汛抗旱工作，與"三農(nóng)"的關(guān)系密不可分,，其作用明顯。
3,、水資源管理：積極貫徹宣傳《水法》、《防洪法》,、《水土保持法》等國家有關(guān)涉水法律,、法規(guī)，向群眾宣傳講解加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理的重要性,。
4,、水行政執(zhí)法：協(xié)助縣水務(wù)部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件，配好做好執(zhí)法協(xié)管。
5,、農(nóng)村飲水：水利中心站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用,。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃,、建設(shè),、管理中發(fā)揮了十分重要的作用,。工程建設(shè)前幫助業(yè)主單位協(xié)調(diào)解決工程用地問題，建設(shè)中能夠積極加強(qiáng)宣傳,，為施工單位營造良好的施工環(huán)境,，并積極配合縣場管理機(jī)構(gòu)督促工程建設(shè)進(jìn)度和監(jiān)督工程質(zhì)量。
3/9,。
7、承辦本級政府及上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他任務(wù),。
（三）水利中心站管理體制情況,。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立水利服務(wù)站，并落實(shí)村級水管員,。管理體系日趨完善,。部分縣區(qū)水利站開展各項(xiàng)工作仍以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排為主,，縣水務(wù)局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站經(jīng)費(fèi)來源情況,。
三縣一區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站均屬全額事業(yè)管理單位，均由財(cái)政全額撥款,。日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)無其他來源,。
（五）水利中心站日常辦公情況。
譙城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)備,，業(yè)務(wù)工作能夠順利開展。能結(jié)合上級要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)計(jì)劃,、措施,。進(jìn)行引導(dǎo)落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè),，解決村級提出的各類水利技術(shù)問題,，以示范片農(nóng)戶為依托,，積極開展水利新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣工作,。
利辛縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站基本無獨(dú)立的辦公場所，無辦公設(shè)備,。因沒有必需的辦公設(shè)備（如電腦等），無法正常開展水利工作,。
渦陽縣新設(shè)立的12個(gè)水利管理站中,，6個(gè)站有固定辦公場所和辦公設(shè)備,，工作人員能正常開展工作，已在今年的防汛抗旱,、水利工程管理,、工程組織實(shí)施等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)職能,。渦陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站雖然成立了，但沒有辦公場所,，人員編制不夠,，工作經(jīng)費(fèi)不足，無相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備,，并且多數(shù)人員忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它繁瑣事務(wù)中（如計(jì)劃生育等），直接影響水利站的日常工作開展和水利職能的實(shí)現(xiàn),。
（六）水利中心站人員管理情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員的錄用,、考核,、獎(jiǎng)懲和職務(wù)升遷等情況嚴(yán)格按照縣、區(qū)組織部門和縣,、區(qū)人社部門的有關(guān)政策辦理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水中心利站人員由水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行雙重管理，但水利員業(yè)務(wù)開展在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，所以工作屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況,。
5/9,。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站工作人員工資福利待遇情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站工作人員工資福利全部納入縣,、區(qū)財(cái)政預(yù)算,，由縣、區(qū)財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放,。工資收入水平與其它全額事業(yè)單位工作人員的工資基本持平。職工已繳納失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、住房公積金,。
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站組建工會(huì)情況,。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站成立不久，各項(xiàng)工作都在逐步完善之中,，工會(huì)組建已經(jīng)納入需要解決的重要事項(xiàng)之內(nèi),，目前正在做工會(huì)組建前的籌備工作。
（一）管理體制不順,，機(jī)制不活。由于水利中心站在行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo),，水利行業(yè)主管部門只是在技術(shù)上作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順,，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站有名無實(shí),，主要工作是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，而專門從事水利工作很少,，影響了正常工作的開展,，削弱了服務(wù)功能。二是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如防汛抗旱,、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理,、水資源開發(fā)保護(hù)等,，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性職能不能進(jìn)行明確界定并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場機(jī)制,，以致長期以來職能混雜,，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。三是由于水利中心站工作人員的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排,，其工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作上，職工的福利待遇沒有得以體現(xiàn)和提高,，這就大大降低了職工的積極性，對自己的本職工作就難以保質(zhì)保量完成,。
（二）人員結(jié)構(gòu)不合理,，技術(shù)力量薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站一般只有3-4人，由于每個(gè)水利中心站負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2人，導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人員不足，一些縣區(qū)年齡結(jié)構(gòu)不合理,，年輕力量較弱,，工作積極性不高,，水利站人員少，水利專業(yè)人員更少,，不能滿足當(dāng)前水利建設(shè)大發(fā)展任務(wù)的需要，更難以滿足水利工程量多面廣的管理任務(wù),，工程建后管理存在著嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象,。由于工程多處于偏遠(yuǎn)地帶,，交通不便,，水利站交通工具沒有配備,，在日常監(jiān)管上很是乏力。水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高,，在工程設(shè)計(jì),、施工過程中如沒有縣水務(wù)局的支持則無法開展,；同時(shí)無法在險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
（三）辦公條件條件差,。水利管理中心站建設(shè)存在著資金無著落、無經(jīng)費(fèi)來源的問題,，辦公經(jīng)費(fèi),、維修經(jīng)費(fèi)等未有正常撥付渠道，其中利辛縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站均無固定的辦公場所和基本辦公設(shè)備,，導(dǎo)致縣里布置的水利工作難于按時(shí)按質(zhì)完成,，在一定程度上制約了水利工作的開展。
三,、
有關(guān)建議,。
7/9和新要求,，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站的建設(shè)與發(fā)展勢在必行,，只能加強(qiáng)，不能削弱,。為此,，我們提出如下建議：
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站人員隊(duì)伍建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)基層水利人員專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力,。擴(kuò)招水利技術(shù)人員,，適當(dāng)增加人員編制，采取錄用大中專畢業(yè)生,、招聘社會(huì)閑散水利技術(shù)人員等多種方式集聚水利人才,。努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識和技術(shù)素質(zhì)的水利干部隊(duì)伍。
（二）健全財(cái)政保障機(jī)制,。在界定職能,、定崗定編的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）級財(cái)政預(yù)算,，管理經(jīng)費(fèi)按同級事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）級財(cái)政予以撥付,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
（三）加強(qiáng)基層辦公管理設(shè)施建設(shè)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的辦公用房和辦公設(shè)施設(shè)備的政策性補(bǔ)助,，逐步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè),。
（四）理順管理體制,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站的主管權(quán)交給水務(wù)部門,，必須進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站是縣區(qū)水務(wù)部門的派出機(jī)構(gòu)，便于統(tǒng)一管理,、調(diào)度,，進(jìn)行優(yōu)化配置,。2016年各縣區(qū)設(shè)立了村級水管員,，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利中心站組織指導(dǎo)開展村級水管員的日常工作,。
應(yīng)全面推進(jìn)"條塊管理，以條為主"的管理體制,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站作為縣區(qū)水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)人、財(cái),、物的統(tǒng)一管理,。
9/9,。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇七
黨的xx大以來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，黨和國家把文化建設(shè)提到了和經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、社會(huì)建設(shè)四位一體的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識,，并進(jìn)一步加大了對文化建設(shè)的投資力度,?！皒xx”期間,，國家和省,、市,、縣用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套的投資就達(dá)6800多萬元,。那么投資這么多錢這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設(shè)、運(yùn)行的情況如何?能否真正發(fā)揮應(yīng)有的作用?圍繞這些問題,，前一段時(shí)間我們分組深入全市部分縣(市,、區(qū))進(jìn)行了為期半個(gè)月的調(diào)研,。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴(kuò)建,，也有部分建成的已經(jīng)投入運(yùn)行,，但是,，在調(diào)研中也確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時(shí)解決,，不但嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的'發(fā)揮,，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)情況：根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),，目前xx市共有162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦,，其中有148個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)街道辦,。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出,，到“xxx”末在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建2.5萬個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,，基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋,。xx年以來，國家和省,、市,、縣確實(shí)加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的投資力度，中央,、省先后給xx市共下達(dá)144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù),，國家和省、市,、縣先后投資6800多萬元,，用于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的配套,。到目前為止,，全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站90個(gè),，有47個(gè)在建，還有7個(gè)正在選址,。另外,，還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投資計(jì)劃,，目前正在積極爭取,。
運(yùn)行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前,，全市已建成的90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,，投入正常運(yùn)行的只有31個(gè)，占到建成數(shù)的三分之一,，投入運(yùn)行的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導(dǎo)管理工作有人做,，開展活動(dòng)也比較好的,。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾經(jīng)濟(jì)條件比較好，且當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒?dòng),，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾文化工作,，又有比較穩(wěn)定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員,。
第二種情況是開展活動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導(dǎo)管理人員,。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和廣大群眾的經(jīng)濟(jì)條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動(dòng),，加之這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不十分重視群眾文化工作,，沒有安排固定的文藝活動(dòng)指導(dǎo)管理人員。
第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子,，既沒有基本的開展活動(dòng)條件,，也沒有具體的指導(dǎo)管理人員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻,，鄉(xiāng)村和當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)條件也非常不好,，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員,，加之當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也不夠重視此項(xiàng)工作,，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導(dǎo)管理人員，基本處于閑置狀態(tài),。
二,、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、運(yùn)行中存在的主要問題,。
一是縣,、鄉(xiāng)兩級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí),。加強(qiáng)文化建設(shè)是新時(shí)期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策,，國家投資加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時(shí)事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓(xùn);組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動(dòng);組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動(dòng),、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn),、指導(dǎo)群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動(dòng)。但是,，到了縣,、鄉(xiāng)這兩級，大部分領(lǐng)導(dǎo)只考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅和安全系數(shù),，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)免費(fèi)用地難以落實(shí),，綜合文化站至今還沒有建成，嚴(yán)重影響了國家戰(zhàn)略意圖的如期實(shí)現(xiàn),。
二是嚴(yán)重缺乏專職或者兼職的指導(dǎo)管理人員,。
據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個(gè)縣(市,、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導(dǎo)管理人員,，有極少部分有的也大多老齡化，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查臨時(shí)指定的不懂文藝業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，根本無法指導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作,。由于嚴(yán)重缺乏宣傳文化指導(dǎo)管理人員，致使國家和各級投資建設(shè),、配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、優(yōu)質(zhì)文藝活動(dòng)器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài),，有流失的危險(xiǎn),。
三是開展文藝活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障,。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求,，到去年年底xx市65%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是,，由于建設(shè)之初各級既沒有考慮指導(dǎo)管理人員的及時(shí)配備，更沒有考慮落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),，致使建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)因而不能投入運(yùn)行，基本形同擺設(shè)。
四是投資規(guī)模不科學(xué),，運(yùn)行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學(xué),。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)場所有余，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)場所嚴(yán)重不足等情況,。還有就是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)行管理很不規(guī)范,，特別是有不少縣(市,、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)氐目h級文化主管部門爭實(shí)施主體,、爭產(chǎn)權(quán)管理,。按照國家和省里的有關(guān)規(guī)定：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中,，完全由國家和省,、市投資建設(shè)的,，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理歸當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市,、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同投資建設(shè)的,，建設(shè)實(shí)施主體和產(chǎn)權(quán)管理,，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負(fù)責(zé),。xx市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有掌握國家的有關(guān)政策,，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)征不了地,、選不了址，管理互相扯皮,，致使該建的至今還沒有完全建起,，建起的標(biāo)識不清楚,、管理不規(guī)范、活動(dòng)不開展,。缺乏科學(xué)配套的管理制度,。
三、解決上述問題的對策與建議,。
一是要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，把文化建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程,。黨和國家非常重視文化建設(shè),，把文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)納入四位一體的戰(zhàn)略部署,，并且明確強(qiáng)調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè),，要以經(jīng)濟(jì),、政治建設(shè)促進(jìn)文化和社會(huì)建設(shè)，以文化建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì),、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè),。因此，我們各級黨委,、政府一定要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，切實(shí)把文化建設(shè)納入到重要的議事日程,，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面,、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
二是要配備人員,，強(qiáng)化管理,，扎扎實(shí)實(shí)抓好基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)。去年中宣部,、中組部,、中央編辦、國家發(fā)改委,、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號)，按照文件要求,，結(jié)合xx實(shí)際,，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實(shí)中央六部委文件的實(shí)施意見。我們一定要認(rèn)真落實(shí)中央六部委和市委宣傳部的有關(guān)意見精神,，盡快配備縣,、鄉(xiāng)、村三級的宣傳文化人員,，特別是要盡快統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導(dǎo)管理人員,，同時(shí)，要組織開展培訓(xùn),，加強(qiáng)隊(duì)伍管理,，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
三是要加大投入,，核定經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站活動(dòng)經(jīng)?；?。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,，每年國家投入不少于5萬元,，省級投入不少于3萬元，縣級財(cái)政不少于1萬元,，鄉(xiāng),、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財(cái)政預(yù)算加以落實(shí),。同時(shí),，要鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng),、村通過進(jìn)行市場化運(yùn)作舉辦各種文藝活動(dòng),，以進(jìn)一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效,，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求,，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇八
本文目錄,。
為了全面了解xx局單位文化建設(shè)情況,，最近我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)同志到、等單位進(jìn)行了調(diào)研,，通過座談和現(xiàn)場考察等方式,，了解了各單位文化建設(shè)的情況，初步摸清了存在的問題,，并初步提出了加強(qiáng)和改進(jìn)單位文化的建議,。
一、基本情況,。
近幾年,，我局不斷重視和加強(qiáng)單位文化建設(shè)，在精神文明建設(shè),、和諧單位建設(shè),、廉政文化建設(shè)、文明單位創(chuàng)建等方面取得了明顯成績,。
1,、思想教育工作常抓不懈。近年來,，我局先后開展了“保持共產(chǎn)黨員,。
先進(jìn)性教育。
”,、“社會(huì)主義榮辱觀教育”,、“*精神”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng),；開展了以弘揚(yáng)“獻(xiàn)身,、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神為主要內(nèi)容的理想信念教育活動(dòng),；開展了向鄧平壽,、謝會(huì)貴、崔政權(quán)等先模人物學(xué)習(xí)活動(dòng),；開展了和諧基層建設(shè)、和諧單位建設(shè)等活動(dòng),。在不同時(shí)期,，針對干部職工思想上出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，我局做了大量的釋疑解惑、理順情緒,、調(diào)適心態(tài),、化解矛盾的工作，促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的順利開展,。
同時(shí),，我局還以《運(yùn)河網(wǎng)》為陣地，開辟了“機(jī)關(guān)黨建”,、“廉政建設(shè)”,、“隊(duì)伍建設(shè)”、“文明創(chuàng)建”,、“青年之家”,、“職工論壇”等欄目，宣傳上級的工作思路和重要決策,，宣傳水利系統(tǒng)先進(jìn)模范人物的事跡,，交流思想政治工作經(jīng)驗(yàn)，刊登干部職工的學(xué)習(xí)體會(huì)和調(diào)研成果,，為我局思想政治工作構(gòu)筑了一個(gè)嶄新的平臺,。
2、和諧單位建設(shè)取得扎實(shí)效果,。按照海委的統(tǒng)一部署,，我局于20*年組織實(shí)施了“和諧基層建設(shè)年”活動(dòng)，通過幫扶和增強(qiáng)基層自身造血功能,，幫助基層解決了影響基層發(fā)展而又無法通過自身解決的大問題,，12基層河務(wù)局（閘所）搬遷建設(shè)工程、基層大型修繕項(xiàng)目實(shí)施后,，極大地改善了基層單位的工作生活條件，基層干部職工的精神面貌煥然一新,，干事創(chuàng)業(yè)的熱情被激發(fā)出來,。20*年，我局又按照海委“構(gòu)建和諧海委”的要求,，大力開展了和諧單位建設(shè),，制定實(shí)施了《xx局和諧單位建設(shè)實(shí)施意見》，明確了當(dāng)前和今后和諧單位建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),?！兑庖姟分羞€鮮明地提出了全面推進(jìn)水文化建設(shè)的構(gòu)想，提出高度重視挖掘,、保護(hù)和開發(fā)運(yùn)河的歷史,、文化價(jià)值,，進(jìn)一步做好運(yùn)河歷史文化的傳承工作。目前,，我局《運(yùn)河志》續(xù)修和《岳城水庫志》編修工作,，開始著手收集整理運(yùn)河及沿河各地文化資料，開展文化標(biāo)識碑（牌）設(shè)置的前期工作,。邯鄲河務(wù)局開展了“明白漳河”課題研究,，收集整理漳河各方面的資料，在水文化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試,。
3,、廉政文化建設(shè)成效顯著。我局把廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)職工思想建設(shè),、反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作,，全局上下以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭,、進(jìn)基層,、進(jìn)工地為載體，組織開展了廉政,。
對聯(lián),。
警言警句廉政短信有獎(jiǎng)?wù)骷弧傲疂嵡谡哇`行黨章”演講比賽,；廉政文化作品展覽,；“唱響廉政歌”歌詠比賽；樓道廉政文化建設(shè)及廉政文化理論征文“廉文薦讀,，讀文思廉”等一系列廉政文化建設(shè)活動(dòng),，使全局廉政文化建設(shè)豐富多彩貼近實(shí)際扎實(shí)有效，營造出了濃厚的廉政文化氛圍,。
4,、“建家”工作扎實(shí)有效。20*年我局工會(huì)提出了“三年”,、“五年”的基層建家目標(biāo),，即：爭取用三年時(shí)間解決三級局（閘所）洗澡難的問題，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三小”規(guī)劃目標(biāo)（即：有小活動(dòng)室,、小食堂,、小浴室）。目前,，全局各基層三級局都建起了小浴室和小食堂,，基層“職工小家”建設(shè)也有了長足的發(fā)展，“三年”建家目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，較好地解決了多年來一直困擾基層單身職工吃飯難,、洗澡難和看電視難的問題,，促進(jìn)了基層的和諧穩(wěn)定,。同時(shí),，各單位因地制宜，勤儉建家,，充分調(diào)動(dòng)單位和職工的積極性,，利用有限的經(jīng)費(fèi)和資源，改善設(shè)施,，添置器材,，堅(jiān)持經(jīng)常開展活動(dòng)，“三小”建家目標(biāo)也提前實(shí)現(xiàn),，基本做到了海河工會(huì)關(guān)于“五有”的要求,。即：有組織、有制度,、有場所,、有活動(dòng)、有作用,。初步做到了組織健全,、制度落實(shí)、項(xiàng)目豐富,、活動(dòng)經(jīng)常,，活躍了職工生活，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍,，增強(qiáng)了基層的號召力,、凝聚力和向心力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展,。20*年,，臨西河務(wù)局獲全國水利系統(tǒng)模范職工小家榮譽(yù)稱號。今年10月,，我局獲得“全國水利系統(tǒng)職工文化先進(jìn)集體”稱號,。
5、群眾性的問題活動(dòng)豐富多彩,。我局堅(jiān)持把開展全民體育健身活動(dòng)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，組織職工開展了豐富多彩的全民健身活動(dòng)?；謴?fù),、建立了工間操制度，開展了“雙健身月”活動(dòng)，即每年利用“五一”,、“十一”開展兩次“健身月”,，進(jìn)行拔河、跑步,、太極拳表演和趣味比賽等,，豐富了職工的業(yè)余文化生活。20*年,，我局結(jié)合局慶組織了“慶祝xx局建局五十周年職工業(yè)余書法,、美術(shù)、攝影展覽”,，組隊(duì)參加了海河工會(huì)組織的游泳,、籃球、“迎新春”文藝匯演和書法,、美術(shù)作品展覽,，選派的選手在全國水利系統(tǒng)職工配樂詩朗誦比賽中獲得三等獎(jiǎng)，較好地展示了我局干部職工良好的精神風(fēng)貌,。20*年,，我局被山東省體育局授予“全民健身月活動(dòng)先進(jìn)單位”。
6,、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)有聲有色,。我局在全局系統(tǒng)堅(jiān)持開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型單位、爭做學(xué)習(xí)型職工”的活動(dòng),，機(jī)關(guān),、直屬單位堅(jiān)持每季度分別制訂政治理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，有針對性地對職工進(jìn)行形勢政策教育,，組織開展向先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)的活動(dòng),。為培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部職工的良好學(xué)風(fēng)，營造機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的學(xué)習(xí)氛圍,，20*年9月,、20*年3月，我局分別開展了以“讀好書,、明事理,、建和諧、促發(fā)展”為主題的讀書月活動(dòng),，為促進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工形成“愛讀書,、會(huì)讀書、讀好書”的文化生活習(xí)慣起到了積極的促進(jìn)作用,，初步營造出較濃厚的讀書氛圍,。
7,、大力開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。我局以文明單位創(chuàng)建為主攻方向,，將文明單位創(chuàng)建工作納入全局目標(biāo)管理,，廣泛開展了群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。全局各單位在文明單位創(chuàng)建活動(dòng)中都做了大量卓有成效的工作,。到目前為止,，全局10個(gè)二級單位全部榮獲“市級文明單位”稱號，其中邯鄲河務(wù)局在今年8月份通過了“20*—20*年度河北省文明單位”審查驗(yàn)收,，率先跨入省級文明單位行列,。另外,，邢衡河務(wù)局等5個(gè)單位獲得海委文明單位榮譽(yù)稱號,。三級局中，有30%獲得市級文明單位稱號,，70%獲得縣級文明單位稱號,。
二、目前我局單位文化建設(shè)中存在問題,。
2.文明單位創(chuàng)建工作層次不高,。過去由于我局基層各單位物質(zhì)條件較差，加之重視不夠,、投入不足等原因,，高等級的文明單位創(chuàng)建工作一直滯后。截至目前,，全局系統(tǒng)47個(gè)單位只有邯鄲局不久前才跨入省級文明單位的行列,，高等級的文明創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn)。
3.文化建設(shè)投入不夠,。我局基層各單位過去基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,，機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)跟不上要求，文化建設(shè)沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)投入,，文體設(shè)施缺乏,，創(chuàng)建工作沒有保障。最近幾年,，辦公環(huán)境雖有所改善,，但受各方面因素制約，文化建設(shè)投入不足的問題依然存在,。
4.單位之間文化建設(shè)發(fā)展不平衡,。我局10個(gè)二級單位，35個(gè)三級單位,，各單位內(nèi)外環(huán)境不同,，對單位文化建設(shè)重視程度不同、投入不同，造成單位之間文化建設(shè)發(fā)展不平衡,，先進(jìn)單位和落后單位之間的差距還比較大,。
四、加強(qiáng)單位文化建設(shè)的建議和措施,。
單位文化建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，堅(jiān)持以人為本的原則，把人的全面發(fā)展和進(jìn)步作為最高價(jià)值目標(biāo),，把和諧單位建設(shè)作為核心內(nèi)容,，把鑄魂、育人,、塑形作為基本任務(wù),，從而為推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展提供文化支撐和保障。
（一）提煉富有積極向上內(nèi)涵的單位精神,，形成單位干部職工共同的價(jià)值理念,。
xx局系統(tǒng)的各級水管單位，差不多都是成立幾十年的老單位,，在長期從事水利建設(shè)與管理過程中,，逐步形成了一些好的價(jià)值理念和行為規(guī)范等。但是,，不少單位由于缺乏文化的自覺,，對于一些好的東西沒有進(jìn)行必要的提煉和升華，還處于自然散漫的狀態(tài),。下一步,，要強(qiáng)化提煉設(shè)計(jì)意識，把單位共同價(jià)值理念,、職業(yè)道德,、行為規(guī)范的鍛造作為單位文化建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)“獻(xiàn)身,、負(fù)責(zé),、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，結(jié)合本單位的實(shí)際,，提煉具有自身特色,、富于積極向上內(nèi)涵的單位精神，并有目的地加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳,，使多年積淀的文化特質(zhì)和價(jià)值觀念得到職工的理解,、認(rèn)同，并以此來凝聚人心,、激勵(lì)斗志,。
（二）搞好制度建設(shè),，促進(jìn)管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向文化管理型轉(zhuǎn)變。
要加強(qiáng)單位的制度建設(shè),，促進(jìn)管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向文化管理型轉(zhuǎn)變,，逐步形成系統(tǒng)化、規(guī)范化,、制度化的運(yùn)行體系,，用科學(xué)有效的制度來規(guī)范大家的行為,。建立約束和激勵(lì)機(jī)制,，通過推行硬性管理,、目標(biāo)管理,，強(qiáng)化考核評比及獎(jiǎng)懲激勵(lì)等措施,，使遵守,。
規(guī)章制度。
按章辦事成為職工的自覺行動(dòng),。
落實(shí)制度的同時(shí)注重體現(xiàn)人性化,，把職工真正當(dāng)成單位的主人,，體現(xiàn)依靠人、尊重人,、理解人,、關(guān)心人。通過人性化的管理,，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理向自覺管理的轉(zhuǎn)變,，使單位與職工之間建立一種“心心相印”的關(guān)系，愿意與單位“使命共擔(dān),、難關(guān)共渡,、感情共鳴、利益共享”,，主動(dòng)承擔(dān)工作,，既能自主管理，又能團(tuán)結(jié)協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)人與單位的和諧發(fā)展,。
（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),。
1,、確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念,。當(dāng)今社會(huì)，是以知識經(jīng)濟(jì)為主要特征的新時(shí)代,，“知識改變命運(yùn),，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來”。學(xué)習(xí)是進(jìn)步的根基,，學(xué)習(xí)是提高的階梯,。一個(gè)人學(xué)習(xí)掌握的知識越多，本領(lǐng)越大,，眼界越開闊，思維越活躍,，境界越高遠(yuǎn),，人個(gè)的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值越能充分體現(xiàn)）,。與此同時(shí),，學(xué)習(xí)的過程不再單純?yōu)榱双@取知識和掌握技能,，而是一個(gè)重塑自我、完善自我的過程,。要通過宣傳和教育,，使廣大干部職工認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性,，進(jìn)一步樹立“全員學(xué)習(xí),、終身學(xué)習(xí),、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的學(xué)習(xí)組織理念,，“學(xué)習(xí)工作化,、工作學(xué)習(xí)化,、工作與學(xué)習(xí)相結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式理念,，“學(xué)習(xí)是武裝自己、完善自己、提高自己”的學(xué)習(xí)本質(zhì)理念,，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí),，變要我學(xué)為我要學(xué),。
2,、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),，學(xué)好馬列主義基本原理,，學(xué)好馬克思主義中國化的最新成果，用先進(jìn)的理論武裝頭腦,，指導(dǎo)行動(dòng),。鼓勵(lì)職工努力汲取政治、經(jīng)濟(jì),、法律,、文學(xué),、藝術(shù)、歷史,、科技等各個(gè)領(lǐng)域的知識營養(yǎng),，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),，做到眼界寬,、思路寬、胸襟寬,，以更好地勝任本職工作,。二是要立足履行好。
崗位職責(zé),。
大力開展崗位培訓(xùn)活動(dòng),。要本著缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么的精神廣泛深入地開展崗位培訓(xùn)工作努力提高工作技能和業(yè)務(wù)水平,。三是要鼓勵(lì)職工特別是年輕職工虛心向?qū)嵺`學(xué)習(xí)勤于實(shí)踐,、勇于實(shí)踐在實(shí)踐鍛煉才干在實(shí)踐中成長進(jìn)步。
3,、創(chuàng)新學(xué)習(xí)的形式和載體,。一是開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭做學(xué)習(xí)型人才”,、“讀書月”,、“知識競賽”等活動(dòng)，推動(dòng)全員學(xué)習(xí),，促進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè),。二是舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，邀請專家,、學(xué)者講授水利,、管理、經(jīng)濟(jì),、文化、法律,、時(shí)勢政治等方面的講座,，提高大家知識次和理論水平，開闊思路和視野,。三是舉辦各類學(xué)習(xí)研討會(huì),、演講比賽等活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果共享,，達(dá)到互相學(xué)習(xí),、共同提高的目的,。四是開展學(xué)習(xí)成果展示和評獎(jiǎng)活動(dòng)，激發(fā)職工群眾的學(xué)習(xí)熱情,。
4,、注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)風(fēng),，對建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)影響很大,。實(shí)踐證明，有一個(gè)愛好學(xué)習(xí),、勤于思考的領(lǐng)導(dǎo)班子,，就能帶出一支愛好學(xué)習(xí)、勤于思考的職工隊(duì)伍,。因此,，在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)過程中，要著力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子,，把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型干部,。領(lǐng)導(dǎo)同志首先要重視學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí),，成為學(xué)習(xí)的楷模,。廣大職工也要切實(shí)在增加學(xué)習(xí)的自學(xué)性，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種修養(yǎng),、一種境界,、一種追求，在活動(dòng)中不但學(xué)到真知,，達(dá)到自我修煉,、自我提高的目的。
（四）樹立和諧理念,，構(gòu)建和諧單位,。
踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，必須從單位和個(gè)人做起,，積小和諧為大和諧。要堅(jiān)持以人為本,，把樹立和諧理念,、培育和諧精神、營造和諧氛圍作為單位文化建設(shè)的重要內(nèi)容,，逐步形成貼近發(fā)展,、貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的和諧文化建設(shè)體制和機(jī)制,，達(dá)到寓諧于教,、寓諧于行的效果。
要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,，促進(jìn)單位的和諧和穩(wěn)定。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé),、歸口辦理，做好初信,、初訪工作,，努力把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài),，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素,。要暢通信訪渠道,，保證職工群眾充分表達(dá)意愿，發(fā)表意見和建議,，保證他們依法有序地提出檢舉,、控告和申訴。要把握正確的輿論導(dǎo)向,，引導(dǎo)群眾正確履行公民的權(quán)力和義務(wù),，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要建立健全信訪問題排查化解機(jī)制,，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來,，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了,、控制得住,、處理得好。要抓好安全生產(chǎn)工作,，加強(qiáng)平安單位建設(shè),，努力避免各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（五）開展文體活動(dòng),，豐富職工的精神文化生活,。
文體活動(dòng)是單位文化建設(shè)的重要載體。各單位要積極創(chuàng)造條件,，因地制宜地建設(shè)好職工文體活動(dòng)場所，如棋牌室、圖書室,、乒乓球室,、臺球室等，有條件的單位還可建設(shè)籃球場、羽毛球場等大型體育場館,，為職工開展文體活動(dòng)的提供方便,。
要本著寓教于學(xué),、寓教于樂的原則，積極開展豐富多彩的文體活動(dòng),，特別是要緊緊圍繞“水”做好“諧心,、怡情,、健身”的文章,。以水或水利為主題,，開展文學(xué),、攝影,、書法、美術(shù),、雕刻等文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng),，開展文藝演出、演講比賽,、歌詠比賽等演示活動(dòng),；以水和水域?yàn)槠脚_，開展游泳,、垂釣,、龍舟競渡、溜冰,、滑雪,、沖浪等活動(dòng),，從而使人們在與水和水文化的親和交融的過程中，增強(qiáng)團(tuán)結(jié),，提高素養(yǎng),，升華思想，愉樂身心,。
（六）加強(qiáng)水文化建設(shè),，彰顯水利工程的文化魅力。
水文化是我局水管單位的“特色文化”,。通過以所轄河道（湖泊）,、水庫、水閘等水利工程為載體,，充分挖掘其的文化底蘊(yùn),，進(jìn)一步保護(hù)和開發(fā)其歷史文化價(jià)值，彰顯水文化的魅力,；積極開展水文化研究,、水文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等活動(dòng)，創(chuàng)造出豐富多彩的水文化產(chǎn)品,。同時(shí),，通過水文化建設(shè)，拉近職工與水和水利的感情,，增強(qiáng)工作的榮譽(yù)感,、責(zé)任感和使命感，并在水文化建設(shè)的實(shí)踐中,，提高歷史文化知識和素養(yǎng),，拓展視野，豐富內(nèi)涵,，提升形象,。
（七）推進(jìn)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力塑造良好的單位形象,。
文明單位創(chuàng)建是群眾性精神文明建設(shè)的重要組成部分,，是全面提高單位管理水平和職工綜合素質(zhì)以及對外樹立良好形象的有效途徑。在省部級文明單位創(chuàng)建方面,，我局邯鄲河務(wù)局已走在了全局系統(tǒng)的前列,，為xx局系統(tǒng)各單位樹起了一面鮮艷的旗幟，他們按照圍繞中心抓創(chuàng)建,、抓好創(chuàng)建促發(fā)展的指導(dǎo)思想,，實(shí)現(xiàn)了工程管理與防汛供水等各項(xiàng)業(yè)務(wù)與創(chuàng)建工作的良性互動(dòng),。下一步,，鼓勵(lì)各單位以邯鄲局為榜樣,，加大文明單位創(chuàng)建工作力度，以創(chuàng)建文明單位和爭取各種榮譽(yù)稱號為載體,，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),，外塑形象的效果。
要把創(chuàng)建工作貫穿到業(yè)務(wù)工作中去,，切實(shí)克服“兩張皮”的現(xiàn)象。不斷創(chuàng)新創(chuàng)建活動(dòng)的形式,，避免形式主義。堅(jiān)持以人為本,，動(dòng)員廣大職工積極參與創(chuàng)建的全過程,，使大家在創(chuàng)建真正受到教育，得到提高,。加強(qiáng)與地方文明辦的溝通與聯(lián)系,，爭取他們的指導(dǎo),、支持和幫助，為文明創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,?？朔爸貏?chuàng)輕管”的傾向，杜絕“牌子到手,，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，不斷鞏固和提高文明創(chuàng)建的成果,。
要加強(qiáng)對外的宣傳,，通過制作畫冊、專題片,、設(shè)立門戶網(wǎng)站,，以及在各種報(bào)刊網(wǎng)上刊載文章、圖片等方式,，宣傳水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,，宣傳單位發(fā)展與改革的業(yè)績，宣傳廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡,，從而擴(kuò)大單位的影響,。
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毛澤東曾經(jīng)指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，如果黨群關(guān)系搞不好,，社會(huì)主義制度就不能建成也不可能鞏固,。”鄧小平則強(qiáng)調(diào)“黨離不開人民,，人民也離不開黨”,。擔(dān)任中共中央總書記后即提出必須“恢復(fù)和發(fā)展黨和人民群眾的血肉聯(lián)系”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中要求“要堅(jiān)持為了人民,、依靠人民,，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量,，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,。”
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,，是社會(huì)發(fā)展的真正動(dòng)力,。歷史實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，黨的工作就會(huì)順利開展,。建黨初期，是人民用生命保護(hù)了革命的火種;戰(zhàn)爭年代是人民手推肩扛為我們提供了強(qiáng)大后援;建國初期,，是人民用一顆顆火熱的心粉碎了反動(dòng)敵特的一次次陰謀破壞;經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮下,，是人民推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的大篇章……黨是在人民群眾中產(chǎn)生、發(fā)展,、壯大起來的,，黨的根基是人民、血脈是人民,、力量是人民,，抓住了保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了黨的先進(jìn)性建設(shè)的核心,。否則,，離開人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的先進(jìn)性就會(huì)成為無源之水,、無本之木,。
一、黨群關(guān)系存在的主要問題,。
(一)信任危機(jī),。
當(dāng)前黨群干群之間的思想隔閡不斷加深，在許多重要問題上的認(rèn)識存在較大分歧和差距,，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一,，群眾對黨的干部乃至黨的工作有抵觸情緒,。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是認(rèn)為官員多為腐敗分子，作風(fēng)不實(shí),，只為自己不為群眾,，每每有官員落馬的消息，譴責(zé),、漫罵之聲如潮水一般蜂擁而至,，大有深挖橫掃之勢，對黨和政府懲處腐敗的信心決心卻視而不見,、充耳不聞,。二是認(rèn)為機(jī)關(guān)工作人員多為混世魔王，不務(wù)正業(yè),、吃拿卡要、辦事拖踏,，當(dāng)有上班遲到,、回應(yīng)群眾訴求不及時(shí)的個(gè)案新聞被暴光時(shí)，對他們的批評之聲讓人仿佛看到了全體機(jī)關(guān)工作者的縮影,，而每年全國,、全省，以及各級表彰的一批批先進(jìn)工作者,、勞動(dòng)模范卻不能在群眾口中傳播,。三是群眾對地方黨委、政府的遠(yuǎn)景規(guī)劃決策抵觸情緒突出,，如市政規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等。四是對各級各部門和廣大干部職工的幫扶措施態(tài)度淡漠,，認(rèn)為是作秀,，常以得到錢物多少看幫扶成效。
(二)溝通弱化,。
(三)期望值過高,。
目前，云南省大力開展“四群”教育,，落實(shí)干部直接聯(lián)系群眾制度,。主要是通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，并深入群眾宣傳政策提高知曉率,，廣泛收集民意暢通訴求渠道,，技術(shù)幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，力所能及排憂解難重塑干群魚水情,，最終實(shí)現(xiàn)干部受教育,、作風(fēng)有改進(jìn),、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠,、社會(huì)更和諧的總體目標(biāo),。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程、是長期的過程,。但群眾對各級干部所做的工作期望值過高,，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一種是希望干部有大包干能力，如自家太陽能損壞,、屋面漏雨,、住院自付部分要求干部個(gè)人承擔(dān)等等，沒有正確看待干部幫扶和自我發(fā)展之間的關(guān)系,。另一種是認(rèn)為干部能力不足,，不能給他們帶來理想化的物質(zhì)、資金,、政策支持,，如群眾向聯(lián)戶干部反映的征地拆遷想要得到高額補(bǔ)償、遺留問題想要得到立竿見影的解決,、不符合農(nóng)村低保但想要得到政策扶持等等,。而一旦這些主觀愿望和要求得不到滿足，就對干部產(chǎn)生不滿情緒,。甚至群體上訪,，或反復(fù)上告。盡管基層干部做了很多工作,，但有些群眾仍不理解,，甚至怨聲載道。
二,、存在問題的主要原因,。
(一)干部作風(fēng)問題。
1,、學(xué)習(xí)作風(fēng)漂浮,。雖然各級各部門都在適時(shí)組織干部職工開展不同方式的集中學(xué)習(xí)，但多停留在讀報(bào)紙,、讀文件,、讀行業(yè)規(guī)定上，聯(lián)系實(shí)際學(xué),、深入群眾學(xué),、圍繞中心學(xué)做得不夠。且多數(shù)同志對集中學(xué)習(xí)聞過則喜，不注重個(gè)人自學(xué),，沒有把集中學(xué)習(xí)和自學(xué)有機(jī)結(jié)合起來,，造成學(xué)習(xí)流于形式。
2,、思想作風(fēng)不過硬,。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，國際國內(nèi)形勢風(fēng)云變幻,，人們的思想觀念和價(jià)值觀念都容易隨社會(huì)形勢發(fā)展而發(fā)生深刻變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也概莫能外,。官僚主義,、拜金主義和享樂主義抬頭。一些干部為求政績虛報(bào)浮夸,、損害民利,，或弄權(quán)勒卡、以權(quán)謀私,，甚至頂風(fēng)違紀(jì)違法大撈錢財(cái),，成為腐敗分子，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象,，在人民群眾心中造成不良影響，損壞了黨群干群關(guān)系,。
3,、工作作風(fēng)不實(shí)。缺乏嚴(yán)厲考核與有效的激勵(lì)機(jī)制,，一些干部工作熱情滑坡,，工作責(zé)任心和敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高,，雖然沒犯大錯(cuò)誤,，但工作上被動(dòng)應(yīng)付，得過且過,、行政效能不高,。不敢(不愿)承擔(dān)責(zé)任，遇到困難和棘手問題推三阻四或繞道走,。不善于調(diào)查研究和分析提煉,，下基層調(diào)研例行公事，蜻蜓點(diǎn)水,，走馬觀花,。服務(wù)群眾宗旨意識、責(zé)任意識淡薄,，敷衍了事,、推諉扯皮,、吃拿卡要。
(二)做群眾工作能力不足的問題,。
當(dāng)前的群眾工作,，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的群眾工作，也不是狹義上所說的信訪工作,，而是以理清情緒,、促進(jìn)穩(wěn)定、解決群眾最為關(guān)心的熱難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)的群眾工作,，說到底就是要以人為本開展工作,。因行業(yè)特性和崗位的不同，多數(shù)干部缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn),，不了解群眾生產(chǎn)生活和所思所盼,，在做群眾工作上方式方法簡單，不夠耐心細(xì)致,，不會(huì)用群眾語言解答政策,、解決問題。常常站在“管理者”的角度向群眾發(fā)號施令,，少數(shù)干部決策時(shí)拍腦袋,、面對群眾時(shí)拍胸脯、出現(xiàn)問題時(shí)拍屁股,，群眾極為反感,。一些干部把群眾的意見當(dāng)做攔路虎，或打,、或壓,、或躲，不會(huì)順應(yīng)群眾期待,汲取群眾智慧,，調(diào)動(dòng)積極因素,，凝聚群眾力量，使簡單的問題復(fù)雜化,，影響了工作的開展,。還有些干部仍停留在以給錢給物等小恩小惠來解決群眾訴求，沒有在宣傳政策,、暢通訴求渠道,、理清思路、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、技術(shù)幫扶,、解決矛盾糾紛等方面下功夫。
(三)面向群眾宣傳力度不夠的問題。
一是隨著祖國的日益強(qiáng)大,，黨中央,、國務(wù)院積極為人民群眾謀幸福，不但取消了農(nóng)業(yè)稅,，還為農(nóng)民發(fā)放種糧補(bǔ)貼,、增支補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼……農(nóng)民群眾對黨和國家的做法贊許有嘉,，但隨時(shí)間的推移,、生活水平的不斷提高，在部分群眾中出現(xiàn)了等,、靠,、要不良現(xiàn)象，需要我們各級在引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)感黨恩上加大宣傳教育力度,，重拾中華民族艱苦奮斗,、吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德,。二是隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，以及沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)開始向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地方市政建設(shè),、產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐不斷加快,，土地——成為地方長足發(fā)展與群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活最大的焦點(diǎn)。同時(shí),，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)調(diào)整與農(nóng)民習(xí)慣性生產(chǎn)方式之間的矛盾也成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。針對這些不可回避的現(xiàn)實(shí)問題,，需要我們加大對群眾的政策宣傳，使其理解支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，為子孫后代謀福利,。三是先進(jìn)人物正面宣傳力度不夠，電視,、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙，每年只在年終表彰時(shí)概要性提一下,，或發(fā)個(gè)文件,、發(fā)個(gè)證書，過后便悄無聲息,，群眾看不到也很少聽到先進(jìn)人物的詳細(xì)事跡,。而負(fù)面信息則細(xì)節(jié)詳盡，網(wǎng)友討論熱烈，在社會(huì)上形成了強(qiáng)烈反差,。
三,、對策及建議。
(一)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提高整體素質(zhì),。
1,、抓領(lǐng)導(dǎo)、帶隊(duì)伍,。領(lǐng)導(dǎo)是干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,，如《亮劍》中所說“兵雄雄一個(gè)、將雄雄一窩”,。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都是團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊,、排頭兵，一定要行得正,、站得直,，要能干事、會(huì)干事,、干成事,，用良好的表率樹立威信，贏得干部和群眾的信任,。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育和管理,，全面提高他們的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和能力水平,，對那些跑官要官,、不務(wù)正業(yè)、貪污腐敗的害群之馬,，查出一個(gè)堅(jiān)決處理一個(gè),，拔出蘿卜要帶出泥，徹底鏟除腐敗溫床,。
2,、抓行業(yè)、轉(zhuǎn)作風(fēng),。不同行業(yè)擔(dān)負(fù)著為民服務(wù)的職責(zé)不同,，由于職能職責(zé)的區(qū)別，各行業(yè)所掌握的公共資源也不盡相同,。一些行業(yè)的個(gè)別領(lǐng)域,，把行業(yè)優(yōu)勢當(dāng)作炫耀資本、官氣十足,、霸氣十足,，在行業(yè)與行業(yè)之間,、干部與群眾之間造成了不良影響。所以,，要把轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)作為密切黨群干群關(guān)系的一個(gè)重要方面來抓,，管好自己的人、看好自己的門,，把服務(wù)群眾的意識和成效作為行業(yè)評比的內(nèi)容來落實(shí),，努力在全社會(huì)營造行行比服務(wù)、行行比奉獻(xiàn)的良好氛圍,。
3,、抓基層、促發(fā)展,。黨的基層組織建設(shè)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、力量之源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，人們思想觀念,、價(jià)值觀念不斷改變，在不同程度上影響著廣大黨員,，近年來基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象，我們要高度警惕,。要從抓黨員特別是農(nóng)村黨員的入口關(guān)著手,，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化基層黨組織班子建設(shè),，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚人心,，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，著力打造一批政治素質(zhì)高,、群眾威信高,、帶頭能力強(qiáng)、領(lǐng)富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”先進(jìn)黨員隊(duì)伍,，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)健康和諧發(fā)展。
4,、抓隊(duì)伍、樹形象,。一般干部是各級黨委政府服務(wù)群眾的觸手,，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的好壞,，直接影響著黨在人民群眾心目中的形象,。要加強(qiáng)對廣大黨員干部服務(wù)意識,、責(zé)任意識教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制,、考核獎(jiǎng)懲制，對那些在平凡的崗位上兢兢業(yè)業(yè)為群眾辦好事,、辦事實(shí),，受到群眾好評的干部給予認(rèn)可和表彰，使他們政治上有奔頭,、經(jīng)濟(jì)上得受益,，激發(fā)大家向他們學(xué)習(xí)的信心。對那些庸,、懶,、散的干部，要敢于批評,、問責(zé),，累教不改的堅(jiān)決清除干部隊(duì)伍，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良,、業(yè)務(wù)過硬,、親民愛民的干部隊(duì)伍，重塑人民信任和擁護(hù)的公仆形象,。
(二)加大正面宣傳,、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。
要圍繞法律法規(guī),、惠民政策,、行業(yè)職責(zé)、先進(jìn)典型事例和人物等主要內(nèi)容,，以電影電視,、廣播小品、網(wǎng)絡(luò)評選,、事例選登,、學(xué)習(xí)(當(dāng)代)先進(jìn)、設(shè)立報(bào)刊亭等豐富多樣的形式,，在各個(gè)領(lǐng)域廣泛深入長期開展宣傳活動(dòng),。讓群眾知道政策界線，減少不合理訴求;明白辦事流程,，方便群眾辦事;看清干部隊(duì)伍主流,，理解工作人員辛勞。通過強(qiáng)大的輿論宣傳引導(dǎo),，讓群眾清楚的看到我們干部隊(duì)伍主流仍然是為人民服務(wù)的隊(duì)伍,、為群眾辦事的隊(duì)伍,、勤奮敬業(yè)的隊(duì)伍，提高群眾對我們的信任度,，融洽黨群干群關(guān)系,。
(三)多種方式教育群眾學(xué)會(huì)感恩。
改善黨群干群關(guān)系是一個(gè)雙向的過程,，只有互動(dòng),，才能真正實(shí)現(xiàn)對話交流與提高。為此,，在教育干部的同時(shí),，也要教育好廣大人民群眾。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),、“四群”教育活動(dòng),，以及文化建設(shè)“四個(gè)一工程”，采取文藝匯演,、政策宣講,、入戶宣傳等方式。讓群眾理解國家惠民政策是黨對人民的關(guān)愛,、地方惠民措施是各級政府對群眾的關(guān)心,，不能單純的把實(shí)惠理解為“我應(yīng)得”，干部的幫扶是“你應(yīng)該”,，從內(nèi)心上真正擯棄等,、靠、要思想,，正確看待自我發(fā)展與幫扶的關(guān)系,，學(xué)會(huì)感黨恩，齊心協(xié)力促發(fā)展!
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一,、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問題。
二,、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢與任務(wù),。
（一）建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,。水是人類生存發(fā)展的基本條件,，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活,，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水,、水質(zhì)性缺水問題依然存在,，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決,，水的供需矛盾仍較突出,，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》,，截止2底，我省尚存在飲水不安全人口1x萬人,，4x0個(gè)行政村以上的自然村供水未解決,。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全問題,。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接,、最關(guān)心的實(shí)際問題入手,，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè),，努力改善農(nóng)民的生活條件,，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
（一）健全政府主導(dǎo),、多元投入機(jī)制,。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，直接為“三農(nóng)”服務(wù),，是新農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。各級政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算,，逐步形成適度規(guī)模,。建議各級政府及財(cái)政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,，并逐步增加資金規(guī)模,。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，切實(shí)增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè),。水利部門要抓緊研究制定開征占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的具體實(shí)施辦法與標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對水資源費(fèi),、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)和水利建設(shè)基金的征收管理工作,，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道,，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)金融資本,、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)和支持民營水利發(fā)展,，通過拍賣,、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè),。同時(shí),，要進(jìn)一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限,，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞,。在切實(shí)加強(qiáng)決策和管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī),，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為載體,，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè),。
（六）建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)組織體系,。農(nóng)村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng),，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力,、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ),。要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革,，按照精簡、效能的原則,，合理核定水利站人員編制,，明確工作任務(wù)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),，認(rèn)真履行公益性服務(wù)職能,。盡快理順?biāo)ぷ髡镜碾`屬關(guān)系，針對不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源合理開發(fā)利用的特點(diǎn),，合理確定管理體制,，努力爭取實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制,。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機(jī)制,，競爭上崗,、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn),、輪訓(xùn),、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式,，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平,。要認(rèn)真落實(shí)基層水管人員的政治待遇和生活待遇,，切實(shí)解決他們學(xué)習(xí)、晉級晉升,、工作條件,、生活待遇等具體問題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人的各種積極性,。此外,，要做好農(nóng)民水利技術(shù)員的選聘及培訓(xùn)工作。
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一,、基本情況。
運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年,1999年12月14日運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,，是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì),。
目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),，1個(gè)采砂管理支隊(duì),，35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì),，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）,。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部,、海委統(tǒng)一部署和要求,，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則,，狠抓了隊(duì)伍建設(shè),。
我局各級水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè),，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水,，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī),、水利政策的宣傳,，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處,，水資源調(diào)查評價(jià)水量調(diào)度,、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用,。
二,、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措。
近年來,，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),，水利部的規(guī)章,，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作,，取得了一定成效,。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè),。
要堅(jiān)持依法行政,，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力,，我局加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部,、海委組織的培訓(xùn)班,；二是規(guī)定各級水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律,、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí),。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外樹形象”活動(dòng),。目前,，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證,。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度,。
2,、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè),。
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》,、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》,、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明,、規(guī)范、高效的新階段,。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾,、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
3,、執(zhí)法裝備逐步改善,。
配備執(zhí)法必要的交通、通訊,、勘查等工具對調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用,。近幾年來,，在水利部、海委的大力支持下,，安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,，電腦、數(shù)碼照相機(jī),、錄像機(jī),、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備,，使我局基層各級水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善,，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4,、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng),。
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,，通過周密的部署,，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩,，以事實(shí)為依據(jù),，采取各單位上下、左右,，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式,，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,，集中查處破壞河道,、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物,，取得了較大的成效,。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，xx-xx年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序,。
三,、主要存在的問題及原因。
1,、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺,，影響執(zhí)法力。
在現(xiàn)行的水法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷,，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙,，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例,，新《水法》對河道采砂的許可制度,、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確,，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”,，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白,；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺較早,，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”,、“責(zé)令停止”,、“責(zé)令改正”、“賠償損失”,、“采取補(bǔ)救措施”,、“沒收不當(dāng)收入”等(！),，可操作性較差,。比較管用的“罰款”,，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來,，罰我一萬,，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大,。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此,，對于一些違法采砂,，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過程中,，只好打“擦邊球”,，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟,，沒有勝算的把握,。
農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告篇九
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黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,、推動(dòng)水利又好又快發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé),，發(fā)揮關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部,，把我們的干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展的骨干力量,，是時(shí)代的迫切要求,。建立和實(shí)行干部交流制度，是培養(yǎng)鍛煉干部,，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要途徑，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，增強(qiáng)單位整體效能的一項(xiàng)重要措施,。xx年8月中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，在深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上,，我們對全局科級以上干部交流工作進(jìn)行了調(diào)研,，摸清了現(xiàn)狀，分析了存在問題的主要原因,，有針對性地提出了做好干部交流的辦法和措施,。
一、干部隊(duì)伍的基本情況,。
截止xx年10月,，我局機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部總數(shù)為814人,，其中處級干部98人，占干部總數(shù)12%,；科級干部287人,，占干部總數(shù)35%。
（一）處級干部基本情況,。
正處級干部40人,，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)33人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人,。任職年限5年及以下的19人,、6-9年的16人、xx年及以上的5人,；年齡36-40歲的3人,、41-45歲的12人、46-50歲的15人,、51歲及以上的10人,；學(xué)歷為大學(xué)本科的29人、大學(xué)?？?人,、中專及以下的2人。
副處級干部58人,，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)44人,，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)14人。任職年限5年及以下的23人,、6-9年的26人,、xx年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人,、36-40歲的8人,、41-45歲的20人、46-50歲的13人,、51歲及以上的16人,；學(xué)歷為大學(xué)本科的36人、大學(xué)?？?5人,、中專及以下的7人。
（二）科級干部基本情況,。
正科級干部203人,，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)153人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)50人,。任職年限5年及以下的105人,、6-9年的59人,、xx年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人,、36-40歲的40人,、41-45歲的53人、46-50歲的43人,、51歲及以上的30人,；學(xué)歷為大學(xué)本科的76人、大學(xué)?？?7人,、中專及以下的50人。
副科級干部84人,，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)63人,，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)21人。任職年限5年及以下的41人,、6-9年的37人,、xx年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人,、36-40歲的22人,、41-45歲的18人、46-50歲的8人,、51歲及以上的9人,；學(xué)歷為大學(xué)本科的27人、大學(xué)?？?7人、中專及以下的20人,。
以上數(shù)據(jù)表明：我局的干部隊(duì)伍在同一崗位同一職級的任職年限較長,，任處級職務(wù)6年以上的占處級干部總數(shù)的47%,，其中xx年以上的有14人，占14%,；任科級職務(wù)6年以上的占科級干部總數(shù)的49%,，其中xx年以上的有45人，占16%,。干部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員占主體,，其中處級干部40-50歲的占61%,，51歲以上的占27%；科級干部40-50歲的占43%,，51歲以上的占13%,。科級干部中中專及以下的學(xué)歷占24%,，學(xué)歷層次明顯偏低,。
二、近年干部交流的主要做法及成效,。
（一）主要做法,。
近年來，我局緊緊圍繞改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高干部綜合素質(zhì)這一目標(biāo),，以規(guī)范程序和制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作,。一是針對實(shí)際,，突出交流重點(diǎn)。我局干部交流的主要對象是：對在一個(gè)單位工作時(shí)間較長,，實(shí)行年限性交流,；對有發(fā)展前途的青年后備干部實(shí)行培養(yǎng)性交流；對班子之間鬧不團(tuán)結(jié)的實(shí)行調(diào)整性交流,。二是完善機(jī)制,，規(guī)范操作。為規(guī)范干部交流工作,，xx年3月我局印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的實(shí)施意見》,，明確了干部交流的對象、范圍,、程序,、交流工作紀(jì)律，進(jìn)一步推進(jìn)了我局干部交流工作,，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),。三是注重培養(yǎng)，增長才干,。我局把干部交流作為培養(yǎng)干部的一項(xiàng)重要措施,，通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職,，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗(yàn),，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干,。
xx年以來,，我局共交流處級干部17人次，其中機(jī)關(guān)部門之間交流2人次,，局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人之間交流8人次，局屬有關(guān)單位班子成員之間交流3人次,，機(jī)關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流1人次,，直屬事業(yè)單位調(diào)任局屬有關(guān)單位1人次，局屬有關(guān)單位與工程維修養(yǎng)護(hù)公司之間交流2人次,。另外，選派4名處級干部交流到西藏水利廳任職,。局屬各單位科級干部共交流71人次，其中：局屬機(jī)關(guān)各部門之間交流19人次,，機(jī)關(guān)與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次,，三級基層單位之間交流21人次。
（二）干部交流取得的成效,。
近年來的實(shí)踐表明,，干部交流在提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力方面發(fā)揮了積極作用,。其主要成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力,。90%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部感到交流后接觸的面寬了,，面對新的工作,，有了新的壓力,，緊迫感增強(qiáng),。為了更好地開展工作,，經(jīng)常強(qiáng)迫自己去學(xué)習(xí)新知識,，不知不覺地改善了知識結(jié)構(gòu),，提高了各方面的能力。反之,，如果長期在一個(gè)單位或部門工作,，輕車熟路,，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力,，甚至不思進(jìn)取,。交流到基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后,，直接面對具體事務(wù)的機(jī)會(huì)多了,，幫助自身提高了認(rèn)識和分析問題的能力。同時(shí)跟基層單位的同志學(xué)會(huì)一些處理具體矛盾的方式方法,，提高了自己的組織,、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)了開拓,、創(chuàng)新的進(jìn)取精神,。
二是改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。部分基層單位實(shí)行干部交流前,，班子平均年齡大,，學(xué)歷層次低，知識老化,，加上長期在一線工作,，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余,，規(guī)范不足,；而機(jī)關(guān)干部中，年輕人普遍學(xué)歷層次較高,，知識面寬,，新思想、新觀念多,，工作講原則,，懂規(guī)矩。實(shí)行干部交流后,，改善了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu),。
三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題,。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo),，在同一個(gè)單位時(shí)間長了，容易走向當(dāng)事者迷的怪圈,，以至于不識廬山真面目,，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作及人際關(guān)系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時(shí)間越長,，積累的矛盾越多,。實(shí)行干部交流后，新的領(lǐng)導(dǎo)沒有固定模式的束縛,，能很快發(fā)現(xiàn)問題,，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面,。此外,，由于新領(lǐng)導(dǎo)對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲,，激發(fā)他們的工作熱情,，同時(shí)，也使那些過去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯(cuò)的人工作上有了新的壓力,。
四是轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng),，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。交流干部在不同的崗位上工作,，考慮問題的角度變了,，換位思考的意識強(qiáng)了，密切了機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系,，工作作風(fēng)更加樸實(shí),。同時(shí)，干部交流也使那些長期在管錢,、管物等重要部門工作的干部得到了解脫,，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險(xiǎn)小了,，客觀上為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境,。
三、干部交流的調(diào)查與分析,。
針對干部交流的問題,，組織對全局處級、科級干部分層次發(fā)放了調(diào)查問卷,，并選擇了具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)研,，通過座談會(huì)等方式，征求意見,，收集信息,，經(jīng)歸納分析后的主要成果如下：
（一）對干部交流的基本態(tài)度與認(rèn)識。
85%的人員對干部交流持積極態(tài)度,，認(rèn)為：當(dāng)前很多機(jī)關(guān)干部長期蝸居一處,，把自己歸屬為某個(gè)單位或部門,，不僅視野狹窄、見識有限,，工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會(huì)逐漸衰退,，最終勢必影響工作質(zhì)量和效率,。對交流的意向,，副處級以上干部中：72%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流；28%不愿意交流,；科級干部中：45%愿意在機(jī)關(guān)各部門之間交流,，35%愿意在機(jī)關(guān)和三級單位之間交流，11%愿意在三級單位之間交流,，9%愿意在系統(tǒng)內(nèi)交流,。調(diào)查結(jié)果表明，大家對干部交流在干部隊(duì)伍管理,、培養(yǎng)選拔年輕干部,、深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用非常認(rèn)同，同時(shí),，希望盡快解決阻礙干部交流的瓶徑問題,。
（二）當(dāng)前干部交流工作中存在的難點(diǎn)問題及原因。
1,、思想認(rèn)識不到位,。有的單位對干部交流工作還不夠重視，對干部交流的意義和目的宣傳不夠,，給交流工作帶來了一些思想障礙,，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，平職交流困難,，尤其是從大單位交流到小單位,，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門,，很多人不能正確理解,，認(rèn)為這個(gè)干部不是有問題，就是受到“冷落”,，有些交流干部的親朋好友也不理解,，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二,，機(jī)關(guān)到基層交流困難,，認(rèn)為基層單位工作條件差，工作事務(wù)繁雜,，地方關(guān)系難處理,。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄?，地方人事關(guān)系比較多,，工作中容易溝通、協(xié)調(diào),，交流到新單位任職,，熟悉地方關(guān)系還需要一定過程，思想上有畏難情緒,。其四,，公務(wù)員、事業(yè)單位人員,、企業(yè)人員之間的交流困難,，由于政、事,、企三者的職責(zé),、身份、待遇不同,，存在機(jī)關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè),、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現(xiàn)狀。
2,、交流工作缺乏制度化的安排,。從目前來看，關(guān)于干部交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多,，規(guī)范的,、操作性強(qiáng)的措施比較少。干部交流如果沒有一套完善的制度保障,，很難有效地堅(jiān)持和發(fā)展下去,。同時(shí)，實(shí)施干部交流既要有科學(xué)的規(guī)劃又要有具體的計(jì)劃,，有步驟地組織實(shí)施,，從目前實(shí)際情況看，干部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾,，針對性較強(qiáng),，計(jì)劃性不足，既沒有制定長期的交流規(guī)劃,，也沒有制定年度計(jì)劃,。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制,?；鶎訂挝坏姆穷I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制和人員編制實(shí)行按二,、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流,。目前,，部分基層單位科級干部年齡老化問題比較突出，由于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的控制,，無法騰出實(shí)職崗位,，給年輕干部的交流帶來困難。另外,，二,、三級人員編制分別控制,，各單位人員又不得突破控制數(shù),，給人員的流動(dòng)帶來了困難。
4,、解決交流干部實(shí)際困難的配套制度不夠完善,。我局管理的堤防戰(zhàn)線長，單位分布于河南,、河北,、山東三省有關(guān)市、縣,，干部異地交流自然涉及到夫妻分居,、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問題,，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調(diào),，交流干部也只能獨(dú)身居住單位辦公室、招待所,。而跨地域交流的相關(guān)政策,，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等,，現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定,，操作起來較難把握。目前,，由于干部交流的配套制度不完善,，未能很好地解決被交流干部的實(shí)際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部交流工作的開展,。
四,、幾點(diǎn)建議。
（一）廣泛宣傳,，形成共識,，營造干部交流的良好環(huán)境,。采取多種形式，對干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳,，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步認(rèn)識到實(shí)行干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要,；是改善干部工作環(huán)境,，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要,；是提高自我,、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排,，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去,。
（二）健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。干部交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),，取得預(yù)期的效果,，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》,，制定一套較完善的配套落實(shí)措施,，對干部交流的目的、交流的范圍,、形式,、交流的時(shí)限、交流的對象和條件,、交流的流向,、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)可操作性,，減少隨意性,。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化,、法制化,，增強(qiáng)任職期滿交流的嚴(yán)肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制,，制定擔(dān)任實(shí)職的處級,、科級領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡界限，為干部交流疏通渠道,，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺,。
（三）制定計(jì)劃，突出重點(diǎn),，加大交流力度,。交流要有計(jì)劃性,，可持續(xù)性，不能是運(yùn)動(dòng)式的即興之作,，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意變化,。一是著眼于優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流,。對班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子,，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu),。對于能力較強(qiáng),、政績突出、群眾公認(rèn)的干部,，實(shí)行提拔交流,；對于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強(qiáng),、自身要求不嚴(yán),、甚至影響班子團(tuán)結(jié)的干部,，實(shí)行降職交流,；對于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部,，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流,。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流,。這種交流可以使班子的知識結(jié)構(gòu)趨于合理,，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內(nèi)部磨擦,，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié),，也可以使干部開闊視野、增長才干,，同時(shí),，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念,，增進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的溝通,、理解和工作的協(xié)調(diào)。與此同時(shí),，針對年輕干部文化素質(zhì)高,，但工作經(jīng)歷、社會(huì)閱歷,、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對不足的實(shí)際,，有計(jì)劃地對他們實(shí)施培養(yǎng)性交流,，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長,，培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力,。不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同,。一般來說,，處級干部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級干部的最佳交流年齡段是30--40歲,。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境,，推行輪崗性交流。干部在同一職級崗位上任職時(shí)間過長,，思想上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義,，工作難以創(chuàng)新。因此,，要通過輪崗交流,，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力,。一般來說,，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，5年以上（含5年）可根據(jù)工作需要進(jìn)行交流,，7年以上（含7年）應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流,，xx年以上（含xx年）原則上必須交流?？萍壐刹吭谕粏挝唬ú块T）任同一職級職務(wù),，5年以上（含5年）要有計(jì)劃地安排交流，xx年以上（含xx年）必須交流,。四是著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè),，推行回避性交流。主要是“避親避熟”,。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職,。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會(huì)關(guān)系的束縛，全身心地投入工作,。
（四）完善配套措施,，形成有利于干部交流的激勵(lì)機(jī)制。針對干部交流工作中存在的問題和難點(diǎn),，從尊重交流干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的追求出發(fā),，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍,。如對從機(jī)關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部,，適當(dāng)提高政治待遇,；適時(shí)解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問題；對已到退休年齡,，個(gè)人愿意回交流前的工作地生活的,，組織上應(yīng)預(yù)安排安置，解決交流干部的后顧之憂,。此外,，應(yīng)把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來，形成有利于交流干部成長的政策導(dǎo)向,。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷作為提任處級以上干部的必備任職資格,。對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉、政績突出的干部,，要優(yōu)先提拔使用,。
（五）嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。對干部交流工作落實(shí)情況加強(qiáng)督查,，建立干部交流通報(bào)制度和工作檢查制度。對干部交流工作領(lǐng)導(dǎo)不重視,，措施不得力,，工作不落實(shí)的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。應(yīng)對干部交流的具體方式、紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定,，對無正當(dāng)理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無效,，在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的,，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（六）組織人事部門要加強(qiáng)干部交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。組織人事部門對干部交流工作要通盤考慮,、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃,，使干部交流工作力爭做到規(guī)范,、有序。一是每年年初檢索出當(dāng)年任期已滿需交流的干部名單,，隨時(shí)查閱有關(guān)資料,，提早做好安排。二是按照干部管理權(quán)限,，編制被交流干部信息資料庫,。錄入交流干部的基本情況,，年度考核、離任審計(jì)結(jié)果,，任期內(nèi)的政績,、失誤，優(yōu),、缺點(diǎn),，性格氣質(zhì)，工作作風(fēng)等特點(diǎn)以及配偶,、子女的情況,。三是要推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法，量化考核指標(biāo),，完善考核機(jī)制,，對干部的政績作出科學(xué)公正的評價(jià)。把考核結(jié)果作為干部升降交流的主要依據(jù),，真正把政治上可靠,、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位,，做到人盡其才,，才盡其用。
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省委1號文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀,，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè),，根據(jù)工作安排，從5月下旬開始,，縣人大分成四個(gè)調(diào)查小組,，在常委會(huì)四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工作匯報(bào),，召開了多個(gè)層面座談會(huì),，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場,。6月上旬,，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn),、熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)的詢問和認(rèn)真的探討。6月14日，四個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總,。6月21日,，縣人大常委會(huì)第3次主任會(huì)議專題聽取調(diào)研情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
近幾年,，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓,，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制,，深化水利改革,，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月,，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動(dòng)員大會(huì),。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際,，早規(guī)劃,、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利,，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位,、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位,。
(一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善,?？h政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃,、河道疏浚整治規(guī)劃,，完善了政府投入、部門融資,、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投資模式,。以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加,，累計(jì)投入資金達(dá)到3.99億元?？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用,，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元,，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)1.6億元,，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治,、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造,。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求,，縣政府把農(nóng)村河道疏浚,、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來抓，認(rèn)真制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃,，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作,，至用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上,，縣政府積極探索河道長效管理新機(jī)制,，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,。各鎮(zhèn)都成立保潔中心,，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施,。通過突擊整治和長效管理,，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升,，村莊環(huán)境有了明顯改善,。
(二)突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程,。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程,。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程,，以來,，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心組織,，扎實(shí)推進(jìn),，先后完成了三期六個(gè)鎮(zhèn)以及掘港、大豫,、栟茶三鎮(zhèn)(10個(gè)村)的增補(bǔ)工程和35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程,，工程投資1.5億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里,，受益人口46.6萬人,，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目,。以來,，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程,，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座,，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠521公里,。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來共爭取省級以上資金2.92億元,，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問題,，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動(dòng)局面,，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件,。
(三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng),。我縣靠江臨海,，每年臺風(fēng)、潮汛較為頻繁,，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域,，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)我縣的汛情,、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作,。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè),，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年,，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度,，爭取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘,、東安閘下遷的任務(wù),，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能,。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，縣,、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn),，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局,。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測、處置工作,。根據(jù)每年防汛工作新形勢，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案,，加強(qiáng)汛前檢查,，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào),、水情調(diào)度等工作,。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害,。
(一)對加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識不夠到位,。中央、省,、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求,，全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識還不到位,，大興水利,、主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位感受不深,。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中,，主動(dòng)邀請水利部門提前介入水系規(guī)劃和評估的意識不強(qiáng),，影響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn),、村干部開展水利建設(shè)有畏難情緒,，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想,，開展水利建設(shè)的積極性不高,，水環(huán)境保護(hù)意識較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄,。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人,，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治,、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù),。縣水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏,、人員偏少,、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況,，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展,。
(二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年,，中央,、省和市出臺一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程,，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少,，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難,。同時(shí),，對地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn),、村資金增加巨大的壓力,。我縣近三年投入近7.2億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在8000萬左右,，主要用于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的四級以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決,。四級以下溝河多數(shù)無財(cái)力疏浚,。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重,。經(jīng)濟(jì)薄弱村無配套資金來源,，不得不放棄水利工程項(xiàng)目,，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視,。二是排灌系統(tǒng)不暢,。目前我縣一,、二、三級河道較為暢通,，但四級以下河道有的多年未疏浚,，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多,，排水涵洞口徑小，河道引排不暢,，各地普遍反映四級河向三級河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉,。三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,，河配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大,，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn),、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確,，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低,，年齡普遍老化,。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長,，效益未能最大的發(fā)揮,。
(三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化,。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化,，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出,。一方面,，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主,，有限的地下水保護(hù)很難得到有效控制,，對區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面,，由于水管老化,，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本,，浪費(fèi)了水資源,，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無法用到自來水,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式,，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置,。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填,，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染,，衛(wèi)生安全很難得到保證,。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水,、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村,，管網(wǎng)還沒有對接到位，農(nóng)戶尚未喝上長江水;同時(shí)，全縣還有7個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù),，資金缺口很大,，飲水問題成為基層突出的民生問題。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，水利事業(yè)功在當(dāng)代,、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神,，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力,，我們建議：
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓,，列入重點(diǎn)議程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見,，堅(jiān)定不移,、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度,，完善考核評價(jià)體系,，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營造社會(huì)各界關(guān)心支持,，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍,。縣各相關(guān)部門要各司其職,，通力協(xié)作,，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電,、融資等方面,，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展,。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求,，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè),，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量,，建立激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì),，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐,。
(二)進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力,。一是要加大縣級財(cái)政投入,。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利平均投入比高出一倍”,、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”,、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策,，要將硬質(zhì)渠道和四級以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍,，隨著縣級財(cái)力的不斷增長，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度,，切實(shí)減輕鎮(zhèn),、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭取上級項(xiàng)目和資金,。認(rèn)真研究國家,、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省,，爭取上級政策,、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合,，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性,，做到建設(shè)一片,、完善一片、穩(wěn)定一片,、發(fā)揮效益一片,，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色,。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制,，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民,，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞,，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金,。四要廣泛吸引信貸資金投入,。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系,，爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持,。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急,，集中財(cái)力,，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對薄弱村的扶持力度,，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè),，提升水系引排功能,。水利建設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要,?？h政府要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，堅(jiān)持因地制宜,，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃,，完善水系配套,，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全縣用水安全,。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度,，便于各(區(qū))、各部門主動(dòng)對接水利建設(shè)相關(guān)工作,。要牢固樹立建重于防,、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系,，提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力,。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平,。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè),，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制,，統(tǒng)籌開展中小河流治理,，建筑物配套,、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治,，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè),，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi),，惠及百姓,。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥,、化肥的使用,，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理,，禁止糞便直排,，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系,。落實(shí)綜合管理措施,，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金,，嚴(yán)把工程質(zhì)量,，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度,，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù),，長期發(fā)揮效益,。
(四)進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題,。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣,，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，整合建水和管水資源,，盡快出臺農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見。在明確責(zé)任主體,，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案,，強(qiáng)勢推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè),，積極向上爭取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn),、村管網(wǎng)建設(shè)和改造,。要理順供水管理體制,，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回購工作。水廠回購工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益,，情況十分復(fù)雜,，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班子,，認(rèn)真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評估，回購過程中指導(dǎo),、扶持和服務(wù)力度,，同時(shí)制定。
應(yīng)急預(yù)案,。
及時(shí)處置突發(fā)性事件確保水廠回購工作任務(wù)全面完成,。要落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作完善管理辦法推動(dòng)區(qū)域供水一體化確保把優(yōu)質(zhì)長江水送到千家萬戶。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理確立用水總量控制用水效率控制水功能區(qū)限制納污三條紅線落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)制度建立行政區(qū)域用水效率和效益評價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國情,、水情提高全民水患意識節(jié)水意識水資源保護(hù)意識推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)做到合理用水,、節(jié)約用水和高效用水。
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一,、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問題。
二,、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢與任務(wù),。
（一）建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,。水是人類生存發(fā)展的基本條件,，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活,，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。由于我省特殊的水資源條件,，工程性缺水,、水質(zhì)性缺水問題依然存在,，海島、半島人飲安全問題尚未得到根本解決,，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù),。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止2底,，我省尚存在飲水不安全人口1x萬人,，4x0個(gè)行政村以上的自然村供水未解決,。調(diào)研中,，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全問題,。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫,、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，把解決農(nóng)民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
（一）健全政府主導(dǎo),、多元投入機(jī)制,。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問題密切相關(guān),，直接為“三農(nóng)”服務(wù),，是新農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任,，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算,，逐步形成適度規(guī)模。建議各級政府及財(cái)政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金,，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí),，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，切實(shí)增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入,。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè),。水利部門要抓緊研究制定開征占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的具體實(shí)施辦法與標(biāo)準(zhǔn),，要加強(qiáng)對水資源費(fèi)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)和水利建設(shè)基金的征收管理工作,，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道,，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)金融資本,、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)和支持民營水利發(fā)展,，通過拍賣,、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè),。同時(shí),，要進(jìn)一步完善村級“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限,，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞,。在切實(shí)加強(qiáng)決策和管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī),，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為載體,，通過有效的組織工作,，引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè),。
（六）建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)組織體系。農(nóng)村水利工作量大面廣工作任務(wù)繁重,，且技術(shù)性強(qiáng),，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力,、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照精簡、效能的原則,，合理核定水利站人員編制,，明確工作任務(wù),，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行公益性服務(wù)職能,。盡快理順?biāo)ぷ髡镜碾`屬關(guān)系,，針對不同區(qū)域水利建設(shè)管理和水資源合理開發(fā)利用的特點(diǎn)，合理確定管理體制,，努力爭取實(shí)行“條塊結(jié)合,，以條為主”的管理體制。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì),，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。建立和完善用人機(jī)制,，競爭上崗,、擇優(yōu)錄用，并采取短訓(xùn),、輪訓(xùn),、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式,，幫助基層水利管理人員更新知識,，提高專業(yè)技術(shù)水平。要認(rèn)真落實(shí)基層水管人員的政治待遇和生活待遇,，切實(shí)解決他們學(xué)習(xí),、晉級晉升,、工作條件、生活待遇等具體問題,，充分調(diào)動(dòng)基層水利人的各種積極性,。此外，要做好農(nóng)民水利技術(shù)員的選聘及培訓(xùn)工作,。
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一、基本情況,。
運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年,1999年12月14日運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,，是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前,，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì),，2個(gè)采砂管理大隊(duì),，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來,。我局按照水利部,、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè),，邊執(zhí)法”的原則,，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè),、制度建設(shè),，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力,。各級水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律,、法規(guī)、水利政策的宣傳,，水事案件的查處,，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價(jià)水量調(diào)度,、取水許可,，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二,、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措,。
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》,、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針,，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作,，取得了一定成效。
1,、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè),。
要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法,，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部,、海委組織的培訓(xùn)班,；二是規(guī)定各級水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)和研究,；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律,、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育,，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外樹形象”活動(dòng)。目前,，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證,。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。
2,、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè),。
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》,、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度,。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范,、高效的新階段,。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評,。
3,、執(zhí)法裝備逐步改善,。
配備執(zhí)法必要的交通、通訊,、勘查等工具對調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性,，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來,，在水利部,、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車,，電腦,、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī),、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法,、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善,，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高,。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng),。
近幾年,，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署,，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng),，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù),，采取各單位上下,、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式,，利用法律,、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,，集中查處破壞河道,、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物,，取得了較大的成效,。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，xx-xx年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序,。
三,、主要存在的問題及原因,。
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺,，影響執(zhí)法力,。
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)中,，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙,，降低了水行政執(zhí)法的威懾力,。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度,、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”,，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定,，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺較早,，處罰規(guī)定相對較弱,，主要是“警告”、“責(zé)令停止”,、“責(zé)令改正”,、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”,、“沒收不當(dāng)收入”等(,！)，可操作性較差,。比較管用的“罰款”,，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千,，我一天能賺回來,，罰我一萬，我一星期也能賺回來”,。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大,。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn),。因此,，對于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施,。在實(shí)際執(zhí)法管理過程中,，只好打“擦邊球”,，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟,，沒有勝算的把握,。
